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農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是國家組織實(shí)施的以改善農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)發(fā)展和增加農(nóng)民收入為目標(biāo)的一項(xiàng)戰(zhàn)略措施。在省監(jiān)獄局企業(yè)集團(tuán)公司的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省農(nóng)業(yè)開發(fā)辦的關(guān)心支持下，*農(nóng)場的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作穩(wěn)步推進(jìn)，取得了顯著成效。

一、*農(nóng)場農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的簡要回顧

*農(nóng)場自20*年開始農(nóng)業(yè)開發(fā)的立項(xiàng)工作，截止到20*年共立項(xiàng)4個，其中改善水田項(xiàng)目3個，優(yōu)質(zhì)大豆基地項(xiàng)目1個，完成中低產(chǎn)田改造4.1萬畝，造林800畝，新打機(jī)電井2眼，架設(shè)輸變電線路3公里，開挖疏浚溝渠122公里，修建電灌站2座，配套橋、涵、閘、渡槽建筑物83座，新修農(nóng)田道路28公里，購置配套農(nóng)機(jī)具128臺（件），實(shí)現(xiàn)新增糧食生產(chǎn)能力389萬公斤，新增農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值690萬元，培訓(xùn)農(nóng)戶0.7萬人次，項(xiàng)目區(qū)實(shí)現(xiàn)農(nóng)工人均增收626元。通過項(xiàng)目建設(shè)，提高了項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，優(yōu)化了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升和培育了農(nóng)業(yè)優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)戶增收。主要體現(xiàn)以下幾個方面：

一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件得到改善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平不斷提高。針對香蘭監(jiān)獄種植業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際，各開發(fā)小區(qū)堅(jiān)持以“治水、改土、造林”為重點(diǎn)，始終把改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平作為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的中心任務(wù)來抓。開發(fā)項(xiàng)目區(qū)建成了“田成方、渠相連、路相通、旱澇保收”的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田，有的已成為高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)的示范田，為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)奠定了良好基礎(chǔ)。

二是改進(jìn)了傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)耕作方式。農(nóng)戶科學(xué)種田水平有了明顯提高。各開發(fā)項(xiàng)目堅(jiān)持依靠科技推動開發(fā)，積極開展對農(nóng)戶的科技培訓(xùn)，大力推廣應(yīng)用水稻“三超”、“缽育擺栽、大棚集中育秧”等一批農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新成果，改進(jìn)傳統(tǒng)的耕作栽培方式和施肥灌溉技術(shù)。同時(shí)，各開發(fā)小區(qū)還培育了一批素質(zhì)較高的科技示范戶，發(fā)揮了很好的示范、帶頭作用。

三是提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，優(yōu)化了農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)。水田生產(chǎn)條件的改善，極大地提高了綜合生產(chǎn)能力。開發(fā)治理后的項(xiàng)目區(qū)一般畝增糧食83公斤以上，高的達(dá)190公斤。為了實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收增效的目標(biāo)，各開發(fā)小區(qū)堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，因地制宜地調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動綠色、特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，收到了明顯成效，有效地增加財(cái)政和農(nóng)戶收入。

概括近年來我監(jiān)獄的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作，主要有以下幾方面的經(jīng)驗(yàn)。

（一）堅(jiān)持政策扶持和市場導(dǎo)向相結(jié)合的開發(fā)方針，是保證開發(fā)工作始終沿著正確的方向健康發(fā)展的前提。農(nóng)業(yè)開發(fā)的宗旨就是改田、強(qiáng)基、調(diào)優(yōu)、增產(chǎn)、增效。按照這一宗旨，我們始終把加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高綜合生產(chǎn)能力作為開發(fā)的重點(diǎn)來抓。同時(shí)，按照市場經(jīng)濟(jì)原則和產(chǎn)業(yè)化的要求，大力發(fā)展多種經(jīng)營，帶動農(nóng)戶走向市場。這樣，既能充分發(fā)揮宏觀調(diào)控職能，又能注重市場對資源的基礎(chǔ)配置作用，從而保證農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的正確方向。

（二）堅(jiān)持因地制宜、突出重點(diǎn)、綜合開發(fā)的基本原則，是保證農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)規(guī)模效益的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，重在綜合。在治理措施上，堅(jiān)持山、水、路綜合治理，農(nóng)、林、牧、漁綜合開發(fā)，農(nóng)業(yè)、水利，林業(yè)、科技等措施綜合配套；在開發(fā)投入上，堅(jiān)持資金、政策、科技等要素的綜合投入，只有這樣，才能保證農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的規(guī)模效益。

（三）堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)，努力提高開發(fā)質(zhì)量和水平，是保證開發(fā)項(xiàng)目長期發(fā)揮效益的根本。質(zhì)量是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的生命。在項(xiàng)目實(shí)施中，我們始終把質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)放在首位，嚴(yán)格按照國家農(nóng)業(yè)開發(fā)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求組織施工，從項(xiàng)目申報(bào)、方案制定、組織施工、檢查驗(yàn)收，到工程管護(hù)，都統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真把關(guān)，并嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制，以保證開發(fā)項(xiàng)目能夠長期發(fā)揮效益。

（四）堅(jiān)持建管并重的原則，是促進(jìn)項(xiàng)目管理逐步趨向科學(xué)化、規(guī)范化、制度化的關(guān)鍵。實(shí)踐證明，健全項(xiàng)目和資金管理辦法，形成一套較為嚴(yán)格的管理制度，做到項(xiàng)目申請有規(guī)劃，審查有原則，實(shí)施有依據(jù)，資金管理使用有規(guī)定，運(yùn)行管護(hù)有制度，是保證農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有步驟、有組織、有計(jì)劃順利進(jìn)行的關(guān)鍵所在。

（五）堅(jiān)持“國家支撐，自籌配套，滾動開發(fā)、積極引導(dǎo)”的投入機(jī)制，是順利推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的重要措施。在項(xiàng)目建設(shè)工作中，按照國家政策要求，在積極爭取上級扶持的同時(shí)，我們千方百計(jì)抓好配套資金的籌措，落實(shí)好自籌資金，這是全面完成開發(fā)任務(wù)的基礎(chǔ)。

（六）各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視，部門之間密切配合，是保證開發(fā)工作順利進(jìn)行的重要保障。為保證開發(fā)項(xiàng)目的順利實(shí)施，監(jiān)獄、農(nóng)場都成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工程指揮部，具體負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作。農(nóng)業(yè)、財(cái)務(wù)、開發(fā)辦等有關(guān)部門和項(xiàng)目區(qū)單位圍繞農(nóng)業(yè)開發(fā)的共同目標(biāo)，按照工作分工、各司其職、各盡其責(zé)、齊心協(xié)力、密切配合，為搞好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

近年來我單位的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作取得的顯著成績得益于省農(nóng)業(yè)開發(fā)辦的大力支持，得益于省監(jiān)獄局的正確指導(dǎo)和關(guān)心，得益于香蘭監(jiān)獄黨委的高度重視精心組織，以及項(xiàng)目區(qū)廣大干部職工的團(tuán)結(jié)拼搏，扎實(shí)工作，但我們也清楚地認(rèn)識到，我們的農(nóng)業(yè)開發(fā)工作還存在一些問題和不足，主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的機(jī)制與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在不相適應(yīng)的地方，表現(xiàn)在投資形式單一，投資渠道不寬，跟蹤問效還不夠。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)隊(duì)伍建設(shè)與完成任務(wù)的要求相比，還有待于進(jìn)一步加強(qiáng)；二是在資金和項(xiàng)目管理上，個別項(xiàng)目前期工作不扎實(shí)，存在變更項(xiàng)目計(jì)劃和項(xiàng)目未按計(jì)劃當(dāng)年完成的情況，重“硬件”建設(shè)，輕“軟件”建設(shè)，重工程建設(shè)，輕工程管護(hù)的現(xiàn)象較為普遍。這些需要我們在下一步的工作中，采取切實(shí)有效的措施，認(rèn)真加以解決。

二、堅(jiān)定信心，突出重點(diǎn)，全面提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的整體水平。

當(dāng)前和今后一個時(shí)期我單位農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作總的指導(dǎo)思想是：以“三個代表”重要思想和十七大精神為指導(dǎo)，緊緊圍繞全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村的目標(biāo)，著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，增加農(nóng)民收入；著力完善和探索適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目和資金管理，努力開創(chuàng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的新局面。下步工作中，要重點(diǎn)抓好以下幾個方面的工作：

（一）更新觀念，用市場經(jīng)濟(jì)的原則和方法，指導(dǎo)和推動農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作。

市場經(jīng)濟(jì)條件下，做好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作，要求我們必須遵循市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，更多地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和法律手段指導(dǎo)和推動工作。根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)不同發(fā)展階段的新特點(diǎn)、新任務(wù)、新要求，及時(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念，調(diào)整工作思路。

（二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展多種經(jīng)營。

大力發(fā)展多種經(jīng)營，增加農(nóng)民收入既是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的主要任務(wù)，也是今后土地開發(fā)治理的主要目的。對現(xiàn)有的土地進(jìn)行改造，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高綜合生產(chǎn)能力以后，要按照市場需求組織生產(chǎn)，市場需求什么、什么效益好就生產(chǎn)什么。

（三）加大科技開發(fā)力度，提高科技含量。

下一步，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要逐步轉(zhuǎn)移到依靠科技和提高農(nóng)民科技素質(zhì)的軌道上來。在資金投入上，要按照有關(guān)政策規(guī)定和實(shí)際需要，加大力度，提高科技推廣投資比例。要大力實(shí)施農(nóng)業(yè)名牌戰(zhàn)略，積極引進(jìn)、推廣農(nóng)作物新品種，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，努力在品種和質(zhì)量方面進(jìn)行深度開發(fā)，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和檔次。

（四）切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目和資金管理。

隨著農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的不斷深入，項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量愈來愈高，管理要求愈來愈嚴(yán)格。我們必須適應(yīng)新形勢的要求，積極探索項(xiàng)目和資金管理新機(jī)制，加強(qiáng)項(xiàng)目和資金管理，努力提高開發(fā)效益。一是積極推行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)責(zé)任制、工程監(jiān)理制和工程質(zhì)量責(zé)任制等項(xiàng)目管理新機(jī)制，建立健全責(zé)權(quán)利相結(jié)合的項(xiàng)目管理責(zé)任制，確保建設(shè)項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量。二是切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目和資金監(jiān)管。認(rèn)真做好項(xiàng)目和資金的督查工作，嚴(yán)格執(zhí)行上級有關(guān)政策。三是按照市場機(jī)制的要求，搞好項(xiàng)目的運(yùn)行管護(hù)。堅(jiān)持建管并重，做到一手抓建設(shè)，一手抓管理，建立健全項(xiàng)目運(yùn)行管理責(zé)任制，保證項(xiàng)目正常運(yùn)轉(zhuǎn)。對土地治理項(xiàng)目中的水源工程、小型分散的基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)田林網(wǎng)，可探索采取承包經(jīng)營、拍賣轉(zhuǎn)讓等形式，搞好管護(hù)工作。對土地的生產(chǎn)經(jīng)營，在認(rèn)真執(zhí)行土地承包政策的前提下，根據(jù)調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、推廣應(yīng)用科技成果、實(shí)行區(qū)域化種植、發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)的要求，積極探索土地使用權(quán)入股、有償轉(zhuǎn)讓、租賃、反租等形式，搞好土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營和集約經(jīng)營。

農(nóng)業(yè)開發(fā)是德政工程、惠民工程。我單位的農(nóng)業(yè)開發(fā)工作任重而道遠(yuǎn)，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施欠帳還很多，希望今后能夠繼續(xù)得到省農(nóng)業(yè)開發(fā)辦的大力支持，我們決不辜負(fù)各級領(lǐng)導(dǎo)的厚愛，珍惜農(nóng)業(yè)開發(fā)這分為人民謀利造福的事業(yè)，抓住難得的機(jī)遇，務(wù)實(shí)創(chuàng)新，和諧奮進(jìn)，努力打造精品工程，把農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)事業(yè)推向一個嶄新的發(fā)展階段，實(shí)現(xiàn)新的跨越。