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運(yùn)用新理念創(chuàng)建新模式

大力提升紅盾護(hù)農(nóng)的執(zhí)法效能

**市工商行政管理局

近年來(lái)，我們?cè)陂_(kāi)展“紅盾護(hù)農(nóng)”執(zhí)法活動(dòng)的過(guò)程中，堅(jiān)持把部門(mén)職能融入到服務(wù)“三農(nóng)”的大局之中，創(chuàng)新思路，創(chuàng)設(shè)平臺(tái)，創(chuàng)優(yōu)機(jī)制，積極探索監(jiān)管到位、執(zhí)法有力的全新機(jī)制，較好地發(fā)揮了“守門(mén)站崗、減少損失”的衛(wèi)士作用。

一、創(chuàng)新思路，監(jiān)管執(zhí)法確立新理念

為不斷增強(qiáng)和提升“紅盾護(hù)農(nóng)行動(dòng)”的執(zhí)法效能，堅(jiān)決摒棄“一查二罰三吊銷”的傳統(tǒng)監(jiān)管模式，加快推進(jìn)執(zhí)法監(jiān)管工作從注重事后懲罰向注重事前防范轉(zhuǎn)變，我們積極教育和引導(dǎo)廣大干部職工，從以下三個(gè)方面確立“紅盾護(hù)農(nóng)”執(zhí)法的新理念：

（一）以事先防范為切入點(diǎn)，打主動(dòng)仗。一是在時(shí)間上突出早。即根據(jù)農(nóng)資商品使用的季節(jié)規(guī)律，提前做好農(nóng)資商品質(zhì)量監(jiān)測(cè)、消費(fèi)警示和不合格農(nóng)資退市等工作，做到早預(yù)測(cè)、早部署、早防范。二是在范圍上務(wù)求全。實(shí)行專業(yè)管理和轄區(qū)監(jiān)管相配合，在區(qū)域上不留死角；集中整治和日常檢查相結(jié)合，在時(shí)間上不留空檔；行政監(jiān)管和行業(yè)自律相呼應(yīng)，在工作上不留盲區(qū)。三是在措施上注重嚴(yán)。緊緊圍繞“執(zhí)法體系不缺失，非法經(jīng)營(yíng)不入市，假劣農(nóng)資不下田，農(nóng)民利益不受損”的執(zhí)法監(jiān)管目標(biāo)，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)監(jiān)管措施，切實(shí)把假劣農(nóng)資坑農(nóng)、損農(nóng)、害農(nóng)的問(wèn)題解決在最初階段，消滅在萌芽狀態(tài)。

（二）以數(shù)字信息為著力點(diǎn)，打科技仗。積極打造工商數(shù)字平臺(tái)，運(yùn)用現(xiàn)代科技改進(jìn)監(jiān)管方式，全面實(shí)施監(jiān)管執(zhí)法的關(guān)口前移，對(duì)事關(guān)保農(nóng)、幫農(nóng)、護(hù)農(nóng)的農(nóng)資商品管理提供有效支撐。

（三）以規(guī)范長(zhǎng)效為落腳點(diǎn)，打持久仗。逐步地將突擊式、運(yùn)動(dòng)式、戰(zhàn)役式的檢查整治轉(zhuǎn)變到規(guī)范長(zhǎng)效的軌道上來(lái)，通過(guò)完善農(nóng)資經(jīng)營(yíng)主體準(zhǔn)入和退出機(jī)制，建立以農(nóng)資商品備案為核心的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，落實(shí)以市場(chǎng)巡查為主要形式的日常監(jiān)管制度，推行責(zé)任到人的轄區(qū)監(jiān)管負(fù)責(zé)制，著力在“恒”字上使長(zhǎng)勁，在“?！弊稚舷鹿Ψ?，以此確立工商人員科學(xué)監(jiān)管、理性執(zhí)法的新形象。

二、創(chuàng)設(shè)平臺(tái)，強(qiáng)化職能實(shí)施新舉措

為有效破解假劣農(nóng)資商品坑農(nóng)、損農(nóng)、害農(nóng)現(xiàn)象屢禁不止的難題，我們堅(jiān)持運(yùn)用關(guān)口前移的執(zhí)法理念調(diào)整工作方向，構(gòu)筑起了一道防假、抵假的安全防線。

（一）健全準(zhǔn)入制，使非法經(jīng)營(yíng)無(wú)法上市。一是嚴(yán)把經(jīng)營(yíng)主體準(zhǔn)入關(guān)。堅(jiān)決按照“一主兩輔”的渠道進(jìn)行清理規(guī)范。對(duì)掛靠經(jīng)營(yíng)、無(wú)照經(jīng)營(yíng)的業(yè)戶，一律取締；對(duì)申請(qǐng)農(nóng)資零售業(yè)務(wù)的人員，堅(jiān)持做到證件不實(shí)不受理、手續(xù)不全不上報(bào)、局長(zhǎng)不批不發(fā)照，從主體資格上不留隱患；二是推行連鎖化經(jīng)營(yíng)。積極培植豐谷、神農(nóng)等若干個(gè)大型龍頭企業(yè)，廣設(shè)銷售網(wǎng)點(diǎn)，直接將農(nóng)資配送到農(nóng)村。對(duì)配送的農(nóng)資商品，經(jīng)統(tǒng)一檢測(cè)合格的，在轄區(qū)內(nèi)實(shí)行免檢，不僅減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，而且降低了管理成本；三是嚴(yán)把農(nóng)資商品準(zhǔn)入關(guān)。建立健全并督促經(jīng)營(yíng)者執(zhí)行進(jìn)貨備案、承諾、銷售、直至退市等一整套制度規(guī)定，使每個(gè)經(jīng)營(yíng)者做到不僅證照齊全，經(jīng)營(yíng)合法，而且手續(xù)完備，制度健全。

（二）建立備案制，使假劣農(nóng)資難以進(jìn)攤。凡進(jìn)入我市的農(nóng)資商品，經(jīng)營(yíng)單位在上市前必須到工商部門(mén)報(bào)驗(yàn)，經(jīng)查驗(yàn)手續(xù)齊全、進(jìn)貨渠道合法予以備案，發(fā)給《農(nóng)資商品市場(chǎng)準(zhǔn)入證》后，方準(zhǔn)進(jìn)入我市市場(chǎng)。對(duì)已備案的農(nóng)資商品，編排出由17位數(shù)字構(gòu)成的標(biāo)明其有效身份的條形碼，貼在農(nóng)資商品的外包裝上，使每一類別、每一批次的農(nóng)資商品都有其固定的碼號(hào)，使廣大農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)時(shí)一目了然，放心購(gòu)買(mǎi)。目前，該系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)中錄入的商品備案信息已達(dá)120件?；鶎庸ど趟鶓{識(shí)碼器即可知道該批農(nóng)資商品是否在市局備案，已備案的，不再重復(fù)檢查和抽檢，對(duì)未經(jīng)過(guò)備案的農(nóng)資商品加大監(jiān)督檢查的力度。

（三）強(qiáng)化自律性，使誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)蔚成風(fēng)氣。在認(rèn)真貫徹落實(shí)“五制一化”管理措施的基礎(chǔ)上，努力探索以人為本的新模式。一是舉辦個(gè)私夜校。確定專人專職，有計(jì)劃、分批次地對(duì)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)人員進(jìn)行職業(yè)道德、法律法規(guī)和辨假識(shí)假專業(yè)知識(shí)等系統(tǒng)教育；二是開(kāi)展創(chuàng)建活動(dòng)。開(kāi)展“戶戶講文明、攤攤無(wú)假貨”、“文明經(jīng)營(yíng)戶”、“消費(fèi)者滿意商店”的定期評(píng)選活動(dòng)和“流動(dòng)紅旗競(jìng)賽”評(píng)比活動(dòng)，使經(jīng)營(yíng)者從文明誠(chéng)信贏得顧客的現(xiàn)實(shí)中受到教育；三是發(fā)揮典型效應(yīng)。注重發(fā)揮文明經(jīng)營(yíng)戶的帶頭作用，開(kāi)展學(xué)法教育活動(dòng)，由文明經(jīng)營(yíng)戶牽頭；開(kāi)展宣傳活動(dòng)，由文明經(jīng)營(yíng)戶召集；行業(yè)小組，交文明經(jīng)營(yíng)戶管理。由于文明經(jīng)營(yíng)戶的帶頭影響，市場(chǎng)上文明經(jīng)商、熱情服務(wù)、買(mǎi)賣公平蔚然成風(fēng)，自覺(jué)抵制假冒偽劣商品成為全體業(yè)戶的自覺(jué)行動(dòng)。

三、創(chuàng)優(yōu)機(jī)制，紅盾護(hù)農(nóng)力求新成效

為進(jìn)一步豐富和拓展“紅盾護(hù)農(nóng)行動(dòng)”的內(nèi)涵和外延，加大服務(wù)力度，增強(qiáng)服務(wù)效果，我們相繼實(shí)施了一系列新舉措，形成了服務(wù)“三農(nóng)”的全方位、系列化有效機(jī)制。

（一）健全執(zhí)法機(jī)制。從局到所，都把開(kāi)展“紅盾護(hù)農(nóng)行動(dòng)”作為市場(chǎng)監(jiān)管的重點(diǎn)工作，建立起了一個(gè)組織有序、指揮靈敏的組織機(jī)構(gòu)。同時(shí)，實(shí)行責(zé)任到位，把農(nóng)資市場(chǎng)的監(jiān)管指標(biāo)細(xì)化、量化，目標(biāo)到崗、責(zé)任到人，避免和防止了對(duì)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管的要求寫(xiě)在紙上、喊在嘴上和領(lǐng)導(dǎo)缺位、執(zhí)法缺員、責(zé)任缺失、制度缺漏的現(xiàn)象，使“紅盾護(hù)農(nóng)行動(dòng)”成為工商系統(tǒng)內(nèi)一句響亮的口號(hào)和鮮明的旗幟。

（二）健全維權(quán)機(jī)制。一是全面推行農(nóng)資商品留樣儲(chǔ)存制度，專門(mén)制作了統(tǒng)一樣式的“農(nóng)資商品質(zhì)量保證存樣袋”，分發(fā)到各農(nóng)資經(jīng)營(yíng)點(diǎn)使用，消費(fèi)者從所購(gòu)的農(nóng)資商品中自取一定數(shù)量的樣品裝入袋內(nèi)，由購(gòu)銷雙方簽封，交消費(fèi)者自存，在規(guī)定期限內(nèi)發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，可帶此樣到原銷售單位反映或向工商機(jī)關(guān)投訴、舉報(bào)；二是嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)資商品退市制度。要求農(nóng)資生產(chǎn)廠家對(duì)供貨商、供貨商對(duì)經(jīng)營(yíng)者、經(jīng)營(yíng)者對(duì)農(nóng)民，層層進(jìn)行質(zhì)量承諾，并與工商機(jī)關(guān)簽訂責(zé)任書(shū)，建立起自律經(jīng)營(yíng)機(jī)制。去年3月，人民日?qǐng)?bào)、中央電視臺(tái)新聞聯(lián)播等中央媒體對(duì)此作了專題報(bào)道。三是建立和實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)投保制度。由農(nóng)資行業(yè)協(xié)會(huì)以會(huì)費(fèi)出資的形式統(tǒng)一進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)投保，使農(nóng)民的利益得到了更多的保證。四是積極開(kāi)展“兩站”建設(shè)活動(dòng)。截至目前，在全市村（居）建立“兩站”1083個(gè)，使全市農(nóng)村的消保工作基本實(shí)現(xiàn)了“機(jī)構(gòu)不斷層，責(zé)任不缺失，維權(quán)不出村”的目標(biāo)。群眾反映說(shuō)，過(guò)去購(gòu)買(mǎi)農(nóng)資商品真假難辨，擔(dān)心；發(fā)生糾紛責(zé)任難分，鬧心；買(mǎi)到假貨退賠難辦，煩心?，F(xiàn)在有了“兩站”，我們放心、省心、順心多了。

（三）健全服務(wù)機(jī)制。積極整合各項(xiàng)職能，建立健全了打假護(hù)農(nóng)、品牌富農(nóng)、市場(chǎng)興農(nóng)、合同助農(nóng)、登記促農(nóng)、執(zhí)法保農(nóng)等各項(xiàng)工作機(jī)制，同時(shí)，在全系統(tǒng)組織開(kāi)展了“滿意在市場(chǎng)、有事找工商”、“下企業(yè)、上市場(chǎng)、解難題”、“扶優(yōu)治劣、依法維權(quán)”等紅盾幫扶活動(dòng)，大家決心，要讓“紅盾護(hù)農(nóng)”這面大旗給農(nóng)資造假者以震懾，給合法經(jīng)營(yíng)者以信心，給廣大農(nóng)民以振奮，切實(shí)把黨中央、國(guó)務(wù)院的親切關(guān)懷，通過(guò)我們的職能傳遞給廣大農(nóng)民。

近年來(lái)，我們?cè)趯?shí)施“紅盾護(hù)農(nóng)行動(dòng)”的工作中作了一些積極的探索，也取得了一定的成效，但“紅盾護(hù)農(nóng)行動(dòng)”是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作任務(wù)，在今后的工作中，我們一定要加大力度，強(qiáng)化措施，積極探索農(nóng)資市場(chǎng)標(biāo)本兼治、著力治本的長(zhǎng)效監(jiān)管和服務(wù)機(jī)制，力求把我市“紅盾護(hù)農(nóng)”工作做得更好。

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