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全區(qū)構(gòu)建權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)行機(jī)制動(dòng)員會(huì)上的講話

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全區(qū)構(gòu)建權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)行機(jī)制動(dòng)員會(huì)上的講話

構(gòu)建權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)行機(jī)制,事關(guān)黨和政府形象,事關(guān)與人民群眾的血肉聯(lián)系,事關(guān)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的全局,事關(guān)“兩個(gè)率先”奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。今天,我們?cè)谶@里召開全區(qū)構(gòu)建權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)行機(jī)制工作動(dòng)員大會(huì),主要目的是認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府構(gòu)建權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)行機(jī)制動(dòng)員會(huì)議精神,號(hào)召全區(qū)上下進(jìn)一步統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識(shí),明確目標(biāo),強(qiáng)化責(zé)任,確保構(gòu)建權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)行機(jī)制的各項(xiàng)規(guī)定要求落到實(shí)處并取得成效。區(qū)委、區(qū)政府對(duì)這次會(huì)議非常重視,會(huì)前作了充分的準(zhǔn)備。剛才,聽了3家單位的交流和表態(tài)發(fā)言,講得都很好。好平同志提出了很明確的要求,方法舉措具有很強(qiáng)的操作性,我都贊成,希望各級(jí)各部門認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。下面,我再?gòu)?qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見。

一、立足加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè),高度重視構(gòu)建權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)行機(jī)制工作

黨的十六屆四中全會(huì)從提高黨的執(zhí)政能力的戰(zhàn)略高度,強(qiáng)調(diào)要“加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的制約和監(jiān)督,保證把人民賦予的權(quán)力用來(lái)為人民謀利益”;省委李源潮書記強(qiáng)調(diào)要不斷推進(jìn)制度創(chuàng)新,建設(shè)公開透明的權(quán)力約束機(jī)制,創(chuàng)造干部不能腐敗的環(huán)境;今年,區(qū)委出臺(tái)了《加快電子政務(wù)建設(shè)、構(gòu)建權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)行機(jī)制的意見》,各級(jí)各部門一定要深刻認(rèn)識(shí)中央及省市委關(guān)于規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的有關(guān)要求,深化認(rèn)識(shí),切實(shí)增強(qiáng)做好這項(xiàng)工作的責(zé)任感、緊迫感和自覺(jué)性。

1、構(gòu)建權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)行機(jī)制,是加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)的迫切要求?!皥?zhí)政黨的黨風(fēng)問(wèn)題是有關(guān)黨的生死存亡的問(wèn)題?!碧貏e在“十一五”時(shí)期,我們處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)轉(zhuǎn)軌、體制轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時(shí)期,經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的階段,為了完成全面建設(shè)小康社會(huì)任務(wù),必須不斷強(qiáng)化我們的黨風(fēng)建設(shè)。建立健全公共權(quán)力在陽(yáng)光下規(guī)范運(yùn)行的體制機(jī)制,可以使我們各項(xiàng)政策、措施的制訂和實(shí)施,能夠按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,更加符合實(shí)際,更好地維護(hù)人民群眾的根本利益,從而提高我們科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的意識(shí)、能力和水平。同時(shí),這個(gè)階段也是腐敗的易發(fā)、高發(fā)期,反腐敗的斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。干部監(jiān)督難,特別是“一把手”監(jiān)督難,是長(zhǎng)期困擾干部監(jiān)督工作的重大問(wèn)題,深層次的原因是管理和監(jiān)督體制存在缺陷,權(quán)力制約機(jī)制不健全。通過(guò)電子政務(wù)建設(shè),建立健全使公共權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行的機(jī)制,可以創(chuàng)造一個(gè)“安全”、“清靜”的環(huán)境,使我們的干部不能腐敗、不想腐敗、不敢腐敗,從源頭上預(yù)防和治理腐敗,保證正確賦權(quán)、規(guī)范用權(quán)、有效制權(quán)。因此,我們要以更加解放的思想,更加積極的態(tài)度,更加飽滿的熱情,推進(jìn)構(gòu)建權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)行機(jī)制,加快我區(qū)“兩個(gè)率先”進(jìn)程。

2、構(gòu)建權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)行機(jī)制,是加快區(qū)域發(fā)展的必然選擇。建設(shè)“生態(tài)、富裕、和諧”新XX,是我們當(dāng)前工作的主要任務(wù),而發(fā)展是根本的落腳點(diǎn)。目前,與科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展、率先發(fā)展的要求相比,與提升我區(qū)核心競(jìng)爭(zhēng)力的要求相比,我們發(fā)展的軟環(huán)境還存在需要不斷打造、提升的地方。通過(guò)構(gòu)建權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)行機(jī)制,推進(jìn)制度創(chuàng)新,讓能夠市場(chǎng)配置的都讓市場(chǎng)配置,能夠陽(yáng)光操作的一律陽(yáng)光操作,使我們的工作流程一目了然,有效改善我們的投資環(huán)境,從而樹立投資商對(duì)在我區(qū)投資興業(yè)的決心和信心,吸引更多的投資和項(xiàng)目落地。特別是通過(guò)電子政務(wù)向社會(huì)公開我們的服務(wù)內(nèi)容、辦事程序、承諾時(shí)間、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督渠道和辦理結(jié)果,有效改進(jìn)我們的施政方式、工作方法和辦事作風(fēng),保證各類項(xiàng)目的時(shí)序進(jìn)度,不斷推進(jìn)新市區(qū)和新農(nóng)村建設(shè)。

3、構(gòu)建權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)行機(jī)制,是打造公共服務(wù)型政府的內(nèi)在要求。打造公共服務(wù)型政府是政治文明建設(shè)和民主政治進(jìn)程中的一個(gè)重要組成部分,必須實(shí)行職能轉(zhuǎn)變、強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)、提高服務(wù)水平。建設(shè)電子政務(wù)、構(gòu)建權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)行機(jī)制,可以通過(guò)觀念重塑、流程再造、崗責(zé)明確、績(jī)效考核等四個(gè)環(huán)節(jié),用公開透明的辦法規(guī)劃、約束政府行為,積極推進(jìn)政府工作流程再造,實(shí)現(xiàn)政府行政的科學(xué)化、民主化、制度化和規(guī)范化,提升政府工作水平和效率,有利于營(yíng)造加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良好小氣候,優(yōu)化投資環(huán)境,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展。同時(shí),還有利于各級(jí)機(jī)關(guān)工作人員,特別是領(lǐng)導(dǎo)干部徹底擯棄傳統(tǒng)的“官本位”觀念,牢固樹立“民本位”觀念,既嚴(yán)格依法辦事,又積極履行職責(zé),做到不越權(quán)、不濫用、不失職。因此,加快推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè),構(gòu)建權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)行機(jī)制,努力建設(shè)服務(wù)型政府,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供一流的服務(wù),是當(dāng)前一項(xiàng)突出的任務(wù),需要我們認(rèn)真完成好。

二、把握原則,突出重點(diǎn),狠抓創(chuàng)新

1、需要把握的五個(gè)原則:一是公開透明原則。公開透明是基礎(chǔ),要圍繞行政審批改革等重點(diǎn),建立公開透明機(jī)制,最大限度地把各級(jí)各部門和領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)、行使權(quán)力的情況通過(guò)電子政務(wù)等有效途徑向廣大基層群眾公開。二是權(quán)力制約原則。權(quán)力制約是核心,要抓住權(quán)力運(yùn)行的重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié),構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制,特別要在完善政府決策程序上下功夫。三是發(fā)揚(yáng)民主原則。發(fā)揚(yáng)民主是根本,牢固樹立立黨為公、執(zhí)政為民的理念,自覺(jué)遵循經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然規(guī)律,通過(guò)信息公開和權(quán)力公開,切實(shí)保障公眾對(duì)公共事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),并在此基礎(chǔ)上集思廣益,進(jìn)一步提高領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展和駕馭社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力。四是有效監(jiān)督原則。有效監(jiān)督是關(guān)鍵,要廣泛開展黨內(nèi)、黨外監(jiān)督,加強(qiáng)司法、財(cái)政、審計(jì)監(jiān)督,自覺(jué)接受群眾和新聞?shì)浾摫O(jiān)督。把事前、事中、事后監(jiān)督結(jié)合起來(lái),把自上而下和自下而上的監(jiān)督結(jié)合起來(lái),形成嚴(yán)密、協(xié)調(diào)、有序、高效的監(jiān)督體系,形成監(jiān)督合力。五是堅(jiān)持創(chuàng)新原則。制度創(chuàng)新是重點(diǎn),要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn),依靠觀念更新帶動(dòng)制度創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新,努力建立健全與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的制度體系。

2、需要突出的三個(gè)重點(diǎn):一要在暢通公開渠道上下功夫。要通過(guò)以電子政務(wù)為主的有效載體,切實(shí)暢通各事項(xiàng)的公開渠道,對(duì)需要公開的事項(xiàng),各級(jí)各部門都要切實(shí)做到“四公開”:即公開需要讓群眾清楚、明白的有關(guān)事項(xiàng)和群眾關(guān)注、反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問(wèn)題,公開辦事過(guò)程中容易產(chǎn)生腐敗問(wèn)題的環(huán)節(jié)和事項(xiàng),公開涉及群眾切身利益的辦事程序、辦事依據(jù)和辦事結(jié)果,公開為群眾提供方便的辦事指南,使權(quán)力的授予過(guò)程、行使過(guò)程和運(yùn)行結(jié)果盡可能公開透明。二要在實(shí)施跟蹤督查上下功夫。要建立健全全程跟蹤督查制度,形成一個(gè)上下貫通、立體交叉、多層次、全方位的監(jiān)督機(jī)制。各部門要通過(guò)對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)實(shí)施情況開展自行檢查,對(duì)部門政策執(zhí)行情況進(jìn)行排查分析,查找存在問(wèn)題和不足,及時(shí)提出整改措施,確保各項(xiàng)規(guī)定真正落到實(shí)處、取得成效;“陽(yáng)光辦”要精心組織開展各種形式的定期、不定期督查活動(dòng),并對(duì)每一次督查情況,形成書面材料報(bào)區(qū)委、區(qū)政府,根據(jù)需要在一定范圍內(nèi)通報(bào)。三要在加大考核力度上下功夫。要將推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)、構(gòu)建權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)行機(jī)制的落實(shí)情況,作為部門領(lǐng)導(dǎo)的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定、干部的提拔任用、個(gè)人的獎(jiǎng)勵(lì)懲處的重要依據(jù),并納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部年終述職述廉的重要內(nèi)容。

3、需要抓實(shí)的四個(gè)創(chuàng)新:一是思想創(chuàng)新。一切工作的基礎(chǔ)是思想,特別是各個(gè)單位的“一把手”,是不是敢于、舍得把權(quán)力放到陽(yáng)光下運(yùn)行,是思想解放的一個(gè)重要評(píng)判標(biāo)志,也是某項(xiàng)工作能不能做下去、能不能做好的重要保證。二是技術(shù)創(chuàng)新。以電子政務(wù)為載體,運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)對(duì)行政權(quán)力實(shí)行流程再造,促進(jìn)權(quán)力規(guī)范、透明運(yùn)行。電子網(wǎng)絡(luò)是權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)行的重要載體,電子政務(wù)代表了現(xiàn)代管理發(fā)展的方向,可以有效防止權(quán)力運(yùn)行過(guò)程中的人為因素,實(shí)現(xiàn)操作的標(biāo)準(zhǔn)化、反饋的及時(shí)化和監(jiān)督的公開化。三是管理創(chuàng)新。要按照“統(tǒng)籌規(guī)劃,資源共享,面向公眾,保障安全”的要求,以電子政務(wù)建設(shè)為載體,切實(shí)推進(jìn)政府管理創(chuàng)新,提高行政效率,降低行政成本,優(yōu)化政務(wù)環(huán)境,強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù),讓人民群眾方便、快捷地獲取更多的政府服務(wù)。四是機(jī)制創(chuàng)新。要通過(guò)深化體制機(jī)制改革,不斷完善政務(wù)公開配套制度,改革創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管方式,建立健全多層次的有形服務(wù)網(wǎng)絡(luò),用制度來(lái)保障行政權(quán)力規(guī)范、公開、透明、高效運(yùn)行,取信于民,不斷取得構(gòu)建權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)行機(jī)制的階段性成效。

三、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),確保取得實(shí)效

昨天,總理在全國(guó)經(jīng)濟(jì)工作電視電話會(huì)議上就做好下半年經(jīng)濟(jì)工作提出了三點(diǎn)要求:第一,統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí),堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展。各地方、各部門要切實(shí)把思想統(tǒng)一到中央對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的判斷上來(lái),統(tǒng)一到中央的方針政策和工作部署上來(lái),牢固樹立和全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。第二,增強(qiáng)大局意識(shí),做到令行禁止。認(rèn)真貫徹中央的決策和部署,確保政令暢通,堅(jiān)決維護(hù)中央宏觀調(diào)控的統(tǒng)一性、權(quán)威性、有效性。第三,狠抓政策落實(shí),注重工作實(shí)效。全面落實(shí)工作責(zé)任制,建立健全問(wèn)責(zé)制,加強(qiáng)督促檢查。這三點(diǎn)要求,是從全局的、戰(zhàn)略的高度提出來(lái)的,既是對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的要求,也是我們做好各項(xiàng)工作所必須遵循的原則。

加快電子政務(wù)建設(shè),構(gòu)建權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)行機(jī)制,涉及到思想觀念轉(zhuǎn)變、部門利益調(diào)整等方方面面,是對(duì)我們各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部政策水平、執(zhí)政能力和工作作風(fēng)的一次重大考驗(yàn)。因此,在實(shí)施過(guò)程中,我們務(wù)必要統(tǒng)一思想,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),切實(shí)增強(qiáng)大局意識(shí),做到政令暢通、令行禁止,確保穩(wěn)步推進(jìn)。

1、切實(shí)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。構(gòu)建權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)行機(jī)制工作是“一把手”工程,各級(jí)各部門的“一把手”都是這項(xiàng)工作的第一責(zé)任人,要圍繞發(fā)展大局、建設(shè)公共服務(wù)型政府和黨風(fēng)廉政建設(shè)等,切實(shí)承擔(dān)起本部門、本轄區(qū)推進(jìn)電子政務(wù)、構(gòu)建權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)行機(jī)制的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,建立層層負(fù)責(zé)、齊抓共管的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作責(zé)任制,從工作層面上將各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)下去。要敢抓敢管,抓好職責(zé)范圍內(nèi)的推進(jìn)工作,全面履行好職責(zé);要從本部門實(shí)際出發(fā),與解決本部門工作中一些重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題結(jié)合起來(lái),抓緊研究制訂具體的操作辦法和措施;要嚴(yán)肅紀(jì)律,加強(qiáng)管理,對(duì)本部門內(nèi)的各類違規(guī)行為要及時(shí)予以整改。

2、抓好干部隊(duì)伍建設(shè)。電子政務(wù)能否很好地開展,權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)行機(jī)制能否真正發(fā)揮作用,最終還是取決于人,取決于領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員隊(duì)伍的整體素質(zhì)和應(yīng)用能力。首先,要通過(guò)教育提高我們干部和公務(wù)員隊(duì)伍的認(rèn)識(shí);其次,要在提高認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上,有計(jì)劃、有步驟地加強(qiáng)培訓(xùn),制訂培訓(xùn)大綱,明確目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn),發(fā)放培訓(xùn)手冊(cè),不斷提高我們干部和公務(wù)員隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和能力;再次,加大考核力度,通過(guò)嚴(yán)格考核快速推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè),確保我區(qū)電子政務(wù)建設(shè)工作技術(shù)領(lǐng)先、方向準(zhǔn)確、管理科學(xué)。

同志們,推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)、構(gòu)建權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)行機(jī)制,任重道遠(yuǎn),需要我們?nèi)珔^(qū)上下統(tǒng)一思想,齊心合力,以開拓創(chuàng)新、求真務(wù)實(shí)的精神,把各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處,推進(jìn)XX各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展!

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