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同志們：

這次會(huì)議是省政府同意召開(kāi)的，主要任務(wù)是深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大和省九次黨代會(huì)精神，總結(jié)交流城鄉(xiāng)建設(shè)特別是環(huán)境綜合整治工作經(jīng)驗(yàn)，研究部署今年的建設(shè)工作。剛才，會(huì)議表彰了榮獲*省適宜人居環(huán)境獎(jiǎng)和省級(jí)園林城市稱(chēng)號(hào)的城市。首先，我代表省政府向獲獎(jiǎng)城市表示熱烈的祝賀！9個(gè)市政府的負(fù)責(zé)同志分別從不同角度介紹了經(jīng)驗(yàn)，值得大家學(xué)習(xí)借鑒。煥彩同志的工作報(bào)告，認(rèn)真總結(jié)了近幾年我省建設(shè)工作的主要成績(jī)，分析了面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)，對(duì)今年的建設(shè)工作做了具體的安排部署，講得很好、很全面，我都同意。下面，我再著重強(qiáng)調(diào)以下幾個(gè)問(wèn)題：

一、堅(jiān)持好字優(yōu)先，進(jìn)一步推進(jìn)我省建設(shè)工作全面上水平

近年來(lái)，全省建設(shè)系統(tǒng)廣大干部職工，在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞全省工作大局，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，在城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房保障、村鎮(zhèn)建設(shè)、污水處理、建筑節(jié)能、建筑業(yè)發(fā)展、行風(fēng)建設(shè)等方面做了大量工作，取得了豐碩成果，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。特別是連續(xù)六年開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，全省城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了顯著變化，有效改善了全省人居環(huán)境、生態(tài)環(huán)境和投資環(huán)境，提升了*形象，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

回顧幾年來(lái)的環(huán)境綜合整治工作，各地積累了許多成功的經(jīng)驗(yàn)和做法。一是形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府組織、部門(mén)協(xié)同、社會(huì)參與的工作機(jī)制。省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，多次作出重要指示。各市市委書(shū)記、市長(zhǎng)親自抓，分管市長(zhǎng)靠上抓，相關(guān)部門(mén)認(rèn)真履行職責(zé)、相互配合，社會(huì)各界廣泛參與，全省上下形成了共識(shí)和合力。二是解決了許多群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。從治理臟亂差到拆除違章建筑，從實(shí)施暢通工程到綜合整治水環(huán)境，從推動(dòng)小城鎮(zhèn)建設(shè)到開(kāi)展村莊整治，大量棚戶(hù)區(qū)、舊住宅區(qū)、城中村和背街小巷得到改造，普通百姓得到了看得見(jiàn)、摸得著的實(shí)惠。三是打造了一批城市亮點(diǎn)和風(fēng)景線(xiàn)。通過(guò)實(shí)施環(huán)境整治重點(diǎn)工程，城市中心區(qū)、主干道、主要出入口成為展示城市形象的重要窗口，依山濱水區(qū)域成為風(fēng)景怡人的旅游休閑區(qū)，高速公路、鐵路和國(guó)道、省道成為貫穿城鄉(xiāng)的綠色走廊。四是促進(jìn)了城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理水平的提升。通過(guò)環(huán)境整治，城鄉(xiāng)規(guī)劃覆蓋率和調(diào)控作用顯著提高，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)一步完善，城市管理長(zhǎng)效機(jī)制逐步建立，村鎮(zhèn)管理得到加強(qiáng)，城市功能和集聚帶動(dòng)能力明顯提升，城鎮(zhèn)化速度明顯加快，城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量明顯提高。這些成績(jī)的取得，是各級(jí)黨政正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是廣大人民群眾關(guān)心支持的結(jié)果，也凝聚著全省建設(shè)系統(tǒng)廣大干部職工的心血和汗水。在此，我代表省政府，向建設(shè)系統(tǒng)的廣大干部職工表示衷心感謝和親切慰問(wèn)。

2008年是貫徹落實(shí)黨的十七大和省九次黨代會(huì)精神的第一年，建設(shè)工作面臨著新形勢(shì)、新任務(wù)。黨的十七大要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和區(qū)域發(fā)展，走中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路，建設(shè)生態(tài)文明，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。省九次黨代會(huì)提出，加快城市化進(jìn)程，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，深入推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)，切實(shí)解決群眾關(guān)注的實(shí)際問(wèn)題。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定，今年將實(shí)施穩(wěn)健的財(cái)政政策和從緊的貨幣政策，著力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量，切實(shí)加強(qiáng)節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，更加重視改善民生和促進(jìn)社會(huì)和諧，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。所有這些，都為我們建設(shè)工作提出了新的更高要求。在新的一年里，全省建設(shè)系統(tǒng)的廣大干部職工一定要深入貫徹落實(shí)這一系列重要指示精神，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹國(guó)家宏觀(guān)調(diào)控政策，緊緊圍繞省委、省政府提出的“一體兩翼”的重大戰(zhàn)略和工作大局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、好字優(yōu)先、好中求快，突出抓好城鄉(xiāng)規(guī)劃、污水處理、建筑節(jié)能等事關(guān)全局的重點(diǎn)工作，著力解決好住房保障、環(huán)境綜合整治等事關(guān)民生的重點(diǎn)問(wèn)題，努力推動(dòng)建設(shè)事業(yè)又好又快發(fā)展。要按照省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)同志的要求，對(duì)過(guò)去的工作進(jìn)行一次回頭看，哪些做到了，哪些還沒(méi)有完全做到，哪些還需要改進(jìn)，都要做到心中有數(shù)。發(fā)揚(yáng)成績(jī)，彌補(bǔ)不足，進(jìn)一步理清工作思路，轉(zhuǎn)變工作方式，是我們的思想、工作更符合實(shí)際，從而為促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展、在新起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省新跨越做出新的更大貢獻(xiàn)。

二、進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，引領(lǐng)城鎮(zhèn)化健康有序發(fā)展

黨的十七大強(qiáng)調(diào)：“走中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。以增強(qiáng)綜合承載能力為重點(diǎn)，以特大城市為依托，形成輻射作用大的城市群，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極?！背青l(xiāng)規(guī)劃是一項(xiàng)全局性、綜合性、戰(zhàn)略性的工作，是政府指導(dǎo)調(diào)控城鄉(xiāng)建設(shè)、引領(lǐng)城鄉(xiāng)與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要手段和公共政策，對(duì)于引導(dǎo)城鎮(zhèn)化保持合理規(guī)模和速度、實(shí)現(xiàn)健康有序發(fā)展具有重要的基礎(chǔ)性作用。省委、省政府從全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局出發(fā)，提出了“一體兩翼”的區(qū)域發(fā)展新格局，即以*半島城市群和濟(jì)南都市圈為主體，以黃河三角洲和魯南經(jīng)濟(jì)帶為兩翼，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。李建國(guó)書(shū)記、姜大明省長(zhǎng)對(duì)實(shí)施“一體兩翼”發(fā)展戰(zhàn)略非常重視，親自進(jìn)行調(diào)研和安排部署。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)一定要高度重視，認(rèn)真抓好“一體兩翼”戰(zhàn)略的實(shí)施，進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)規(guī)劃工作，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。

（一）切實(shí)做好區(qū)域性規(guī)劃工作。要根據(jù)“一體兩翼”和建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的發(fā)展戰(zhàn)略，抓好相關(guān)區(qū)域性、戰(zhàn)略性規(guī)劃的編制和實(shí)施，把省委、省政府的戰(zhàn)略決策落實(shí)到地域空間布局和重大措施安排上。我省在這方面具備了很好的基礎(chǔ)，省政府已相繼批復(fù)實(shí)施了《*半島城市群總體規(guī)劃》、《*省海岸帶規(guī)劃》和《濟(jì)南都市圈規(guī)劃》。這些規(guī)劃對(duì)于整合利用資源、促進(jìn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、提升整體競(jìng)爭(zhēng)力都具有重要作用。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真實(shí)施，突出做好重大基礎(chǔ)設(shè)施銜接、產(chǎn)業(yè)配套與互動(dòng)、生態(tài)保護(hù)等工作，加快城市群、都市圈內(nèi)部要素流動(dòng)與相互融合，促進(jìn)“一體”壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力、提高發(fā)展質(zhì)量。要精心組織，周密策劃，高起點(diǎn)編制好《黃河三角洲城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》和《魯南城市帶規(guī)劃》，促進(jìn)黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)開(kāi)發(fā)，促進(jìn)魯南經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，在地域空間布局上為實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省新跨越奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。對(duì)這項(xiàng)工作，省建設(shè)廳要組織指導(dǎo)并督促協(xié)調(diào)各有關(guān)市切實(shí)抓緊抓好。

（二）著力推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋。城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋，是強(qiáng)化空間管制、科學(xué)引導(dǎo)建設(shè)的客觀(guān)需要，是優(yōu)化城鄉(xiāng)布局、高效利用資源的必然要求，是改善人居環(huán)境、促進(jìn)社會(huì)和諧的重要前提。省政府要求，到2010年要實(shí)現(xiàn)全省城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和管理全覆蓋，使城鄉(xiāng)所有建設(shè)用地都有科學(xué)明確的規(guī)劃依據(jù)，將所有建設(shè)項(xiàng)目都納入規(guī)范細(xì)致的規(guī)劃管理。從目前情況看，城市和小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制已基本完成，城市控制性詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)展比較順利。當(dāng)前最突出的問(wèn)題，主要是縣域村鎮(zhèn)布局規(guī)劃、村莊建設(shè)規(guī)劃、小城鎮(zhèn)詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)展緩慢。各級(jí)規(guī)劃或建設(shè)部門(mén)要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，認(rèn)清形勢(shì)，分析問(wèn)題，抓好薄弱環(huán)節(jié)，集中精干力量，實(shí)施重點(diǎn)突破。各級(jí)政府要認(rèn)真履行職責(zé)，保證工作經(jīng)費(fèi)，協(xié)調(diào)好規(guī)劃部門(mén)與發(fā)展改革、國(guó)土資源、交通、水利、環(huán)保等部門(mén)之間的關(guān)系，確保如期高質(zhì)量完成城鄉(xiāng)規(guī)劃編制全覆蓋的任務(wù)。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃管理。要理順規(guī)劃管理體制，特別要盡快收回下放給各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、旅游度假區(qū)的規(guī)劃管理權(quán)，保證城市政府對(duì)規(guī)劃的高度集中統(tǒng)一管理。要進(jìn)一步完善城市規(guī)劃委員會(huì)制度，進(jìn)一步完善組織形式和工作規(guī)程。目前，各市、縣（市區(qū)）政府換屆工作已全部結(jié)束。要根據(jù)人員變動(dòng)和分工情況，及時(shí)調(diào)整規(guī)劃委員會(huì)成員，充分發(fā)揮其綜合協(xié)調(diào)、科學(xué)民主決策的作用。要督促和支持有關(guān)部門(mén)，建立健全“橫到邊、縱到底”的全方位的規(guī)劃監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處各種違反規(guī)劃的行為。特別要堅(jiān)決依法拆除一批嚴(yán)重影響規(guī)劃的違法項(xiàng)目和違章建筑，堅(jiān)決查處一批違反規(guī)劃法規(guī)的責(zé)任單位和責(zé)任人，切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

三、進(jìn)一步完善住房保障體系，讓人民群眾“住有所居”

住房問(wèn)題是重要的民生問(wèn)題。黨的十七大提出，必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)建設(shè)，著力保障和改善民生，努力使全體人民住有所居。最近，李建國(guó)書(shū)記批示：“要以建立健全廉租住房制度為重點(diǎn)，加快解決城市低收入家庭住房困難的步伐。”姜大明省長(zhǎng)批示：“要把居民住房問(wèn)題作為保障和改善民生的重點(diǎn)之一，下氣力抓緊抓好，抓出成效。”“住有所居”，就是讓有購(gòu)房能力的居民根據(jù)需求買(mǎi)得起房，沒(méi)有購(gòu)房能力的居民通過(guò)住房保障體系能租得上、住得上房，棚戶(hù)區(qū)、舊住宅區(qū)的居民住條件更好一些的房。省委、省政府十分重視解決城鎮(zhèn)居民住房保障問(wèn)題，連續(xù)四年實(shí)施安康居住工程，居民住房條件有了明顯改善。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要把解決低收入家庭住房困難作為政府公共服務(wù)的重要職責(zé)，從重視房地產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)功能向更加重視住房的民生保障功能轉(zhuǎn)變，把改善群眾居住條件作為住房工作的根本目標(biāo)，認(rèn)真抓緊抓好。

（一）加快推進(jìn)廉租住房制度和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)。去年，國(guó)務(wù)院和省政府都專(zhuān)門(mén)召開(kāi)住房工作會(huì)議，出臺(tái)政策性文件，廉租住房制度和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)、政策措施都已明確，關(guān)鍵是抓好落實(shí)。這里我再?gòu)?qiáng)調(diào)兩點(diǎn)：一是落實(shí)廉租住房保障資金。保障資金落實(shí)，是各級(jí)政府的重要職責(zé)。資金不落實(shí)，就不可能為低收入家庭提供住房保障。各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真執(zhí)行國(guó)務(wù)院24號(hào)和省政府74號(hào)文件的規(guī)定，做到“三個(gè)確?！保捍_保廉租住房保障資金納入年度財(cái)政預(yù)算；確保住房公積金增值凈收益全部用于建設(shè)或收購(gòu)廉租住房；確保土地出讓凈收益用于廉租住房保障的比例不低于10％。二是建立完善廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房的配建機(jī)制，多渠道增加房源。推行保障性住房配建制，有利于科學(xué)合理地解決低收入階層的住房問(wèn)題。總結(jié)近幾年來(lái)各地的成功經(jīng)驗(yàn)，廉租房保障可以發(fā)補(bǔ)貼為主，需要實(shí)物配租的房源以收購(gòu)、改建舊房為主，確實(shí)需要新建廉租房的，應(yīng)當(dāng)在經(jīng)濟(jì)適用房或普通商品房小區(qū)中按一定比例配建。在這方面，煙臺(tái)已經(jīng)有了成功做法。各地要根據(jù)保障性住房需求，制訂建設(shè)計(jì)劃。同時(shí)，要把計(jì)劃分解落實(shí)到具體的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目中，并做到：在項(xiàng)目出讓前，明確經(jīng)濟(jì)適用房或廉租房的比例；規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，確定具體數(shù)量和樓盤(pán)位置；建設(shè)過(guò)程和竣工驗(yàn)收時(shí)，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，確保保障性住房如期高質(zhì)量建成；在后期管理中，要根據(jù)業(yè)主的不同需要，實(shí)施差別化物業(yè)管理，減輕低收入家庭負(fù)擔(dān)。無(wú)論建設(shè)廉租房還是經(jīng)濟(jì)適用房，都不得以贏利為目的。在選址、樓層和戶(hù)型及內(nèi)部設(shè)施的設(shè)計(jì)上，都要堅(jiān)持以人為本，力求做到經(jīng)濟(jì)、實(shí)用、舒適，切實(shí)把好事辦好。

（二）繼續(xù)抓好房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家宏觀(guān)調(diào)控政策，圍繞促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，進(jìn)一步加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)控，完善房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)管理機(jī)制，保持房地產(chǎn)投資適度合理增長(zhǎng)，嚴(yán)格控制房?jī)r(jià)過(guò)快上漲。要全面推行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)條件意見(jiàn)書(shū)制度和綜合驗(yàn)收制度，全過(guò)程監(jiān)督檢查規(guī)劃條件和建設(shè)條件落實(shí)情況，組織好康居示范工程建設(shè)，盡快形成房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)管理的源頭控制、過(guò)程監(jiān)控、終端控制和示范引導(dǎo)機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的住房政策，努力增加中小套型住房供應(yīng)，完善與居民生活相關(guān)的配套設(shè)施，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。

（三）重視解決農(nóng)民工居住需求。多年來(lái)，由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平所限，農(nóng)民工沒(méi)有納入城市住房保障體系。這部分群眾成為最需要改善居住條件的群體之一。近幾年，各地在這方面進(jìn)行了一些有益的探索。如海爾、海信等大企業(yè)建設(shè)了20多萬(wàn)平方米的農(nóng)民工公寓，青島黃島區(qū)、嶗山區(qū)正在逐步建立農(nóng)民工住房公積金制度，萊蕪市對(duì)工作滿(mǎn)三年的農(nóng)民工發(fā)放廉租房補(bǔ)貼。各地要結(jié)合實(shí)際，逐步把農(nóng)民工納入住房保障范圍，采取一切有效的措施，改善他們的住房條件，讓城里干著最苦、最臟、最累工作的農(nóng)民工，共享城市住房保障的陽(yáng)光。另外，農(nóng)村困難群眾的住房問(wèn)題也要引起重視。建設(shè)部門(mén)要會(huì)同民政、財(cái)政等部門(mén)，搞好調(diào)查摸底，研究相關(guān)政策措施。

四、進(jìn)一步做好城鄉(xiāng)環(huán)境整治工作，優(yōu)化人居環(huán)境

幾年的實(shí)踐充分證明，開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、改善人民生活條件、提高區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)力的有效措施。繼續(xù)開(kāi)展環(huán)境整治，既是經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的客觀(guān)需要，也是人民群眾的強(qiáng)烈呼聲。各地要以迎接“奧帆賽”和“十一運(yùn)”為契機(jī)，抓重點(diǎn)，搞突破，求實(shí)效，營(yíng)造更加和諧優(yōu)美、舒適宜人的城鄉(xiāng)人居環(huán)境，更好地展示*形象。

（一）深入推進(jìn)舊城區(qū)整治改造。近年來(lái)，各地的舊城改造取得很大進(jìn)展。但還有一些區(qū)域市政設(shè)施落后，房屋殘舊破損，環(huán)境面貌較差，與城市整體發(fā)展不協(xié)調(diào)。今后幾年，舊城區(qū)整治改造仍然是環(huán)境整治的重點(diǎn)。要認(rèn)真貫徹省建設(shè)廳等八部門(mén)《關(guān)于加快城市棚戶(hù)區(qū)改造和舊住宅區(qū)整治的意見(jiàn)》，與住房解困相結(jié)合，落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，努力加快工作進(jìn)度，確保用3年時(shí)間基本完成集中連片棚戶(hù)區(qū)改造和舊住宅區(qū)整治。目前，城中村約占全省待改造舊城區(qū)土地面積的三分之二。推進(jìn)城中村改造，不僅是長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)，也是當(dāng)務(wù)之急。要以改善村民生活條件為目標(biāo)，尊重村民意愿，認(rèn)真研究制定好土地性質(zhì)轉(zhuǎn)換、集體資產(chǎn)處置、村民就業(yè)和社保、拆遷補(bǔ)償安置等具體辦法，爭(zhēng)取用5年時(shí)間將全省城中村基本改造完畢。要抓住我省承辦奧運(yùn)會(huì)帆船賽和2009年全運(yùn)會(huì)的機(jī)遇，加大城市環(huán)境綜合整治力度，集中抓好高速公路、鐵路沿線(xiàn)和體育場(chǎng)館周邊的環(huán)境整治，充分展示*的良好形象。

（二）扎實(shí)開(kāi)展村鎮(zhèn)環(huán)境整治。整治村鎮(zhèn)環(huán)境，改善村鎮(zhèn)居民生產(chǎn)生活條件，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的必然要求。要深入貫徹全省小城鎮(zhèn)建設(shè)工作會(huì)議精神，提高小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施水平，改善小城鎮(zhèn)環(huán)境面貌。要逐步擴(kuò)大村莊整治試點(diǎn)范圍，首先解決好道路泥濘、排水不暢、垃圾亂扔、人畜混居等問(wèn)題。要進(jìn)一步加大投資力度，加快推進(jìn)改水、改廁、改灶、改圈，從根本上解決“三大堆”問(wèn)題。深入開(kāi)展省際邊界綜合整治工作，以魯蘇邊界為重點(diǎn)，著力抓好省際邊界出入口節(jié)點(diǎn)城鎮(zhèn)和交通干線(xiàn)周邊村鎮(zhèn)環(huán)境整治。要深入開(kāi)展“百鎮(zhèn)千村”建設(shè)示范活動(dòng)，充分發(fā)揮引導(dǎo)和帶動(dòng)作用。

（三）全面提高城市管理水平。隨著城市規(guī)模的擴(kuò)大和各類(lèi)設(shè)施的不斷完善，城市管理越來(lái)越重要。各地要按照條塊結(jié)合、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、合理分工、重心下移、以塊為主、屬地管理的原則，建立健全城市管理體制。橫向上，要充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)管理部門(mén)的職能作用。城管執(zhí)法和規(guī)劃、市政、公安、工商、環(huán)保等部門(mén)要明確責(zé)任，履行職責(zé)，密切配合?？v向上，要落實(shí)和完善“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)監(jiān)督”，明確市、區(qū)、街、居四級(jí)的職責(zé)。要進(jìn)一步深化改革，強(qiáng)化區(qū)街基層管理職能。各級(jí)財(cái)政要合理增加街道、居委會(huì)的經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)，使其把主要精力放到社區(qū)管理和服務(wù)上來(lái)。要重視改進(jìn)和加強(qiáng)物業(yè)管理，加快推進(jìn)城市社區(qū)管理的系統(tǒng)化、規(guī)范化。要加強(qiáng)城管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高執(zhí)法水平，擴(kuò)大執(zhí)法覆蓋面。要繼續(xù)推廣數(shù)字化城市管理，力爭(zhēng)用三年時(shí)間使48個(gè)設(shè)市城市實(shí)現(xiàn)城市管理全過(guò)程、無(wú)縫隙覆蓋。

五、進(jìn)一步抓好建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排工作，促進(jìn)生態(tài)省建設(shè)

建設(shè)領(lǐng)域是資源能源消耗較高、環(huán)境負(fù)荷較大的領(lǐng)域。抓好建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排，對(duì)實(shí)現(xiàn)全社會(huì)節(jié)能減排目標(biāo)、建設(shè)生態(tài)省具有十分重要的意義。

（一）全面推進(jìn)建筑節(jié)能。據(jù)統(tǒng)計(jì)，建筑節(jié)能是工業(yè)節(jié)能之外的第二大節(jié)能降耗重點(diǎn)領(lǐng)域，必須集中力量，認(rèn)真抓好。要繼續(xù)強(qiáng)化工程建設(shè)全過(guò)程監(jiān)管，確保新建、改擴(kuò)建建筑節(jié)能設(shè)計(jì)達(dá)標(biāo)率100％。達(dá)不到節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的工程，視為不合格工程。要制定經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠政策，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政等多種手段，全面推行太陽(yáng)能建筑一體化。各地要選擇一批政府辦公樓和大型公共建筑，進(jìn)行既有建筑節(jié)能改造。要結(jié)合舊住宅區(qū)整治，有步驟、有重點(diǎn)地對(duì)舊住宅及其采暖系統(tǒng)進(jìn)行改造。要結(jié)合供熱體制改革，穩(wěn)步推行按用熱量計(jì)量收費(fèi)。繼續(xù)抓好墻材革新，確保如期完成建制鎮(zhèn)“禁實(shí)”目標(biāo)。

（二）切實(shí)抓好污水處理工作。污水處理對(duì)減少和控制污染物排放至關(guān)重要。要進(jìn)一步增加財(cái)政投入，加快推進(jìn)市場(chǎng)化進(jìn)程，多渠道籌集資金，加快污水處理廠(chǎng)、配套管網(wǎng)及附屬設(shè)施建設(shè)，確保年內(nèi)實(shí)現(xiàn)“一縣一廠(chǎng)”，切實(shí)提高運(yùn)轉(zhuǎn)負(fù)荷率和污水集中處理率。要對(duì)南水北調(diào)沿線(xiàn)老污水處理廠(chǎng)啟動(dòng)升級(jí)改造，使其出水水質(zhì)達(dá)到國(guó)家新標(biāo)準(zhǔn)。目前，我省城市污水處理廠(chǎng)已達(dá)到一定規(guī)模，關(guān)鍵是管理水平還不夠高，運(yùn)轉(zhuǎn)效率還不夠高，其功能效益還沒(méi)有充分發(fā)揮好。各級(jí)建設(shè)主管部門(mén)要進(jìn)一步調(diào)整思路，突出重點(diǎn)，把污水處理工作重點(diǎn)由設(shè)施建設(shè)轉(zhuǎn)到運(yùn)營(yíng)監(jiān)管上來(lái)，提高運(yùn)轉(zhuǎn)效率，最大限度地發(fā)揮其效能。要加大污水處理費(fèi)征收力度，改進(jìn)自備水污水處理費(fèi)收繳率不高的問(wèn)題。要以工業(yè)發(fā)達(dá)、污染較重的中心鎮(zhèn)和大中城市水源地周邊小城鎮(zhèn)為重點(diǎn)，加快規(guī)劃建設(shè)污水處理設(shè)施，大幅度提高小城鎮(zhèn)污水處理率。要加快推進(jìn)城鄉(xiāng)垃圾處理設(shè)施建設(shè)，“十一五”期間所有設(shè)市城市和縣城都要開(kāi)工建設(shè)垃圾無(wú)害化處理設(shè)施，適時(shí)建立垃圾處理收費(fèi)制度。同時(shí)，要切實(shí)加強(qiáng)污水處理費(fèi)的收繳、使用和管理，堅(jiān)決杜絕各類(lèi)違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生。

（三）大力推進(jìn)城市節(jié)水。我省是貧水省，城市節(jié)水更為緊迫。要認(rèn)真落實(shí)“總量控制、定量供應(yīng)、分類(lèi)計(jì)價(jià)、超量加價(jià)”的制度，制定嚴(yán)格的用水定額標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)工業(yè)、服務(wù)業(yè)和居民生活用水實(shí)施嚴(yán)格的計(jì)劃管理。要建立科學(xué)的水價(jià)制度，按照水源、用水性質(zhì)制定分類(lèi)水價(jià)，合理確定自來(lái)水、自備水、再生水之間的比價(jià)關(guān)系，形成有利于節(jié)水的水價(jià)形成機(jī)制。要加快城市供水管網(wǎng)改造，力爭(zhēng)用兩年時(shí)間完成管網(wǎng)改造任務(wù)，大幅度降低管網(wǎng)漏失率。要全面強(qiáng)制推廣使用節(jié)水器具，建立和完善各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水監(jiān)管機(jī)制，力爭(zhēng)“十一五”末實(shí)現(xiàn)節(jié)水器具全覆蓋。要進(jìn)一步完善中水回用政策，提高中水利用率。加快中水回用設(shè)施建設(shè)，搞好公共建筑、居住小區(qū)中水設(shè)施建設(shè)，使再生水真正成為城市的“第二水源”。

同志們，建設(shè)工作行業(yè)多，涉及面廣，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、群眾生活密切相關(guān)。各級(jí)政府換屆后，不少同志新分管或者從事建設(shè)工作，責(zé)任重大，任務(wù)繁重。要加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理業(yè)務(wù)知識(shí)和法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，盡快適應(yīng)工作需要，減少失誤，多留遺產(chǎn)，少留遺憾。要轉(zhuǎn)變建設(shè)工作指導(dǎo)思想，切實(shí)樹(shù)立和不斷強(qiáng)化以人為本的執(zhí)政理念，堅(jiān)持好字優(yōu)先，更加注重基礎(chǔ)工作，更加注重解決民生問(wèn)題，更加注重工作效果，求實(shí)效、辦實(shí)事、辦好事。要不斷加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，塑造一支品質(zhì)優(yōu)良、作風(fēng)頑強(qiáng)、能打硬仗的干部職工隊(duì)伍。省里打算對(duì)各市分管領(lǐng)導(dǎo)同志和建設(shè)系統(tǒng)負(fù)責(zé)人進(jìn)行輪訓(xùn)，市里對(duì)縣市區(qū)相關(guān)同志也要加強(qiáng)培訓(xùn)，提高他們駕馭建設(shè)工作的能力和水平。

這里強(qiáng)調(diào)一下，春節(jié)即將來(lái)臨，省兩會(huì)即將召開(kāi)，要高度重視安全生產(chǎn)和穩(wěn)定工作。1月2日省政府召開(kāi)了部署當(dāng)前工作電視會(huì)議，姜大明代省長(zhǎng)作了重要講話(huà)，提出明確要求。各級(jí)政府特別是建設(shè)部門(mén)要高度重視，對(duì)當(dāng)前工作提前研究、做出安排，做到未雨綢繆。要認(rèn)真做好建設(shè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作，妥善處理好清理拖欠款和農(nóng)民工工資及城鎮(zhèn)拆遷等工作遇到的問(wèn)題，切實(shí)加強(qiáng)城市供水、供氣、供熱、供電、公交、公園和風(fēng)景名勝區(qū)的監(jiān)督檢查，安排好節(jié)日生產(chǎn)和保障工作，確保讓人民群眾安全過(guò)冬、祥和過(guò)節(jié)。

春節(jié)即將到來(lái)，提前給大家拜個(gè)早年，祝大家在新的一年里取得新的更大的成績(jī)！