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縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、單位，中央、省屬在金各單位：

為全面貫徹落實省政府《關(guān)于促進全省經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的若干意見》精神，搶抓國家啟動重大建設項目、實施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、擴大內(nèi)需、改善民生等方面的重大舉措和政策機遇，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進全市經(jīng)濟健康快速發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合我市實際，提出如下實施意見。

一、促進工業(yè)經(jīng)濟健康快速發(fā)展

1.加強工業(yè)經(jīng)濟運行監(jiān)測分析。堅持每月召開一次經(jīng)濟運行分析會，每季度召開一次項目促進會。建立市級領導聯(lián)系企業(yè)制度，抓好重點行業(yè)、企業(yè)和產(chǎn)品的監(jiān)測，對增速低于全年預期目標的企業(yè)做好專項督查，實行“一企一策”，確保全年目標如期實現(xiàn)。加快建設工業(yè)經(jīng)濟運行監(jiān)測平臺，提高工業(yè)經(jīng)濟監(jiān)測預測能力。

2．加強重要生產(chǎn)要素調(diào)度服務。加強鐵路運輸協(xié)調(diào)，加大外市區(qū)煤炭調(diào)入力度，做好必要的煤炭儲備，保證煤電油運有效銜接。支持符合國家產(chǎn)業(yè)政策的新建高載能工業(yè)項目加快建設進度，盡快投入生產(chǎn)。認真落實高載能企業(yè)電價補貼政策，促進重點用能企業(yè)全力生產(chǎn)。盡快編制完成《光伏發(fā)電輸出規(guī)劃》，爭取新建風光電企業(yè)順利并網(wǎng)發(fā)電。加大力度爭取風光電項目指標，使更多的新能源項目落地開工。積極爭取納入新能源直供電試點城市，實現(xiàn)新能源電力就地消納。對新能源直供電就地消納用戶，所消耗電量不列入企業(yè)能耗總水平考核體系。加大戰(zhàn)略服務、功能服務和政策服務力度，支持集團公司股份制改造，加快企業(yè)分離辦社會職能工作。

3.積極保障項目用地。優(yōu)先安排重點工業(yè)項目用地，切實保障與中央企業(yè)、市內(nèi)外優(yōu)勢民營企業(yè)合作以及承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等工業(yè)項目用地。落實節(jié)約集約用地政策，符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和用地標準的工業(yè)企業(yè)，用地納入年度國有建設用地計劃優(yōu)先保障。對投資強度大的工業(yè)項目，適當降低土地出讓金。因技改項目增加土地容積率的，不再增收土地出讓金。對外來投資的新能源項目建設用地按劃撥方式供地。在經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設2000畝區(qū)中小企業(yè)工業(yè)承載區(qū)。

4.加大企業(yè)投融資和信貸支持。抓緊組建市政府金融辦，協(xié)調(diào)督促省公路航空旅游集團融資性擔保公司分支機構(gòu)盡快投入運營。市財政安排1000萬元專項資金支持企業(yè)上市前期工作，推動集團股份公司、金泥集團公司、三洋啤酒原料面業(yè)有限公司等企業(yè)加快上市進程，提升企業(yè)市場融資能力，爭取實現(xiàn)融資200億元以上。提高市、縣（區(qū)）投融資公司的融資能力，鼓勵民間資本投資成立投資擔保機構(gòu)。制定出臺關(guān)于加快發(fā)展金融業(yè)的實施意見，建立銀行、政府、企業(yè)合作的新機制，扎實開展“中小微企業(yè)金融服務年”活動，積極尋求金融機構(gòu)支持，擴大企業(yè)信貸額度。

5.認真貫徹落實《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2012年省建筑業(yè)相關(guān)目標任務分解表的通知》。嚴格落實行業(yè)主管部門責任，切實加強招投標環(huán)節(jié)的管理，鼓勵和引導外地建筑企業(yè)以及其他招商引資企業(yè)在我市注冊設立分公司。

6.全面落實稅收優(yōu)惠政策。認真落實國家結(jié)構(gòu)性減稅政策和支持小微企業(yè)發(fā)展的各項稅收優(yōu)惠政策，對企業(yè)出口信用保險保費給予補貼，對中小企業(yè)申請國際認證、專利、商標等發(fā)生的費用給予資助。

7.切實減輕企業(yè)負擔。健全減輕企業(yè)負擔工作聯(lián)席會議制度，加大減稅減費等惠企政策落實情況的監(jiān)督。向社會公布投訴電話、信箱等，鼓勵企業(yè)對不合理負擔進行舉報，加大對亂收費、亂評比、亂檢查、亂攤派等“四亂”行為的監(jiān)督檢查和治理力度。

8.繼續(xù)做好困難企業(yè)的動態(tài)認定工作。經(jīng)按有關(guān)規(guī)定認定為困難企業(yè)的，享受社會保險費緩繳等穩(wěn)定就業(yè)優(yōu)惠政策，并可依法申請稅收緩繳和房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅減免。將失業(yè)保險金補貼適用范圍擴大到失業(yè)培訓、職業(yè)技能鑒定、職業(yè)介紹、崗位補貼、社保補貼。

二、不斷提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平

9.加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。突出抓好“一區(qū)三園兩基地”建設，重點發(fā)展設施種植、舍飼養(yǎng)殖和優(yōu)質(zhì)高效節(jié)水特色農(nóng)業(yè)。扎實推進“菜籃子”工程，每新建一座標準化日光溫室財政補助資金8400元，每改造升級一座補助5000元。加快發(fā)展畜牧養(yǎng)殖業(yè)，每新建一個標準化養(yǎng)殖小區(qū)，財政獎勵扶持10萬元。

10.促進科技興農(nóng)。全面落實中央1號文件精神，進一步發(fā)揮科技興農(nóng)作用，著力推廣高效節(jié)水農(nóng)業(yè)、測土配方施肥、病蟲害綜合防治、農(nóng)業(yè)資源循環(huán)利用、優(yōu)質(zhì)牧草種植、標準化養(yǎng)殖、良種繁育等農(nóng)業(yè)技術(shù)，不斷提高科技對農(nóng)業(yè)的貢獻率。認真落實《關(guān)于鼓勵農(nóng)業(yè)技術(shù)人員從事農(nóng)業(yè)技術(shù)服務創(chuàng)業(yè)工作的意見》，盡快研究提出落實《意見》的具體實施辦法，鼓勵農(nóng)業(yè)科技人員帶薪創(chuàng)業(yè)，支持農(nóng)業(yè)技術(shù)人員到基層開展農(nóng)技服務或領辦創(chuàng)辦實體。

11.加強農(nóng)產(chǎn)品流通市場體系建設。認真落實《加強鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設的實施意見》（甘政辦發(fā)﹝2012﹞110號），加強農(nóng)產(chǎn)品流通市場體系建設，加快培育市場流通主體，大力推進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接，不斷提高優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品市場營銷水平。全面落實與縣蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作協(xié)議，減少流通環(huán)節(jié)，降低蔬菜價格，增加蔬菜供應品種，豐富市民“菜籃子”。年內(nèi)建成農(nóng)超對接便民店和社區(qū)便民蔬菜店16個、“放心糧油”門店50個。

12.加強防災減災工作。完善各類自然災害的預報預警機制，排查各類隱患，努力減輕災害損失。

三、加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)

13.加快旅游業(yè)發(fā)展。合理使用1000萬元旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，支持中小旅游相關(guān)企業(yè)發(fā)展，積極開發(fā)具有地方特色的旅游產(chǎn)品，認真辦好首屆“驪靬文化國際旅游節(jié)”。在用地方面，鼓勵以租賃或土地入股形式參與旅游項目的建設，鼓勵在廢棄地和“四荒地”上發(fā)展度假、娛樂和休閑項目的建設。根據(jù)旅游淡旺季明顯的特點，對旅游企業(yè)實行在旅游淡季旅游客車可按實際需要，按月辦理臨時報停營運，報停期間，免收有關(guān)費用。年內(nèi)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游示范村3個、“農(nóng)家樂”100戶，力爭旅游接待人數(shù)增長20％，旅游總收入增長20％。

14.加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。有效利用500萬元文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，加快驪靬文化產(chǎn)業(yè)園和創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)園建設，著力打造驪靬文化、鎳鈷工業(yè)文化、紅色文化、循環(huán)經(jīng)濟文化四張?zhí)厣幕?，促進文化與旅游等其它服務業(yè)融合發(fā)展。組織拍攝驪靬題材的影視劇作。通過招商加盟、整合等形式，鼓勵民間資本、民營企業(yè)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，確保文化產(chǎn)業(yè)增加值增長33％以上。

15.加快現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展。加快建設太西煤5000萬噸物流園區(qū)、鎳都實業(yè)公司倉儲及物流中心和區(qū)雙灣物流中心項目。對于進入物流園區(qū)的物流項目用地按工業(yè)用途地價供地。

四、繼續(xù)保持固定資產(chǎn)投資快速增長

16.全面推進“十大工程”。圍繞實施率先實現(xiàn)全面小康建設工程、繁榮文明和諧宜居現(xiàn)代建設工程、全國重要的有色金屬及新材料基地建設工程、千萬千瓦級風光電基地建設工程、全國循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)建設工程、全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)建設工程、老工業(yè)基地振興工程、扶貧開發(fā)建設工程、國家公共文化示范區(qū)建設工程、機關(guān)效能建設等“十大工程”落實項目，以項目建設促進“十大工程”實施，努力實現(xiàn)重點工程項目化、項目工作具體化、具體項目責任化。

17.抓緊抓好項目工作。認真落實市級領導包抓項目責任制，對在建續(xù)建項目，加快施工進度，確保按計劃時間節(jié)點完成建設任務。對已上報國家和省上的重大項目，要落實責任部門，派專人盯辦，積極做好銜接協(xié)調(diào)和匯報工作，爭取早日獲批。對于開展前期工作的項目，縣（區(qū)）和市直部門要適當增加項目前期費，加強協(xié)調(diào)，確定時限要求，加快工作進度。加強項目儲備，科學謀劃包裝一批環(huán)境污染少、經(jīng)濟效益好、帶動能力強的重大戰(zhàn)略性項目，力爭謀劃儲備投資過10億元的項目10個。簡化項目審批程序，減少項目審批環(huán)節(jié)，對項目審批實行3個工作日限時辦結(jié)制。

18.改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。堅定不移地實施工業(yè)強市戰(zhàn)略，著力推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群化，打造千億元企業(yè)、千億元產(chǎn)業(yè)、千億元園區(qū)。認真研究對接相關(guān)支持政策，積極爭取中央預算內(nèi)資金設立的老工業(yè)區(qū)調(diào)整改造專項、產(chǎn)業(yè)基金、財政轉(zhuǎn)移支付、國開行專項貸款等政策支持，加快工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造、工業(yè)廢棄物整治。

19.加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。市財政每年列支3000萬元的工業(yè)強市專項資金，其中新材料產(chǎn)業(yè)專項資金1000萬元，新能源產(chǎn)業(yè)專項資金1000萬元，循環(huán)經(jīng)濟專項資金1000萬元，支持新材料、新能源、新能源裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。盡快編制完成《風電基地規(guī)劃》、《光伏電站規(guī)劃》和《新能源示范城市規(guī)劃》，積極創(chuàng)建國家新能源示范城市。全面落實國家和省上關(guān)于風光電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，對入駐我市的風光電項目，符合國家《公共基礎設施項目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》的，可享受企業(yè)所得稅“三免三減半”政策。對符合《西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄》的新能源裝備制造項目，可按15％稅率征收企業(yè)所得稅。對企業(yè)符合條件開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研發(fā)費用，可在計算應納稅所得額時加計扣除。

20.加強固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計分析。投資主管部門要逐月通報固定資產(chǎn)投資完成情況，監(jiān)測、分析固定資產(chǎn)投資運行特點、存在問題，及時提出措施和建議，促使固定資產(chǎn)投資穩(wěn)定較快增長。

21.加強住房建設管理。加快已開工保障性住房項目的建設進度，盡快規(guī)劃建設工業(yè)園區(qū)公租房，積極對接爭取國家農(nóng)村危舊房改造計劃和資金，加快老工業(yè)基地棚戶區(qū)改造、上海路沿街、盤旋路周圍等老城區(qū)改造步伐，確保如期完成60套廉租房、612套經(jīng)濟適用房、120套公共租賃房、500套限價商品房、400套城市棚戶區(qū)改造任務。積極促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。

五、進一步擴大對外開放

22.加大招商引資力度。對于招商引資簽約項目，進一步落實項目聯(lián)絡員制度，加大跟蹤聯(lián)系、跟蹤服務、跟蹤落實力度，確保已簽訂的各類項目盡快落地實施，意向和協(xié)議類項目盡快轉(zhuǎn)化為合同類項目。對于推介項目，市政府分管領導和責任單位要積極開展上門招商活動，繼續(xù)采取領導帶頭招商、小分隊定點招商、以商招商、地企聯(lián)合招商等有效形式，力爭早日簽約落地。組織參加好第十八屆蘭洽會，突出抓好招商組織和項目推介。

23.加強區(qū)域合作。堅持優(yōu)勢互補、互利共贏原則，進一步深化金武區(qū)域合作，積極融入甘新、甘蒙戰(zhàn)略合作，爭取納入蘭西格區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，加大與安徽滁州等友好城市和東部地區(qū)的交流合作。建立承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移協(xié)調(diào)機制，成立工作機構(gòu)。積極主動承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。鼓勵和支持具備條件的企業(yè)“走出去”，以投資合作帶動資源、技術(shù)、貿(mào)易等合作。支持組建“走出去”企業(yè)聯(lián)盟，提高“走出去”組織化水平。

24.促進民間投資健康發(fā)展。抓緊出臺《關(guān)于促進非公經(jīng)濟和小微企業(yè)加快發(fā)展的實施意見》，鼓勵和引導民間投資參與能源、市政、教育、醫(yī)療、旅游等領域建設，采取有效措施，擴大民間投資，促進非公經(jīng)濟發(fā)展。

25.創(chuàng)造進出口貿(mào)易條件。加快組建海關(guān)和出入境檢驗檢疫局機構(gòu)，積極爭取設立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)和保稅區(qū)。盡快在開發(fā)區(qū)設立工商、稅務、質(zhì)檢、公安、國土、環(huán)保等分支機構(gòu)，為促進進出口貿(mào)易創(chuàng)造便利條件。

26.加快園區(qū)開發(fā)建設。加快國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)新材料工業(yè)園、河西堡化工循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)產(chǎn)品深加工園區(qū)和縣氟材料循環(huán)經(jīng)濟試點園區(qū)基礎設施建設，進一步發(fā)展壯大園區(qū)經(jīng)濟實力，擴大園區(qū)規(guī)模，提升輻射帶動能力。盡快編制實施《經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》，加速園區(qū)循環(huán)化改造和城市礦產(chǎn)示范基地建設，提高固廢和廢舊資源利用水平。采用“園中園”方式，吸引海內(nèi)外地區(qū)政府、開發(fā)區(qū)、跨國公司、央企和戰(zhàn)略投資者，在國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)設立合作園區(qū)，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進園區(qū)開發(fā)建設。

六、持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入

27.鼓勵全民創(chuàng)業(yè)。對高校畢業(yè)生、登記失業(yè)人員、退役士兵和殘疾人設立50萬元以下有限責任公司的，實行創(chuàng)業(yè)注冊資本“零首付”，只須在2年內(nèi)繳足注冊資本。對注冊資本在50萬元以下的有限責任公司，免收注冊登記費。啟動“資源枯竭型城市促進就業(yè)示范區(qū)”建設項目。從今年起，市財政每年安排1000萬元，重點用于扶貧開發(fā)補助。加大婦女小額擔保貸款投放力度，力爭年內(nèi)新增貸款6億元。

28.促進高校畢業(yè)生就業(yè)。加強高校畢業(yè)生就業(yè)指導服務和就業(yè)援助，落實扶持政策，鼓勵引導高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)、到各類所有制企業(yè)就業(yè)。加強對零就業(yè)家庭的就業(yè)援助，通過公益性崗位援助等多種途徑，對就業(yè)困難人員實行優(yōu)先扶持和重點幫助。對職業(yè)院校和技工學校組織當年畢業(yè)生就業(yè)達到90％以上，并簽訂1年以上期限勞動合同的，經(jīng)人社部門和財政部門審核確認，按照職業(yè)院校和技工院校管理歸屬不同，由同級財政給予以獎代補支持，確保高校畢業(yè)生就業(yè)率不低于85％，零就業(yè)家庭實現(xiàn)動態(tài)消零。

29.加大勞動力培訓輸轉(zhuǎn)力度。繼續(xù)實施農(nóng)民工培訓“陽光工程”，在落實省上每培訓一人補助400元政策的基礎上，市財政每人補助100元。支持職業(yè)院校、職業(yè)技能培訓機構(gòu)和用人單位開展就業(yè)前培訓、在崗培訓、職業(yè)技能培訓和創(chuàng)業(yè)培訓，提高城鄉(xiāng)富余勞動力就業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力。進一步加大就業(yè)信息服務力度，加強與市境內(nèi)新上企業(yè)的聯(lián)系協(xié)作，積極開展用工需求對接工作，增強勞務輸轉(zhuǎn)的針對性，力爭新上企業(yè)70％的產(chǎn)業(yè)工人為本地勞動力?？h區(qū)負責進一步摸清勞動力底數(shù)、工信委負責與企業(yè)對接用工計劃、人社局負責組織職業(yè)技術(shù)培訓，力爭今年輸轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)富余勞動力8萬人次，創(chuàng)勞務收入8億元以上。

30.拓寬農(nóng)民增收渠道。鼓勵發(fā)展庭院經(jīng)濟、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游和“農(nóng)家樂”等農(nóng)村服務業(yè)，提高農(nóng)民家庭經(jīng)營性收入。加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，加強農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介服務，推動農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營發(fā)展，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。

31.加強物價調(diào)控。認真落實中央生豬生產(chǎn)的各項政策和省市政府有關(guān)規(guī)模養(yǎng)殖扶持補助政策，促進生豬規(guī)?；B(yǎng)殖，推動生豬生產(chǎn)健康發(fā)展，提高生豬市場供應能力。完善社會保障和救助標準與物價上漲的聯(lián)動機制。加強市場監(jiān)管，及時監(jiān)測價格動態(tài)，加強價格調(diào)節(jié)基金征收管理工作，充分發(fā)揮價格價調(diào)基金的調(diào)控作用，保持物價總水平基本穩(wěn)定。

七、確保各項措施落到實處

32.嚴格考核兌現(xiàn)獎勵。按照領導干部包抓重大項目、市直部門和縣區(qū)落實省政府目標責任書、市直部門向上爭取政策項目和資金、市直部門招商引資、推進工業(yè)跨越發(fā)展以及金融機構(gòu)支持地方經(jīng)濟發(fā)展等考核獎勵辦法，嚴格兌現(xiàn)獎懲。市財政列支獎勵資金專門用于六大機制的考核兌現(xiàn)。將工業(yè)增加值、建筑業(yè)增加值、第三產(chǎn)業(yè)增加值和工業(yè)固定資產(chǎn)投資作為對縣區(qū)政府和市政府相關(guān)部門的考核指標，具體考核辦法由市政府辦公室另行印發(fā)。

33.修訂出臺“四大優(yōu)惠政策”。盡快制定出臺促進新能源產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展和招商引資的優(yōu)惠政策，在信貸、基礎設施配套和優(yōu)質(zhì)服務等方面給予企業(yè)優(yōu)惠和支持。

34.全面清理行政審批項目。依據(jù)國務院和省政府行政審批項目取消調(diào)整情況，對市、縣(區(qū)）兩級政府行政審批項目進行全面清理，下放行政審批權(quán)限，堅決清理過時不適用、與新政策不相符的政策文件。月日前，縣、區(qū)及市直部門單位將清理結(jié)果報市政府辦公室。

35.集中統(tǒng)一辦理審批事項。嚴格按照“兩集中”、“兩到位”審批制度，市直各部門的審批職能、審批項目、審批人員向一個內(nèi)設機構(gòu)集中，該內(nèi)設機構(gòu)向政務大廳集中，做到審批項目進駐政務大廳到位，審批職能向窗口負責人員授權(quán)到位。今后，凡是招商引資項目所有手續(xù)由開發(fā)區(qū)管委會統(tǒng)一集中辦理。

各級、各部門、各單位要把促進經(jīng)濟健康快速發(fā)展作為當前工作的重中之重，進一步增強對經(jīng)濟形勢的監(jiān)測預警，深入研究國家宏觀政策走向，緊緊把握國家預調(diào)微調(diào)政策機遇，切實增強工作的針對性和有效性。要圍繞《實施意見》的貫徹落實，出臺具體的措施辦法，進一步細化政策措施。要深入企業(yè)、深入基層開展調(diào)查研究，積極為各類經(jīng)濟實體排憂解難。相關(guān)部門和單位要加強《實施意見》貫徹落實的督促檢查，確保《實施意見》不折不扣落到實處。