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同志們:
按照市委的統(tǒng)一部署,全市25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)將于2006年1月份召開黨代表大會(huì)進(jìn)行改選換屆。這次換屆后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委與省、市、縣委一樣執(zhí)行5年任期,與過去相比,鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的地位更高了,所擔(dān)負(fù)的責(zé)任更大了。市委對(duì)這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆十分重視,在時(shí)間上做了統(tǒng)一安排,并責(zé)成市委組織部統(tǒng)籌考慮,加強(qiáng)指導(dǎo)。經(jīng)過認(rèn)真的調(diào)研,我們下發(fā)了《新民市鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆選舉工作實(shí)施方案》,在代表選舉、人選確定和選舉方式上提出了明確要求。今天,把大家請(qǐng)來,召開工作會(huì)議,具體部署全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆選舉工作。借此機(jī)會(huì),我談幾點(diǎn)意見:
一、統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識(shí),增強(qiáng)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆選舉工作的責(zé)任感和使命感
搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆選舉工作,選好配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子,對(duì)于全面落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想,鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ),促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的全面發(fā)展,具有十分重要的意義。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí),切實(shí)增強(qiáng)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆選舉工作的責(zé)任感和緊迫感。
第一,做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆選舉工作,是全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想,認(rèn)真落實(shí)十六屆五中全會(huì)精神,加快新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程的現(xiàn)實(shí)需要。推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程,是時(shí)代賦予我們的歷史使命。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子和領(lǐng)導(dǎo)干部是建設(shè)新農(nóng)村的帶頭人和骨干力量。其政治思想覺悟的高低和帶領(lǐng)農(nóng)民致富能力的強(qiáng)弱,對(duì)于落實(shí)“三個(gè)代表”要求,實(shí)現(xiàn)市委確定的各項(xiàng)工作目標(biāo),確保農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收至關(guān)重要。通過換屆選舉,真正選出能夠團(tuán)結(jié)、組織和帶領(lǐng)廣大群眾改革創(chuàng)新、開拓進(jìn)取的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子,就能有力地促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展,振興一方;通過換屆選舉,真正選出政治素質(zhì)好、思想道德和文化素質(zhì)高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子,就能有力地堅(jiān)持先進(jìn)文化的前進(jìn)方向,促進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè),正風(fēng)一方;通過換屆選舉,真正選出群眾擁護(hù)、能夠代表民心民意的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子,就能更好地實(shí)現(xiàn)、維護(hù)和發(fā)展最廣大人民群眾的根本利益,造福一方。因此,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委必須把鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆選舉作為重點(diǎn)工作,擺上日程,抓實(shí)抓好。
第二,做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆選舉工作,是充分發(fā)展黨內(nèi)民主,推動(dòng)基層民主政治進(jìn)程,鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)的客觀要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委是黨在農(nóng)村的基層組織,處于領(lǐng)導(dǎo)核心地位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆選舉,不僅是黨委班子成員的更替,也是黨內(nèi)民主在農(nóng)村最廣泛的實(shí)踐活動(dòng),對(duì)于推動(dòng)農(nóng)村基層政治生活的民主化、制度化,實(shí)現(xiàn)打造和諧新民的戰(zhàn)略目標(biāo)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。進(jìn)行民主政治建設(shè),首先要發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主,黨內(nèi)民主如何,在很大程度上決定和影響整個(gè)社會(huì)的民主建設(shè)。沒有健全的黨內(nèi)民主,就不能很好地推動(dòng)和促進(jìn)人民民主的發(fā)展。召開黨代表大會(huì)和黨員大會(huì)進(jìn)行換屆選舉,組織廣大黨員參與黨內(nèi)事務(wù),行使民主權(quán)力,是黨內(nèi)民主有效的實(shí)現(xiàn)形式,也是疏通民主渠道、推進(jìn)基層民主政治建設(shè)的前提和基礎(chǔ)。要通過這次選舉,使廣大農(nóng)民黨員更加珍惜而且也更加懂得如何行使自己的民主權(quán)利,激發(fā)和調(diào)動(dòng)人民群眾參與民主政治的熱情,不斷推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治進(jìn)程,鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。
第三,做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆選舉工作,是加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè),保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定,構(gòu)建和諧鄉(xiāng)鎮(zhèn)的必要保證。當(dāng)前,我市正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的關(guān)鍵時(shí)期,社會(huì)矛盾較多,特別是農(nóng)村的矛盾更為突出,解決“三農(nóng)”問題,保持農(nóng)村穩(wěn)定已經(jīng)成為各級(jí)黨組織的重要任務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在農(nóng)村處于核心地位,領(lǐng)導(dǎo)各方面工作,能否順利完成換屆選舉任務(wù),選出一個(gè)群眾滿意的好班子,與全市的改革、發(fā)展和穩(wěn)定大局直接相關(guān)。因此,我們必須站在全局的高度,認(rèn)真做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉工作,進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè),凝聚民心,提升人氣,自覺維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,為新民的大發(fā)展、快發(fā)展創(chuàng)造民主、和諧的政治環(huán)境。
二、注重能力,保證質(zhì)量,精心做好代表選舉工作
選好代表是開好黨代表大會(huì)的前提,也是閉會(huì)期間發(fā)揮代表作用的基礎(chǔ),要嚴(yán)格把握代表的思想政治素質(zhì)和議事能力,堅(jiān)持先進(jìn)性,注意廣泛性,精心做好黨代表大會(huì)代表選舉工作。
首先,要堅(jiān)持先進(jìn)性,把握代表的政治素質(zhì)和議事能力。這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表大會(huì),要聽取和審查鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨的委員會(huì)和紀(jì)律檢查委員會(huì)的工作報(bào)告,選舉新一屆黨的委員會(huì)和紀(jì)律檢查委員會(huì)及出席市第三次黨代表大會(huì)代表。完成這些任務(wù),需要代表的積極參與和共同努力,可以說,代表的質(zhì)量直接關(guān)系到大會(huì)的成功、選舉的成敗。大會(huì)閉幕以后,代表還要繼續(xù)發(fā)揮作用,這對(duì)代表的思想政治素質(zhì),特別是議事能力提出了更高的要求。因此,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委必須嚴(yán)格代表?xiàng)l件,把那些有較高的政治理論水平和議政議事能力、堅(jiān)持黨性原則、認(rèn)真履行職責(zé)、能夠如實(shí)反映本選舉單位黨組織和黨員的意見、正確地行使自己的權(quán)力、在工作中起表率作用的優(yōu)秀黨員選上來,為黨代表大會(huì)的成功奠定基礎(chǔ)。
其次,要注意廣泛性,進(jìn)一步擴(kuò)大一線代表比例。過去在代表的構(gòu)成上,黨員領(lǐng)導(dǎo)干部所占比重偏大,大都在80%左右。領(lǐng)導(dǎo)干部代表較多,是因?yàn)樗麄儽旧淼拇硇暂^強(qiáng),也是實(shí)現(xiàn)組織意圖、保證大會(huì)順利進(jìn)行的有利因素。但隨著黨內(nèi)民主的不斷發(fā)展,特別是黨代表大會(huì)閉會(huì)以后要繼續(xù)發(fā)揮代表作用,需要更多的一線黨員代表,只有調(diào)動(dòng)起一線黨員的積極性和創(chuàng)造性,才能更有示范和帶動(dòng)效應(yīng)。因此,在我們下發(fā)的《實(shí)施方案》中規(guī)定各類專業(yè)技術(shù)人員代表占20%左右,生產(chǎn)(工作)一線的黨員應(yīng)不少于代表總數(shù)的30%,領(lǐng)導(dǎo)干部的實(shí)際比例要在50%以下,這雖然是指導(dǎo)性比例,但希望大家要做到。
第三,要增強(qiáng)主動(dòng)性,積極探索黨代表大會(huì)閉會(huì)期間繼續(xù)發(fā)揮代表作用的途徑和形式。黨的十六大特別是十六屆四中全會(huì),把閉會(huì)期間發(fā)揮代表作用作為堅(jiān)持和完善黨代表大會(huì)制度的重要手段,從黨內(nèi)民主進(jìn)程來看,充分利用代表這些優(yōu)秀的黨內(nèi)人力資源,勢(shì)在必行。中組部對(duì)這項(xiàng)工作非常重視,幾年前就在南方一些縣市進(jìn)行了試點(diǎn),今年初,中組部又到沈陽搞過調(diào)研,開過座談會(huì),征求過意見,沈陽市提出在2006年區(qū)縣(市)委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委集中換屆時(shí),研究閉會(huì)期間發(fā)揮代表作用問題。市委的想法是:在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表大會(huì)上,把閉會(huì)期間發(fā)揮代表作用作為一項(xiàng)重要內(nèi)容寫進(jìn)大會(huì)工作報(bào)告,賦予代表在閉會(huì)期間一定的權(quán)利和義務(wù)。黨代會(huì)閉幕以后,由組織部門進(jìn)一步研究代表發(fā)揮作用的活動(dòng)方式和組織管理辦法,逐步把這項(xiàng)工作搞起來,搭建起市、鄉(xiāng)兩級(jí)體系,把我市各級(jí)黨代表大會(huì)代表組織起來,逐級(jí)發(fā)揮作用。剛才,我只是提了一個(gè)建議,是第一步,下步如何深化,還需要大家去探索、去研究、去實(shí)踐。我們不定框子,凡有利于推進(jìn)這項(xiàng)工作的做法,我們都鼓勵(lì)、都支持。
三、嚴(yán)格程序,規(guī)范操作,穩(wěn)妥推行黨代表大會(huì)直接選舉書記、副書記工作
在這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆選舉過程中,將要試行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、副書記由黨代表大會(huì)代表直接選舉產(chǎn)生,這是經(jīng)過慎重考慮的。采用這種選舉方式是我市黨的組織制度建設(shè)領(lǐng)域一次新的嘗試,也是擴(kuò)大黨內(nèi)民主,建立充分反映黨組織和黨員意愿的黨內(nèi)民主制度的一項(xiàng)重要舉措。與往屆相比,這種選舉方式有了較大的改進(jìn),更是今后改選換屆組織工作的重點(diǎn)環(huán)節(jié),希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在理解的基礎(chǔ)上,創(chuàng)造條件,支持這項(xiàng)工作,進(jìn)而保證這項(xiàng)創(chuàng)新的穩(wěn)妥推行。
一是要加深理解。應(yīng)該怎樣去理解呢?其一,中央有精神。大家都知道,黨的十六屆四中全會(huì)明確提出要改革黨內(nèi)選舉制度,中組部把擴(kuò)大基層黨組織直選作為落實(shí)四中全會(huì)精神的重要舉措,我們這次改進(jìn),與上級(jí)黨組織的要求是合拍的;其二,我們有經(jīng)驗(yàn)。在1999年,我們就試行過由黨員大會(huì)直接選舉村黨支部書記,在2003年農(nóng)村村級(jí)黨組織改選換屆過程中,我們進(jìn)一步加大了改進(jìn)力度,采取了黨員推薦、村民代表推薦、組織推薦,鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委審批,黨員大會(huì)選舉的“三推一審一選”辦法,取得了成功。上述的成功經(jīng)驗(yàn),對(duì)我們這次在鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行這一選舉方式很有啟示。由黨代表大會(huì)代表直接選舉書記、副書記,擴(kuò)大了黨員代表的選舉權(quán),代表對(duì)書記的民主監(jiān)督更加直接,也更加有效;同時(shí),書記由代表選舉產(chǎn)生,書記必須得到多數(shù)黨員代表的認(rèn)可,有利于提高綜合素質(zhì)和工作能力;再者,由于書記是多數(shù)黨員的民主選擇,群眾基礎(chǔ)也就更加牢固,有利于更好地開展工作。因此,采用這種選舉方式,適應(yīng)了擴(kuò)大民主的要求,又有利于工作,這種探索和嘗試是值得的,大家不要有太多的顧慮。
二是要積極支持。既然市委決定試行這種選舉方式,大家就要積極主動(dòng),創(chuàng)造條件,克服困難,把工作搞好。要做到思想認(rèn)識(shí)到位、組織準(zhǔn)備到位、人員安排到位。只要我們工作到位,就不會(huì)有問題。大家想想看,我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的書記如果在黨代表大會(huì)選舉時(shí),不能獲得半數(shù)以上的選票,不能得到半數(shù)黨員代表的支持,只能說明這個(gè)書記不合適、不稱職;市委提出的候選人不能得到多數(shù)代表的認(rèn)可,說明我們的工作有問題,用人失察。從這點(diǎn)看,能否順利推行這種方式,不僅是對(duì)書記的考驗(yàn),也是對(duì)市委的一次考驗(yàn)。
三是要穩(wěn)步推行。我們改進(jìn)選舉方式的目的不是搞“花架子”,是進(jìn)一步擴(kuò)大黨內(nèi)民主,落實(shí)中央有關(guān)精神,加強(qiáng)組織制度建設(shè),充分調(diào)動(dòng)黨員代表的積極性和主動(dòng)性,選好人,用好人。但在鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一層次改進(jìn)選舉方式以往我們沒有經(jīng)驗(yàn),要做過細(xì)工作,把各種因素考慮周到。特別是大會(huì)選舉的組織實(shí)施,要嚴(yán)格程序,規(guī)范操作,務(wù)實(shí)求穩(wěn),不能因改進(jìn)選舉方式而出現(xiàn)黨員上訪現(xiàn)象。對(duì)于不具備條件的、確實(shí)有這樣那樣困難的鄉(xiāng)鎮(zhèn),我們還要本著實(shí)事求是的原則,不搞“一刀切”,采取適合本地區(qū)的選舉方式,穩(wěn)妥地完成換屆選舉任務(wù)。
四、統(tǒng)籌考慮,周密安排,認(rèn)真做好換屆選舉的組織領(lǐng)導(dǎo)工作
換屆選舉工作不僅涉及面廣、工作量大、任務(wù)繁重,而且面臨著一些新情況、新問題。當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)情況比較復(fù)雜,這次改選換屆又有一些新要求,必然會(huì)牽涉一部分干部的切身利益,從而引起思想波動(dòng),影響到換屆選舉;隨著農(nóng)村流動(dòng)人口的增多,召開黨員大會(huì)選舉代表的難度也會(huì)加大;由于農(nóng)村正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期,各方面的管理體制和管理制度還不夠完善,還可能出現(xiàn)鄉(xiāng)村家族勢(shì)力、宗教勢(shì)力、黑惡勢(shì)力干擾選舉以及賄選問題,這些都會(huì)使換屆選舉增加許多復(fù)雜和不確定因素。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委必須客觀分析形勢(shì),準(zhǔn)確把握選舉動(dòng)態(tài),采取有力措施,切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),確保換屆選舉順利進(jìn)行。
組織部門要認(rèn)真履行職責(zé),當(dāng)好市委的參謀助手,認(rèn)真做好組織協(xié)調(diào)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。要認(rèn)真指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委搞好工作預(yù)案,對(duì)大會(huì)選舉的各個(gè)環(huán)節(jié)做出周密安排,規(guī)范會(huì)議程序。要切實(shí)加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn),進(jìn)一步熟悉、掌握換屆選舉工作的規(guī)定和程序,提高政策理論水平和應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力,準(zhǔn)確把握政策規(guī)定,做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆選舉的組織指導(dǎo)工作。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要按照市委的統(tǒng)一部署,建立強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu),切實(shí)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆選舉的組織領(lǐng)導(dǎo)工作。要增強(qiáng)責(zé)任意識(shí),精心組織,周密安排,高質(zhì)量地完成會(huì)議籌備、會(huì)議召開和會(huì)議選舉工作。要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定,認(rèn)真做好各項(xiàng)選舉工作外,還要做好工作報(bào)告的起草和征求意見工作。要認(rèn)真總結(jié)過去幾年的工作經(jīng)驗(yàn),客觀評(píng)價(jià)工作得失,統(tǒng)一思想,明確今后5年的工作目標(biāo)。
要嚴(yán)肅組織人事紀(jì)律,依法處理選舉中各種各樣的違法行為。對(duì)搞賄選或利用宗族派性、惡勢(shì)力操縱選舉的,對(duì)以暴力、威脅、欺騙等非法手段破壞選舉的,一經(jīng)發(fā)現(xiàn),堅(jiān)持查處,以保證換屆選舉的正常秩序。
同志們,鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆選舉工作是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨的政治生活中的一件大事,必須高質(zhì)量地全面完成。我們?cè)谧暮芏嗤具^去從事過換屆選舉工作,有一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),但我希望大家還要重視起來,不要憑經(jīng)驗(yàn)辦事,要認(rèn)真研究學(xué)習(xí)有關(guān)選舉知識(shí),對(duì)選舉的每一道程序都要準(zhǔn)確把握,力求做到萬無一失。
最后,預(yù)祝全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆選舉工作取得圓滿成功!
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