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*石化公司是集油、化、膠、塑、洗于一體的綜合性石油化工生產(chǎn)企業(yè)，是國家“一五”期間興建的以“三大化”為標志的全國第一個大型化學工業(yè)基地。1954年開工建設(shè)，1957年建成投產(chǎn)。經(jīng)過近50年的發(fā)展，到目前為止，擁有生產(chǎn)裝置103套，其中，具有國際水平的裝置23套；國內(nèi)先進水平的裝置58套；國內(nèi)一般水平的裝置22套。年原油加工能力700萬噸，乙烯年生產(chǎn)能力57萬噸，可生產(chǎn)110種煉油化工產(chǎn)品，生產(chǎn)商品總量750萬噸。

在多年的創(chuàng)業(yè)發(fā)展中，我們始終把技術(shù)改造作為一項重要的措施，尤其是2002年以來，我們在總部的大力支持下，按照“四高”標準，建好“四好”項目，有力地提高了公司的整體競爭能力。

去年以來，我們按照總部的要求，又認真開展了項目的后評價工作，從項目前期工作、建設(shè)實施、生產(chǎn)運行、經(jīng)濟效益和持續(xù)性與影響性等五個方面對項目建設(shè)做出全面評價，有效地推進了審計及工程竣工驗收和收尾工作，并總結(jié)出經(jīng)驗和教訓，達到了加強項目管理和提高投資效益的目的。

下面結(jié)合*石化30萬噸/年乙烯一期挖潛技術(shù)改造項目自評價工作情況，把我們公司的后評價工作開展情況和主要做法作以簡要匯報，請大家批評指正。

一、完善機構(gòu)，強化實施，高水平推進后評價工作

根據(jù)股份公司石油建設(shè)項目后評價工作管理辦法等有關(guān)要求，結(jié)合*石化公司自身項目建設(shè)特點，我們從組織機構(gòu)的設(shè)立、人員配備、工作程序、日常管理以及責任分工等方面入手，制定詳細的實施計劃和工作安排，明確職責，強化實施，保證了后評價工作的有效開展。

1、分層設(shè)置管理機構(gòu)

根據(jù)中油股份公司開展后評價工作的有關(guān)要求，*石化及時成立了后評價工作領(lǐng)導小組，組長由公司主管技術(shù)的副總經(jīng)理擔任，成員包括技術(shù)發(fā)展處、預(yù)決算中心、審計處、安全環(huán)保處等公司機關(guān)、二級分廠及中油工程設(shè)計東北分公司等單位。同時，各二級分廠也成立了以技術(shù)廠長為組長的二級后評價工作領(lǐng)導小組，負責組織開展各廠的評價工作。

公司整體后評價工作由技術(shù)發(fā)展處牽頭，主要負責編制工作計劃、協(xié)調(diào)督促檢查各部門工作進度、組織對后評價工作進行階段性總結(jié)、匯總意見、安排下步工作計劃等；各二級廠主要負責自評價報告的編制工作，包括文件、資料的收集及整理等事項。

2、配強工作人員，強化業(yè)務(wù)培訓

為搞好后評價工作，各部門和二級單位分別抽調(diào)技術(shù)骨干從事后評價的工作事宜；同時，加大業(yè)務(wù)培訓力度，邀請從事后評價的中國國際工程咨詢公司后評價局專家張三力來*石化講課，系統(tǒng)介紹項目后評價的概念、范圍、內(nèi)容、方法和實施等內(nèi)容，并購買了相關(guān)書籍，組織學習《中國石油天然氣股份有限公司建設(shè)項目后評估報告編制規(guī)定》等規(guī)章制度，為做好后評價工作打下了良好的基礎(chǔ)。

3、精細評價，促進管理

在建立組織機構(gòu)、對技術(shù)骨干進行培訓的基礎(chǔ)上，*石化由技術(shù)發(fā)展處牽頭，全面組織開展了公司30萬噸/年乙烯一期挖潛技術(shù)改造項目的后評價工作，主要分以下幾個階段進行管理。

（1）制訂工作計劃和進度

對所進行的后評價項目的工作進度和內(nèi)容做出部署，召開工作協(xié)調(diào)會，把各項工作落實到人，分別進行后評價的準備。

（2）做好信息的采集和確認，強化各部門分工協(xié)作

一是對項目工作時間、進度、項目性質(zhì)、建設(shè)規(guī)模、項目概況、建設(shè)內(nèi)容等情況進行回顧。

二是借閱項目建議書（或預(yù)可行性研究報告）及批復文件；可行性研究報告、可行性研究報告評估意見及可行性研究報告批復文件；初步設(shè)計文件、初步設(shè)計文件審查意見及初步設(shè)計文件批復文件；施工圖設(shè)計文件、施工圖會審意見；項目工程質(zhì)量檢驗評定所采用的標準、工程建設(shè)質(zhì)量的驗收程序；施工招標情況。主要合同文件、審批文件、審計報告、環(huán)評報告及其它等涉及項目的批文和文件資料。

三是收集評價時點前的財務(wù)報表（現(xiàn)金流量、資產(chǎn)負債、利潤、成本表等），采集評價時點前產(chǎn)品實際產(chǎn)量、銷量、銷售價格（注明是否含稅）；采集評價時點前固定資產(chǎn)折舊率、殘值率、修理費、無形遞延資產(chǎn)攤銷年限、銷售費用等參數(shù)，以及后評價時點前每年借款本金償還及借款利息支付情況、還款資金來源。

四是收集評價時點前原材料、輔助材料、燃料、水、點、汽、風等實際消耗量及價格（注明是否含稅）；以及評價時點前裝置實際定員及職工工資、職工福利費等。

五是收集建設(shè)資金來源、渠道、數(shù)額、到位時間和對工程進度及投資控制的滿足程度、以及流動資金的滿足程度。

六是收集原料來源、數(shù)量、質(zhì)量、運輸、供給保證情況及市場供給前景的資料。

（3）各部門和單位分別編制自我評價總結(jié)

各職能部門分別就前期工作（立項條件、決策程序、初步設(shè)計及其它）、建設(shè)實施（施工圖設(shè)計、項目管理、工程質(zhì)量和工程驗收及其它）、生產(chǎn)運行（生產(chǎn)準備、聯(lián)合試運與試生產(chǎn)、生產(chǎn)運行等）、經(jīng)濟效益（投資和執(zhí)行情況、項目財務(wù)效益及分析、市場潛力和競爭力）、影響與持續(xù)性（對經(jīng)濟、環(huán)境、科學進步及社會等方面的影響、以及持續(xù)性評價等）、進度等進行自我評價，并定量和定性分析與可行性研究報告相比是否達到了可研報告的預(yù)期目的，說明是否附和各階段工作的程序，差異原因，分別總結(jié)經(jīng)驗和教訓。

（4）總結(jié)后評價工作的經(jīng)驗教訓，進行借鑒、整改

通過后評價，將項目過程中成功、失誤和教訓加以歸納總結(jié)，改進或完善在建項目，在今后類似項目中加以借鑒，通過經(jīng)驗教訓的反饋，調(diào)整和完善投資政策和發(fā)展規(guī)劃，提高決策水平，改進未來的投資計劃和項目的管理，提高投資效益和項目管理水平。

二、積累了經(jīng)驗，為下步項目建設(shè)工作提供了借鑒

目前，*石化已經(jīng)開展后評價和自我評價項目10項，其中包括30萬噸/年乙烯一期挖潛技術(shù)改造項目包括六個子項。分別為：乙烯生產(chǎn)能力由30萬噸/年改造到38萬噸/年；苯乙烯裝置：乙苯單元生產(chǎn)能力由10萬噸/年擴大到18萬噸/年；?40萬噸/年聯(lián)合芳烴裝置挖潛改造，將芳烴抽提單元的加氫裂解汽油處理能力由10萬噸/年擴大到16.1萬噸/年；聚乙烯生產(chǎn)能力達到20萬噸/年；乙二醇生產(chǎn)能力由10萬噸/年改擴到15.9萬噸/年；苯酚丙酮生產(chǎn)能力由8萬噸/年擴大到10.6萬噸/年。

從已開展的項目來看，*石化公司建設(shè)的項目總體上符合中油公司的項目建設(shè)程序，實現(xiàn)控制了項目投資、進度和質(zhì)量目標，為結(jié)構(gòu)調(diào)整、降低成本、增強競爭力和提高公司的整體創(chuàng)效水平做出了顯著貢獻，這些新建和改擴建項目基本上是成功的。

以38萬噸/年乙烯改造項目為例，可研批復投資4.71億元，初步設(shè)計概算投資4.15億元，在各部門的努力下，最終竣工決算投資僅3.80億元，而從2002年6月至今為止，效益是非常顯著的，每年的增量邊際利潤可達4億元，對*石化實現(xiàn)扭虧為盈和盈利持續(xù)增長貢獻很大。

通過開展建設(shè)項目的后評價工作，我們認為，30萬噸/年乙烯一期挖潛技術(shù)改造項目，之所以取得這么好的效益，主要有以下幾方面的原因：

1、充分挖掘和利用了原有裝置的潛力

*石化公司30萬噸/年乙烯裝置于1996年建成投產(chǎn)，具有較大的擴能潛力。而其下游的配套裝置15萬噸/年聚乙烯裝置、10萬噸/年乙二醇裝置、8萬噸/年苯酚丙酮裝置也具有較大的潛力，因此，以較小的投資，通過適當?shù)母脑欤瓦_到了適量增產(chǎn)的目的。

2、中油總部的大力支持

*石化公司自97年以后，出現(xiàn)了巨額虧損。面對嚴峻的生存形勢，*石化在總部的強有力支持下，在中油吉化扭虧工作組的協(xié)調(diào)幫助和精心指導下，特別是在總部機關(guān)各部門和板塊的直接領(lǐng)導下，使項目在最短的時間內(nèi)和市場最好的時機建成投產(chǎn)，為*石化的扭虧脫困做出了巨大貢獻。

3、抓住了市場機遇

2002年，化工市場開始好轉(zhuǎn)，*石化公司抓住了這一有利時機，使裝置擴產(chǎn)后的生產(chǎn)負荷達到了100%，產(chǎn)銷率也達到了100%。

4、建設(shè)項目管理制度嚴格規(guī)范

*石化根據(jù)股份公司的有關(guān)文件精神，制定并逐年完善了《資本性支出建設(shè)項目前期工作管理規(guī)定》、《技術(shù)設(shè)備引進管理辦法》、《資本性支出項目投資計劃與統(tǒng)計管理規(guī)定》、《技術(shù)類合同管理實施細則》等一系列10余個項目前期管理規(guī)定，保證了項目前期工作的有序進行。

5、項目前期工作分工明確，職責到位

公司技術(shù)發(fā)展處負責項目前期工作的管理工作；安全環(huán)保處負責組織公司建設(shè)項目安全評價報告、環(huán)境評價大綱及報告的編制、評估與上報工作，協(xié)調(diào)政府主管部門的批準性工作，參加建設(shè)項目的評估、審查；公司其他有關(guān)部門參加建設(shè)項目的方案論證、評估審查工作，并按專業(yè)分工提出意見；各二級單位負責本單位建設(shè)項目前期工作具體管理，保證了前期工作順利進行。

6、人員培訓到位

*石化在裝置建設(shè)的同時，就開始培訓和配置各類專業(yè)人員。人員培訓主要以實際業(yè)務(wù)為主，分批、分層次、有重點、有計劃地開展培訓工作。對各級生產(chǎn)管理人員、值班長、班長、操作人員分別進行了不同內(nèi)容的培訓，提高了種類人員相應(yīng)的指揮、協(xié)調(diào)、操作、判斷以及事故處理能力，確保了裝置的一次開車成功及裝置穩(wěn)定運行。

7、設(shè)備采購及時

*石化通過完善儲備定額制度，招標訂貨，拓寬供應(yīng)渠道，提前介入，提前訂貨，實施代儲代銷，加強監(jiān)造和催貨等措施，保證了建設(shè)供應(yīng)。特別是在提前訂貨方面，在正式施工圖未出來之前，利用白圖進行招標，對關(guān)鍵部件先行備料，詳細設(shè)計出來后再按圖加工，大大縮短了設(shè)備制造周期，保證了裝置建設(shè)的順利進行。

8、設(shè)計質(zhì)量較高

施工圖設(shè)計內(nèi)容與初步設(shè)計內(nèi)容無重大變更，有效減少了不必要的浪費和延誤。在出現(xiàn)的近700個設(shè)計變更中，主要原因是由于國外工藝包的修改、資料不全及材料代用或完善設(shè)計所造成。另外，設(shè)計單位代表始終駐在現(xiàn)場，與建設(shè)單位及時溝通，解決問題，保證了施工進度。

9、施工組織得力

工程施工安排緊湊，人員配備齊全，本著人歇工不停的原則，連續(xù)奮戰(zhàn)，加快了施工建設(shè)；監(jiān)理單位嚴格按監(jiān)理規(guī)范監(jiān)理，保證了施工質(zhì)量。經(jīng)各方共同努力，圓滿完成了投資、進度、質(zhì)量目標，工程質(zhì)量初步驗收優(yōu)良率達100%，實現(xiàn)了一次投料試車成功。

通過后評價工作，可以看出，在項目實施的各個環(huán)節(jié)中，無論是項目的立項、設(shè)計、施工以及生產(chǎn)運行，每個環(huán)節(jié)都是至關(guān)重要的。但公司工程技術(shù)人員的作用更為突出，在項目實施的每個細節(jié)中都發(fā)揮了重要作用?？梢娙肆Y源是做好各項工作的根本，充分調(diào)動廣大工程技術(shù)人員積極性、創(chuàng)造性，是做好項目建設(shè)和發(fā)展工作的根本保證。

三、存在的問題和建議

在后評價工作中，我們發(fā)現(xiàn)存在以下問題：

1、人員流動變化大，當初參加項目建設(shè)的人員，工作大多發(fā)生了變化，多數(shù)知情者甚至已經(jīng)離開了公司，為項目的后評價帶來了許多不便。

2、二級單位雖然配備了相關(guān)人員負責后評價工作，但都是兼職，而后評價工作是一個長期和持續(xù)的工作。在工作安排和實際實施過程中存在一定問題。

3、由于相關(guān)人員對后評價和項目法人單位的自我總結(jié)評價工作比較生疏，已經(jīng)開展的工作都是在學習和探索過程中完成的，在一定程度上影響了工作效果。建議多組織學習和交流，以盡快提高人員的水平。

4、由于要求編制《建設(shè)項目后評價報告》的機構(gòu)必須是有資格的咨詢、設(shè)計單位，即使是本單位編制的自我評價，為了說明項目實施的效果，也需要委托咨詢或設(shè)計單位進行，而且后評價涉及評價項目實施的各個過程，編制和調(diào)研的工作量很大，建議應(yīng)撥專門的經(jīng)費用于建設(shè)項目的后評價工作。

以上是我們后評價工作的一些做法和體會。在這里，我代表*石化公司感謝總部的各位領(lǐng)導，特別是規(guī)劃計劃部的各位領(lǐng)導對我們工作的大力支持和指導，使我們的后評價工作取得了一定的成績。在今后的工作中，我們將按總部的要求和部署，進一步做好后評價工作，進一步提高項目管理水平，加快公司發(fā)展，為中油公司進一步做大做強貢獻力量。