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同志們：

到年底了，大家各項(xiàng)工作都很多，為什么召開這次會(huì)議，主要基于兩條：第一，市委市政府原來已經(jīng)確定在今年底以前鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革要基本完成，現(xiàn)在只有不到20天時(shí)間了，有的地方任務(wù)還相當(dāng)繁重。第二個(gè)因素呢，就是前不久，11月下旬，市機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組組織了三個(gè)督導(dǎo)組，下到區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行檢查督查，一方面發(fā)現(xiàn)了一些做得比較好的區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，摸索總結(jié)了一些經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為值得推廣；同時(shí)也發(fā)現(xiàn)有的區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)此項(xiàng)工作嚴(yán)重滯后，有的甚至在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的過程中有走過場(chǎng)的危險(xiǎn)，達(dá)不到改革的目的，實(shí)現(xiàn)不了改革的初衷。所以經(jīng)過機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組研究，并且報(bào)市委政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志同意，今天召開這個(gè)會(huì)議，上午大家看了車湖垸的現(xiàn)場(chǎng)，我看了以后，和很多同志都有共同的感覺，工作做得比較實(shí)，效果比較好，操作比較規(guī)范，同時(shí)剛才桃源縣委也全面介紹了他們實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的基本做法和經(jīng)驗(yàn)，特別是立剛同志談的四條，作為縣委書記對(duì)待鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的認(rèn)識(shí)是很到位的，桃源縣的做法是比較全面的，效果是比較好的，同時(shí)澧縣、漢壽從不同的側(cè)面，也介紹了他們?cè)卩l(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中間的一些主要做法和基本經(jīng)驗(yàn)，比如說大家感到比較難的問題，資金怎么籌措、補(bǔ)償金怎么籌措，縣里普遍反映這個(gè)問題比較頭疼，但大家一致都公認(rèn)漢壽的財(cái)政是比較困難的，他們能做的到，其他地方也應(yīng)該做得到，他們也籌措了600多萬??！采取了四個(gè)一點(diǎn)的方法。澧縣在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革期間主要強(qiáng)調(diào)了嚴(yán)肅紀(jì)律、規(guī)范操作，體現(xiàn)三公。這三個(gè)縣我都算了一下，漢壽、桃源分流人員包括解聘的臨時(shí)工基本都在*以上。澧縣僅站所分流人員就到了955人，還有辭退的臨時(shí)工，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)分流的人員算上，都是*人，這么大的群體，這么大的工作量，并且都能夠平穩(wěn)過度，剛才漢壽卿平同志講，這在漢壽改革的歷史上動(dòng)這么大的干戈，搞得這么徹底，是前所未有的。他們98年以來也搞過鄉(xiāng)鎮(zhèn)的改革，都沒有這次徹底，關(guān)鍵一點(diǎn)，就是我們的思想認(rèn)識(shí)到位了，不要簡(jiǎn)單地認(rèn)為是一種卸包袱的做法，所以這次大家看了以后聽了以后，應(yīng)該對(duì)我們做好這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的掃尾攻堅(jiān)戰(zhàn)應(yīng)該堅(jiān)定信心。桃源縣之所以做得好，作為我們市里的一個(gè)大縣，關(guān)鍵是領(lǐng)導(dǎo)班子、縣委縣政府幾大家指導(dǎo)思想明確，措施比較得力，工作比較規(guī)范，他們介紹的在定崗分流上采取的“六個(gè)統(tǒng)一”、為分流人員搞好“四個(gè)優(yōu)先”，這些經(jīng)驗(yàn)都值得學(xué)習(xí)，還有漢壽縣在創(chuàng)新機(jī)制上，規(guī)范管理上，澧縣在嚴(yán)肅紀(jì)律以及規(guī)范操作方面，這些經(jīng)驗(yàn)我覺得都是在實(shí)踐中摸索總結(jié)出來的，也值得大家學(xué)習(xí)。那么這里我再強(qiáng)調(diào)兩個(gè)方面的問題：

一、前段鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的實(shí)施情況

今年9月市機(jī)構(gòu)改革辦進(jìn)行督導(dǎo)后，總體來說，各區(qū)縣黨委政府對(duì)這項(xiàng)改革是高度重視的，并且采取了有力措施保證機(jī)構(gòu)改革的順利實(shí)施。從工作進(jìn)度上看，大部分的區(qū)縣市基本完成了本地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作，其中桃源、漢壽、澧縣、武陵進(jìn)展較快，基本結(jié)束，并且根據(jù)抽查的情況看，質(zhì)量較高；石門、安鄉(xiāng)、臨澧、鼎城、德山開發(fā)區(qū)還有部分工作要做，有的工作量還比較大，需要進(jìn)一步完善和抓緊。前段鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革主要有以下四個(gè)特點(diǎn)：

一是思路清晰，目標(biāo)明確。各地黨委政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革尤其是站所機(jī)構(gòu)改革都把握住了方向，思路比較清晰，目標(biāo)比較明確，特別是根據(jù)省委和市委兩個(gè)5號(hào)文件的精神，借鑒津市試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合農(nóng)村稅費(fèi)改革后農(nóng)民負(fù)擔(dān)水平和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力狀況，從嚴(yán)從緊核定了站所機(jī)構(gòu)和編制，如我們今天看的車湖垸，站所原來是34名，核定的是17名，實(shí)有人數(shù)只有14人，除了一個(gè)安置不到兩年的復(fù)員退伍兵安排待崗?fù)?，其他都已?jīng)分流到位，機(jī)構(gòu)設(shè)置上都是7個(gè)，漢壽縣只設(shè)置了5-6個(gè)。在人員分流的方式上，普遍以整體分流推向市場(chǎng)和徹底脫鉤、置換身份為主要渠道，符合省、市關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的有關(guān)精神。如漢壽縣在站所改革中采取對(duì)所有站所人員先一次性地全部置換身份，然后再通過公開競(jìng)爭(zhēng)確定上崗人員，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)的人員還實(shí)行了編內(nèi)定崗；桃源、澧縣通過嚴(yán)格的競(jìng)爭(zhēng)上崗程序來分流站所富余人員；石門對(duì)部分經(jīng)營(yíng)服務(wù)型站所采取先整體脫鉤，再擇優(yōu)聘用站所工作人員的辦法；武陵區(qū)對(duì)站所人員推行崗位工資制，等等。從另外一個(gè)角度來講，比開始考慮的改革方案還要更加深化，最近市委市政府也討論了關(guān)于事業(yè)單位改革的一些想法，基本確定的是“三定兩改”，即定機(jī)構(gòu)、定編制、定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，改革用人制度、改革分配制度，并且已經(jīng)在辦四個(gè)試點(diǎn)，那么我們?cè)卩l(xiāng)鎮(zhèn)站所改革上就已經(jīng)在朝這方面深化，也可以說，這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革是一次深層次、具有實(shí)質(zhì)性的體制變革，也可以說，是一次深刻的革命。剛才三個(gè)縣介紹的情況，大家應(yīng)該看到這一點(diǎn)。

二是組織有力，運(yùn)作規(guī)范。在整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革推進(jìn)過程中，各區(qū)縣黨委政府高度重視，特別是在改革的各個(gè)環(huán)節(jié)上抓得很落實(shí)，也很到位。各區(qū)縣普遍制定了關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)站所機(jī)構(gòu)改革的實(shí)施方案和切合本地實(shí)際的站所人員分流實(shí)施辦法，在人員定崗分流上大力推行全員競(jìng)爭(zhēng)上崗，將公開、公平、公正、擇優(yōu)的原則和程序落實(shí)到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的每一步驟。

三是試點(diǎn)認(rèn)真，指導(dǎo)有效。鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所情況復(fù)雜，人員的結(jié)構(gòu)也比較復(fù)雜，如安鄉(xiāng)有的站所特別是水利站，按照他們自己人講，是個(gè)書記處，村支部書記干了2年之后就要安排，能到站所的多少有些背景；再加上財(cái)力有限，今天大家聽的文化站的站長(zhǎng)，按他說法是“要死不能死，要活不得活，干部有怨言，群眾有意見”，不搞吧，心中還有個(gè)牽掛，想搞呢，還不能大膽的干。所以改革的難度也相當(dāng)大，它既不同于黨政機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)改革，也不同于一般事業(yè)單位的改革，更不同于企業(yè)改革，沒有現(xiàn)成的辦法，只有面對(duì)現(xiàn)實(shí)，通過試點(diǎn)來進(jìn)行探索。按照市機(jī)構(gòu)改革辦的要求，各區(qū)縣都確定了本地站所改革的試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而且縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)職能部門和改革辦工作人員都下到點(diǎn)上具體抓落實(shí)，摸索了很多有效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所改革的措施與辦法，通過點(diǎn)上的成功經(jīng)驗(yàn)來指導(dǎo)面上的改革，取得了較好的效果。如今天桃源縣的這本資料匯編，縣組織部、人事局和編委辦這些部門很好地發(fā)揮了職能部門的作用，為縣委政府當(dāng)好參謀，出好主意，使改革得以順利地實(shí)施，得以比較規(guī)范地運(yùn)作。

四是工作細(xì)致，實(shí)施平穩(wěn)。這么大的面涉及這么多的人，說得更直接一點(diǎn)，涉及到每個(gè)認(rèn)得切身利益，今天發(fā)言的兩個(gè)人，一個(gè)55歲，一個(gè)49歲，不老也不小，去打工，年紀(jì)大的又不要，干其他的去吧，我還學(xué)不了，做生意又沒有資金。但就在這樣的情況下，全市而言，還沒有出現(xiàn)一起越級(jí)上訪和群體性事件，我們各級(jí)黨委政府、改革辦的同志、職能部門的同志做了大量的工作，有效的工作。特別是在無情分流有情操作方面做了大量細(xì)致工作。今天介紹的車湖垸的黨委書記全劍英，為下崗分流人員，跑外地聯(lián)系就業(yè)打工，聯(lián)系生活著落，所以盡管分流是殘酷的，是無情的，但是作為被分流的人員，體現(xiàn)了三公的原則，再就是有效地工作，多渠道地幫助他們解決生活上的困難。在補(bǔ)償金的落實(shí)上，個(gè)別沒有到位的也作出了相應(yīng)的承諾，確保了穩(wěn)定，這是很不容易的。

當(dāng)然就全市而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革也還存在很多問題，應(yīng)該引起我們的高度重視。這些問題如果處理不好，不僅會(huì)影響到整個(gè)機(jī)構(gòu)改革工作的順利進(jìn)行，還會(huì)引發(fā)新的不穩(wěn)定因素，具體體現(xiàn)在三個(gè)方面：

一是發(fā)展不平衡。有的區(qū)縣站所機(jī)構(gòu)改革的工作進(jìn)度不快，到11月底，有的區(qū)縣工作量還很大，其多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)還在等待、觀望，定崗分流工作尚未全面實(shí)施，這與市委的要求有較大的差距。除桃源、漢壽、澧縣、武陵基本結(jié)束外，其他區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員定崗分流工作還沒有完成，有的形式上好象完成了，但從檢查的情況來看，質(zhì)量上、效果上還遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到改革的要求。進(jìn)度問題體現(xiàn)工作，工作主要反映在認(rèn)識(shí)，認(rèn)識(shí)主要是在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是縣一級(jí)要統(tǒng)一思想，有的對(duì)這項(xiàng)工作還存在顧慮，怕過急、怕過頭、怕翻盤、怕不穩(wěn)定，實(shí)際上從大家今天談的情況、看的情況來看，不改革可能更不穩(wěn)定。今天兩個(gè)分流人員發(fā)言，我認(rèn)為是講了他們的心里話，單位沒有錢，工作難開展，工資也不能兌現(xiàn)，干部有情緒，群眾有意見，不改革反而不穩(wěn)定，拖，不是出路，糊，糊不下去，只有改革，才是唯一出路。所以改革的決心怎么下很關(guān)鍵，漢壽縣之所以下如此大的決心，我認(rèn)為主要有兩條：一是98年改革后由于不徹底，反反復(fù)復(fù)，人越改越多，麻煩越改越多，情況越改越復(fù)雜。二是負(fù)擔(dān)確實(shí)越來越沉重，桃源縣和漢壽縣都算的大帳，分流后，財(cái)政減少負(fù)擔(dān)1500萬，這些減少的資金從哪里來，財(cái)政沒有多出，還不是從農(nóng)民身上來。農(nóng)村稅費(fèi)改革以后，收費(fèi)行為逐步規(guī)范，你不斷奶，也已經(jīng)缺乏資金的來源。最近我和歐部長(zhǎng)到農(nóng)村開了幾次座談會(huì)，都反映這個(gè)問題。中央也明確了站所改革是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村稅費(fèi)改革很重要的的四個(gè)配套改革之一。人員不分流出去，農(nóng)民負(fù)擔(dān)就有反彈的可能，因?yàn)槟闳诉€在，總得干事，總得拿工資啊，但資金來源已經(jīng)斷了。所以不脫鉤斷奶，實(shí)際上稅費(fèi)改革后已經(jīng)斷奶了，要認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)。所以從稅費(fèi)改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須減人、減負(fù)、減債的角度來思考，也必須加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所機(jī)構(gòu)改革的力度。我認(rèn)為，之所以現(xiàn)在有的地方還在猶豫、還在等待觀望，有些疑慮，有些擔(dān)憂，關(guān)心一條，決心沒有下，認(rèn)識(shí)沒有上去。

二是在站所的撤并組建上不到位。抽查中發(fā)現(xiàn)，有不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)該撤的機(jī)構(gòu)還在繼續(xù)運(yùn)作，該摘的牌子還高掛在機(jī)關(guān)，該并的機(jī)構(gòu)還沒有統(tǒng)一起來，沒有啟用新的印章，還沒有依法辦理新機(jī)構(gòu)的法人登記手續(xù)，有的是明撤暗不撤，你不撤廟，就趕不走和尚，就存在著機(jī)構(gòu)和人員反彈的可能。

三是在操作上不夠嚴(yán)謹(jǐn)。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部，比較普遍，市委組織部要結(jié)合這次改革進(jìn)行一次清理；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)競(jìng)爭(zhēng)上崗程序不規(guī)范，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)上崗人員沒有辦理聘用手續(xù)，對(duì)分流人員沒有辦理解除人事關(guān)系的手續(xù)，今天大家看了車湖垸的操作是很規(guī)范的，解除人事關(guān)系從什么時(shí)間起，包括分流人員自己簽字和原單位簽子等；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅所使用臨時(shí)聘請(qǐng)人員，農(nóng)稅員的問題市稅改辦還要進(jìn)行研究，設(shè)立農(nóng)稅員的初衷有兩條，一是依法征收，使征收征管行為規(guī)范化，法制化；第二，把鄉(xiāng)村干部從收上繳提留的具體征收行為中解脫出來。現(xiàn)在這樣做達(dá)不到改革的初衷，不一定一個(gè)村就要配備一個(gè)，財(cái)政、改革辦和稅改辦要研究這個(gè)問題，看看武陵、津市怎么做的。有的區(qū)縣對(duì)分流人員檔案沒有進(jìn)行統(tǒng)一管理，分流人員不是一分了之的，他們畢竟在崗位上工作十多年，這些檔案都要實(shí)行統(tǒng)一管理，可以由鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托人才中心去，今后其他事業(yè)單位的改革也都要這樣辦，按照醫(yī)療糾紛管理?xiàng)l理的規(guī)定，現(xiàn)在到醫(yī)院看病的病歷都要保管15年，何況人家工作了這么多年的資料，統(tǒng)一保管以后有利于今后依法辦事，打官司也有依據(jù)。這些不是操作上的細(xì)節(jié)問題，而是體現(xiàn)改革真正到位的問題，如果不把這些工作做細(xì)做規(guī)范，很可能還會(huì)留下后遺癥。具體到每個(gè)縣，改革辦已經(jīng)發(fā)了整改通知書，是經(jīng)過領(lǐng)導(dǎo)小組研究通過的，必須針對(duì)這些問題進(jìn)行整改。涉及到人的問題是嚴(yán)肅的問題，在執(zhí)行政策的問題上必須高度統(tǒng)一。

二、對(duì)下段鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的幾點(diǎn)意見

1、要集中精力，加大力度，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革盡快完成

按照中央、省關(guān)于市縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革的總體部署，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革要在6月底全面結(jié)束，市委市政府考慮我市防汛的實(shí)際情況，往后擺了一下，提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革結(jié)合農(nóng)村稅費(fèi)改革在9月底前全面結(jié)束，但現(xiàn)在已到12月份，真正全面結(jié)束的區(qū)縣還不多，造成目前有的區(qū)縣任務(wù)還很大，機(jī)構(gòu)改革工作比較被動(dòng)。根據(jù)十六大報(bào)告的精神，關(guān)于體制創(chuàng)新的問題提得很多，改革的任務(wù)很重，決策體制的完備，民主集中制的完善，組織人事制度的改革，權(quán)利運(yùn)行機(jī)制的規(guī)范和改革，這四大塊，報(bào)告中所提的制度有27個(gè)，所以明年又將有新的改革任務(wù)，如事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)改革、人事制度改革、司法體制改革、行政執(zhí)法體制改革，等等，任務(wù)相當(dāng)重，如果今年我們的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革還拖到明年去，還無休止地延長(zhǎng)，那就會(huì)一被動(dòng)，皆被動(dòng)，步步會(huì)被動(dòng)。市委常委已經(jīng)基本上研究同意了關(guān)于事業(yè)單位改革的指導(dǎo)思想、工作步驟、主要政策、改革的重點(diǎn)等等，市直四個(gè)事業(yè)單位改革的試點(diǎn)春節(jié)前將完成，春節(jié)以后事業(yè)單位的改革要全面鋪開，我們會(huì)專門開會(huì)布置，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革在12月底必須完成，不能拖到明年。

所以大家要進(jìn)一步提高對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的認(rèn)識(shí)，要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革切實(shí)作為一項(xiàng)政治任務(wù)來抓落實(shí)，以高度的責(zé)任心、使命感和緊迫感把鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作盡快抓到位，要象桃源、漢壽、澧縣的領(lǐng)導(dǎo)班子那樣高度統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，一鼓作氣，搞好本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作。分管機(jī)構(gòu)改革工作的縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)特別是有些還沒有完成的地方的分管領(lǐng)導(dǎo)，在12月份要以主要精力來抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的掃尾，黨要管黨，要把自己該管的事情管好，管到位；組織、人事和編制部門要象桃源縣一樣緊密配合，各負(fù)其責(zé)，共同把鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的任務(wù)完成好；同時(shí)縣直各主管部門要大力支持，澧縣提出的各部門不要打反腿，這也是個(gè)經(jīng)驗(yàn)，縣里必須要統(tǒng)一要求，光靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)的同志是沒有辦法的，縣直部門要從業(yè)務(wù)上對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所搞好指導(dǎo)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要在區(qū)縣機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署下，以務(wù)實(shí)和負(fù)責(zé)的態(tài)度切實(shí)完成好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)改革。目前已經(jīng)結(jié)束和基本結(jié)束了的區(qū)縣（市），要認(rèn)真組織好回頭看和自查自糾，包括津市是結(jié)束得較早的，也要看看在運(yùn)轉(zhuǎn)過程中還有一些什么問題，已經(jīng)發(fā)了整改通知書的，要按照整改通知書的要求，一項(xiàng)一項(xiàng)的糾正、整改、落實(shí)；加快工作進(jìn)度的同時(shí)也要注意作好過細(xì)的工作，不能因?yàn)榍罂?，就顯得毛糙，工作不做到位，引起不穩(wěn)定，到年底了，兩會(huì)兩節(jié)是個(gè)敏感期，市里人大會(huì)27日正式開幕，政協(xié)會(huì)26日也要開幕，元旦春節(jié)以及省里的兩會(huì)，如果引發(fā)不安定因素，不僅改革沒有搞好，穩(wěn)定也沒有保住，更不行。所以在加快工作進(jìn)度的同時(shí)一定要作好過細(xì)的工作。12月底市機(jī)構(gòu)改革辦將對(duì)各區(qū)縣的機(jī)構(gòu)改革進(jìn)度再進(jìn)行一次通報(bào)，各區(qū)縣完成了的，要向市機(jī)構(gòu)改革辦做出書面報(bào)告，市機(jī)構(gòu)改革辦再進(jìn)行抽查。

2、要認(rèn)真解決好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中的一些突出問題

一是要理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所管理體制。要嚴(yán)格按照省委和市委的兩個(gè)5號(hào)文件精神，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所的管理體制，要建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)財(cái)政，鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所除國(guó)土所實(shí)行縣鄉(xiāng)共管、以縣為主的管理體制外，其他均要下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，要制定站所的人、財(cái)、物、事等職責(zé)劃分的管理辦法并切實(shí)落實(shí)到位。

二是要逐步解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)超配的問題。目前，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部的現(xiàn)象，有的地方打擦邊球，在設(shè)置上只取上限，不考慮下限；有的地方將上級(jí)規(guī)定兼職設(shè)置的職數(shù)配備為專職，等等。各區(qū)縣對(duì)這一問題要高度重視，自己要先進(jìn)行清理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)要嚴(yán)格按照省委和市委的兩個(gè)5號(hào)文件規(guī)定進(jìn)行核定，已經(jīng)超定的,要核減下來;已經(jīng)超配的，要逐步調(diào)整到位。

三是要按照有關(guān)規(guī)定，辦理好上崗人員和分流人員的有關(guān)手續(xù)。上崗人員的聘用手續(xù)和分流人員的解除關(guān)系的手續(xù)，一定要辦到位。對(duì)于改革后站所上崗人員，要按照事業(yè)單位用人制度改革的精神實(shí)行聘用，辦理聘用手續(xù)。有的地方采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)行政任命和張榜公布來代替手續(xù)的做法，是很不規(guī)范的，必須加以整改。對(duì)于分流人員，在落實(shí)補(bǔ)償?shù)耐瑫r(shí)，還要簽定協(xié)議，辦理解除人事關(guān)系的手續(xù)，不能簡(jiǎn)單地除名處理。如何規(guī)范地辦理這些手續(xù)，各區(qū)縣機(jī)構(gòu)改革辦特別是組織、人事、編制等職能部門要借鑒桃源、漢壽、澧縣等縣的做法，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，制訂統(tǒng)一的藍(lán)本予以規(guī)范，便于鄉(xiāng)鎮(zhèn)操作。對(duì)于分流人員的檔案，各區(qū)縣（市）人事部門要統(tǒng)一管起來，以備日后查詢和使用。

四是要積極籌措資金，落實(shí)對(duì)分流人員的再就業(yè)補(bǔ)償。我看大家都很關(guān)注這個(gè)，也都認(rèn)識(shí)到了這個(gè)問題，并且都結(jié)合本地實(shí)際確定了籌措資金的渠道，制定了補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)。如桃源縣、漢壽縣的四個(gè)一點(diǎn)的辦法，不管采取什么措施，能夠給的要盡量給到位，個(gè)別給不到位的，也要作出承諾分期到位，避免產(chǎn)生一些里反心理，資金上向分流人員傾斜一點(diǎn)是有必要的。根據(jù)各區(qū)縣和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際情況，可以確定以下幾個(gè)籌資主渠道：⑴對(duì)各站所的資產(chǎn)和資源由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一處置，組織拍賣變現(xiàn)，或評(píng)估量化后直接抵償給分流人員作為一次性補(bǔ)償；⑵縣鄉(xiāng)財(cái)政在財(cái)政安排上要考慮人員分流的現(xiàn)實(shí)困難，調(diào)整一點(diǎn)；⑶各區(qū)縣、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在政策和法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)，積極探索適合本地情況的資金籌措渠道。有的地方通過上崗人員交納保證金來籌集資金，要注意必須在上崗人員自愿的前提下并做好細(xì)致的思想工作，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要承諾歸還。在對(duì)分流人員的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)上，要考慮本地財(cái)力狀況，按照有關(guān)政策給予適當(dāng)補(bǔ)償，主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間要相對(duì)平衡。

五是要搞好農(nóng)稅征管隊(duì)伍的組建。區(qū)縣（市）農(nóng)稅征管隊(duì)伍要結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革盡快組建，人員來源由以下三個(gè)部分組成：⑴鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所現(xiàn)有人員；⑵從鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)在編在崗人員中安排一批；⑶從事業(yè)站所具有國(guó)家干部身份的在編人員中競(jìng)爭(zhēng)上崗一批。這些人員上崗后要統(tǒng)一管理，規(guī)范征稅。

3、切實(shí)為分流人員排憂解難，把人員分流工作落到實(shí)處

這一條很重要，關(guān)系到鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的成敗，關(guān)系到改革成果的鞏固，還關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所分流人員也存在著一個(gè)再就業(yè)的問題，按照市委市政府提出的兩個(gè)優(yōu)先：教育優(yōu)先、再就業(yè)優(yōu)先。所以人員分流的問題，不能簡(jiǎn)單的一分了之，不能草率地一斷了事，也不能認(rèn)為補(bǔ)償了就沒有任何關(guān)系了。要象前面幾個(gè)縣提到的，分流雖然是無情的，操作上又要做到有情，要體現(xiàn)組織上的溫暖。首先對(duì)分流人員要給予足夠的關(guān)心和愛護(hù)，做好過細(xì)的思想工作，幫助他們轉(zhuǎn)變觀念，要讓他們認(rèn)識(shí)到分流是改革的需要，并不是一件不光彩的事情，認(rèn)識(shí)到并不是只有在國(guó)家單位上班才算就業(yè)，在外打工、自謀職業(yè)都是社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者，同樣光榮和自豪，今天發(fā)言的兩個(gè)同志觀念還是轉(zhuǎn)變過來了的，特別是文化站的站長(zhǎng)，是79年的中專畢業(yè)生，文化層次稍微高一點(diǎn)，企業(yè)改革買斷兩個(gè)置換，下崗了也不是不光彩，必須打破過來生是你的人，死是你的鬼的觀念，包括德國(guó)等福利性的國(guó)家也不是這種機(jī)制，美國(guó)平均每天有多少個(gè)企業(yè)破產(chǎn)，同時(shí)有多少家企業(yè)又在注冊(cè)，只有在不斷的淘汰不斷的發(fā)展過程中間事業(yè)才能發(fā)展，有些人可能在外自謀職業(yè)搞養(yǎng)殖和種植也更能體現(xiàn)他們的價(jià)值和能量，為什么？因?yàn)槲覀冞^來用人的體制，并沒有體現(xiàn)用人所長(zhǎng)，過來計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下分配到一個(gè)單位就一定終身的情況多得很，改革的過程中，應(yīng)該說對(duì)于人才的流動(dòng)非常正常，這種觀點(diǎn)必須轉(zhuǎn)變過來。其次是要為分流人員排憂解難，積極拓寬渠道，幫助他們尋找再就業(yè)的路子和載體，要搞好再就業(yè)技能的培訓(xùn)，幫助分流人員掌握一些必要的技能，把他們引向市場(chǎng)，同時(shí)在政策待遇上可以給予一定的傾斜，并提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，將分流人員扶上馬，送一程。桃源縣在沿海設(shè)立了5個(gè)勞務(wù)站，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)分流人員聯(lián)系打工事宜，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨委書記還親自將分流人員送到沿海打工就業(yè)，帶領(lǐng)他們投身到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的洪流中去，我覺得這些做法都是值得借鑒的。第三，每個(gè)區(qū)縣、每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要抓一批分流后通過再就業(yè)致富的典型，通過典型引路，現(xiàn)身說法，來做好分流人員的思想工作，促使其觀念轉(zhuǎn)變。

4、抓好規(guī)范管理，鞏固機(jī)構(gòu)改革成果

一是要嚴(yán)明鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的紀(jì)律。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革情況復(fù)雜，頭緒繁多，沒有鐵的紀(jì)律作保證是不行的。各地黨委要制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作的紀(jì)律，采取過硬措施，不準(zhǔn)任何人、任何部門通過寫條子、打招呼或制定一些土政策、土辦法等形式來干預(yù)和干擾鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所的分流工作，不準(zhǔn)任何鄉(xiāng)鎮(zhèn)、任何站所在競(jìng)爭(zhēng)上崗中搞暗箱操作、搞人情照顧，不準(zhǔn)在站所資產(chǎn)資源的處置和分流人員補(bǔ)償金的籌措、發(fā)放上出現(xiàn)任何貪污挪用現(xiàn)象。紀(jì)檢監(jiān)察部門要加強(qiáng)督查，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要嚴(yán)厲查處。特別澧縣在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的紀(jì)律上抓得很到位，縣委專門下發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)肅鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所改革工作紀(jì)律的規(guī)定》，要求嚴(yán)格執(zhí)行“八不準(zhǔn)”，機(jī)構(gòu)改革辦還公布了舉報(bào)電話受理投訴，處理了多起站所改革中出現(xiàn)的矛盾和問題，確保了站所改革的順利進(jìn)行。這樣才能真正體現(xiàn)三公，大家才能作到心服口服。

二是要嚴(yán)明機(jī)構(gòu)改革后的機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律。16大報(bào)告中提到，機(jī)構(gòu)編制要立法。要特別注意改革后對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所機(jī)構(gòu)編制的審批和人員分流后各站所補(bǔ)充人員的問題，如不加以控制，就會(huì)造成機(jī)構(gòu)編制人員的再度膨脹，使已經(jīng)取得的改革成果毀于一旦。因此在站所改革沒有完全結(jié)束，新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制管理辦法還沒有出臺(tái)以前，要一律停止辦理鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所調(diào)入人員手續(xù)。

三是要整章建制，規(guī)范管理?？紤]改革前鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所的人員編制管理較為混亂，站所人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜的狀況，為切實(shí)鞏固機(jī)構(gòu)改革成果，就鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制和人員管理做以下規(guī)定：⑴鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能自行設(shè)置站所，區(qū)縣(市)也不能突破站所限額進(jìn)行設(shè)置；⑵鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)站所補(bǔ)充、調(diào)整人員必須在編內(nèi)進(jìn)行，并嚴(yán)格按程序?qū)徟?，現(xiàn)有人員要建立帳冊(cè)，統(tǒng)一管理，新進(jìn)人員要堅(jiān)持凡進(jìn)必考的原則，嚴(yán)格控制；⑶各區(qū)縣(市)要出臺(tái)關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)和事業(yè)站所人員編制管理的有關(guān)規(guī)定；⑷鄉(xiāng)鎮(zhèn)要統(tǒng)一建立人員編制管理臺(tái)帳和人員花名冊(cè)，做到一鄉(xiāng)一帳，一站一冊(cè)；⑸撤并后的事業(yè)站所要依法進(jìn)行事業(yè)單位法人登記。都要規(guī)范起來。

所以總的看，前段鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革進(jìn)展是比較順利的也是比較平穩(wěn)的，但是任務(wù)還比較重，希望大家通過今天的現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，把這項(xiàng)工作真正落到實(shí)處，把這項(xiàng)改革作得更加圓滿。

同志們，黨的十六大已經(jīng)勝利召開，黨在新世紀(jì)的首要任務(wù)就是帶領(lǐng)全國(guó)人民全面建設(shè)小康社會(huì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、與廣大人民群眾的利益息息相關(guān)，我們一定要乘著學(xué)習(xí)十六大精神的東風(fēng)，緊密結(jié)合實(shí)際，把“三個(gè)代表”的重要思想落到實(shí)處，確保在12月底全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革任務(wù)。