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*年，全國教育工作會議上提出“基礎(chǔ)教育必須從‘應(yīng)試教育’轉(zhuǎn)到素質(zhì)教育的軌道上來”，教育理論界提出素質(zhì)教育還更早些。素質(zhì)教育提出10多年來，廣大教師、校長、教育專家以及關(guān)心教育的各界人士，從中國國情出發(fā)，不斷豐富和完善素質(zhì)教育理論。很多學(xué)校從不同角度進行了試驗。經(jīng)過10多年的努力，素質(zhì)教育已經(jīng)從基本的理論研究，局部的探索試驗，教育系統(tǒng)內(nèi)部操作進入了行政全面介入，政策全面規(guī)范的實際操作階段。如果要進行評價的話，我認為素質(zhì)教育已經(jīng)處在社會關(guān)注、政府推進、重點突破、配套實施、全面展開的階段。

雖然素質(zhì)教育的進展令人鼓舞，但從整體來看，素質(zhì)教育的推進在很多方面不盡如人意、任重道遠。

教育界特別是中小學(xué)認為推進素質(zhì)教育的外部環(huán)境太差，很多學(xué)校經(jīng)費嚴重不足，社會上傳統(tǒng)觀念根深蒂固，輿論界只關(guān)注教育個別負面現(xiàn)象，對推進素質(zhì)教育不利。

社會認為學(xué)校推進素質(zhì)教育不得力，影響了學(xué)生素質(zhì)的提高。最典型的一個案例是：某市一位學(xué)生家長在孩子沒考上大學(xué)，沉迷于網(wǎng)吧不能自拔后，將學(xué)校告上法庭。其理由是，學(xué)校沒有實施素質(zhì)教育，沒有盡到責(zé)任，相關(guān)教育主管部門要負連帶責(zé)任，要求退還該學(xué)生高中三年的全部費用。

用人單位認為素質(zhì)教育在學(xué)生身上沒有體現(xiàn)出來，大學(xué)畢業(yè)生缺乏誠信和責(zé)任心，缺乏交流和合作能力。很多用人單位不敢根據(jù)畢業(yè)生電腦制作的精美自薦材料招聘員工，改為以現(xiàn)場命題寫作作為聘任依據(jù)。

學(xué)生認為升學(xué)壓力太大，除了應(yīng)付功課外根本沒有時間去拓展知識面。

素質(zhì)教育不盡如人意的問題到底在哪里？筆者認為，首先應(yīng)當(dāng)弄清楚的是實施素質(zhì)教育的責(zé)任問題。

推進素質(zhì)教育，全社會的責(zé)任在于讓青少年根據(jù)自已的愛好、興趣、特長和潛能等對人生作出多種選擇和多元化發(fā)展；大量增加教育投入；辦好每一所學(xué)校、增加優(yōu)質(zhì)教育資源，為素質(zhì)教育實施奠定基礎(chǔ)。

全社會都應(yīng)當(dāng)清楚的是，在中國實施素質(zhì)教育，難度比世界上任何國家都要大。一方面人口壓力巨大，據(jù)有關(guān)專家測算，2010年中國人口將達到14億，2020年將達到15億左右，然后才會逐步回落。另一方面，教育資源不足，特別是優(yōu)質(zhì)教育資源嚴重不足。推進素質(zhì)教育也好，深化課程改革也罷，都不能脫離這樣的現(xiàn)實。基于上述現(xiàn)實，希望素質(zhì)教育成效立刻體現(xiàn)出來是不現(xiàn)實的。素質(zhì)教育的推進不應(yīng)當(dāng)急于求成。

對于推進素質(zhì)教育，全社會的責(zé)任在于讓青少年根據(jù)自已的愛好、興趣、特長和潛能等對人生作出多種選擇和多元化發(fā)展。而不是“萬般皆下品，唯有讀書高”，一味追求上重點學(xué)校、取得高學(xué)歷。要從觀念上為青少年的發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。中國人口多數(shù)在農(nóng)村，按照社會發(fā)展規(guī)律特別是城鎮(zhèn)化的進展，這些人要就業(yè)，要向城市轉(zhuǎn)移，在巨大的人口壓力面前，唯一的出路是全社會共同努力，大量增加教育投入，辦好每一所學(xué)校，辦好中等職業(yè)教育，增加各類優(yōu)質(zhì)教育資源，為素質(zhì)教育實施奠定基礎(chǔ)。

實施素質(zhì)教育的條件，主要是由政府創(chuàng)造和保障的。中央政府的責(zé)任除了通過增加中央財政對教育的投人，調(diào)整教育結(jié)構(gòu)（如大力發(fā)展職業(yè)教育）外，還要促進教育的公平。

黨的十六屆五中全會指出：“適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展對知識和人才的需要，全面實施素質(zhì)教育，深化教育體制改革，加快教育結(jié)構(gòu)調(diào)整，在全社會形成推進素質(zhì)教育的良好環(huán)境。”實際上，這句話主要講的是政府責(zé)任。實施素質(zhì)教育的條件，主要是由政府創(chuàng)造和保障的。中央政府的責(zé)任除了通過增加中央財政對教育的投人，調(diào)整教育結(jié)構(gòu)，如大力發(fā)展職業(yè)教育，制定適應(yīng)素質(zhì)教育要求的課程標準，改革升學(xué)制度等外，更重要的是要制定符合素質(zhì)教育要求和人才成長規(guī)律的用人制度。

在地、縣級政府的財政支出中，60%左右是用于教育的。所以在錄用公務(wù)員時，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)讓他們有這樣的認識：中國將要在相當(dāng)長的時期面臨巨大的人口壓力，中國人均占有的自然資源遠低于世界平均水平：如水資源僅為世界平均水平的1/4，耕地僅為1/10，能源僅為1/7等。在這樣的情況下，唯一的出路是大力發(fā)展教育，特別是基礎(chǔ)教育和職業(yè)技術(shù)教育，通過教育全面提高人的素質(zhì)，把人口壓力轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y源優(yōu)勢，彌補自然資源的不足。例如日本、以色列、“亞洲四小龍”等國家和地區(qū)，人口密度、人均占有自然資源與中國相似，甚至比中國還要低。他們的成功都是因為重視教育，大量增加教育投入，培養(yǎng)高素質(zhì)的人才而使經(jīng)濟騰飛的。1993年，國務(wù)院頒布的《中國教育改革與發(fā)展綱要》中規(guī)定財政性教育經(jīng)費占GDP的比例應(yīng)達到4%，實際投入教育經(jīng)費情況是，1997年2.5%，1998年2.55％，1999年2.79％，2000年2.87%，2001年3.19％，2002年3.3%，2003年3.28%，2004年2.79%，2005年3.12%，2006年2.82%。面對這樣的投入，在今年的人代會上，國家財政部的官員不僅沒有作出令人信服的解釋，甚至還說“4%僅僅是聯(lián)合國教科文組織提供的一個經(jīng)驗數(shù)據(jù)”。據(jù)筆者了解，世界平均水平是4.9%，發(fā)達國家平均水平是5.1%，欠發(fā)達國家平均水平是4.1%。這樣的教育投入，使很多學(xué)校要維持教育教學(xué)，要實施素質(zhì)教育，要開展相關(guān)的活動，只能向?qū)W生收費。

除了經(jīng)費方面的影響外，政府要大力發(fā)展職業(yè)教育，從用人制度到職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量都應(yīng)當(dāng)向重視重點高中和高學(xué)歷一樣，使人才從初中畢業(yè)就開始按個人特長和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展要求分流，這樣才能使各級學(xué)校升學(xué)壓力減小，實施素質(zhì)教育才有條件。政府對學(xué)校的評價不能只看升學(xué)率，特別是義務(wù)教育階段。

政府的另一項重要責(zé)任是促進教育的公平?，F(xiàn)在國家教育資源和教育投入分配不均。據(jù)有關(guān)資料顯示，現(xiàn)在全社會各項教育投入中，43％的城鎮(zhèn)人口占了教育投入的70％，57％的農(nóng)村人口僅占投入的23％。一邊是農(nóng)村教育缺錢，一邊是花數(shù)千萬甚至上億元辦示范性高中、重點高中，這在農(nóng)村學(xué)生、貧困學(xué)生心目中會產(chǎn)生什么樣的影響？在辦學(xué)條件方面，應(yīng)當(dāng)借鑒日本等國的經(jīng)驗，由國家規(guī)定底線和上限。有錢首先應(yīng)當(dāng)用到人身上，例如教師培訓(xùn)。

實施素質(zhì)教育，家庭環(huán)境非常重要。因為家長和學(xué)生在情感、利益等方面與學(xué)生聯(lián)系最密切，對學(xué)生的影響也最大。實施素質(zhì)教育，家長責(zé)任重大。

實施素質(zhì)教育，家庭環(huán)境非常重要。因為家長和學(xué)生在情感、利益等方面與學(xué)生聯(lián)系最密切，對學(xué)生的影響也最大。實施素質(zhì)教育，家長責(zé)任重大。據(jù)有關(guān)調(diào)查顯示，對于素質(zhì)教育，家長是非常贊同的。因為他們直接體會到了孩子在“應(yīng)試教育”、升學(xué)競爭重壓下的種種苦衷。但很多家長在應(yīng)試、升學(xué)、就業(yè)的重重壓力下，對自己在實施素質(zhì)教育中的責(zé)任認識不清，最典型的是在就業(yè)競爭壓力下，只關(guān)注孩子的成績，不理解孩子的愿望，不尊重孩子的想法，不關(guān)注孩子的行為習(xí)慣。從幼兒園開始，孩子只要分數(shù)下降，就會受到家長的訓(xùn)斥甚至打罵。另外，家長給孩子安排的各種各樣的培訓(xùn)班、補習(xí)班，使孩子視學(xué)習(xí)為一種壓力，一種痛苦，一種負擔(dān)。其結(jié)果必然是厭學(xué)，失去探索的興趣和上進心。第二個嚴重的后果是，孩子為了暫時逃避因?qū)W業(yè)壓力而受到的懲罰而撒謊。這兩方面的問題是最可怕的后果。

另一種現(xiàn)象是，很多家長希望把自己當(dāng)年由于“家庭出身不好”、貧困等原因沒有實現(xiàn)的愿望，通過子女來實現(xiàn)，完全無視孩子的選擇。作為學(xué)校，作為教師要對學(xué)生作出客觀的評價，幫助家長正確對待孩子的選擇。

復(fù)旦大學(xué)附屬兒科醫(yī)院和上海教科院聯(lián)合對上海地區(qū)2500多名中小學(xué)生進行調(diào)查：其中約24％的孩子反映曾有過“活著不如死了好”的念頭。這些孩子中，約15％曾考慮自殺，約6％的孩子有過自殺的具體計劃，其中1.71％自殺未遂。上海屬于各方面條件較好的地區(qū)，中小學(xué)生的壓力仍如此之大，可見家長關(guān)注孩子的全面成長多么重要。

實施素質(zhì)教育，學(xué)校首先要從課程設(shè)置方面著手，按照國家規(guī)定開足、開好所有課程，特別要開好與素質(zhì)教育關(guān)系密切的科學(xué)、歷史、社會、藝術(shù)和綜合實踐活動等課程，使學(xué)校開設(shè)的課程與社會發(fā)展、科技進步、學(xué)生個人實際生活聯(lián)系起來，激發(fā)他們的學(xué)習(xí)興趣。

對于絕大多數(shù)學(xué)校而言，實施素質(zhì)教育不存在認識不足或者不愿實施的問題，關(guān)鍵是在實施素質(zhì)教育環(huán)境條件較差的情況下，從責(zé)任出發(fā)學(xué)校該怎么辦。很多學(xué)校的實踐證明，即使外部條件較差，學(xué)校實施素質(zhì)教育的空間仍然是很大的。首先從課程設(shè)置方面，學(xué)校可以按照國家規(guī)定開足、開好所有課程，特別要開好與素質(zhì)教育關(guān)系密切的科學(xué)、歷史、社會、藝術(shù)和綜合實踐活動等課程，使學(xué)校開設(shè)的課程與社會發(fā)展、科技進步、學(xué)生個人實際生活聯(lián)系起來，激發(fā)他們的學(xué)習(xí)興趣。

全面貫徹國家教育方針；以提高國民素質(zhì)為宗旨；以培養(yǎng)創(chuàng)新精神和實踐能力為重點；促進每個學(xué)生身心健康發(fā)展，培養(yǎng)良好品德和行為習(xí)慣；培養(yǎng)學(xué)生學(xué)習(xí)和探索創(chuàng)新的興趣，特別是保持終身學(xué)習(xí)的愿望和能力，這是每所學(xué)校的責(zé)任。簡言之，學(xué)校的素質(zhì)教育責(zé)任是為了每位學(xué)生的終身發(fā)展。學(xué)校應(yīng)當(dāng)努力盡到以下幾方面的責(zé)任：

第一，改變以往教育教學(xué)中過于注重知識傳授的做法，幫助學(xué)生形成積極主動的學(xué)習(xí)態(tài)度，使學(xué)生在獲得基礎(chǔ)知識、掌握基本技能的同時，學(xué)會學(xué)習(xí)。在學(xué)校教育過程中形成正確的價值觀、人生觀。

在傳統(tǒng)的教育觀念中，學(xué)生似乎學(xué)的知識越多，記得的知識越多，就意味著人的水平越高、能力越強。把所掌握（或記得）的知識量的增長與人的全面發(fā)展等同起來，缺乏對學(xué)生的人性關(guān)懷，把知識當(dāng)作教育的目的，顛倒了知識與人的關(guān)系。雖然人的發(fā)展離不開知識，但正如經(jīng)濟的增長不等于社會和諧發(fā)展一樣，高分低能仍然是今天的教育應(yīng)該避免的。

第二，改變教學(xué)內(nèi)容繁、難、偏、舊和偏重書本知識的現(xiàn)狀，這雖然主要不是學(xué)校的責(zé)任，但在教學(xué)過程中加強與學(xué)生生活的聯(lián)系，與現(xiàn)代社會發(fā)展的聯(lián)系，關(guān)注每位學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣和經(jīng)驗，精選對學(xué)生終身學(xué)習(xí)、終身發(fā)展必備的基礎(chǔ)知識和基本技能，學(xué)校是可以而且應(yīng)該做到的。

第三，改變教育教學(xué)中過于強調(diào)接受性學(xué)習(xí)、死記硬背、機械訓(xùn)練的現(xiàn)狀，幫助學(xué)生主動參與、樂于探究、勤于動手。培養(yǎng)學(xué)生搜集和處理對自己學(xué)習(xí)和發(fā)展有用的信息的能力、獲取新知識的能力、分析和解決問題的能力、交流與合作的能力，是學(xué)校的重要責(zé)任。

第四，學(xué)校應(yīng)該把職業(yè)生涯規(guī)劃方面的內(nèi)容列入教育計劃。職業(yè)生涯教育是實施素質(zhì)教育的有效手段，應(yīng)該把重點放在基礎(chǔ)教育階段，幫助學(xué)生從小就正確認識自己想做什么，能做什么，應(yīng)該做什么，怎樣去做等。以前由于缺乏這方面的教育，很多學(xué)生（包括學(xué)業(yè)成績優(yōu)秀的學(xué)生）在升學(xué)選擇上是盲目的。例如，一些學(xué)習(xí)成績優(yōu)秀的學(xué)生非北大、清華不上，考不上就復(fù)讀再考。這樣的選擇實際上反映了學(xué)生的思想或者說做人方面的問題。首先，北大、清華并非所有專業(yè)都是一流。其次，選擇如此極端，對做任何事情都沒有好處。再次，如果自己家庭經(jīng)濟困難，能上大學(xué)（包括除北大、清華之外的其他一流大學(xué)）不上，還要選擇高中復(fù)讀，實際上是只顧自己不管別人（包括父母）的自私表現(xiàn)。學(xué)校的責(zé)任是培養(yǎng)學(xué)生做人的基本素質(zhì)，幫助學(xué)生在人生路上的關(guān)鍵時刻作出對自己、對家庭、對社會發(fā)展都有利的正確選擇。

實施素質(zhì)教育，教師要幫助學(xué)生知道自己要學(xué)習(xí)什么，學(xué)這些東西的個人意義是什么，社會價值是什么；要幫助學(xué)生確立通過努力能夠達到的目標；要幫助學(xué)生根據(jù)自己所處的環(huán)境尋找、選擇、利用有利于自己學(xué)習(xí)的資源；要幫助學(xué)生設(shè)計適合自己的恰當(dāng)有效的學(xué)習(xí)方式；要幫助學(xué)生營造和維持學(xué)習(xí)過程中濃厚的興趣和積極的心理氛圍；要幫助學(xué)生對學(xué)習(xí)過程和結(jié)果進行科學(xué)的實事求是的評價；要幫助學(xué)生發(fā)現(xiàn)自己的特長和潛能。這些，可以說是從事任何學(xué)科、任何學(xué)段教學(xué)的教師的重要責(zé)任。

素質(zhì)教育主要靠教師實施。教師實施素質(zhì)教育的責(zé)任，應(yīng)該更多從師德方面體現(xiàn)和衡量。

第一，按以人為本的教育要求，教師負有尊重學(xué)生的責(zé)任。

為了每一位學(xué)生的發(fā)展，是素質(zhì)教育的核心理念。師生是平等的，教師要尊重每一位學(xué)生做人的尊嚴和價值，不管學(xué)生是優(yōu)秀生還是所謂的差生，都應(yīng)該受到同樣的尊重。尤其要注意尊重智力發(fā)育遲緩、學(xué)業(yè)成績不良、被孤立、犯過錯誤、有嚴重缺點、有嚴重缺陷、與教師意見不一致這幾種學(xué)生。

第二，、在師德要求上，教師負有其職業(yè)活動的底線責(zé)任。

當(dāng)學(xué)生出現(xiàn)問題甚至是嚴重問題時，教師的底線責(zé)任是不體罰、不辱罵、不訓(xùn)斥、不冷落、不羞辱、不嘲笑，不隨意當(dāng)眾批評學(xué)生。

第三，在激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)積極性方面，教師的責(zé)任是賞識。

教師應(yīng)該贊賞每一位學(xué)生。因為教師的勞動對象是人，是成長中的、脆弱的、可塑性很大的未成年人。因此教師的職業(yè)責(zé)任要求他贊賞每一位學(xué)生的特長、興趣、愛好；贊賞每一位學(xué)生所取得的微小成績；贊賞每一位學(xué)生所付出的努力；贊賞每一位學(xué)生對教科書和權(quán)威的質(zhì)疑。很多人詢問比爾·蓋茨成功的秘訣，他總是用1975年母親節(jié)他寄給他媽媽的一句話回答人們的提問：“我愛你，媽媽。你從來不說我比別的孩子差。你總是在我干的事情中不斷尋找值得贊許的地方?！睆倪@個例子我們可以看出對孩子贊賞的作用有多大。

第四，在教與學(xué)的關(guān)系方面，教師的責(zé)任是幫助。

教師教的目的是促進學(xué)生的學(xué)。促進學(xué)生的學(xué)首先要幫助學(xué)生。教師要幫助學(xué)生知道自己要學(xué)習(xí)什么，學(xué)這些的意義是什么，社會價值是什么；要幫助學(xué)生確立通過努力能夠達到的目標；要幫助學(xué)生根據(jù)自己所處的環(huán)境尋找、選擇、利用有利于自己學(xué)習(xí)的資源；要幫助學(xué)生設(shè)計適合自己的、恰當(dāng)有效的學(xué)習(xí)方式；要幫助學(xué)生營造和維持學(xué)習(xí)過程中濃厚的興趣和積極的心理氛圍；要幫助學(xué)生對學(xué)習(xí)過程和結(jié)果進行科學(xué)的、實事求是的評價；要幫助學(xué)生發(fā)現(xiàn)自己的特長和潛能。這些，可以說是從事任何學(xué)科、任何學(xué)段教學(xué)的教師的重要責(zé)任。

第五，在促進學(xué)生全面成長方面，教師的責(zé)任是引導(dǎo)。

教師的職業(yè)性質(zhì)和勞動特點，要求教師在教育教學(xué)中應(yīng)該用含而不露、指而不明、引而不發(fā)的方法引導(dǎo)學(xué)生。最重要的是要把引導(dǎo)上升到哲學(xué)的高度來認識，首先傳授給學(xué)生的不是某門學(xué)科的具體知識，而是要教給學(xué)生科學(xué)的學(xué)習(xí)方法和正確的思維方法。

第六，在學(xué)知識與學(xué)做人的關(guān)系方面，教師的責(zé)任是做學(xué)生人生的引路人。

教師要從傳統(tǒng)的“道德偶像”、“道德傳播者”的角色中走出來，成為學(xué)生健康心理、健康品德、健全人格的促進者，幫助學(xué)生在成長中進行正確的自我評價、自我調(diào)適、自我選擇，逐漸形成正確的價值觀和人生觀。

今天，全社會對實施素質(zhì)教育已經(jīng)沒有爭議，那么我們就應(yīng)當(dāng)從不同角度強化素質(zhì)教育的責(zé)任，各負其責(zé)地為推進素質(zhì)教育共同努力。也只有全社會共同努力、共同負責(zé)，中國的人口壓力才能通過教育特別是素質(zhì)教育轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y源優(yōu)勢。（來源:中國教師報作者:楊春茂）

楊春茂，四川大學(xué)中文系畢業(yè)。歷任四川師范大學(xué)教師、教育部人事司普教處副處長、處長、教師工作處處長等?，F(xiàn)任中國教師獎勵基金會秘書長。

長期從事教師隊伍管理和研究工作。曾參加《教師法》等教師隊伍管理法律法規(guī)制定，執(zhí)筆起草《教師資格條例》、《特級教師評選規(guī)定》等。在《光明日報》、《中國教育報》等報刊百余篇，曾任“面向21世紀中國中小學(xué)教師隊伍建設(shè)研究”總課題組副組長，“教師隊伍法制管理研究”子課題組組長。中國教師資格制度研究課題組成員，“教師資格制度理論研究”子課題組組長；“中小學(xué)英語教師資格考核與認證”課題組組長。主要著作有：《教育家成長叢書》（主編）、《師德修養(yǎng)十講》、《世紀之末的思考》、《教師隊伍法制管理研究》、《師德啟思錄》等。