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同志們：

當(dāng)前，全國(guó)水利系統(tǒng)正在深入學(xué)習(xí)和貫徹黨的十七大和全國(guó)兩會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)全國(guó)水利廳局長(zhǎng)會(huì)議提出的發(fā)展民生水利的各項(xiàng)任務(wù)，積極開(kāi)展冰雪災(zāi)害災(zāi)后重建的各項(xiàng)工作。農(nóng)村水電是民生水利的重要內(nèi)容，扎實(shí)做好違規(guī)水電站清查整改工作，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村水電又好又快發(fā)展具有重要意義。今天我們召開(kāi)全國(guó)違規(guī)水電站清查整改工作座談會(huì)，主要任務(wù)是：以黨的十七大精神為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，總結(jié)交流各地清查整改工作經(jīng)驗(yàn)，研究部署下一步工作，進(jìn)一步推進(jìn)違規(guī)水電站整改工作，促進(jìn)農(nóng)村水電科學(xué)、有序、可持續(xù)發(fā)展。違規(guī)水電站清查整改工作自始至終得到發(fā)改委、安監(jiān)總局、電監(jiān)會(huì)等部門的大力支持，安監(jiān)總局還把配合水利部做好違規(guī)水電站清查整改工作作為今年工作的重要內(nèi)容。在此，我代表水利部向長(zhǎng)期支持農(nóng)村水電工作的有關(guān)部門表示衷心的感謝！

下面，我講兩點(diǎn)意見(jiàn)。

一、措施得力，違規(guī)水電站清查整改工作取得明顯成效

在黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視下，我國(guó)農(nóng)村水電發(fā)展迅速，在解決農(nóng)村用電，加快農(nóng)民脫貧致富，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，保護(hù)生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮了重要作用。但近年來(lái)，由于管理職責(zé)不清、監(jiān)管不力、規(guī)劃滯后，缺少相應(yīng)的法律法規(guī)等，農(nóng)村水電在快速發(fā)展中也存在一些問(wèn)題，一些地方出現(xiàn)了搶占資源、無(wú)序開(kāi)發(fā)、違規(guī)建設(shè)等問(wèn)題，產(chǎn)生了一批無(wú)立項(xiàng)、無(wú)設(shè)計(jì)、無(wú)監(jiān)管、無(wú)驗(yàn)收的違規(guī)水電站，損害了農(nóng)民利益,破壞了生態(tài)環(huán)境，引發(fā)了水事糾紛，重大安全事故時(shí)有發(fā)生，給國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)造成了損失。

針對(duì)上述問(wèn)題，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)多次作出重要批示，要求切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村水電建設(shè)管理。水利部高度重視，從*年開(kāi)始先后下發(fā)了制止無(wú)序開(kāi)發(fā)、清查“四無(wú)”水電站和加強(qiáng)農(nóng)村水電建設(shè)管理等一系列文件，在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)違規(guī)水電站展開(kāi)了拉網(wǎng)式的清查和集中整治。在地方各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的大力支持和配合下，通過(guò)各級(jí)水利部門的努力，全國(guó)違規(guī)水電站清查整改工作取得了顯著成績(jī)。

（一）查明了違規(guī)水電站基本情況

從*年以來(lái)，全國(guó)共清查出違規(guī)水電站3415座。主要集中在南方一些?。▍^(qū)）。按照違規(guī)類型分，違規(guī)立項(xiàng)的占到28.8%，無(wú)初步設(shè)計(jì)審批的占到48.2%，無(wú)監(jiān)管的占到47.9%,未按規(guī)定進(jìn)行蓄水前驗(yàn)收或竣工驗(yàn)收的占到71.9%。從投資渠道上看，違規(guī)水電站民營(yíng)投資的占到81.8%。

產(chǎn)生違規(guī)水電站的主要原因：一是許多地方農(nóng)村水電建設(shè)管理特別是安全監(jiān)管職責(zé)不清，監(jiān)管不到位;二是農(nóng)村水電法律法規(guī)不健全，建設(shè)程序不明確，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一;三是一些地方科學(xué)發(fā)展的意識(shí)不強(qiáng)，招商引資心切，有意規(guī)避基本建設(shè)程序。

（二）遏制了違規(guī)水電站多發(fā)的勢(shì)頭

從各省清查的情況看，自1999年到*年底全國(guó)共產(chǎn)生違規(guī)水電站3012座，每年平均600多座；在*年開(kāi)展集中清查整改以后，全國(guó)新產(chǎn)生的違規(guī)水電站只有403座，每年平均只有101座，年均下降83%。整改工作也取得積極進(jìn)展，到2007年底，全國(guó)已完成整改2257座，整改率達(dá)到66%。其中福建、湖北、貴州、重慶、甘肅、青海、新疆、遼寧、海南等9?。▍^(qū)、市）的整改率達(dá)到100%。違規(guī)水電站多發(fā)勢(shì)頭得到全面遏制，安全隱患得到有效治理。

（三）加強(qiáng)了法規(guī)和制度建設(shè)

通過(guò)對(duì)違規(guī)水電站的清查整改，許多地方結(jié)合本地實(shí)際，明確了行業(yè)管理職責(zé)，加快了農(nóng)村水電法規(guī)和制度建設(shè)，加強(qiáng)了水能資源管理，規(guī)范了基本建設(shè)程序。湖南省人大常委會(huì)出臺(tái)了《湖南省水能資源開(kāi)發(fā)利用管理?xiàng)l例》，從根本上解決了水能資源管理上存在的體制性、機(jī)制性問(wèn)題，為水電發(fā)展提供了法律保障。貴州省人民政府出臺(tái)了《貴州省水能資源使用權(quán)有償出讓辦法》和《貴州省人民政府關(guān)于加強(qiáng)水能資源和水電開(kāi)發(fā)利用管理的意見(jiàn)》，規(guī)范了水電開(kāi)發(fā)程序，明確了水能資源有償使用制度。福建、湖北、廣西、陜西、重慶等十多個(gè)省也分別以省政府文件或編辦文件明確了農(nóng)村水電管理職責(zé)。

（四）積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)

水利部先后下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村水電建設(shè)管理的意見(jiàn)》和《關(guān)于制止無(wú)序開(kāi)發(fā)，進(jìn)一步清除“四無(wú)”水電站的意見(jiàn)》等文件。各地積極貫徹落實(shí)水利部文件精神，以對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的精神，克服職責(zé)不清、法規(guī)不健全等困難，結(jié)合各地實(shí)際，采取了行之有效的措施，清查整改工作取得了積極進(jìn)展，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。一是政府重視，部門協(xié)作。廣東、廣西、福建、湖南等?。▍^(qū)）政府都把違規(guī)水電站清查整改工作作為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的大事，成立清查整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，政府領(lǐng)導(dǎo)親自部署，各級(jí)發(fā)改、安監(jiān)、電監(jiān)等有關(guān)部門通力協(xié)作；二是目標(biāo)明確，責(zé)任落實(shí)。各地都層層簽訂清查整改責(zé)任書(shū)，實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，對(duì)違規(guī)水電站掛牌督辦。在媒體上公布每座電站的整改行政責(zé)任人，并按季度向社會(huì)公布清查整改工作情況，接受社會(huì)公眾監(jiān)督，取得了較好效果；三是制定方案，細(xì)化措施。各地都結(jié)合實(shí)際制定了整改工作實(shí)施方案，明確清查整改的組織機(jī)構(gòu)、清查范圍、適用法規(guī)、工作程序、時(shí)間要求等具體內(nèi)容，對(duì)不同類型的違規(guī)水電站制訂分類整改的措施。四是加強(qiáng)督查，嚴(yán)肅法紀(jì)。水利部多次組織專項(xiàng)檢查，并會(huì)同有關(guān)部門對(duì)重大事故進(jìn)行督查。先后與安檢總局、電監(jiān)會(huì)對(duì)四川屏山縣雙龍水電站、云南臨翔區(qū)遮奈水電站、貴州丹寨縣馬頸坳水電站等違規(guī)建設(shè)引起的重大安全事故進(jìn)行督查,并在全國(guó)通報(bào)，引起各地高度重視，減少了類似事故的發(fā)生。

二、扎實(shí)工作，全面完成違規(guī)水電站清查整改工作

雖然違規(guī)水電站清查整改工作取得明顯成效，但是由于各省情況不同，工作進(jìn)展不平衡，還有相當(dāng)一部分違規(guī)水電站沒(méi)有整改，一些電站整改的難度還很大，存在安全隱患，需要我們加大力度，進(jìn)一步做好違規(guī)水電站清查整改工作。

（一）提高認(rèn)識(shí)，明確目標(biāo)

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視農(nóng)村水電工作，把農(nóng)村水電作為農(nóng)村重要的基礎(chǔ)設(shè)施，要求與農(nóng)民利益、地方發(fā)展、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)結(jié)合起來(lái)，走科學(xué)、有序、可持續(xù)發(fā)展的道路。但是，大量違規(guī)水電站的產(chǎn)生影響了水資源的綜合利用，破壞了生態(tài)環(huán)境，留下了安全隱患，嚴(yán)重威脅人民生命財(cái)產(chǎn)安全，影響社會(huì)穩(wěn)定。全面清查整改違規(guī)水電站，加強(qiáng)農(nóng)村水電建設(shè)監(jiān)管，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求，是建設(shè)民生水利，保障公共安全和公共利益的具體體現(xiàn)，是各級(jí)水行政主管部門近期的重要工作任務(wù)。

目前，還有近三分之一的違規(guī)水電站沒(méi)有得到整改，希望各地明確全面完成整改任務(wù)的時(shí)間表，提出整改期限，逐一落實(shí)。對(duì)不符合規(guī)劃、存在重大安全隱患的違規(guī)水電站，今年務(wù)必完成整改，力爭(zhēng)到2010年全面完成整改任務(wù)。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任

違規(guī)水電站清查整改工作難度大，任務(wù)重，涉及到方方面面，希望各級(jí)水行政主管部門主動(dòng)向政府領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，以得到重視和支持。要在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)部門之間的協(xié)作配合，形成合力。要借鑒前一階段工作經(jīng)驗(yàn)，按照整改實(shí)施方案的要求，采取有效措施，層層簽訂責(zé)任狀，逐一落實(shí)行政責(zé)任人，并向社會(huì)公布。

（三）依法監(jiān)督，分類指導(dǎo)

各地要認(rèn)真貫徹《水法》、《防洪法》和有關(guān)法律法規(guī)，按照水利部和地方政府有關(guān)文件的要求，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。違規(guī)水電站數(shù)量多、分布廣、形成的背景和原因復(fù)雜，要加強(qiáng)調(diào)查研究，區(qū)分不同情況，有針對(duì)性地進(jìn)行指導(dǎo)。對(duì)于符合規(guī)劃，通過(guò)整改可以滿足安全運(yùn)行條件的，要按規(guī)定進(jìn)行安全鑒定并完善相關(guān)手續(xù)，及時(shí)銷號(hào)；對(duì)不符合規(guī)劃或雖然符合規(guī)劃但安全隱患嚴(yán)重，經(jīng)過(guò)整改仍達(dá)不到要求的，要采取必要措施，切實(shí)整改到位。要及時(shí)總結(jié)整改工作經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)信息溝通，有效推進(jìn)整改工作。

（四）建立長(zhǎng)效機(jī)制，防止產(chǎn)生新的違規(guī)水電站

一是要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性要求，編制和修訂中小河流水能資源開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃。對(duì)不符合規(guī)劃的項(xiàng)目，一律不得審批、核準(zhǔn)，更不得開(kāi)工建設(shè)。二是要按照合理開(kāi)發(fā)資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、維護(hù)公共利益、保障公共安全的原則，嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)村水電建設(shè)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)程序。三是要加強(qiáng)工程質(zhì)量和安全監(jiān)管，嚴(yán)格工程開(kāi)工報(bào)告制度，嚴(yán)格水庫(kù)大壩安全管理制度，嚴(yán)格工程驗(yàn)收制度。四是要堅(jiān)決貫徹國(guó)家環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。

同志們，我們要從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)做好違規(guī)水電站清查整改工作的重要性和緊迫性，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確目標(biāo)任務(wù)，在地方黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，落實(shí)責(zé)任，通力協(xié)作，扎實(shí)做好違規(guī)水電站清查整改的各項(xiàng)工作，確保2010年全面完成整改任務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村水電又好又快發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會(huì)服務(wù)！