前言：本站為你精心整理了拆除違法建設(shè)范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價(jià)值，我們的客服老師可以幫助你提供個(gè)性化的參考范文，歡迎咨詢。

強(qiáng)制拆除違法建設(shè)問(wèn)題，是目前城管執(zhí)法工作中的重點(diǎn)和難點(diǎn)，在目前城管執(zhí)法所依據(jù)的法律法規(guī)還不是很完善、申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行又太慢的情況下，為及時(shí)打擊違法建設(shè)行為，達(dá)到強(qiáng)有力的震懾作用，筆者現(xiàn)結(jié)合自己的工作實(shí)踐，對(duì)強(qiáng)制拆除違法建設(shè)方面問(wèn)題，談幾點(diǎn)粗淺的看法。

一、對(duì)不符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的建筑物或者設(shè)施的認(rèn)定問(wèn)題

這里需要說(shuō)明一點(diǎn)，不符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的建筑物或者設(shè)施，有一部分同時(shí)也是違法建設(shè)，但限于城管執(zhí)法部門強(qiáng)制拆除權(quán)有限，在此一并提出。

國(guó)務(wù)院《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》第三十七條規(guī)定：凡不符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的建筑物或者設(shè)施，由城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門會(huì)同城市規(guī)劃行政主管部門，責(zé)令有關(guān)單位限期改造或者拆除；逾期未改造或者未拆除的，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，由城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門或者城市規(guī)劃行政主管部門組織強(qiáng)制拆除，并可處以罰款。也就是說(shuō)，城管執(zhí)法部門對(duì)不符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的建筑物或者設(shè)施有強(qiáng)制拆除權(quán)。那么，這就存在兩個(gè)問(wèn)題，一是建筑物或者設(shè)施怎樣才算不符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)；二是不符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)具體由誰(shuí)來(lái)認(rèn)定。1986年6月21日城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部的《城市容貌標(biāo)準(zhǔn)》和1997年2月3日建設(shè)部的《城市環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》，就是認(rèn)定是否符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的法律依據(jù)。在現(xiàn)實(shí)情況中，那些破舊的、影響整體美觀的建筑物或者設(shè)施，肯定不符合標(biāo)準(zhǔn)；但是對(duì)于那些存在爭(zhēng)議的建筑物或者設(shè)施怎樣認(rèn)定呢？筆者以為，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行整體認(rèn)定：凡是不符合城市規(guī)劃、與周邊環(huán)境十分不協(xié)調(diào)的建筑物或者設(shè)施，就應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為不符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。

認(rèn)定建筑物或者設(shè)施是否符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)或者環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，是一個(gè)十分嚴(yán)肅的問(wèn)題。如果在行政訴訟中，我們說(shuō)被拆建筑物不符合標(biāo)準(zhǔn)，而原告稱符合標(biāo)準(zhǔn)，僅憑現(xiàn)場(chǎng)照片和錄像資料，是很難有說(shuō)服力的，還得需要有權(quán)行政機(jī)關(guān)出具書面認(rèn)定材料，才具有較強(qiáng)的法律效力。國(guó)務(wù)院《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》第四條第三款規(guī)定：城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理工作。由此可見，建筑物或者設(shè)施是否符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)定機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)是市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門。行政機(jī)關(guān)對(duì)事實(shí)性質(zhì)的認(rèn)定有自由裁量權(quán)，但在相對(duì)集中行政處罰權(quán)以后，審批權(quán)與處罰權(quán)分離了，如果再由我們自己認(rèn)定、自己處罰，那么，我們自己作出的認(rèn)定材料，在行政訴訟過(guò)程中的效力往往會(huì)大打折扣。最高人民法院《關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問(wèn)題的解釋》第六十三條規(guī)定：證明同一事實(shí)的數(shù)個(gè)證據(jù)，其證明效力一般可以按照下列情況分別認(rèn)定：（一）國(guó)家機(jī)關(guān)以及其他職能部門依職權(quán)制作的公文文書優(yōu)于其它書證。所以在調(diào)查取證時(shí)，還應(yīng)當(dāng)請(qǐng)市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門出具認(rèn)定材料，這才是最終確定不符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的最有效的關(guān)鍵性證據(jù)。（下面提到的對(duì)嚴(yán)重影響城市規(guī)劃的認(rèn)定中，行政機(jī)關(guān)在對(duì)情節(jié)輕重的認(rèn)定時(shí)，行使自由裁量權(quán)的情況亦同）

二、對(duì)嚴(yán)重影響城市規(guī)劃的違法建設(shè)的認(rèn)定問(wèn)題

《城市規(guī)劃法》第四十條規(guī)定：在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證件或者違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證件的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)，嚴(yán)重影響城市規(guī)劃的，由縣級(jí)以上地方人民政府城市規(guī)劃行政主管部門責(zé)令停止建設(shè)，限期拆除或者沒(méi)收違法建筑物、構(gòu)筑物或者設(shè)施；影響城市規(guī)劃，尚可采取改正措施的，由縣級(jí)以上地方人民政府城市規(guī)劃行政主管部門責(zé)令限期改正，并處罰款。由此可以看出，只有“嚴(yán)重影響城市規(guī)劃”的違法建設(shè)，才能拆除。那么，什么樣的違法建設(shè)才算是“嚴(yán)重影響城市規(guī)劃”呢？“嚴(yán)重影響城市規(guī)劃”的違法建設(shè)由誰(shuí)來(lái)認(rèn)定呢？

1.最高人民法院行政審判庭關(guān)于對(duì)《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》第四十四條如何使用的答復(fù)指出：違反城市規(guī)劃的行為人其違法行為是否屬于“嚴(yán)重影響城市規(guī)劃”，應(yīng)從其違法行為的性質(zhì)和后果來(lái)確認(rèn)。該法第三十五條規(guī)定了“嚴(yán)重影響城市規(guī)劃”的行為，但“嚴(yán)重影響城市規(guī)劃”的行為不僅限于該規(guī)定，應(yīng)根據(jù)個(gè)案的具體情況予以確認(rèn)。比方說(shuō)，在一片最高建筑允許六層的建筑群內(nèi)，如果建了一處二十層的大樓，雖然沒(méi)有占用道路、廣場(chǎng)、綠地、高壓供電走廊和占?jí)旱叵鹿芫€，但該建筑仍然屬于“嚴(yán)重影響城市規(guī)劃”的違法建設(shè)。

2.《城市規(guī)劃法》第九條第二款規(guī)定：縣級(jí)以上地方人民政府城市規(guī)劃行政主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的城市規(guī)劃工作。由此可見，對(duì)嚴(yán)重影響城市規(guī)劃的違法建設(shè)的認(rèn)定單位是城市規(guī)劃行政主管部門。如果規(guī)劃部門認(rèn)定某建筑物嚴(yán)重影響城市規(guī)劃，我們才可以根據(jù)他們的認(rèn)定作出限期拆除的決定；如果規(guī)劃部門認(rèn)定某建筑物影響城市規(guī)劃，但尚可采取改正措施，我們可以根據(jù)他們的認(rèn)定作出限期改正的決定，并寫明改正的具體內(nèi)容及改正標(biāo)準(zhǔn)，使違法建設(shè)當(dāng)事人能夠知道如何改正，從而避免只管罰款、不管改正的現(xiàn)象發(fā)生。

三、對(duì)嚴(yán)重影響城市規(guī)劃的違法建設(shè)，申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行的時(shí)限問(wèn)題

對(duì)不符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的建筑物或者設(shè)施，城管執(zhí)法部門有強(qiáng)制拆除權(quán)；對(duì)嚴(yán)重影響城市規(guī)劃的違法建設(shè)，城管執(zhí)法部門沒(méi)有強(qiáng)制拆除權(quán)，只能申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。但下達(dá)限期拆除通知書（或者行政處罰決定書）后，多少天才可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行呢？

《城市規(guī)劃法》第四十二條規(guī)定：當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以在接到處罰通知之日起十五日內(nèi)，向作出處罰決定的機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議；對(duì)決定不服的，可以在接到復(fù)議決定之日起十五日內(nèi)，向人民法院起訴。當(dāng)事人也可以在接到處罰通知之日起十五日內(nèi)，直接向人民法院起訴。當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)復(fù)議、也不向人民法院起訴、又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

最高人民法院關(guān)于執(zhí)行《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》若干問(wèn)題的解釋第八十八條規(guī)定：行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行其具體行政行為，應(yīng)當(dāng)自被執(zhí)行人的法定起訴期限屆滿之日起一百八十日內(nèi)提出。逾期申請(qǐng)的，除有正當(dāng)理由外，人民法院不予受理。該解釋第八十四條第二款還規(guī)定：申請(qǐng)執(zhí)行的期限從法律文書規(guī)定的履行期間最后一日起計(jì)算；法律文書中沒(méi)有規(guī)定履行期限的，從該法律文書送達(dá)當(dāng)事人之日起計(jì)算。

（1）根據(jù)《行政復(fù)議法》第九條規(guī)定：公民、法人或者其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道該具體行政行為之日起六十日內(nèi)提出行政復(fù)議申請(qǐng)；但是法律規(guī)定的申請(qǐng)期限超過(guò)六十日的除外。因不可抗力或者其他正當(dāng)理由耽誤法定申請(qǐng)期限的，申請(qǐng)期限自障礙消除之日起繼續(xù)計(jì)算?？梢?，法律規(guī)定行政復(fù)議時(shí)限少于60日的，按60日計(jì)算?！冻鞘幸?guī)劃法》是1990年4月1日施行的，而《行政復(fù)議法》是1999年10月1日施行的，二者的施行間隔近十年，所以《城市規(guī)劃法》中行政復(fù)議15日的時(shí)限早已不能采用，一律改為60日。

（2）《行政訴訟法》第三十九條規(guī)定：公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)在知道作出具體行政行為之日起三個(gè)月內(nèi)提出。法律另有規(guī)定的除外。可見，在強(qiáng)制拆除違法建設(shè)案中，正因?yàn)椤冻鞘幸?guī)劃法》的特別規(guī)定，當(dāng)事人直接向人民法院提起行政訴訟的最長(zhǎng)期限為15天。

（3）《行政訴訟法》第三十八條規(guī)定：公民、法人或者其他組織向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議的，復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)書之日起兩個(gè)月內(nèi)作出決定。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。申請(qǐng)人不服復(fù)議決定的，可以在收到復(fù)議決定書之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟。復(fù)議機(jī)關(guān)逾期不作決定的，申請(qǐng)人可以在復(fù)議期滿之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟。法律另有規(guī)定的除外。如果按照司法解釋“法定起訴期限屆滿”，方可申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，那么這就出現(xiàn)了以下幾種情況：1）當(dāng)事人直接提起行政訴訟的，申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行的最短期限為15天。2）當(dāng)事人申請(qǐng)行政復(fù)議，復(fù)議機(jī)關(guān)受理后，當(dāng)事人不服復(fù)議決定，又提起行政訴訟的，申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行的期限為“復(fù)議機(jī)關(guān)受理后至作出復(fù)議決定的天數(shù)”再加15天。這其中還不包括因不可抗力、情況復(fù)雜等引起的延長(zhǎng)期限，以及在申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)，一并提出行政機(jī)關(guān)的具體行政行為所依據(jù)的規(guī)定不合法，而提出對(duì)該規(guī)定的審查申請(qǐng)情況。3）當(dāng)事人申請(qǐng)行政復(fù)議，復(fù)議機(jī)關(guān)不受理的，申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行的最短期限為兩個(gè)月加15天。4）當(dāng)事人既不申請(qǐng)行政復(fù)議，又不提起行政訴訟，申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的最短期限為60天。

剛才上面所談的申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，都是按照司法解釋中的“法定起訴期限屆滿”而論，而非“法定復(fù)議或其他期限屆滿”。司法解釋中之所以只提出起訴期滿，原因就是通常情況下，起訴期限要比復(fù)議期限長(zhǎng)，法律規(guī)定申請(qǐng)復(fù)議的期限為60日，提起訴訟的期限為3個(gè)月。那么，到底多少天以后才能申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行呢？針對(duì)此問(wèn)題，在與法院的同志探討時(shí)了解，目前法院的常規(guī)做法是：違法建設(shè)當(dāng)事人違反《城市規(guī)劃法》進(jìn)行建設(shè)，行政機(jī)關(guān)作出限期拆除通知書（或行政處罰決定書）后，當(dāng)事人拒不拆除的，要超過(guò)復(fù)議（60天）和訴訟期限（15天），即60天以后，法院才接受該強(qiáng)制執(zhí)行的申請(qǐng)，而后進(jìn)行審查，認(rèn)為合法后，再裁定準(zhǔn)予執(zhí)行，最后移交執(zhí)行局具體執(zhí)行。

四、對(duì)強(qiáng)制拆除嚴(yán)重影響城市規(guī)劃違法建設(shè)的建議

前面講過(guò)，對(duì)嚴(yán)重影響城市規(guī)劃的違法建設(shè)，在當(dāng)事人拒不自行拆除的情況下，城管執(zhí)法部門又不能自行強(qiáng)制拆除，我們只能申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。這樣符合法律程序，但麻煩的是：一來(lái)申請(qǐng)時(shí)間太長(zhǎng)，等到申請(qǐng)法院執(zhí)行時(shí)，一般情況違法建設(shè)都建成了；二來(lái)申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行時(shí)，法院也不一定審查完后立即去執(zhí)行，這又需要延長(zhǎng)一定的時(shí)間，從而在一定程度上影響了對(duì)違法建設(shè)的處理。那么，我們是不是就什么辦法都沒(méi)有了，只能眼睜睜看著違法建設(shè)建成呢？

《城市規(guī)劃法》規(guī)定規(guī)劃管理部門對(duì)違法建設(shè)行為有權(quán)責(zé)令停止建設(shè)，但對(duì)違法建設(shè)當(dāng)事人拒不停止建設(shè)、繼續(xù)搶建直至建成的行為如何處理，未作規(guī)定，從而使“責(zé)令停止”流于形式。地方性法規(guī)也未對(duì)此種情況作出有關(guān)強(qiáng)制措施的具體規(guī)定，即使有這樣的規(guī)定，《行政強(qiáng)制法》實(shí)施以后，地方性法規(guī)規(guī)定的行政強(qiáng)制措施也將會(huì)面臨違法的處境。所以，在現(xiàn)行城管法律、法規(guī)還不健全的情況下，我們要集思廣益，多加交流與探討，共同解決實(shí)際問(wèn)題。筆者對(duì)此有以下三點(diǎn)意見，提出來(lái)共同探討。

1.同法院協(xié)調(diào)好關(guān)系，拆除期限到期后立即申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行

《行政處罰法》第四十五條規(guī)定：當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外。如果不及時(shí)執(zhí)行就可能給國(guó)家利益、公共利益或者他人合法權(quán)益造成不可彌補(bǔ)的損失，我們就可據(jù)此在復(fù)議或訴訟期限內(nèi)申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。按照法律規(guī)定是可以立即執(zhí)行的，但一般情況下法院會(huì)按照最高人民法院的有關(guān)規(guī)定，必須要等到訴訟期滿，才給執(zhí)行。要想法院提前給予執(zhí)行，前提條件是必須和法院那邊協(xié)調(diào)好關(guān)系。

在教授編著的《城管行政執(zhí)法中68個(gè)典型疑難案例》一書中，《城管機(jī)關(guān)交待訴權(quán)延長(zhǎng)強(qiáng)制執(zhí)行期限案》一文介紹了福建省廈門市城市管理監(jiān)察支隊(duì)的做法。他們?cè)谛姓幜P決定書中這樣寫道：“限你單位ⅩⅩ日內(nèi)自行拆除違法建筑，逾期不拆除，本機(jī)關(guān)將依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行?！比缓罅砥鹨恍袑懙溃骸叭绮环咎幜P決定，可以在收到本處罰決定之日起60日內(nèi)依法向ⅩⅩ機(jī)關(guān)或本級(jí)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，也可依法直接向人民法院提起行政訴訟?！庇械某鞘羞€在這段表述之后又加上一句“本決定在行政復(fù)議、行政訴訟期間不停止執(zhí)行?！痹摃小妒谐枪軋?zhí)法局強(qiáng)制拆除違法建筑案》一文的強(qiáng)制拆除，也是在行政復(fù)議期限未滿的情況下申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行的。

2.按不符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，由城管執(zhí)法部門自行組織強(qiáng)制拆除

嚴(yán)重影響城市規(guī)劃的違法建設(shè)，如果同時(shí)也不符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)或者環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的，我們就可以不符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)或者環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)為由，由城管執(zhí)法局自行組織強(qiáng)制拆除。但在認(rèn)定違法行為時(shí)，必須同時(shí)體現(xiàn)不符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)或者環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，并按照法定程序進(jìn)行。相反，如果嚴(yán)重影響城市規(guī)劃的違法建設(shè)，同時(shí)符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，就不能強(qiáng)行認(rèn)定為不符合標(biāo)準(zhǔn)而進(jìn)行強(qiáng)制拆除，否則就有生搬硬套之嫌。

3.對(duì)嚴(yán)重影響城市規(guī)劃并符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的違法建設(shè)，在法院不受理的情況下，由城管執(zhí)法部門強(qiáng)行拆除

在此需要說(shuō)明一點(diǎn)，如果城管執(zhí)法部門自己組織強(qiáng)行拆除的話，就是越權(quán)執(zhí)法，這與依法行政的要求是背道而馳的。一旦當(dāng)事人申請(qǐng)復(fù)議或提起訴訟，結(jié)果可想而知，就會(huì)在社會(huì)上造成不好的影響，所以不到萬(wàn)不得已盡量不要使用。但是如果由于特殊原因必須盡快拆除，法院又不受理的情況下，為了達(dá)到震懾違法行為、減少新的違法建設(shè)出現(xiàn)，我們只好自己組織強(qiáng)制拆除。自行組織強(qiáng)制拆除的后果，盡管對(duì)我們城管執(zhí)法部門不利，但進(jìn)行整體利害分析之后，筆者還是認(rèn)為早期拆除總比建成以后再拆要好得多，理由如下：（1）早期拆除能對(duì)違法建設(shè)行為起到強(qiáng)有力的制止和震懾作用；（2）早期拆除能降低拆除難度和拆除成本；（3）早期拆除能使矛盾激化的可能性和激烈程度大大降低；（4）早期拆除還能大大降低當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)損失；（5）最關(guān)鍵的一點(diǎn)就是拆除違法建設(shè)不需要補(bǔ)償。國(guó)務(wù)院《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第二十二條第二款規(guī)定：拆除違章（法）建筑和超過(guò)批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建設(shè)，不予補(bǔ)償。