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為了認真落實市委、市政府《關(guān)于印發(fā)年市委市政府為民興辦十個方面28件實事實施方案的通知》（政發(fā)〔〕14號）文件和縣政府年月日次常務(wù)會議“原則同意建立縣虛擬養(yǎng)老院，由縣民政局具體負責(zé)，按照‘小塊起步，逐步建成’的原則，在城關(guān)鎮(zhèn)社區(qū)中先行開展試點工作，探索建立符合我縣縣情的養(yǎng)老模式，營造尊老敬老、養(yǎng)老助老的濃厚氛圍”的精神，加快構(gòu)建我縣以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，以社區(qū)照料為依托，以機構(gòu)養(yǎng)老為支撐的養(yǎng)老服務(wù)體系，逐步實現(xiàn)老年人老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所學(xué)、老有所教、老有所為、老有所樂的“六個老有”目標(biāo)。為切實加強虛擬養(yǎng)老院建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，積極推進和完成項目建設(shè)任務(wù)，建立完善規(guī)范的服務(wù)運行機制、服務(wù)制度、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)保障，根據(jù)《市虛擬養(yǎng)老院建設(shè)驗收標(biāo)準(zhǔn)》，特制定虛擬養(yǎng)老院建設(shè)實施方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以關(guān)注社會養(yǎng)老事業(yè)、構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)為目標(biāo)，實現(xiàn)和滿足老年人居家養(yǎng)老為目的，逐步建立起與人口老齡化程度相適應(yīng)，與全縣經(jīng)濟社會發(fā)展水平相協(xié)調(diào)，積極有效整合社會資源,降低政府養(yǎng)老成本，減輕子女養(yǎng)老負擔(dān)，逐步提高老年人生活質(zhì)量，為老年人提供新型居家養(yǎng)老服務(wù)，推動我縣養(yǎng)老服務(wù)體系的建立和發(fā)展。

二、總體要求和基本原則

按照“政府主導(dǎo)，社會參與，市場運作”的虛擬養(yǎng)老模式，建立和完善相關(guān)政策、措施、制度，深化社區(qū)服務(wù)，使老年人居家養(yǎng)老生活得到全面保障。一是老年人自愿申請加入的原則；二是采取無償、低償、有償服務(wù)相結(jié)合的原則；三是政府主導(dǎo)與社會力量廣泛參與相結(jié)合的原則；四是統(tǒng)籌兼顧與因地制宜相結(jié)合的原則；五是堅持多樣性與個性化服務(wù)相結(jié)合的原則；六是公益性崗位與加盟企業(yè)提供服務(wù)相結(jié)合的原則。

三、服務(wù)對象和分類

虛擬養(yǎng)老院服務(wù)對象是男60周歲、女55周歲以上老年人。按A、B、C三個層次為老年人提供分類服務(wù)。A類：城市“三無”老人，農(nóng)村“五?！崩先?，重度殘疾老人，低收入家庭老人，困難“空巢”、“失能”老人。B類：90歲以上的高齡老人，省市縣離退休人大代表、政協(xié)委員，獲得縣級以上模范和光榮稱號老人，重點優(yōu)撫對象，正高級以上職稱老專家等。C類：自身有養(yǎng)老能力且有參加虛擬養(yǎng)老服務(wù)需求的老人。

四、服務(wù)內(nèi)容

虛擬養(yǎng)老院服務(wù)內(nèi)容和項目，應(yīng)當(dāng)最大限度地為老年人提供全方位、多樣化的居家養(yǎng)老服務(wù)，最大限度地滿足老年人的精神文化需求。

（一）老有所養(yǎng)

主要通過對老年人的經(jīng)濟供養(yǎng)，生活服務(wù)，家政便民，精神慰藉，法律咨詢、援助等為主，實現(xiàn)老年人的居家生活服務(wù)。

（二）老有所醫(yī)

主要通過對老年人開展醫(yī)療服務(wù)，陪護照料，大病救助，建立健康檔案，舉辦健康保健講座等為主，實現(xiàn)老年人的居家醫(yī)療服務(wù)。

（三）老有所為

主要通過對老年人建立人才信息庫資源，以開展“銀齡行動”為載體，發(fā)揮一技之長，參與社會生產(chǎn)和服務(wù)的實踐活動。

（四）老有所教

主要通過對老年人開展各類法律法規(guī)知識普及教育，不斷增強老年人的法律意識，提高老年人權(quán)益的自我維護能力。開展傳授有關(guān)文化知識，滿足老年人的精神需求，豐富老年人的精神生活。開展面向廣大老年人的生活、藝術(shù)、護理、健身等專業(yè)知識興趣教育，提升老年人生活質(zhì)量。

（五）老有所學(xué)

主要通過開辦各級老年大學(xué)和舉辦各種老年知識講座等活動，使老年人不斷學(xué)習(xí)掌握一些新知識和新技能，實現(xiàn)老年人“以學(xué)促為”和“學(xué)為結(jié)合”的目的，更加體現(xiàn)老年人的人生價值。

（六）老有所樂

主要通過對老年人開展的文化、體育服務(wù)等活動，培養(yǎng)老年人健康文明的興趣愛好,充實生活,陶冶情操,豐富人生。

五、服務(wù)程序

(一)申請、審核、審批

1.社區(qū)初審。由本人或家屬向所在社區(qū)提出申請，填寫《居家養(yǎng)老服務(wù)補貼申請表》或《個人有償服務(wù)對象申請表》，社區(qū)在收到申請人申請材料后，在2個工作日內(nèi)進行入戶調(diào)查并公示，在7個工作日內(nèi)完成初審（含公示時間），對經(jīng)初審合格的，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對申請人情況進行復(fù)審，采取入戶調(diào)查或抽查的方式進行，在5個工作日內(nèi)完成審核，簽署審核意見，報縣民政局審批。

3.縣民政局審批?？h民政局收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核材料后，在3個工作日內(nèi)進行核準(zhǔn)。對符合無償、低償服務(wù)的申請人，發(fā)給服務(wù)券；對不符合的申請人，書面說明理由并答復(fù)。

(二)無償、低償、有償服務(wù)

1.無償服務(wù)：城市“三無”老人，農(nóng)村“五保老人”低收入家庭老人，困難“空巢”、“失能”老人，重度殘疾老人等，按標(biāo)準(zhǔn)給予一定服務(wù)補貼。

2.低償服務(wù)：90歲以上的高齡老人，省市縣離退休人大代表、政協(xié)委員，獲得縣級以上模范和光榮稱號老人，重點優(yōu)撫對象，正高級以上職稱老專家等，按一定標(biāo)準(zhǔn)給予服務(wù)補貼。

3.有償服務(wù)：有經(jīng)濟收入，需要提供服務(wù)的老人，按市場服務(wù)價格給予20%優(yōu)惠。

4.志愿者服務(wù)：鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)應(yīng)當(dāng)積極開展志愿者為老服務(wù)活動，為老年人提供多樣化、多層次的服務(wù)需求。建立低齡老人義工服務(wù)制度，納入制度化、規(guī)范化建設(shè)。

六、實施步驟

（一）準(zhǔn)備階段

1.建立組織機構(gòu)。成立縣虛擬養(yǎng)老院，內(nèi)設(shè)接待服務(wù)中心、呼叫指揮中心、加盟企業(yè)管理中心，招聘、培訓(xùn)虛擬養(yǎng)老院服務(wù)人員。城關(guān)鎮(zhèn)成立工作指導(dǎo)小組，社區(qū)成立居家養(yǎng)老服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。全縣居家養(yǎng)老服務(wù)工作由縣民政局負責(zé)具體指導(dǎo)和考核評估，縣老齡委各成員單位緊密配合，落實服務(wù)職責(zé)。城關(guān)鎮(zhèn)指導(dǎo)小組負責(zé)本轄區(qū)的具體指導(dǎo)和檢查督促，社區(qū)協(xié)助配合虛擬養(yǎng)老院具體工作的組織實施。

2.制定工作方案。縣老齡委各成員單位、縣虛擬養(yǎng)老院、鎮(zhèn)工作指導(dǎo)小組要與社區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組共同研究、制訂工作具體方案，擬定具體工作計劃，制定相關(guān)職責(zé)和措施。

3.摸清底數(shù)，建檔立卡。認真開展調(diào)查工作，摸清轄區(qū)內(nèi)老年人家庭的基本情況和需求動態(tài)，特別是要掌握各種特殊對象的數(shù)量和分布情況，建立起社區(qū)居家老年人服務(wù)需求信息檔案、志愿者登記表（服務(wù)人員）及上門服務(wù)記錄等臺賬確定服務(wù)對象。同時在對需要服務(wù)老年人調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，對每一個服務(wù)對象的家庭情況、聯(lián)系電話、子女聯(lián)系方式作詳細登記，制成小冊子，便于及時聯(lián)系，并推出愛心聯(lián)系卡。

（二）實施階段

1.配好服務(wù)站管理人員，組建服務(wù)人員隊伍，研究確定各類重點對象的具體服務(wù)項目。

2.征集加盟企業(yè)，考察確定加盟企業(yè)。協(xié)調(diào)各種為老服務(wù)政策的落實，確定服務(wù)企業(yè)，做好服務(wù)人員備案管理，確定服務(wù)項目標(biāo)準(zhǔn)價格。

3.招募志愿者和義工，成立志愿者隊伍和義工隊伍。

4.分類服務(wù)。根據(jù)老年人的需求情況和經(jīng)濟條件，提供相應(yīng)不同的服務(wù)。組織“4050”“零就業(yè)”等公益性崗位人員和為老服務(wù)志愿者隊伍為居家老人提供“定人、定點、定時”探視服務(wù)，簽訂居家服務(wù)協(xié)議，制定相關(guān)制度。

（三）總結(jié)階段

各單位對養(yǎng)老服務(wù)社會化體系建設(shè)的基本做法和工作情況進行研究分析，在結(jié)合實際工作實踐的前提下，對照工作要求，認真總結(jié)工作中的經(jīng)驗和教訓(xùn)，不斷改進完善。接受市委、市政府驗收。

七、保障措施

（一）提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)。虛擬養(yǎng)老院建設(shè)是年市委、市政府為民興辦的實事之一，是建立和完善養(yǎng)老服務(wù)體系，實現(xiàn)老年人居家養(yǎng)老服務(wù)的重要舉措，是進一步改善民生，構(gòu)建和諧社會的需要。有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)部門要切實提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)，靠實責(zé)任，明確目標(biāo)，確保虛擬養(yǎng)老院建設(shè)任務(wù)按期完成。為此，縣上成立虛擬養(yǎng)老院建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負責(zé)虛擬養(yǎng)老院建設(shè)、組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)等相關(guān)工作。

縣虛擬養(yǎng)老院建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在民政局辦公室，辦公室主任由副組長兼任。

有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)部門也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，并由主管領(lǐng)導(dǎo)牽頭負責(zé)。

（二）明確責(zé)任，相互配合。虛擬養(yǎng)老院建設(shè)任務(wù)由城關(guān)鎮(zhèn)政府具體負責(zé)，要按照虛擬養(yǎng)老院建設(shè)《實施方案》的要求，完善工作制度，落實目標(biāo)責(zé)任，認真組織實施，落實建設(shè)資金，按照任務(wù)、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、進度、時限等積極推進，確保虛擬養(yǎng)老院建設(shè)任務(wù)在月底前全面落實。

（三）完善制度，規(guī)范管理。虛擬養(yǎng)老院建設(shè)要建立完善的各類服務(wù)內(nèi)容、制度、標(biāo)準(zhǔn)和考評制度，規(guī)范運行，嚴格管理。要認真落實稅費減免優(yōu)惠政策，將加盟企業(yè)注冊為民辦非盈利企業(yè)性質(zhì)；對設(shè)置服務(wù)性質(zhì)的公益性崗位，人員工資補助、社保補貼由縣財政列支。