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理論是基礎(chǔ)隊(duì)伍是保證創(chuàng)新是關(guān)鍵

——在區(qū)工商局上半年工作總結(jié)暨全區(qū)工商行政管理工作上新水平會(huì)議上的講話(huà)

××××年×月×日

同志們：

這次會(huì)議的主要任務(wù)是學(xué)習(xí)貫徹全市工商行政管理工作上新水平會(huì)議精神，總結(jié)我局上半年工作，認(rèn)真落實(shí)省局周局長(zhǎng)、市局陳局長(zhǎng)的講話(huà)精神，為全面推進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的繁榮發(fā)展，部署落實(shí)當(dāng)前我區(qū)工商行政管理工作上新水平和開(kāi)展隊(duì)伍作風(fēng)整頓。

一

××××年×月×日，全市工商行政管理上新水平會(huì)議在市局召開(kāi)，會(huì)上，陳局長(zhǎng)指出：全市工商系統(tǒng)推進(jìn)工商行政管理工作上新水平，要樹(shù)立“以長(zhǎng)效監(jiān)管為目的、以提升服務(wù)為根本、以信息化建設(shè)為基礎(chǔ)、以推廣創(chuàng)新為動(dòng)力，以隊(duì)伍建設(shè)為保證”的提升理念，要緊緊圍繞一個(gè)主題，抓住兩個(gè)重點(diǎn)，突出三個(gè)基礎(chǔ)，掌握四個(gè)要領(lǐng)，落實(shí)五點(diǎn)要求。一個(gè)主題是“更新觀念，全面提升工商行政管理工作上新水平”。兩個(gè)重點(diǎn)是：提升工作水平、創(chuàng)新體制機(jī)制。三個(gè)基礎(chǔ)是：思想觀念、隊(duì)伍素質(zhì)、行風(fēng)建設(shè)。四個(gè)要領(lǐng)是：多汲取、善整合、重培育、求實(shí)效。五點(diǎn)要求是：加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心實(shí)施、結(jié)合實(shí)際、強(qiáng)化督查、落實(shí)責(zé)任。

（一）、圍繞一個(gè)主題

更新觀念，全面提升工商行政管理工作上新水平。工作要上新水平、要突破，首先是觀念的突破。只有樹(shù)立正確的指導(dǎo)思想，用新的思維、新的觀念考慮工作、研究工作，才能從根本上推動(dòng)工商行政管理工作上新水平。

（二）、抓住兩個(gè)重點(diǎn)

⒈提升工作水平。當(dāng)前，提升工商行政管理工作水平，關(guān)鍵是要能夠著力突破工商行政管理工作的重點(diǎn)，突破監(jiān)管執(zhí)法工作中的難點(diǎn)，突破人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)，敢于并善于破解難題。重點(diǎn)是圍繞省局提出的“十個(gè)提升”狠抓落實(shí)。

⒉創(chuàng)新體制機(jī)制。現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要高效率的行政管理。突破舊的、不合時(shí)宜的管理體制、機(jī)制，對(duì)提高效率、提升工商行政管理工作上新水平，有重要意義。創(chuàng)新體制機(jī)制重點(diǎn)在于三個(gè)方面：一要?jiǎng)?chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)體制。二要?jiǎng)?chuàng)新管理機(jī)制。三要?jiǎng)?chuàng)新執(zhí)法機(jī)制。

（三）、突出三個(gè)基礎(chǔ)。主要從思想觀念創(chuàng)新、提高隊(duì)伍素質(zhì)、加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)三個(gè)方面進(jìn)行闡述。良好的行風(fēng)和隊(duì)伍作風(fēng)是做好各項(xiàng)工商工作的重要基礎(chǔ)，也是提升工商工作上新水平的有力保障。我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央紀(jì)委三次全會(huì)和省工商局開(kāi)展隊(duì)伍作風(fēng)整頓的部署，按照“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的要求，加強(qiáng)教育，查糾問(wèn)題，健全制度，強(qiáng)化監(jiān)督，進(jìn)一步改進(jìn)干部隊(duì)伍工作作風(fēng)，推動(dòng)行風(fēng)建設(shè)，樹(shù)立良好的工商形象。

（四）、掌握四個(gè)要領(lǐng)

⒈多汲取。我們要開(kāi)擴(kuò)眼界，拓寬思路，注重學(xué)習(xí)、借鑒并汲取其他省、市和兄弟部門(mén)的工作經(jīng)驗(yàn)為我所用。

⒉善整合。整合，就是要通過(guò)科學(xué)調(diào)配、取舍和組合，消除資源中各種分散、割裂、封閉和無(wú)序的狀態(tài)，優(yōu)化資源配置和運(yùn)作機(jī)制。我們要綜合運(yùn)用科學(xué)的方法、技術(shù)和工具動(dòng)態(tài)整合資源，把內(nèi)部彼此相關(guān)但卻彼此分離的機(jī)構(gòu)、職能和任務(wù)，整合成一個(gè)有序、高效的工商行政管理系統(tǒng)，促使資源最優(yōu)化、效能最大化，監(jiān)管與服務(wù)取得“雙贏”。

⒊重培育。要著重培育典型，拿出精品，充分發(fā)揮典型的輻射帶動(dòng)作用，是推動(dòng)工商行政管理工作上新水平的科學(xué)方法。

⒋求實(shí)效。所有創(chuàng)新舉措都為了取得實(shí)效，提升工作要通過(guò)現(xiàn)實(shí)的工作成果體現(xiàn)出來(lái)。我們圖創(chuàng)新、求提升、謀發(fā)展，應(yīng)當(dāng)切合實(shí)際，不是坐而論道、紙上談兵。

（五）、落實(shí)五點(diǎn)要求

抓好推進(jìn)工商行政管理工作上新水平這項(xiàng)工作，對(duì)于充分發(fā)揮工商行政管理職能作用，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，意義十分重大。

一要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要把提升工商工作擺上重要議事日程，高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，“一把手”要親自抓、負(fù)總責(zé)，分管負(fù)責(zé)同志要具體抓，職能機(jī)構(gòu)要集中主要精力抓，其他部門(mén)要積極參與配合，一級(jí)抓一級(jí)，逐級(jí)抓落實(shí)，確保這項(xiàng)工作扎實(shí)有效開(kāi)展。

二要精心實(shí)施。全市各級(jí)工商部門(mén)要按照省工商局的統(tǒng)一部署，根據(jù)全市工商系統(tǒng)提升工商工作上新水平的要求，結(jié)合本地實(shí)際制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，對(duì)市工商局確定的試點(diǎn)單位，要求不折不扣地認(rèn)真做好各項(xiàng)工作，明確工作目標(biāo)任務(wù)和措施要求，明確時(shí)間和進(jìn)度，精心組織，周密部署，認(rèn)真實(shí)施。要加強(qiáng)橫向縱向信息聯(lián)絡(luò)溝通，及時(shí)分析研究并解決在提升工作中遇到的新情況和重大問(wèn)題，力爭(zhēng)在三個(gè)月內(nèi)全市個(gè)提升工作試點(diǎn)取得初步成效。

三要結(jié)合實(shí)際。全市各級(jí)工商部門(mén)要結(jié)合當(dāng)前工商工作實(shí)際，充分發(fā)揮職能作用，繼續(xù)抓好以下幾方面的整規(guī)工作：一是加強(qiáng)糧食市場(chǎng)監(jiān)管。二是堅(jiān)決查禁傳銷(xiāo)和變相傳銷(xiāo)違法行為。繼續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)，進(jìn)一步加大打擊力度。三是嚴(yán)厲打擊各種制售假冒偽劣商品的違法行為，進(jìn)一步強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作。四是深入分析研究當(dāng)前不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，進(jìn)一步強(qiáng)化反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法工作。重點(diǎn)查處行業(yè)壟斷、地區(qū)封鎖、仿冒、誤導(dǎo)、欺詐等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。五是深入開(kāi)展保護(hù)注冊(cè)商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)行動(dòng)。六是繼續(xù)打擊走私販私行為，堅(jiān)決取締走私貨市場(chǎng)。七是繼續(xù)開(kāi)展毒鼠強(qiáng)整治工作，嚴(yán)厲打擊非法制售毒鼠強(qiáng)的違法行為。八是繼續(xù)查處非法拼裝汽車(chē)的違法行為。九是充分發(fā)揮工商行政管理職能作用，原創(chuàng)：努力凈化未成年人成長(zhǎng)環(huán)境。同時(shí)要建立報(bào)告制度，重大情況和典型案例要隨時(shí)報(bào)告。

四要強(qiáng)化督查。為確保提升工作、整規(guī)工作和隊(duì)伍作風(fēng)整頓工作扎實(shí)開(kāi)展、取得實(shí)效，全市各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，力戒官僚主義、形式主義，不能簡(jiǎn)單地以文件貫徹文件、會(huì)議落實(shí)會(huì)議的方式部署任務(wù)、推進(jìn)工作；要大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，在抓落實(shí)、求實(shí)效上狠下功夫。在認(rèn)真部署工作的同時(shí)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，要采取定點(diǎn)聯(lián)系、下基層調(diào)研等多種方式，真正沉下去，了解情況，加強(qiáng)督查，推動(dòng)落實(shí)。市局將組織對(duì)各地提升工商工作上水平試點(diǎn)工作開(kāi)展情況進(jìn)行督促檢查，確保工作落實(shí)。

五要落實(shí)責(zé)任。全市各級(jí)工商行政管理部門(mén)要從責(zé)任分解、責(zé)任考核、責(zé)任追究個(gè)環(huán)節(jié)建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任制和責(zé)任追究制。對(duì)在提升工商工作中思想不重視、措施辦法不多和工作不力，要給予以嚴(yán)肅批評(píng)。對(duì)存在吃拿卡要、亂收亂罰、以權(quán)謀私、執(zhí)法不公、隨意執(zhí)法、粗暴管理等違紀(jì)違法行為和不正之風(fēng)行為的，要嚴(yán)肅追究直接責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

周局長(zhǎng)及陳局長(zhǎng)講話(huà)的全部?jī)?nèi)容已發(fā)在網(wǎng)絡(luò)辦公系統(tǒng)（系統(tǒng)），請(qǐng)大家回去以后要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，這里我就不再詳細(xì)傳達(dá)了。

二

二四年上半年，我局在市局和區(qū)委區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)十六大精神，以服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)，以整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序?yàn)橹攸c(diǎn)，深入開(kāi)展市場(chǎng)綜合監(jiān)管，加強(qiáng)“三項(xiàng)建設(shè)”，提高隊(duì)伍素質(zhì)，取得一定成效。主要表現(xiàn)在：一是共完成“兩費(fèi)”收入萬(wàn)元，月比增長(zhǎng)，但只完成年度目標(biāo)；規(guī)費(fèi)收入約萬(wàn)元。二是共立案查處各類(lèi)案件件，罰沒(méi)款萬(wàn)元，完成年度目標(biāo)。搗毀制假窩點(diǎn)個(gè)。轄區(qū)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序不斷好轉(zhuǎn)。三是消費(fèi)者投訴服務(wù)臺(tái)共接受各類(lèi)消費(fèi)者投訴件，辦結(jié)件，辦結(jié)率，接受消費(fèi)者來(lái)電來(lái)訪(fǎng)咨詢(xún)件，為消費(fèi)者挽回經(jīng)濟(jì)損失萬(wàn)元。主要做法是：

（一）、全力以赴防治“禽流感”

“禽流感”防治工作直接關(guān)系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，而維護(hù)正常的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，是“禽流感”防治工作的重要組成部份。我局把維護(hù)市場(chǎng)穩(wěn)定作為當(dāng)前的重中之重來(lái)抓，在全國(guó)一些省發(fā)現(xiàn)禽流感病例后，我局高度重視，成立了預(yù)防禽流感工作領(lǐng)導(dǎo)小組，配備相應(yīng)的人員；啟動(dòng)我局《處置市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序突發(fā)事件工作預(yù)案》，并先后參加了省、市工商局組織的應(yīng)對(duì)“禽流感”演練；加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)禽類(lèi)產(chǎn)品的監(jiān)管，禁止從疫區(qū)購(gòu)進(jìn)禽類(lèi)，禁止購(gòu)銷(xiāo)、宰殺病死雞鴨等禽類(lèi)產(chǎn)品。

根據(jù)在禽流感防治工作中遇到的問(wèn)題，我局向區(qū)政府遞送了《關(guān)于上市禽類(lèi)及其制品監(jiān)管中存在問(wèn)題的報(bào)告》等文件，對(duì)當(dāng)前預(yù)防禽流感工作中存在的問(wèn)題作了報(bào)告。

（二）、服務(wù)“三農(nóng)”，積極開(kāi)展訂單農(nóng)業(yè)工作。

我局根據(jù)省市工商局關(guān)于開(kāi)展“訂單農(nóng)業(yè)”的要求，在認(rèn)真調(diào)研走訪(fǎng)企業(yè)，了解情況，掌握大量材料的基礎(chǔ)上，與莆田廣東溫氏家禽有限公司開(kāi)展共建“訂單農(nóng)業(yè)”示范點(diǎn)工作，經(jīng)了解得知該公司雖有與當(dāng)?shù)丶s多家農(nóng)戶(hù)合作飼養(yǎng)家禽，但全部是口頭協(xié)議，存在著糾紛的隱患。針對(duì)這一情況，我局展開(kāi)“合同幫扶工程”，首先與該公司共同起草訂單農(nóng)業(yè)格式合同，按照《合同法》及相關(guān)法律的規(guī)定，平衡公司與農(nóng)戶(hù)的權(quán)利義務(wù)，防止利用訂單農(nóng)業(yè)進(jìn)行合同欺詐，損害農(nóng)民和公司的合法權(quán)益行為。把龍頭企業(yè)和農(nóng)戶(hù)之間二個(gè)完全平等的民事主體，通過(guò)種什么、養(yǎng)什么、收什么、賣(mài)什么用合同形式將其聯(lián)結(jié)起來(lái)，利益共享，風(fēng)險(xiǎn)同擔(dān)。

經(jīng)過(guò)大量的前期準(zhǔn)備工作，××××年×月×日，我局與莆田廣東溫氏家禽有限公司共建訂單農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)簽字儀式正式在莆田廣東溫氏家禽有限公司隆重舉行，莆田市工商局陳天河副局長(zhǎng)、市管合同科科長(zhǎng)倪金森親自為訂單農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)進(jìn)行揭牌。

（三）、精心組織，“共建規(guī)范超市”工作成效顯著

為實(shí)施商品準(zhǔn)入，“共建規(guī)范超市”，探索杜絕“餐桌污染”建設(shè)“食品放心工程”，我局積極與兄弟單位聯(lián)系，在吸取其優(yōu)點(diǎn)的基礎(chǔ)上，提出了一套自己的共建舉措，為超市制定了條管理制度和一整套的共建框架，并正積極指導(dǎo)共建單位加快軟硬件建設(shè)，使“綠洲超市”成為城廂區(qū)規(guī)范經(jīng)營(yíng)的典范

（四）、整治校園周邊經(jīng)濟(jì)秩序。

為切實(shí)保護(hù)未成年人及青少年合法權(quán)益，我局采取有力措施，對(duì)校園周邊的網(wǎng)吧、游戲機(jī)、影吧、餐飲業(yè)等進(jìn)行全面整治。通過(guò)采取向校園周邊經(jīng)營(yíng)戶(hù)發(fā)放倡議書(shū)，倡議個(gè)體工商戶(hù)文明經(jīng)營(yíng)，守法經(jīng)營(yíng)；逐一簽訂了承諾書(shū)，承諾不非法經(jīng)營(yíng)網(wǎng)吧、游戲機(jī)、影吧，不出售非法出版物；同時(shí)建立經(jīng)營(yíng)臺(tái)帳，對(duì)食品進(jìn)貨渠道食品名稱(chēng)生產(chǎn)日期進(jìn)行登記備查通過(guò)開(kāi)展活動(dòng)，今年上半年，我局共查扣各類(lèi)游戲機(jī)臺(tái)，取締非法影吧余家，沒(méi)收銷(xiāo)毀了一大批劣質(zhì)食品及非法出版物，轄區(qū)校園周邊環(huán)境煥然一新。

（五）、全面推行個(gè)體工商戶(hù)登記權(quán)限下放及自動(dòng)繳費(fèi)工作。

按照市局文件規(guī)定，上半年，我局把個(gè)體工商戶(hù)的登記權(quán)限統(tǒng)一下放到基層工商所辦理，在此基礎(chǔ)上，我局各基層工商所對(duì)于“兩費(fèi)”的核定工作進(jìn)行了規(guī)范。在定費(fèi)上由工商所人員、個(gè)協(xié)理事、個(gè)體工商戶(hù)代表進(jìn)行集體民主評(píng)議，確定各個(gè)體工商戶(hù)的收費(fèi)金額，并把管理費(fèi)核定表及審批表上報(bào)分管局領(lǐng)導(dǎo)審批后，報(bào)相關(guān)股室備案?，F(xiàn)在各基層工商所已基本完成了“個(gè)體工商管理費(fèi)核定審批”工作和“個(gè)體工商管理費(fèi)核定審批表”電腦錄入工作，建立了收費(fèi)臺(tái)帳，龍橋工商所自動(dòng)繳費(fèi)試點(diǎn)工作正在展開(kāi)，在取得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)備在轄區(qū)內(nèi)全面推行。

（六）、大力宣傳省局條意見(jiàn)全面提高辦事效率

上半年，我局切實(shí)貫徹省局出臺(tái)的服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展條措施，并結(jié)合我局實(shí)際情況，印發(fā)了《城廂區(qū)工商局提高辦事效率服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)施方案》，在降低準(zhǔn)入門(mén)檻，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)方面出臺(tái)了了一系列新的做法。同時(shí)進(jìn)行積極地宣傳工作：一是積極與新聞媒體聯(lián)系，發(fā)揮新聞媒體輻射面廣、信息量大的特點(diǎn)，進(jìn)行廣泛的宣傳工作，把省局條措施歸納為“四個(gè)套餐”，用新聞的方式原原本本地傳達(dá)給企業(yè)，讓企業(yè)了解條，從而用好條。二是結(jié)合城廂實(shí)際，把省局條意見(jiàn)中下放給縣區(qū)局的權(quán)限以及與區(qū)域經(jīng)濟(jì)緊密相關(guān)的以呈閱件的形式向區(qū)委、區(qū)政府進(jìn)行專(zhuān)題匯報(bào)。三是在注冊(cè)大廳、轄區(qū)工業(yè)園區(qū)、主要街首懸掛宣傳橫幅進(jìn)行廣泛宣傳。

（七）、開(kāi)展提升大討論活動(dòng)創(chuàng)新工商工作新局面

根據(jù)省局和市局關(guān)于《開(kāi)展提升工商行政管理工作討論活動(dòng)的通知》精神，我局組織全體干部職工圍繞著以片區(qū)管監(jiān)管責(zé)任制為基礎(chǔ)，以信用監(jiān)管為主要內(nèi)容，以信息化為主要手段，以工商所規(guī)范為主要載體，以長(zhǎng)效監(jiān)管為主要目標(biāo)等內(nèi)容，進(jìn)行了一次大討論。通過(guò)討論，全局干部的思想受到了一次較大的觸動(dòng)，思維方式、工作態(tài)度，責(zé)任感、事業(yè)性進(jìn)一步增強(qiáng)。

（八）、加強(qiáng)宣傳與糾紛處理工作，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。

一是開(kāi)展“紅盾行動(dòng)”成果展、假冒偽劣商品曝光展暨名優(yōu)產(chǎn)品展銷(xiāo)活動(dòng)。共計(jì)有多人次參觀我局的“紅盾行動(dòng)”成果展、假冒偽劣商品曝光展，接受消費(fèi)者咨詢(xún)多人次。二是開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)投訴受理及法律法規(guī)咨詢(xún)活動(dòng)。其分發(fā)有關(guān)宣傳材料多份，接受咨詢(xún)多人次，現(xiàn)場(chǎng)接受消費(fèi)者投訴起，均已調(diào)解結(jié)案。三是參加全市集中銷(xiāo)毀假冒偽劣物品暨“打假”踩街宣傳活動(dòng)。我局把各次執(zhí)法行動(dòng)中查獲的假冒偽劣商品等各類(lèi)違法物資進(jìn)行清理和歸類(lèi)，進(jìn)行登記造冊(cè)，集中統(tǒng)一銷(xiāo)毀，在全市的銷(xiāo)毀假冒偽劣商品現(xiàn)場(chǎng)，我局共組織假冒裝飾裝修材料、假冒變質(zhì)食品飲料、假冒運(yùn)動(dòng)鞋成品半成品和模具等各類(lèi)假冒偽劣商品物資共計(jì)貨值萬(wàn)元進(jìn)行統(tǒng)一集中銷(xiāo)毀。四是組織假冒偽劣物品赴泉州參加“全國(guó)集中銷(xiāo)毀假冒偽劣物品福建分會(huì)場(chǎng)”的統(tǒng)一銷(xiāo)毀活動(dòng)。在市局的安排下，我局共組織“茅臺(tái)酒”“五糧液”等假酒、假冒“雷寶”“”運(yùn)動(dòng)鞋、假冒影碟機(jī)（）電器等各類(lèi)違法物資共計(jì)貨值萬(wàn)元，在市局的帶領(lǐng)下于×月×日前往泉州分會(huì)場(chǎng)進(jìn)行統(tǒng)一集中銷(xiāo)毀假冒偽劣商品現(xiàn)場(chǎng)。（上半年工作總結(jié)已經(jīng)在網(wǎng)上全文公布）

上半年，通過(guò)全體干部的努力，我局做了大量工作，但無(wú)須諱言，在干部隊(duì)伍素質(zhì)、提升創(chuàng)新意識(shí)、案件查處工作上，還存在一些問(wèn)題，特別是一些深層次的問(wèn)題不容忽視。

（一）、隊(duì)伍素質(zhì)待于進(jìn)一步提高，還存在有令不行、有禁不止、政令不暢的現(xiàn)象；隊(duì)伍創(chuàng)新意識(shí)不夠強(qiáng)烈，一些干部身上存在觀望情緒，“當(dāng)一天和尚敲一天鐘，甚至不敲鐘”，工作流于應(yīng)付，缺乏開(kāi)拓創(chuàng)新，與時(shí)俱進(jìn)的工作積極性。

（二）、機(jī)關(guān)與基層的上下協(xié)調(diào)有待于進(jìn)一步加強(qiáng)，機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)股室還處于“發(fā)文制”、“轉(zhuǎn)發(fā)制”的指導(dǎo)模式，下基層指導(dǎo)，親臨工商所，乃至片區(qū)解決問(wèn)題的主動(dòng)性不足。

（三）、日常性、階段性、專(zhuān)項(xiàng)性工作完成得不夠理想，許多工作雷聲大、雨點(diǎn)小，工作往往只體現(xiàn)在出動(dòng)多少人次、車(chē)輛多少臺(tái)次，真正形成工作態(tài)勢(shì)的不多。案件種類(lèi)比較單一，基本上局限于無(wú)照經(jīng)營(yíng)案件及商標(biāo)侵權(quán)案件，不利于工商行政管理整體職能的充分發(fā)揮。

（四）、有些工商所轄區(qū)無(wú)照經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象還比較嚴(yán)重，個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)的亮照經(jīng)營(yíng)意識(shí)不強(qiáng)，一些工商所的個(gè)別路段辦照率、亮照經(jīng)營(yíng)率不高，需要進(jìn)一步加大辦照力度。

三

根據(jù)省局、市局有關(guān)文件精神，××××年×月×日至×月×日，我局就如何提升工商行政管理工作進(jìn)行了初步的討論，各單位圍繞工作實(shí)際，提出了不少富有建設(shè)性的意見(jiàn)和建議?！痢痢痢聊暝轮痢猎隆寥?，全省工商行政管理工作上新水平會(huì)議在福州召開(kāi)，進(jìn)一步開(kāi)展提升工商行政管理工作。全市工商行政管理工作上新水平會(huì)議也于日前在市局召開(kāi)，下面，我著重就省局“十個(gè)提升”的內(nèi)容進(jìn)行任務(wù)分解，請(qǐng)?jiān)圏c(diǎn)單位要做好筆記，會(huì)議后要抓好落實(shí)。

⒈提升服務(wù)功能。試點(diǎn)單位：注冊(cè)管理股；協(xié)辦單位：人教（監(jiān)察）股；負(fù)責(zé)人：陳明其。

一是要著力強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)和實(shí)際行動(dòng)。要以這次工商所升格為契機(jī)，不斷下移執(zhí)法重心，尤其是面對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要不斷強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村的服務(wù)力度。二是著力堅(jiān)持依法辦事。堅(jiān)持結(jié)合實(shí)際，依法辦理，解決農(nóng)村矛盾，推進(jìn)管理理念、管理方式的變革。三是著力提高服務(wù)質(zhì)量。關(guān)鍵是在主動(dòng)性、扎實(shí)性、有效性上狠下功夫，在建設(shè)“誠(chéng)信工商”上加大力度。

省局制定出臺(tái)了服務(wù)和促進(jìn)企業(yè)發(fā)展條若干意見(jiàn)，突破了一些長(zhǎng)期阻礙企業(yè)發(fā)展的政策措施，得到了各級(jí)政府、各類(lèi)企業(yè)、社會(huì)各界和人民群眾廣泛贊譽(yù)。當(dāng)前，要進(jìn)一步廣泛宣傳，細(xì)化各項(xiàng)落實(shí)措施，配套各項(xiàng)落實(shí)手段，嚴(yán)格各項(xiàng)落實(shí)制度，加強(qiáng)對(duì)落實(shí)工作的督促檢查，確保條真正落實(shí)到位，實(shí)現(xiàn)服務(wù)效能。同時(shí)，要結(jié)合形勢(shì)發(fā)展、結(jié)合地方實(shí)際、結(jié)合企業(yè)需求，繼續(xù)認(rèn)真研究探索進(jìn)一步創(chuàng)新的措施、辦法，力爭(zhēng)在服務(wù)內(nèi)涵、服務(wù)對(duì)象、服務(wù)范圍、服務(wù)層次、服務(wù)水平上有新的更大的突破。

⒉提升依法行政水平。試點(diǎn)單位：行政執(zhí)法股；協(xié)辦單位：法制股；負(fù)責(zé)人：林兆聰。

一是要強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法意識(shí)，始終堅(jiān)持該管則管，當(dāng)仁不讓?zhuān)袑?shí)履行好工商行政管理職能。二是要按照《行政許可法》的要求，全面規(guī)范行政許可、行政許可、行政強(qiáng)制、行政處罰、行政指導(dǎo)等行為，提升依法行政水平。三是要實(shí)行監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范化管理。認(rèn)真落實(shí)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》行政處罰裁量，加速推進(jìn)執(zhí)法硬件標(biāo)準(zhǔn)化、執(zhí)法程序標(biāo)準(zhǔn)化、處罰結(jié)果標(biāo)準(zhǔn)化、執(zhí)法主體資格標(biāo)準(zhǔn)化，提高監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范化水平。

⒊提升工作水平。試點(diǎn)單位：檢查大隊(duì)；協(xié)辦單位：行政執(zhí)法股、消委會(huì)；負(fù)責(zé)人：林兆聰。

一是與司法局、政法委聯(lián)系，建立“行業(yè)調(diào)解委員會(huì)”，通過(guò)司法法律授予，增強(qiáng)調(diào)解經(jīng)濟(jì)糾紛的實(shí)際效果，爭(zhēng)取將司法的調(diào)解網(wǎng)絡(luò)納入紅盾維權(quán)網(wǎng)絡(luò)。二是要將向農(nóng)村廣大地區(qū)延伸。以現(xiàn)有的紅盾維權(quán)站為基礎(chǔ)，加強(qiáng)工商所與“”投訴中心的服務(wù)聯(lián)動(dòng)，全面開(kāi)展維權(quán)活動(dòng)。三是要進(jìn)一步加大宣傳力度。通過(guò)提升“”服務(wù)水平，推進(jìn)自身建設(shè)，通過(guò)多種形式維權(quán)宣傳活動(dòng)，擴(kuò)大的社會(huì)知名度，把建設(shè)成展示工商形象的“窗口”。四要做到三位一體，即將⒌檢查大隊(duì)、消費(fèi)者保護(hù)職能整合為一，由集中對(duì)接受的投訴進(jìn)行匯總分析和分流，對(duì)落實(shí)情況進(jìn)行督辦反饋；由檢查大隊(duì)負(fù)責(zé)辦案；由消保部門(mén)負(fù)責(zé)咨詢(xún)和協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)分工協(xié)調(diào)。五要做到三個(gè)結(jié)合，即將工作與執(zhí)法辦案、信用體系建設(shè)、信息化建設(shè)相結(jié)合，從投訴中發(fā)現(xiàn)案源，為企業(yè)信用體系評(píng)價(jià)提供資料。

⒋提升工商所工作水平。試點(diǎn)單位：鳳凰山工商所；協(xié)辦單位：人教（監(jiān)察）股；責(zé)任人：陳惠芳。

工商所是開(kāi)展工商行政管理工作的前沿陣地，是工商行政管理職能到位的基礎(chǔ)和保證。工商所工作好壞、形象如何關(guān)系全局。必須把工商所建設(shè)擺在突出位置，面向基層，服務(wù)基層，重點(diǎn)在人力、財(cái)力、權(quán)力等方面向基層傾斜，把基層建設(shè)盡快提高到一個(gè)新水平，通過(guò)基層工作的加強(qiáng)帶動(dòng)全局工作的發(fā)展。一是工商所提升規(guī)格工作目前省局正抓緊落實(shí)，基層工商所要以這次規(guī)格提升為契機(jī)，不斷加強(qiáng)工商所的執(zhí)法地位和權(quán)威。二是加強(qiáng)工商所班子建設(shè)，加強(qiáng)工商所執(zhí)法力量。加強(qiáng)工商所班子的考核和選拔，要以這次全省工商所長(zhǎng)競(jìng)聘為契機(jī)，選好配強(qiáng)工商所班子，把優(yōu)秀干部充實(shí)到班子。建立適應(yīng)工商所特點(diǎn)的人事管理機(jī)制，原創(chuàng)：引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，優(yōu)化工商所人員結(jié)構(gòu)，提高隊(duì)伍素質(zhì)。充實(shí)工商所力量，要條件成熟的基礎(chǔ)上，適機(jī)舉行雙向選擇及干部交流。三是簡(jiǎn)政放權(quán)。賦予工商所綜合執(zhí)法和服務(wù)職能，除法律法規(guī)特別規(guī)定外，能夠下放給工商所的權(quán)力，均應(yīng)下放給基層，強(qiáng)化工商所執(zhí)法職能，充分發(fā)揮工商所的地位和作用。同時(shí)要明確工商所與區(qū)工商局的事權(quán)劃分，加強(qiáng)對(duì)基層工作的統(tǒng)籌指導(dǎo)、綜合服務(wù)，精減會(huì)議、專(zhuān)項(xiàng)檢查和報(bào)表，真正為基層減負(fù)，形成基層與機(jī)關(guān)的良性互動(dòng)。四是要進(jìn)行崗位大練兵，使每個(gè)工商人員實(shí)際工作能力有較大幅度提高，為實(shí)現(xiàn)“人員知識(shí)化、行為規(guī)范化、監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)化、辦公自動(dòng)化”打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

⒌整合提升執(zhí)法能力。試點(diǎn)單位：華亭工商所、靈川工商所；協(xié)辦單位：行政執(zhí)法股、法制股；負(fù)責(zé)人：林兆聰。

要按照省局年初工作安排，進(jìn)一步明確機(jī)關(guān)部門(mén)和執(zhí)法辦案機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)職能。機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)股、室原則上不再辦案，檢查大隊(duì)、工商所具體承辦各類(lèi)案件的查處。檢查大隊(duì)在專(zhuān)項(xiàng)整治中要突出重點(diǎn)部位、重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)行業(yè)，重在查處大案要案，重在取締各類(lèi)違法窩點(diǎn)，重在突破監(jiān)管執(zhí)法難點(diǎn)、熱點(diǎn)；機(jī)關(guān)股室要加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管執(zhí)法工作的指導(dǎo)力度，發(fā)揮其部署安排、組織協(xié)調(diào)、檢查督促、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、考核考評(píng)以及其他職能作用；要加強(qiáng)同工商所的聯(lián)系溝通。突出工商所在專(zhuān)項(xiàng)整治中的主體作用，重要發(fā)現(xiàn)案源、發(fā)現(xiàn)線(xiàn)索，并根據(jù)案源、線(xiàn)索，實(shí)行工商所、檢查大隊(duì)分級(jí)辦案。通過(guò)上下聯(lián)動(dòng)，既調(diào)動(dòng)基層查案源、挖線(xiàn)索的積極性，同時(shí)也調(diào)動(dòng)檢查大隊(duì)辦大要案的積極性。

⒍提升信息化水平。試點(diǎn)單位：辦公室；協(xié)辦單位：注冊(cè)管理股；負(fù)責(zé)人：陳明其。

按照“統(tǒng)一規(guī)劃、因地制宜、分步實(shí)施、梯度推進(jìn)”和五年工作的總體要求，以及省工商局制定的《—××××年福建省工商系統(tǒng)“金信工程”信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》，加快實(shí)施“金信工程”，建設(shè)電子工商。以“金信工程”為依托，加快推進(jìn)全局信息化建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)企業(yè)信用監(jiān)管信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)注冊(cè)登記業(yè)務(wù)流程自動(dòng)化、“經(jīng)濟(jì)戶(hù)口”管理自動(dòng)化、辦案流程自動(dòng)化、投訴辦理自動(dòng)化。一是要整合信息資源，形成統(tǒng)一平臺(tái)，建立統(tǒng)一軟件標(biāo)準(zhǔn)，做到便利、通暢、有效、及時(shí)，要突出重點(diǎn)，按規(guī)劃分步實(shí)施。二是要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)信息化建設(shè)重要性、必要性、緊迫性的認(rèn)識(shí)，認(rèn)真研究，抓緊高速完善信息化建設(shè)規(guī)劃。三是要加大資金人員投入，抓緊真培養(yǎng)一批熟悉工商行政管理業(yè)務(wù)工作，熟練掌握現(xiàn)代管理技術(shù)的信息人才，為提升工商行政管理工作提供信息技術(shù)和信息人才支持。每個(gè)工商人員都要會(huì)熟練操作電腦。

⒎整合職能、提升辦事效率。試點(diǎn)單位：人教（監(jiān)察）股；協(xié)辦單位：注冊(cè)管理股；負(fù)責(zé)人：陳惠芳。

一是要要繼續(xù)深化“一個(gè)窗口對(duì)外”、“一廳式服務(wù)”、“一條龍服務(wù)”、“一站式辦結(jié)”等窗口服務(wù)模式，繼續(xù)落實(shí)注冊(cè)登記“六項(xiàng)服務(wù)”，即預(yù)約服務(wù)、跟蹤服務(wù)、限時(shí)服務(wù)、即時(shí)服務(wù)、延時(shí)服務(wù)、上門(mén)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)由事后服務(wù)向事前服務(wù)轉(zhuǎn)變、窗口服務(wù)向全程服務(wù)轉(zhuǎn)變，營(yíng)造規(guī)范、高效、熱情、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)氛圍。二是要進(jìn)一步深入貫徹執(zhí)法“條”，要根據(jù)“”的具體意見(jiàn)，加強(qiáng)對(duì)落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，進(jìn)一步明確督查責(zé)任、范圍、內(nèi)容和要求，及時(shí)總結(jié)交流好的經(jīng)驗(yàn)做法，及時(shí)把好的經(jīng)驗(yàn)做法總結(jié)為書(shū)面材料。三是要要立足基層實(shí)際，實(shí)行分類(lèi)指導(dǎo)。對(duì)城區(qū)企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)著眼于提升服務(wù)層次和水平；對(duì)農(nóng)村企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)要以服務(wù)“三農(nóng)”為重點(diǎn)，建立服務(wù)工作機(jī)制，切實(shí)維護(hù)好農(nóng)民利益，對(duì)發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)及商標(biāo)注冊(cè)以及農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人協(xié)會(huì)等提供行業(yè)指導(dǎo)，與轄區(qū)有關(guān)職能部門(mén)聯(lián)動(dòng)，起到“流動(dòng)辦事廳”、“流動(dòng)維權(quán)站”、“流動(dòng)宣傳隊(duì)”的作用。

⒏提升食品衛(wèi)生監(jiān)管水平。試點(diǎn)單位：鳳凰山工商所；協(xié)辦單位：行政執(zhí)法股；負(fù)責(zé)人：林兆聰。

流通領(lǐng)域食品質(zhì)量監(jiān)管是工商行政管理的重要職能。實(shí)施對(duì)市場(chǎng)客體的全面監(jiān)管，是工商行政管理工作的新課題，必須積極探索、穩(wěn)步推進(jìn)，以實(shí)施商品準(zhǔn)入制度為抓手，推進(jìn)食品質(zhì)量監(jiān)管制度建設(shè)。

要完善五項(xiàng)制度，努力建立食品安全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。一是建立食品準(zhǔn)入制度。要督促食品經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)普遍建立和落實(shí)商品質(zhì)量進(jìn)貨檢查驗(yàn)收制度、購(gòu)銷(xiāo)臺(tái)賬制度、市場(chǎng)開(kāi)辦者質(zhì)量責(zé)任制度和銷(xiāo)售商品質(zhì)量承諾制度，積極推行重要商品“場(chǎng)廠(chǎng)掛鉤”、“場(chǎng)地掛鉤”制度，切實(shí)把好食品質(zhì)量市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。二是全面落實(shí)市場(chǎng)巡查和抽查制。三是嚴(yán)格懲罰制度。要加大處罰力度，對(duì)市場(chǎng)巡查、監(jiān)督抽查中發(fā)現(xiàn)的危害人身健康的不合格食品，在依法查處的同時(shí)，要責(zé)令立即停止銷(xiāo)售，堅(jiān)決清退出市場(chǎng)；對(duì)屢查屢犯的，要依法責(zé)令停業(yè)整頓，直至吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。四是建立和完善食品質(zhì)量信息公示制度。及時(shí)整合通過(guò)申訴舉報(bào)、執(zhí)法檢查、案件查處等途徑獲得的以及消費(fèi)者協(xié)會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)提供的食品質(zhì)量信息，公開(kāi)，進(jìn)行消費(fèi)指導(dǎo)。建立和完善食品質(zhì)量消費(fèi)警示制度，對(duì)存在問(wèn)題的食品，在一定范圍內(nèi)市場(chǎng)預(yù)警或消費(fèi)提示，警示、告誡食品經(jīng)營(yíng)者，提醒消費(fèi)者注意自我防范。五是積極推行食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)信用分類(lèi)監(jiān)管制度。要將食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)納入企業(yè)信用分類(lèi)監(jiān)管系統(tǒng)，建立嚴(yán)重失信、制假售假食品企業(yè)“黑名單”系統(tǒng)，并上網(wǎng)公示，使制假售假食品企業(yè)寸步難行。下半年要集中時(shí)間、集中力量開(kāi)展兒童食品市場(chǎng)、夏秋時(shí)令食品市場(chǎng)和元旦、春節(jié)食品市場(chǎng)等次食品市場(chǎng)集中整治行動(dòng)，統(tǒng)一行動(dòng)，打出聲威，打出成效。

、提升信用體系建設(shè)水平。試點(diǎn)單位：城南工商所；協(xié)辦單位：注冊(cè)管理股；負(fù)責(zé)人：陳明其。

要強(qiáng)化一個(gè)觀點(diǎn)，即信用體系建設(shè)是建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的根本性要求，也是整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的根本之策。工商部門(mén)作為監(jiān)管社會(huì)主義大市場(chǎng)的行政執(zhí)法部門(mén)，加快信用體系建設(shè)是履行職責(zé)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的本質(zhì)要求。工商行政管理機(jī)關(guān)作為主管市場(chǎng)監(jiān)督和行政執(zhí)法的政府職能部門(mén)，一言一行直接影響黨和政府的形象和聲譽(yù)，要在規(guī)范監(jiān)管對(duì)象的同時(shí)，正人先正己，切實(shí)加強(qiáng)信用工商建設(shè)，樹(shù)立良好的工作作風(fēng)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法的統(tǒng)一性、權(quán)威性、有效性，做到公正執(zhí)法、廉潔執(zhí)法、文明執(zhí)法。要說(shuō)話(huà)算數(shù)，說(shuō)到做到，說(shuō)好做好，誠(chéng)信行政，爭(zhēng)當(dāng)誠(chéng)信政府的典范。

要抓住兩個(gè)重點(diǎn)。一是完善對(duì)企業(yè)信用等級(jí)的分類(lèi)制度，大力推進(jìn)分類(lèi)監(jiān)管。要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，研究進(jìn)一步完善企業(yè)信用等級(jí)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、合理性以及分類(lèi)監(jiān)管的具體措施，建立守信企業(yè)激勵(lì)機(jī)制、基本守信企業(yè)預(yù)警機(jī)制、失信企業(yè)懲戒機(jī)制、嚴(yán)重失信企業(yè)淘汰機(jī)制，依法實(shí)施不同的監(jiān)管。樹(shù)立“距離監(jiān)管”理念，實(shí)行“三種距離”監(jiān)管，即對(duì)長(zhǎng)期守法經(jīng)營(yíng)信用狀況好的企業(yè)實(shí)施“遠(yuǎn)距離”監(jiān)管，對(duì)重點(diǎn)和熱點(diǎn)行業(yè)企業(yè)實(shí)施“近距離”監(jiān)管，對(duì)案件多發(fā)企業(yè)和發(fā)生過(guò)重大案件的企業(yè)實(shí)施“零距離”監(jiān)管。二是加大對(duì)失信企業(yè)的懲戒力度。對(duì)企業(yè)因違法經(jīng)營(yíng)行為被取消經(jīng)營(yíng)資格的，通過(guò)制定對(duì)企業(yè)股東、經(jīng)營(yíng)管理人員、相關(guān)責(zé)任人員的限制和信用懲戒措施，嚴(yán)格法人清算和辦理注銷(xiāo)登記程序，堵住惡意逃廢債務(wù)和規(guī)避違法責(zé)任的漏洞，促進(jìn)社會(huì)信用意識(shí)的提高和建立公平有序的市場(chǎng)環(huán)境。

要抓實(shí)三個(gè)環(huán)節(jié)。一是加大宣傳工作力度。要廣泛宣傳企業(yè)信用建設(shè)的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)企業(yè)自覺(jué)參與信用建設(shè)，增強(qiáng)全社會(huì)的信用意識(shí)，贏得全社會(huì)的理解和支持，營(yíng)造聯(lián)防機(jī)制。二是加強(qiáng)和完善信用征集工作。這是企業(yè)信用體系建設(shè)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，按照“立足工商，兼顧其他”的原則，完善工商內(nèi)部各業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)企業(yè)信用信息采集、整理、錄入、反饋的工作機(jī)制，加快建立企業(yè)信用監(jiān)管數(shù)據(jù)庫(kù)。三是加強(qiáng)對(duì)信用信息的處置工作。積極穩(wěn)妥開(kāi)展企業(yè)信用評(píng)價(jià)和公示，遵守兩個(gè)原則：不搞評(píng)比，不搞中介機(jī)構(gòu)的有償評(píng)價(jià)評(píng)估

、提升無(wú)照經(jīng)營(yíng)監(jiān)管水平。試點(diǎn)單位：龍橋工商所；協(xié)辦單位：注冊(cè)管理股；負(fù)責(zé)人：陳明其。

國(guó)務(wù)院頒布《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》，賦予工商部門(mén)監(jiān)管無(wú)照經(jīng)營(yíng)職責(zé)，同時(shí)，工商部門(mén)也承擔(dān)重要責(zé)任。當(dāng)前，查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)工作存在認(rèn)識(shí)不足，畏難情緒，工作不平衡，力度不到位等問(wèn)題，要認(rèn)真研究解決。要按照市政府《關(guān)于開(kāi)展無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締工作的意見(jiàn)》，與相關(guān)部門(mén)密切合作，充分發(fā)揮全社會(huì)力量，共同取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)。要落實(shí)片區(qū)監(jiān)管責(zé)任制，加大監(jiān)管執(zhí)法和巡查工作力度，切實(shí)查處取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)。要區(qū)分無(wú)照經(jīng)營(yíng)違法性質(zhì)，實(shí)施分類(lèi)監(jiān)管，對(duì)不涉及人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、無(wú)需前置審批的，統(tǒng)一研究，該發(fā)照的給予發(fā)照；對(duì)因部分不合理前置審批未到位的無(wú)照經(jīng)營(yíng)戶(hù)，應(yīng)及時(shí)向當(dāng)?shù)攸h委政府和部門(mén)反饋，要求降低門(mén)檻，協(xié)調(diào)解決。

四

提升工作上新水平，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，工商行政管理部門(mén)任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。當(dāng)前，目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)明確，關(guān)鍵在狠抓落實(shí)。

（一）、統(tǒng)一思想、更新觀念，共同探索提升的落實(shí)工作。

提升是工作的生命，固步自封是沒(méi)有前途的。時(shí)代賦予我們機(jī)遇和挑戰(zhàn)，工商工作要實(shí)現(xiàn)突破，跟上時(shí)代潮流，必須要保持良好的精神狀態(tài)，從舊觀念舊體制中解放出來(lái)，敢闖敢試，勇于開(kāi)拓。

全局干部要以這提升工商行政管理工作上新水平為契機(jī)，統(tǒng)一思想，更新觀念，從舊的框框中跳出來(lái)，以嶄新的眼光看待工商各項(xiàng)工作，要立足現(xiàn)狀，立足于本職工作，在這基礎(chǔ)上，共同探索提升這一關(guān)系重大的課題，要不斷探索、勇于思索，勇于創(chuàng)新，共同獻(xiàn)言獻(xiàn)策，推陳出新，把我局的各項(xiàng)工作推上一個(gè)新的臺(tái)階。

（二）、精心組織、選準(zhǔn)突破口，全面提升我局工作上新臺(tái)階。

⒈以提升服務(wù)水平為突破口，以點(diǎn)帶面，起到輻射全局作用。一要做到受理迅速、分流合理、處理及時(shí)、披露適度、督辦到位。二要做到三位一體，即將⒌檢查大隊(duì)、消費(fèi)者保護(hù)職能整合為一，由集中對(duì)接受的投訴進(jìn)行匯總分析和分流，對(duì)落實(shí)情況進(jìn)行督辦反饋；由檢查大隊(duì)負(fù)責(zé)辦案；由消保部門(mén)負(fù)責(zé)咨詢(xún)和協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)分工協(xié)調(diào)。三要實(shí)現(xiàn)三項(xiàng)聯(lián)動(dòng)，即通過(guò)，維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，發(fā)現(xiàn)案源，協(xié)調(diào)解決各種矛盾。四要建立三級(jí)網(wǎng)絡(luò)，即以信息化為依托，以網(wǎng)絡(luò)化為基礎(chǔ)，建立城區(qū)、鄉(xiāng)村、社區(qū)三級(jí)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)信息迅速傳遞和共享。五要做到三個(gè)結(jié)合，即將工作與執(zhí)法辦案、信用體系建設(shè)、信息化建設(shè)相結(jié)合，從投訴中發(fā)現(xiàn)案源，為企業(yè)信用體系評(píng)價(jià)提供資料。要加強(qiáng)的保障力度，加大宣傳力度，把建設(shè)成為展示工商部門(mén)形象的窗口。

⒉擬成立城區(qū)辦照服務(wù)中心，將鳳凰山工商所、龍橋工商所、城南工商所的個(gè)體工商戶(hù)登記權(quán)限重新收歸局辦照大廳，讓注冊(cè)大廳成為工商事務(wù)辦理大廳，實(shí)行城區(qū)一個(gè)窗口對(duì)外，進(jìn)一步提高辦理效率，提升服務(wù)水平，方便群眾上門(mén)辦事。靈川、華亭工商所兩個(gè)農(nóng)村工商所個(gè)體工商戶(hù)登記權(quán)限繼續(xù)下放，并在適當(dāng)?shù)臋C(jī)會(huì)，爭(zhēng)取把個(gè)人獨(dú)資企業(yè)的登記審批權(quán)限也進(jìn)行下放。

（三）、積極探索、更新觀念，全面提升干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

⒈要強(qiáng)化班子建設(shè)。領(lǐng)導(dǎo)班子是隊(duì)伍的核心、隊(duì)伍的模范、隊(duì)伍的旗幟。強(qiáng)化班子建設(shè)，重點(diǎn)是要抓好一把手工程，選好配好一把手。要加強(qiáng)對(duì)第一把手的監(jiān)督管理，要把黨風(fēng)廉政建設(shè)作為班子建設(shè)的重要內(nèi)容考核?？疾祛I(lǐng)導(dǎo)干部，要樹(shù)立正確的政績(jī)觀、用人觀，既要注重其人品、人格，更要注重其能力。對(duì)那些敢想敢干、敢抓敢管、敢于承擔(dān)責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部要多一份信任、多一些支持、多一點(diǎn)保護(hù)，要讓想干事、能干事的人能夠干成事。

⒉要實(shí)施人才工程。要制定實(shí)施人才工程規(guī)劃，加快隊(duì)伍建設(shè)步伐，逐步形成一支結(jié)構(gòu)合理、梯隊(duì)配備干部隊(duì)伍，推進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)上新水平。一是要內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)。要打造學(xué)習(xí)型工商，開(kāi)展多渠道、多形式、多手段、多層次的教育培訓(xùn)，培養(yǎng)提高干部學(xué)習(xí)的能力、理論和實(shí)踐相結(jié)合的能力、接受新觀念新事物的能力，尤其是探索思考并解決新問(wèn)題的能力。要面向基層，在全局范圍內(nèi)組織開(kāi)展崗位技能大練兵活動(dòng)，強(qiáng)化基層干部崗位應(yīng)知應(yīng)會(huì)專(zhuān)業(yè)知識(shí)與技能的培訓(xùn)，著力使其業(yè)務(wù)知識(shí)結(jié)構(gòu)能夠適應(yīng)新形勢(shì)下監(jiān)管執(zhí)法的需要，做到懂法律、懂業(yè)務(wù)、能執(zhí)法、會(huì)辦案，提高基層干部履行崗位職責(zé)的能力。二是要嚴(yán)把進(jìn)人關(guān)。今后所有進(jìn)人，要“逢進(jìn)必考”。要著力培養(yǎng)引進(jìn)一批高學(xué)歷、高素質(zhì)人才，特別是信息化網(wǎng)絡(luò)人才、財(cái)會(huì)人才、法律人才和混合型人才四種人才。三是要進(jìn)一步完善干部管理機(jī)制。強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)上崗；強(qiáng)化淘汰機(jī)制，推行任職資格，推進(jìn)崗位合理交流；強(qiáng)化培養(yǎng)機(jī)制，注重基層鍛煉。

⒊要調(diào)整干部結(jié)構(gòu)。當(dāng)前隊(duì)伍建設(shè)中存在著干部的年齡、知識(shí)、專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，干部隊(duì)伍老齡化，干部梯隊(duì)中存在年齡斷層等問(wèn)題，要切實(shí)采取有效措施，研究制定工作規(guī)劃，改善干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。

⒋要建立激勵(lì)機(jī)制。堅(jiān)持省委《建立選人用人公正機(jī)制的若干意見(jiàn)（試行）》，用好的作風(fēng)選人，用作風(fēng)好的人，大膽提拔德才兼?zhèn)涞哪贻p干部。全面推行競(jìng)爭(zhēng)上崗，建立良好的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。堅(jiān)持任人唯賢，堅(jiān)持五湖四海，堅(jiān)持公開(kāi)、公認(rèn)、公道、公正的用人原則。要建立科學(xué)規(guī)范、公正透明的選拔任用與績(jī)效考評(píng)制度。通過(guò)經(jīng)濟(jì)、政治、榮譽(yù)等多種激勵(lì)形式，最廣泛、最充分地調(diào)動(dòng)廣大干部職工的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，鼓勵(lì)干部最大限度發(fā)揮潛能，營(yíng)造鼓勵(lì)人們干事業(yè)、支持人們干成事業(yè)的氛圍。要按照省局的要求開(kāi)展“爭(zhēng)創(chuàng)十佳工商所、爭(zhēng)當(dāng)十佳工商干部”活動(dòng)，組織開(kāi)展“五比五賽”活動(dòng)，激活全局干部職工提升工作的熱情和動(dòng)力。

（四）、明確原則，提升水平，不斷創(chuàng)新各項(xiàng)工作機(jī)制。

一是要明確檢查大隊(duì)的執(zhí)法地位，發(fā)揮執(zhí)法生力軍作用；二是要進(jìn)一步明確機(jī)關(guān)股室原則上不再辦案，主要是加強(qiáng)執(zhí)法工作的指導(dǎo)，發(fā)揮其部署、協(xié)調(diào)、督查、總結(jié)、考核等職能作用；三是突出工商所在專(zhuān)項(xiàng)整治中的主體作用，勁往基層使，突出基層在執(zhí)法監(jiān)管中的主體地位，切實(shí)加強(qiáng)一線(xiàn)的執(zhí)法監(jiān)管力量，完善工作機(jī)制，務(wù)求工作落到實(shí)處。四是探索長(zhǎng)效治本的有效途徑，提升準(zhǔn)入監(jiān)管水平，要進(jìn)一步完善食品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)索票索證、商品檢驗(yàn)等一系列措施。

（五）、防微杜漸，警鐘長(zhǎng)鳴，大力加強(qiáng)隊(duì)伍行風(fēng)建設(shè)。

良好的行風(fēng)和隊(duì)伍作風(fēng)是做好各項(xiàng)工商工作的重要基礎(chǔ)，也是提升工商工作上新水平的有力保障。我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央紀(jì)委三次全會(huì)和省、市工商局開(kāi)展隊(duì)伍作風(fēng)整頓的部署，按照“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的要求，加強(qiáng)教育，查糾問(wèn)題，健全制度，強(qiáng)化監(jiān)督，進(jìn)一步改進(jìn)干部隊(duì)伍工作作風(fēng)，推動(dòng)行風(fēng)建設(shè)，樹(shù)立良好的工商形象，為迎接下半年的行風(fēng)評(píng)議工作奠定良好基礎(chǔ)。一要加強(qiáng)教育，促進(jìn)全局干部政治思想有明顯進(jìn)步。要有針對(duì)性地重點(diǎn)加強(qiáng)“三項(xiàng)教育”。二要查糾問(wèn)題，切實(shí)解決隊(duì)伍作風(fēng)中存在的突出問(wèn)題。堅(jiān)決糾正和防止執(zhí)法爭(zhēng)利、執(zhí)法擾民、亂收亂罰、徇私枉法等違法違紀(jì)行為，使以權(quán)謀私、執(zhí)法腐敗等違法違紀(jì)行為得到及時(shí)查處和有效遏制。三是建章立制，完善干部監(jiān)督制約機(jī)制。要建立健全和嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法責(zé)任制度、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究制度、行政執(zhí)法行為規(guī)范制度和行政執(zhí)法監(jiān)督制度，強(qiáng)化對(duì)行政執(zhí)法行為的規(guī)范和監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法過(guò)錯(cuò)和錯(cuò)案責(zé)任的追究。掌握發(fā)證發(fā)照、執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰權(quán)的部門(mén)，都要建立完善工作紀(jì)律和廉政守則，嚴(yán)格要求，嚴(yán)格管理，嚴(yán)格監(jiān)督，努力形成用制度規(guī)范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的機(jī)制。在健全內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制的同時(shí)，要深入推行政務(wù)公開(kāi)、首辦責(zé)任制、公示制等制度，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行國(guó)家局的“六項(xiàng)禁令”和省局的“六條禁令”，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督，做到教育、制度和監(jiān)督并重，持之以恒，常抓不懈，構(gòu)筑黨風(fēng)廉政和反腐敗工作的牢固防線(xiàn)。

（六）、夯實(shí)基礎(chǔ)，全力以赴，確保全年各項(xiàng)任務(wù)的完成。

⒈繼續(xù)督促工商所完善銀行自動(dòng)繳費(fèi)工作，杜絕違規(guī)行為，同時(shí)完善個(gè)體工商戶(hù)的注冊(cè)登記授權(quán)工作，由注冊(cè)登記股加強(qiáng)指導(dǎo)，確實(shí)把登記授權(quán)工作做好，真正的方便群眾辦事。

⒉加強(qiáng)基層建設(shè)，完善監(jiān)管機(jī)制。一是按照省局對(duì)基層單位升格的要求精神，組織好基層單位競(jìng)聘和升格升報(bào)工作；二是進(jìn)一步完善和規(guī)范“經(jīng)濟(jì)戶(hù)口”制度，充分利用工商內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，建立以計(jì)算機(jī)為主要手段的企業(yè)登記信息傳遞和反饋渠道，促進(jìn)信息共享和監(jiān)管。⒊落實(shí)巡查制度，原創(chuàng)：完善轄區(qū)責(zé)任制和動(dòng)態(tài)監(jiān)管，深化監(jiān)管模式改革。

⒊繼續(xù)深入開(kāi)展整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作。切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，常抓食品、飲料市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)治理，打擊非法拼裝車(chē)活動(dòng)和清理摩托車(chē)配件市場(chǎng)，查處標(biāo)侵權(quán)行為和違法廣告等行為，嚴(yán)懲制假售假行為，爭(zhēng)取在在案、要案上有所突破，扭轉(zhuǎn)上半年案件查處數(shù)過(guò)低，罰沒(méi)款大幅下跌的現(xiàn)象。

⒋完善信用體系建設(shè)內(nèi)容，健全信用體系制度。完善對(duì)經(jīng)營(yíng)戶(hù)的分級(jí)管理制度和先行賠付制度并擴(kuò)大“誠(chéng)信一條街”建設(shè)的范圍等。

⒌全力以赴搞好提升服務(wù)的試點(diǎn)工作，加強(qiáng)消費(fèi)者投訴的受理調(diào)解力度，加強(qiáng)對(duì)法律法規(guī)的宣傳，使消費(fèi)者能夠積極參與保護(hù)自身合法權(quán)益的斗爭(zhēng)。

⒍積級(jí)向上級(jí)及有關(guān)部門(mén)爭(zhēng)取基層辦公用地、硬件設(shè)備及資金等，保證執(zhí)法工作高效、高質(zhì)、有序地開(kāi)展。

⒎結(jié)合省、市局提升工商行政管理工作上新水平會(huì)議精神，認(rèn)真貫徹省局條意見(jiàn)，提升服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)水平。

（七）、密切配合，形成合力，做好各個(gè)試點(diǎn)單位的落實(shí)工作。

人教（監(jiān)察）股、辦公室要對(duì)各單位落實(shí)方案的情況進(jìn)行檢查評(píng)比，并將檢查評(píng)比結(jié)果納入年終績(jī)效考評(píng)及評(píng)先評(píng)優(yōu)范疇，對(duì)不作為，亂作為等不良現(xiàn)象，一經(jīng)查實(shí)，按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理；各試點(diǎn)單位要切實(shí)負(fù)起牽頭組織的責(zé)任，要按照方案要求，結(jié)合本單位實(shí)際情況各單位狠抓落實(shí)，單位負(fù)責(zé)人要親自抓，要充分發(fā)揮本單位全體干部的智慧，集思廣益，全力以赴搞好試點(diǎn)工作；各單位要圍繞實(shí)際工作，按照任務(wù)分解表的要求，提出切實(shí)可行、具有可操作性、開(kāi)拓性的實(shí)施意見(jiàn)。實(shí)施意見(jiàn)要有具體措施，要杜絕通篇喊口號(hào)，要根據(jù)本單位現(xiàn)有的人員、裝備條件，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)行提升。

同志們，如何提升工商工作是項(xiàng)艱巨而富有意義的工作，是工商工作能否躍升的關(guān)鍵，目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)明確，我們要切實(shí)按照省局、市局的工作部署，結(jié)合我局的工作實(shí)際，狠抓落實(shí)，不斷推動(dòng)城廂區(qū)工商局工作上新臺(tái)階，上新水平。