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同志們：

這次全區(qū)依法行政工作會議是自治區(qū)政府召開的一次重要會議。會議的主要任務(wù)：貫徹國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》，安排部署我區(qū)當(dāng)前及今后一個時期的依法行政工作。這次會議的召開，對于我們進一步統(tǒng)一思想，提高認識，全面推進依法行政，加快法治政府建設(shè)具有重大而深遠的意義。

下面，我講幾點意見：

一、正確把握形勢，進一步增強依法行政的責(zé)任感和使命感

全面推進依法行政、建設(shè)法治政府是落實依法治國基本方略，推進社會主義民主法制建設(shè)的重要內(nèi)容，也是加強政府自身建設(shè)，提高行政管理水平的根本途徑。中央和自治區(qū)對依法行政工作非常重視。黨的十五大在總結(jié)歷史經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，確立了依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的基本方略。黨的十六大和十六屆三中全會又把依法治國、依法行政作為全面建設(shè)小康社會、完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重要任務(wù)。2004年3月22日，國務(wù)院了《全面推進依法行政實施綱要》，確立了建設(shè)法治政府的目標，明確提出了今后十年全面推進依法行政的指導(dǎo)思想、具體目標、基本原則和主要任務(wù)及措施，是指導(dǎo)各級政府依法行政的綱領(lǐng)性文件。隨后，國務(wù)院又專門召開全國依法行政電視電話會議，總理作了重要講話，對全面推進依法行政、建設(shè)法治政府提出了明確要求，對貫徹《綱要》進行了部署。自治區(qū)人民政府根據(jù)《綱要》和全國會議的精神，于2005年下發(fā)了《關(guān)于貫徹落實國務(wù)院〈全面推進依法行政實施綱要〉的指導(dǎo)意見》，對我區(qū)貫徹《綱要》、全面推進依法行政工作提出了具體要求。

這些年來，我區(qū)各級政府及政府各部門緊緊圍繞建立廉潔、勤政、務(wù)實、高效政府，認真貫徹國務(wù)院關(guān)于推進依法行政的各項工作部署，在推進依法行政、建設(shè)法治政府方面取得了明顯進展，各級政府依法行政的水平有了明顯提高。一是政府法制建設(shè)得到加強，立法質(zhì)量不斷提高；二是行政執(zhí)法體系逐步健全，執(zhí)法力度不斷加大；三是行政管理體制改革穩(wěn)步推進，行政監(jiān)督制度不斷完善；四是各級行政機關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政意識明顯增強，依法行政能力不斷提高。這些都為加快建設(shè)法治政府打下了良好的基礎(chǔ)。但同時我們也要清醒地看到，當(dāng)前我區(qū)的依法行政工作與建設(shè)法治政府的要求相比，與人民群眾的愿望相比，還存在不少差距。主要表現(xiàn)為：一些地方和領(lǐng)域重復(fù)執(zhí)法、交叉執(zhí)法、多頭執(zhí)法的現(xiàn)象仍然存在；一些地方和部門有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究現(xiàn)象還時有發(fā)生；一些違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨榈貌坏郊皶r、有效的制止或者糾正，對行政權(quán)力的監(jiān)督和制約機制還不夠健全；一些行政機關(guān)工作人員依法行政的觀念還比較淡薄，依法辦事的能力和水平有待進一步提高。這些問題的存在，損害了人民群眾的利益和政府的形象，妨礙了經(jīng)濟社會的健康發(fā)展。

總書記指出：“堅持依法治國、依法執(zhí)政，是新形勢新任務(wù)對我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民更好地治國理政提出的基本要求，也是提高黨的執(zhí)政能力的重要方面?！备骷壵袚?dān)著經(jīng)濟、社會、文化事業(yè)等領(lǐng)域的管理工作，能不能依法行政，不僅關(guān)系到法律、法規(guī)的全面正確實施，關(guān)系到依法治國、依法執(zhí)政方略的落實，而且關(guān)系到人民群眾的根本利益，關(guān)系到發(fā)展、穩(wěn)定的大局。今年是“十一五”規(guī)劃的開局之年，標志著我區(qū)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)已進入一個新的發(fā)展階段。在新的歷史時期，推進依法行政、建設(shè)法治政府的任務(wù)非常艱巨。面對新形勢、新任務(wù)，各級政府及政府各部門必須充分認識到，堅持依法行政、建設(shè)法治政府是踐行“三個代表”重要思想，維護最廣大人民群眾利益的重要體現(xiàn)；是完善社會主義市場經(jīng)濟體制，創(chuàng)造公平競爭環(huán)境，落實科學(xué)發(fā)展觀的迫切需要；是正確處理人民內(nèi)部矛盾，化解社會不穩(wěn)定因素，構(gòu)建社會主義和諧社會的重要舉措；是加強政府自身建設(shè)，促進政府職能轉(zhuǎn)變，提高政府機關(guān)行政能力的重要途徑。要進一步增強依法行政的責(zé)任感和使命感，切實把思想認識統(tǒng)一到中央依法行政的要求上來，把政府的各項工作置于法制化的軌道，嚴格依法辦事，努力開創(chuàng)我區(qū)依法行政工作的新局面。

二、突出重點，穩(wěn)步推進，促進法治政府建設(shè)

堅持依法行政，建設(shè)法治政府，是一項事關(guān)國家全局和長遠發(fā)展的系統(tǒng)工程。今后五年是我區(qū)建設(shè)法治政府的關(guān)鍵時期，各級政府及政府各部門必須抓住機遇，認真解決依法行政進程中遇到的各種矛盾和問題，力爭取得新的更大成效，為實現(xiàn)十年基本建成法治政府的目標奠定堅實基礎(chǔ)。當(dāng)前，要著重抓好以下六個方面的工作：

第一，要建立健全科學(xué)民主決策機制。正確決策是各項工作成功的重要前提，決策的失誤是最大的失誤。各級政府代表國家依法行使行政權(quán)力，決策稍有不慎，就會造成不可挽回的損失。要按照依法決策、科學(xué)決策、民主決策的要求，進一步完善重大決策的規(guī)則和程序，建立公眾參與、專家咨詢論證和政府決定相結(jié)合的行政決策機制。對涉及經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大事項，要廣泛征詢意見，充分進行協(xié)商；對與群眾利益密切相關(guān)的重大事項，要實行公示、聽證制度。要按照“誰決策、誰負責(zé)”的原則，建立健全決策責(zé)任追究制度，實現(xiàn)決策權(quán)和決策責(zé)任相統(tǒng)一，促進行政決策機關(guān)和決策人員審慎決策，防止隨意性，減少失誤。要堅持在法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的權(quán)限范圍內(nèi)行使行政決策權(quán)，做到所有重大行政決策都要由法制機構(gòu)進行合法性論證，堅決防止越權(quán)決策、違法決策。對超越權(quán)限、違反法定程序決策造成重大損失的，要嚴肅追究決策者的責(zé)任。

第二，要切實提高制度建設(shè)質(zhì)量。“沒有規(guī)矩，不成方圓”，制度建設(shè)是建設(shè)法治政府的前提，制度又總是通過立法或者制定規(guī)范性文件來體現(xiàn)的。加強地方立法，保證立法計劃的順利實施，政府承擔(dān)著重大責(zé)任，必須在提高質(zhì)量上下功夫。要研究和把握立法規(guī)律，正確處理公平與效率、政府與市場、權(quán)力與責(zé)任、公共利益與公民合法權(quán)益、加強管理與積極引導(dǎo)、實體與程序、立足現(xiàn)實與改革創(chuàng)新等方面的關(guān)系，保證政府立法符合市場經(jīng)濟的客觀規(guī)律，體現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變的要求，有利于推進管理體制和管理方式創(chuàng)新。要科學(xué)制定立法計劃，深入開展調(diào)查研究，不斷完善政府立法程序，加強政府立法工作的協(xié)調(diào)，并積極推進政府立法的后評估工作。在繼續(xù)加強經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管方面立法的同時，要更加重視社會管理、公共服務(wù)和規(guī)范政府行為等方面的立法，克服經(jīng)濟領(lǐng)域立法與社會管理、公共服務(wù)領(lǐng)域立法“一條腿長、一條腿短”的問題。要加強政府立法的民主化、科學(xué)化，建立和完善深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智的立法運作機制，提高政府立法的透明度和公眾參與程度。地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件通過后，要以法定形式向社會公布，否則不得施行。規(guī)范性文件的制定，要嚴格按照法定權(quán)限和程序進行，不能與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸，不能創(chuàng)設(shè)行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費等事項。對規(guī)章、規(guī)范性文件要定期清理，該修改的修改，該廢止的廢止。

第三，要規(guī)范行政執(zhí)法行為。堅持依法行政，嚴格執(zhí)法是關(guān)鍵。各級政府及政府各部門要加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制，按照有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究的要求，規(guī)范行政執(zhí)法行為，進一步加強和改善行政執(zhí)法工作。一是要進一步完善行政執(zhí)法程序，嚴格按照法定權(quán)限和法定程序行使職權(quán)、履行職責(zé)，在法定權(quán)限范圍內(nèi)管理經(jīng)濟社會事務(wù)。對人民群眾的合法權(quán)益，要切實依法予以維護；對違法行為，要堅決查處。二是進一步完善行政執(zhí)法體制。要繼續(xù)按照建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制的總要求，深化行政執(zhí)法體制改革，進一步推進相對集中行政處罰權(quán)，積極探索相對集中行政許可權(quán)，推進綜合執(zhí)法試點，從源頭上解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、交叉執(zhí)法問題，不斷提高行政執(zhí)法效能。三是全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制。各級政府及政府各部門要按照國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見》的要求，建立公開、公平、公正的行政執(zhí)法評議考核機制和執(zhí)法過錯責(zé)任追究制，強化行政執(zhí)法人員的責(zé)任，提高行政執(zhí)法水平，保障法律、法規(guī)和規(guī)章的全面、正確貫徹實施。

第四，要強化對行政行為的監(jiān)督。權(quán)力不受制約和監(jiān)督，必然導(dǎo)致濫用和腐敗。建設(shè)法治政府，確保執(zhí)政為民，必須強化對行政權(quán)力的監(jiān)督。既要始終堅持和自覺落實人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、司法監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督等外部監(jiān)督，又要加強行政機關(guān)內(nèi)部的層級監(jiān)督和專門監(jiān)督。一是要加大規(guī)章和規(guī)范性文件備案審查力度。對政府規(guī)章和各級行政機關(guān)制定的規(guī)范性文件依法嚴格審查，及時發(fā)現(xiàn)并糾正違反法律、法規(guī)的規(guī)章和規(guī)范性文件，糾正行政機關(guān)違法的行政行為。二是要強化行政復(fù)議監(jiān)督功能。認真貫徹落實《行政復(fù)議法》，切實加強行政復(fù)議機構(gòu)和隊伍建設(shè)，完善行政復(fù)議工作制度，對符合法律規(guī)定的行政復(fù)議申請必須依法受理，公正地做出行政復(fù)議決定，切實保障公民、法人的合法權(quán)益不受侵犯。三是要加大審計、監(jiān)察等專門監(jiān)督的力度。審計部門要加強對財政預(yù)算執(zhí)行、政府投資管理和重點建設(shè)項目、國有企業(yè)及稅收征管的審計監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)問題，并依法處理。監(jiān)察部門要加強廉政監(jiān)察、執(zhí)法監(jiān)察和效能監(jiān)察，督促政府工作人員廉潔從政，保證政令暢通，防止官僚主義和形式主義。各級行政機關(guān)要積極配合審計、監(jiān)察等專門監(jiān)督機關(guān)的工作，自覺接受他們依法作出的監(jiān)督?jīng)Q定，切實改進工作。四是要依法完善信訪制度和行政裁決、行政調(diào)解、人民調(diào)解等制度，建立高效、便捷、成本低廉的防范化解社會矛盾、確保經(jīng)濟社會良好運行的預(yù)警和應(yīng)急機制，提高政府應(yīng)對各種突發(fā)事件、抵御和抗擊各種風(fēng)險的能力。

第五，要進一步推進政府職能轉(zhuǎn)變。政府職能轉(zhuǎn)變和管理方式創(chuàng)新，既是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是推進依法行政、建設(shè)法治政府的體制保障。各級政府要切實把政府職能轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)上來，推進政企分開、政資分開、政社分開。一是要進一步理順政府與市場、政府與社會的關(guān)系，不斷強化政府的公共服務(wù)意識和公共服務(wù)職能，切實把政府經(jīng)濟管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上，把更多的精力放在促進社會事業(yè)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會上。二是要進一步理順行政管理關(guān)系，實現(xiàn)政府職責(zé)、機構(gòu)和編制的法定化，切實解決部門職權(quán)交叉、推諉扯皮等問題。三是要進一步深化行政審批制度改革，減少行政許可項目，改革行政許可方式，強化行政許可監(jiān)督。四是要進一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管方式，積極探索運用行政規(guī)劃、行政指導(dǎo)、行政合同等間接管理、動態(tài)管理和事后監(jiān)督等多種手段管理經(jīng)濟社會事務(wù)，通過創(chuàng)新管理方式，降低行政管理成本，提高工作效率和管理效能。

第六，要大力推進基層政府依法行政?；鶎诱欠駠栏褚婪ㄐ姓?，直接影響人民群眾特別是農(nóng)民群眾的切身利益，影響黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和政府的公信力?？梢哉f，全面推進依法行政、建設(shè)法治政府，重點在基層，難點也在基層。當(dāng)前，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和改革的深化，許多深層次矛盾日益顯現(xiàn)，同時人民群眾的依法維權(quán)意識也明顯提高，對基層政府依法行政的能力和水平提出了新的要求。這也是這次會議要求縣市區(qū)分管法制工作的負責(zé)同志參加會議的一個重要原因。希望縣、鄉(xiāng)兩級領(lǐng)導(dǎo)適應(yīng)新的形勢，轉(zhuǎn)變工作方式，增強法治意識，提高依法行政的自覺性，提高依法解決各種矛盾和糾紛的能力。各級政府和各部門要把推動基層政府依法行政作為一項重要工作，加大督促指導(dǎo)力度，加強調(diào)查研究，找準薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，并采取有力措施，積極加以解決。

三、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，營造依法行政的良好氛圍

推進依法行政、建設(shè)法治政府，責(zé)任在政府，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。各級政府及政府各部門要把依法行政工作擺上重要位置，認真抓好落實。

第一，要切實加強對依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)。推進依法行政、建設(shè)法治政府，不是一項具體的業(yè)務(wù)工作，而是涉及政府工作方方面面的全局性工作，各級政府及政府各部門一定要把全面推進依法行政、建設(shè)法治政府作為當(dāng)前政府自身建設(shè)的頭等大事來抓，列入重要議事日程，切實加強依法行政工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)，把依法行政貫徹到政府各項工作中去。要按照國務(wù)院和自治區(qū)人民政府的部署，結(jié)合本地、本部門經(jīng)濟社會發(fā)展的實際，制定落實《綱要》的具體辦法和配套措施，確定不同階段的工作重點，有計劃、有步驟地推進依法行政，做到五年有規(guī)劃、年度有安排，將《綱要》的各項規(guī)定落到實處。各級政府和政府各部門行政一把手務(wù)必承擔(dān)起全面推進依法行政工作第一責(zé)任人的責(zé)任，一級抓一級，逐級抓落實。

第二，要切實抓好依法行政的宣傳教育工作。推進依法行政、建設(shè)法治政府，必須提高行政機關(guān)工作人員和人民群眾的法律意識。當(dāng)前，首要任務(wù)是學(xué)習(xí)好、貫徹好《綱要》，努力做到“三個結(jié)合”。一是要與深入學(xué)習(xí)《行政許可法》、《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》、《國家賠償法》結(jié)合起來，系統(tǒng)掌握基本的行政法律知識；二是要與解決行政執(zhí)法中存在的突出問題結(jié)合起來，進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為；三是要與開展普法活動結(jié)合起來，有計劃、有目標地抓好普及宣傳工作。要通過多種渠道、多種方式，加大對推進依法行政、建設(shè)法治政府的宣傳力度，不僅使各級行政機關(guān)工作人員，而且使公民和企事業(yè)單位工作人員學(xué)法、懂法、守法，增強依法維權(quán)意識，在全社會營造與建設(shè)法治政府相適應(yīng)的社會氛圍。

第三，切實加強政府法制機構(gòu)和隊伍建設(shè)。全面推進依法行政、建設(shè)法治政府的責(zé)任主體是各級政府和政府各部門，政府法制工作機構(gòu)擔(dān)負著重要職責(zé)。各級政府及政府各部門要進一步加強政府法制工作機構(gòu)和隊伍建設(shè)，使法制機構(gòu)的人員構(gòu)成、機構(gòu)設(shè)置、工作條件與擔(dān)負的責(zé)任和任務(wù)相適應(yīng)，充分發(fā)揮法制機構(gòu)在依法行政方面的參謀、助手和法律顧問作用。政府法制機構(gòu)要認真履行職責(zé)，為政府立法、行政決策、處理矛盾、解決難題出謀劃策，提供服務(wù)。法制機構(gòu)工作人員也要適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求，不斷提高政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，不斷增強服務(wù)意識、大局意識、責(zé)任意識，認真履行職責(zé)，為建設(shè)法治政府貢獻力量。

同志們，全面推進依法行政、建設(shè)法治政府，意義重大，任務(wù)艱巨。讓我們在自治區(qū)黨委、人民政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊密團結(jié)在以同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，開拓創(chuàng)新，團結(jié)奮進，扎實工作，加快推進依法行政、建設(shè)法治政府步伐，為實現(xiàn)我區(qū)“十一五”發(fā)展目標、全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建和諧新疆做出新的更大貢獻！

謝謝大家。