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今年,我縣旱澇態(tài)勢總體平穩(wěn)略偏旱,汛期沒有發(fā)生大的洪澇災害。洪澇災損失相對較輕。
據(jù)我縣氣象資料,20*年我縣1月至10月降雨量為510.4mm,與常年值減少169.4m,主汛期雨量385mm比常年減少145.5mm,但是時空分布極不均勻,汛情災情主要有以下特點:
1、主汛期有明顯的降水集中期。雨季主要集中在6-7-8月。
2、短歷時強降雨多,局部性明顯。在降雨集中期,多次發(fā)生局部性短歷時強降雨。據(jù)我縣氣象部門統(tǒng)計,在主汛期降雨集中時段,最大降雨量達22.8mm。(7月12日)
3、全縣較大范圍受洪澇災害但總體程度較輕。全縣8個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))0.632萬人不同程度受災,因災倒塌房屋0.038間,公路中斷2條次,毀壞公路12.5公里;損壞水溝67條,共計千米;農(nóng)作物受災0.2*千公頃,成災0.137千公頃、絕收0.069千公頃。全縣因災直接經(jīng)濟損失0.103億元,其中農(nóng)林牧漁業(yè)0.037億元、工業(yè)交通運輸業(yè)0.0298億元、水利設施0.0147億元。
二、全年防汛抗洪工作情況
(一)是及時安排部署防汛抗旱工作。
汛前,縣防汛抗旱指揮部根據(jù)防災抗災工作實際需要,對組成員單位進行了調整,及時充實一批對防汛工作有重要影響和作用的部門,進一步提高了防汛抗旱指揮的協(xié)調性、科學性。并下發(fā)了《××縣20*年防汛抗旱工作意見》,對全年防汛減災工作進行總體部署??h防指還召開了專門的汛情分析會,對今年汛期降雨和洪水可能發(fā)生情況進行仔細分析,并提出不同階段工作防御重點。根據(jù)往年我縣降雨及受災情況,同時,縣防汛辦向各鄉(xiāng)下發(fā)了《關于切實加強防汛抗旱工作的通知》,及時安排部署了我縣了汛抗旱工作,為確保20*年各項防汛抗旱工作的順利開展提供了有力的組織保障。
(二)是加強組織領導,落實防汛抗旱物資??h委、政府高度重視,要求加強救災工作,汛期我局先后組織8個工作組深入羊拉、燕門等鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行災情實地調查,并指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面開展農(nóng)村水利基礎設施損毀修復工作。在組織開展群眾進行防汛抗旱救災的同時,積極向上級部門爭取防汛抗旱專項資金15萬元,補助水泥320噸。經(jīng)統(tǒng)計,全年共組織防汛工作組達12批次,深入全縣六鄉(xiāng)兩鎮(zhèn)指導和開展防汛抗洪工作,并積極組織農(nóng)民群眾投入防汛搶險工作0.11萬余人次,農(nóng)民自籌防汛抗洪資金12萬元。有效的促進了我縣防汛抗洪工作的開展。
(三)是加強河道治理工作。為確保河流的行供安全,在20*年汛期前,我縣利用農(nóng)閑,積極組織人員開展河道清淤工作,全年共組織群眾投工3000工日,重點對珠巴龍河流域域及縣城駐地升平鎮(zhèn)水磨房河及直溪河進行河道整治。
(四)是進一步做好預案修改完善和防汛責任落實工作。根據(jù)要求,為提高我縣救災反映能力,結合實際,進一步完善××縣防汛抗旱應急預案。并結合實際加強了宣傳和培訓工作。印制了大量的防洪避險知識小冊子、宣傳畫等,發(fā)送至每家每戶,張貼于學校、村部等場所,提高社會防災意識,確保群眾對預案熟悉。防汛抗旱工作,始終堅持“安全第一,常抓不懈,預防為主,全力搶險”的工作方針,牢固樹立防大汛、抗大旱、搶大險的思想,做到防汛抗旱工作早安排、早布置,認真落實防汛抗旱行政首長責任制,汛期堅持24小時值班制度。同時,做到災情收集整理上報及時、上傳下達及時、搶險救災迅速,有效的緩解了全縣的災情。在做好抗災工作的同時,進一步加強落實各項制度,確保防汛抗旱工作的萬無一失。
在汛前,縣防汛指揮部明確了重點防汛單位防汛責任人,確定了管理負責人、技術負責人,對汛期值班工作職責等進行了細化。
(五)是狠抓汛前檢查和汛中督查。縣防汛抗旱指揮部在4月中旬下發(fā)了通知,對各鄉(xiāng)防汛及縣防汛成員單位汛前安全大檢查工作進行了詳細布置,提出了具體的工作要求。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)防指結合實際扎實開展了汛前安全大檢查工作,并做好整改措施的落實和跟蹤督促,確保及時消出隱患。縣氣象、國土資源、等縣防汛指揮部成員單位也都根據(jù)各自實際,全面開展了汛前安全大檢查工作,并做好安全隱患整改的檢查落實和督促工作,特別是對重點部位進行了解詳細檢查,及時排除了一批安全隱患??h防汛還聯(lián)合縣安監(jiān)局等部分抽查了全縣在建電站,及部分防洪堤、水毀工程的修復情況,督促各地對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患及時進行整改,確保安全度汛。
(六)是加強防辦能力建設。
(七)是充實搶險隊伍和補充完善防汛抗旱物資。據(jù)統(tǒng)計,汛前,全縣共組成各級防汛搶險隊伍8支、160人;全縣儲備防汛搶險麻袋4萬余條、搶險備用木材1200立方米和塊石等物資。
三、存在的主要困難和問題
今年防汛抗洪工作雖然取得了一定的成績,但是也暴露出一些不足,教訓深刻、值得反思:
(一)是中小河流防洪形勢依然嚴峻,城鎮(zhèn)防洪能力亟待提高。全縣多數(shù)村寨依河而居,這些河流防洪標準較低,大部分中小河流都未設防,特別是縣城所在地升平鎮(zhèn),受水磨房河及直溪河兩條河影響,防洪任務十分繁重,因此中小河流和城鎮(zhèn)防洪形勢十分嚴峻。
(二)是山洪災害易發(fā)區(qū)多,監(jiān)測預報預警設施少。我縣山高坡陡,地理條件復雜,是山洪災害頻發(fā)地區(qū),全縣受山洪災害威脅的區(qū)域面廣。但由于山洪災害防御體系建設嚴重滯后,目前,全縣范圍內(nèi)無一山洪災害監(jiān)測預報站點,山洪災害防御體系建設迫在眉睫。
(三)是防汛指揮系統(tǒng)建設薄弱,防災減災體系亟待完善。我縣地質地貌復雜,交通通訊不便,非工程措施落后,每年因降雨等信息不能及時進行預報和傳遞,防汛指揮機構不能及時進行防洪決策而造成了很多不必要的損失,防汛指揮系統(tǒng)工程建設勢在必行。
(四)是水利工程設施老化失修嚴重,水利工程老化失修,配套不全,水利基礎設施抵御泥石流等自然災害能力嚴重不足。
(五)是小型水電站防汛意識不強,安全隱患不少。主要是一些個體、股份制小型水電站防汛保安意識淡薄,對電站水庫安全管理不夠重視。電站管理工作必須要加強,監(jiān)督要到位。
(七)是地質災害防范難度大。
主要是地質災害發(fā)生點多面廣、突發(fā)性強,特別是一些未列入監(jiān)測點的地質災害易發(fā)區(qū)防范工作較難做到位,突然發(fā)生險情時易造成損失
四、明年工作重點
為確保2010年實現(xiàn)安全渡汛工作和抗旱工作,根據(jù)我縣往年防汛抗旱工作的經(jīng)驗,20*年著重做好以下幾個方面的工作:
(一)是要進一步查加強領導,明確責任,認真落實防汛抗旱工作責任制
(二)是要認真開展冬春農(nóng)閑時節(jié)的水毀修復工作,大力發(fā)動農(nóng)民群眾開展河道清淤及水利基礎設施修復工作;
今天。主要任務是認真貫徹落實省、地抗旱救災及防汛工作有關會議精神,縣政府決定召開這次全縣防汛抗旱工作會議。全面分析當前防汛抗旱形勢,動員全縣上下進一步提高認識,克服困難,強化措施,繼續(xù)扎實抓好當前抗旱救災工作,努力奪取抗旱救災全面勝利的同時,進一步安排部署今年的防汛抗旱工作。剛才,縣水利局局長何大倫同志傳達了地區(qū)防汛抗旱暨水利規(guī)劃工作會議精神,請各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門認真學習領會,結合實際,切實抓好落實。
一、繼續(xù)抓好去秋今春抗旱救災工作
縣遭受了百年不遇的特大干旱,去年入秋以來。給全縣人民群眾生活生產(chǎn)和經(jīng)濟社會發(fā)展造成了嚴重影響。截至2010年5月18日,全縣受災人口達64.3萬人,造成44.03萬人和7.5萬頭大牲畜飲水困難;農(nóng)作物受災107.52萬畝、成災80.9萬畝、絕收61.46萬畝,因災造成直接經(jīng)濟損失3.55億元。災害發(fā)生后,全縣上下及時響應和啟動了應急預案,建立和完善了相關應急機制,積極采取強有力措施,把抗旱救災、春耕生產(chǎn)和森林防火工作作為一段時期重中之重的工作來抓。全縣投入抗旱救災資金5352.06萬元,建設應急抗旱水源工程166處,解決了37.28萬人及7.5萬頭牲畜的飲水,抗旱救災工作取得了階段性的勝利。近期,全縣均有不同程度的降雨,但由于降雨不均,部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的旱情仍未得到根本解除,人畜飲水還比較困難,農(nóng)田育秧及灌溉用水仍然缺乏。因此,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門要進一步加大工作力度,繼續(xù)把去秋今春抗旱救災工作抓好抓實,突出解決好城鎮(zhèn)供水、農(nóng)村人畜飲水和農(nóng)灌用水等問題。一是要加強水資源的統(tǒng)一管理。要統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水,繼續(xù)把解決城鄉(xiāng)人畜飲水困難放在重要位置。要繼續(xù)抓好為邊遠山區(qū)及無自助能力群體抗旱應急送水服務,決不能讓一名群眾沒有水喝。二是要以保障春耕生產(chǎn)用水為切入點,全力做好春耕生產(chǎn)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門一定要把春耕生產(chǎn)作為當前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的一項緊迫任務抓緊抓好。要進一步加強抗旱水源工程建設,抓緊對現(xiàn)有工程進行清淤擴容、整修配套和除險加固,增加蓄水能力,科學調配水資源,全力保障春耕生產(chǎn)用水,特別是農(nóng)田灌溉用水。三是要做好災情核查工作,保障群眾基本生活。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門要周密部署,精心組織,采取有效措施,扎實抓好受災困難群眾需口糧救助情況調查工作,切實摸清需口糧救助受災困難人員底數(shù)。要進一步完善、落實低保、醫(yī)保等社會保障措施,統(tǒng)籌安排好社會捐贈款物,千方百計做好受災困難群眾的生活救助工作,尤其要把解決鰥寡孤獨、老弱病殘、留守兒童等困難群體的口糧問題擺在重要位置,防止發(fā)生斷糧斷炊的情況。四是要搞好災后恢復重建,統(tǒng)籌謀劃長遠發(fā)展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門要認真查找旱災中暴露的問題,加快基礎設施建設步伐,切實提高防災能力。尤其要認真研究水利建設、生態(tài)建設與石漠化治理“三位一體”工作,深入調研,科學規(guī)劃,統(tǒng)籌安排,積極爭取國家支持,力爭多上一批項目,努力使全縣工程性缺水問題及早取得重大突破。
二、扎實抓好今年防汛抗旱各項工作
全球氣候變化異常。洪澇旱災、雨、高溫干旱、冰凍低溫等自然災害明顯增多。2008年初我縣遭遇了五十年不遇的低溫雨雪冰凍災害,近年來。而2009年秋季至今,又遭受了百年不遇的秋冬春連旱,這再一次警示我極端天氣增多,防汛抗旱工作絕不能掉以輕心。據(jù)水文氣象部門預測,今年汛期降雨分布不均,6月中旬、7月上中旬和8月中旬雨水較為集中,多為大到暴雨,局部地方極易發(fā)生嚴重的洪澇災害,防汛形勢十分嚴峻。對照“防大汛、抗大旱”要求,縣防汛工作中還存在一些不容忽視的問題。一是個別地方存在麻痹思想,防汛抗旱責任制落實不夠,工作缺乏扎實有效的措施。二是縣內(nèi)中小河流大多沒有有效的攔蓄洪水工程,不能有效調控暴雨洪水,遇強降雨極易形成災害。受地質地形條件限制和歷史欠賬影響,部分小型水庫年久失修,同時受秋冬春持續(xù)干旱影響,部分水利工程結構發(fā)生變化,存在不同程度的安全隱患。三是地質災害防御能力較低,加之長時間干旱造成土質疏松,一旦出現(xiàn)強降雨天氣,極有可能引發(fā)泥石流、山體滑坡、危巖垮塌等地質災害。四是工業(yè)礦山正在形成部分尾礦壩、灰渣壩,給防汛工作提出了新的挑戰(zhàn)。五是個別水庫水電站和在建水利水電工程還未制訂應急預案或度汛方案,對于可能發(fā)生的洪澇災害應對準備不夠充分。六是城鎮(zhèn)防洪功能不完善,內(nèi)澇現(xiàn)象時有發(fā)生。七是非水利部門管理的水庫水電站多,實施聯(lián)合防汛任務重。為此,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門一定要保持清醒頭腦,認清形勢,高度警惕,切實按照防大汛、抗大旱、抗大災的要求,采取有效措施,扎實抓好防汛抗旱各項工作。
堅持以人為本、依法防控、科學防控、群防群控,今年防汛抗旱工作的總體要求是深入貫徹落實科學發(fā)展觀。堅持防汛抗旱并舉,確保重要城鎮(zhèn)、中小河流及水庫山塘的防洪安全,全力保障人民群眾生命安全和城鄉(xiāng)居民生活用水安全,千方百計滿足生產(chǎn)和生態(tài)用水需求,最大限度減輕水旱災害損失。
必須警鐘長鳴,防汛抗旱責任重于泰山。常抓不懈。目前已進入汛期,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門一定要高度警惕,切實做到防患于未然。要按照4月2日縣政府組織召開的全縣抗旱救災春耕生產(chǎn)森林防火調度暨防汛準備工作會議的有關要求認真抓好抓實的同時,進一步抓好以下工作:
檢查不止”和“查細、查實、查嚴”要求,認真組織開展汛期防汛安全檢查工作,做到不走形式、不留死角、立查立除、不存隱患。要對水情監(jiān)測設施、防洪抗旱工程、通訊預警、防汛抗旱指揮系統(tǒng)和各類預案的制定與落實等再進行認真檢查。要把病險水庫、險工險段、建工程、山洪易發(fā)區(qū)、工礦企業(yè)、人口密集區(qū)和中小學校等作為檢查的重點,特別是要對去秋至今的持續(xù)干旱造成土質疏松導致部分水利工程(包括土壩)山洪易發(fā)區(qū)出現(xiàn)新的安全隱患等進行全面檢查。并及時對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題進行整改和落實,切實做到防患于未然。二是要抓好水庫(電站水庫)安全度汛。要把防洪保安工作放在首位,著力抓好水情預報、洪水調度和汛期查險搶險三個環(huán)節(jié),實現(xiàn)領導、隊伍、預案和物資四落實,切實提高抗洪搶險能力。要加強各類水庫(電站水庫)日常管理,逐一落實防汛行政責任人、技術責任人、崗位責任人、專管人員,特別是小型水庫水電站要落實專管或兼管人員,杜絕無人管理的現(xiàn)象??h政府防汛抗旱指揮部已將全縣?。ǘ┬鸵陨纤畮欤娬舅畮欤┬姓熑稳?、技術責任人、專管人員正式行文進行了明確。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門要按照分級分部管理的原則,將轄區(qū)或所屬的山塘、山洪泥石流及滑坡災害易發(fā)區(qū)、建工程(特別是建水利水電工程)重要交通干線、重點工礦企業(yè)、水電站、火電廠,城鎮(zhèn)或集鎮(zhèn)、中小學校等的防汛行政責任人、技術責任人、崗位責任人、專管人員具體落實到人,并進行公示公告,接受監(jiān)督。今年,沙壩河水庫已被列為全區(qū)重大防洪安全隱患進行掛牌督辦,按照督辦要求,必須抓緊取締網(wǎng)箱養(yǎng)魚,完善竣工驗收和注冊登記手續(xù),安裝雨情監(jiān)測系統(tǒng),有關部門和單位要按照督辦要求認真落實。要嚴格執(zhí)行水庫防洪限制(汛限)水位,按照防洪限制水位調度運行。對病險水庫水電站,要降低水位或空庫運行,不得擅自在汛期限制水位以上蓄水。對擅自超防洪限制水位蓄水運行導致不良后果的將從嚴追究有關人員責任。安監(jiān)、國土、煤炭等部門要加強對灰渣壩(庫)尾礦壩(庫)排查監(jiān)測監(jiān)督管理,落實汛期安全管理責任制,保證度汛安全。三是要抓好山洪災害防御。山洪災害防御要真正做到預案到鄉(xiāng)、預警到村、責任到戶”實行山洪災害防御責任制度,做到責任到人。要完善預警預報機制,落實監(jiān)測設施、預警手段、轉移線路、避災地點、安置方案等措施,切實做到早預防、早轉移、少損失。對重大隱患點和山洪災害易發(fā)區(qū),要反復進行排查,對可能發(fā)生危險的地區(qū),要及時組織群眾轉移,盡量避免人員傷亡。要加強山洪災害防御知識的宣傳教育,增強干部群眾主動防災避災意識,提高自防、自救、互救能力。同時,要加大執(zhí)法力度,堅決制止違章開礦、亂砍濫伐、侵占河道等違法行為,最大限度地規(guī)避和減少山洪災害發(fā)生。四是要抓好在建工程防汛安全。要將在建水利水電工程、城市河道綜合治理等在建工程安全作為防汛工作的一個重點,按照防汛行政首長負責制和分級管理的原則,切實抓好工程建設“四制”督促檢查,督促工程建設管理單位或施工單位編制和完善年度度汛方案,落實防汛組織機構,制定搶險措施,組建搶險隊伍,備好搶險物料,確保度汛安全。對未按規(guī)定程序報批擅自開工建設的項目,必須責令停工,并按要求補辦報批手續(xù)。對已經(jīng)竣工的工程,要嚴格按照規(guī)范要求組織驗收,確保投入使用后安全運行,一是要進一步抓好汛期防汛安全檢查。按照“汛期不過。確保安全度汛。這里特別要強調的縣城貫城河綜合治理工程正在建設中,經(jīng)檢查多處存在防汛安全隱患,對此,有關部門要督促貫城河綜合治理工程各參建單位,嚴格按照縣人民政府黔政專紀〔2010〕24號和縣人民政府防汛指揮部黔縣汛旱發(fā)〔2010〕01號文件要求,切實抓好貫城河綜合治理工程防洪安全及度汛工作,確??h城防洪安全。有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門要加大對所轄區(qū)域及部門在建工程汛期安全的檢查力度,確保度汛安全。五是要抓好城鎮(zhèn)防洪排澇工作。要進一步修訂完善城鎮(zhèn)防洪預案,落實防洪排澇設施設備,維護改造城鎮(zhèn)排水系統(tǒng),切實提高城鎮(zhèn)防洪排澇能力。要加大河道清淤疏浚力度,尤其是對一些礙洪建筑物、構筑物,要嚴格按照“誰設障、誰清除”原則,主汛期到來前清除,確保河道行洪暢通,并在沿河特殊地帶設立警示標志,否則,造成事故發(fā)生,將嚴肅追究有關責任人的責任。對于黔龍新城開發(fā)建設中占用新城區(qū)穿心寨河河道一事,要嚴格按照縣人民政府黔政專紀〔2010〕34號要求,及時落實防洪安全等工作,保障汛期安全。六是要抓好水上交通安全工作。汛期,交通、海事部門和有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強對水上交通安全的監(jiān)督管理,強化對碼頭、渡口和船舶的安全檢查,做好對低質量船舶、水路運輸危險貨物及渡口安全的治理整頓力度,確保水上交通安全。七是要抓好聯(lián)合防汛工作。沙壩河、附廓、東風、索風營、洪家渡水電站(火電站)水庫影響范圍涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要與水庫(電站水庫)管理單位密切聯(lián)系,積極做好聯(lián)合防汛的有關工作。八是切實抓好今年各項抗旱救災準備工作。要在總結去秋今春抗旱救災工作的基礎上,牢固樹立未雨綢繆、防患未然的指導思想,做到組織機構早落實、工作早安排、措施早部署、隊伍早組建、物資早儲備,以應對氣候異??赡艹霈F(xiàn)的夏旱及汛后的秋冬旱。防汛抗旱并舉,科學、客觀、合理分析確定水庫汛限水位,加強和規(guī)范水庫科學調度管理,確保水庫防汛安全的基礎上,盡可能加大水庫蓄水量,確保城鄉(xiāng)人畜飲水及工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水安全。
一、加強領導,提高認識,進一步明確安全生產(chǎn)責任
我局成立以局長為組長的安全生產(chǎn)領導組,加強對安全工作的領導。按照安全工作“一崗雙責”的要求,各分管領導是分管部門安全生產(chǎn)工作的責任領導,各部門負責人是本部門安全生產(chǎn)工作的第一負責人,全面發(fā)展本部門的安全生產(chǎn)工作。我局將按照一崗雙責的要求,繼續(xù)與各股、室、站、所、公司簽訂安全生產(chǎn)管理責任書,進一步落實安全責任。
二、加強安全生產(chǎn)宣傳,營造濃厚安全生產(chǎn)氛圍
結合各種安全生產(chǎn)專項行動,深入開展安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和安全知識宣傳,加強對從業(yè)人員的安全知識、技能的教育和培訓,特別要加強特種行業(yè)特殊工種從業(yè)人員的安全教育與培訓,牢固樹立“安全責任重于泰山”的安全責任感、進一步提高安全操作技能和安全防范能力。
三、深化隱患專項排查治理,完善事前防范機制
(一)繼續(xù)抓好防汛保平安工作。堅持主汛期24小時值班制度,落實防汛工作行政首長負責制,嚴格執(zhí)行防汛預案,搞好防汛物資儲備,落實好防汛搶險隊伍,確保汛期防洪安全。
(二)繼續(xù)開展對病險水庫的整治。加大對病險水庫隱患的排查力度,積極爭取資金,加快整治進度,保質保量完成今年病險水庫整治任務,及時消除隱患。
(三)加強對水利工程安全檢查和管理。加大對已成水利工程、在建水利工程、堤防建設工程的安全管理和工程質量管理,確保工程安全和施工安全。
(四)加強小水電站的安全檢查。做好隱患排查整治工作,突出重點,針對難點開展隱患治理,制定完善搶險預案,廣泛宣傳安全用電知識。
(五)加強水上安全執(zhí)法。加大對漁船和采砂船只的安全管理力度,進一步加強禁漁期和禁采期管理,嚴厲打擊違法違章行為。
(六)進一步加強對供水工程的管理,確保供水安全。加大對飲用水源地的監(jiān)管,做好水質的監(jiān)測,嚴防供水安全事故發(fā)生;加強城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)設施的安全檢查,確保城鎮(zhèn)排水暢通。
(七)進一步加強局機關安全管理。開展用電安全、消防安全、保密安全、小車安全隱患排查治理工作,嚴防安全事故發(fā)生。
四、加強檢查監(jiān)督,完善安全監(jiān)管制度
我局將針對安全工作重點,組織安全檢查組深入基層開展檢查活動。按照“一崗雙責”“分級負責”等安全責任制原則,嚴肅查處各類安全事故。對嚴重忽視安全生產(chǎn)的違法違規(guī)人員,將按照相關規(guī)定加大處罰力度。我局全年組織安全檢查將不少于4次。
一、各項安全工作指標完成情況
1.道路運輸:2013年1月至今,共投入營運客車204輛,沒有發(fā)生因源頭管理負責任的道路交通事故和危險品運輸責任事故;
2.水上運輸:各項指標均為零;
3.道路建養(yǎng):各項指標為零;
4.商貿(mào)業(yè)、建筑業(yè)沒有發(fā)生火災、傷亡等事故。
二、主要工作措施
(一)加強領導,落實責任
一是我局成立了以局長為組長,局黨政領導班子成員為副組長,局屬各企、事業(yè)單位主要負責人和局機關相關人員為成員的2013年度安全生產(chǎn)領導組。領導組負責全系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作的組織協(xié)調,定期分析安全生產(chǎn)形勢,研究工作措施,落實工作任務。局屬各企、事業(yè)單位也成立了相應的安全生產(chǎn)領導組,負責各自單位的安全生產(chǎn)。同時層層落實了安全生產(chǎn)1、2、3責任人,明確工作職責任務。做到了安全生產(chǎn)責任、機構、人員、措施、經(jīng)費五落實。
二是全面落實了安全生產(chǎn)責任制,進一步完善安全生產(chǎn)目標管理制度。我局與局屬各企、事業(yè)單位簽訂了“2013年安全目標管理責任書”,繼續(xù)實行了安全責任金制度。同時,局屬各企、事業(yè)單位與各車主、船主、船員、駕乘人員、維修廠也簽訂了安全生產(chǎn)目標責任書,簽訂率100%。安全生產(chǎn)目標任務落實到了單位、車主、船主、業(yè)主。做到了職責明確、工作目標明確。
三是堅持做到安全生產(chǎn)警鐘常鳴。及時傳達貫徹上級安全生產(chǎn)會議和文件精神,有針對性地安排布置工作,落實措施。始終繃緊安全生產(chǎn)這根弦,克服麻痹厭戰(zhàn)情緒。
四是全面落實安全生產(chǎn)“一崗雙責”制度。督促局屬各企、事業(yè)單位建立健全“一崗雙責”安全生產(chǎn)責任制,努力構建安全生產(chǎn)人人參與、人人有責的交通安全生產(chǎn)機制。
五是堅持做好全縣道路運輸、水上安全聯(lián)席會議工作,切實解決道路運輸、水上交通安全工作中突出問題,促進了道路運輸、水上安全的平穩(wěn)。
六是我局和局屬企、事業(yè)單位均繼續(xù)實行了安全生產(chǎn)工作月報告制度,及時上報安全生產(chǎn)工作情況,促進安全生產(chǎn)。
七是局上要求各企、事業(yè)單位對各自安全崗位實行零容忍制度。對安全崗位人員實行重獎重懲,凡發(fā)生一次責任事故,一律調離安全崗位。
八是我局制定印發(fā)了《二一三年防汛搶險、交通事故及突發(fā)事件處置預案》和做好防汛工作的相關文件通知,局屬各企、事業(yè)單位也制定了相應“預案”,做到了對發(fā)生的安全生產(chǎn)情況按規(guī)定時間上報,不謊報、不瞞報。積極做好防范工作,全系統(tǒng)認真落實了防汛搶險力量。按縣上要求落實了搶險車輛20臺,防汛搶險船舶3艘,探照燈3只,救生浮具150件,搶險隊員80名,確保了汛期交通安全生產(chǎn)。
(二)切實開展安全生產(chǎn)三項行動,扎實抓好安全生產(chǎn)宣傳、治理、執(zhí)法工作
1.廣泛宣傳安全生產(chǎn)法律、法規(guī),進一步增強安全生產(chǎn)意識
一是認真抓好學習、宣傳、貫徹、落實《省水上交通安全管理條例》和《省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)責任規(guī)定》和《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī),進一步增強各執(zhí)法單位依法行政和運輸企業(yè)、客運站依法生產(chǎn)經(jīng)營的意識。在“春運”、“百安活動”、“安全生產(chǎn)月活動”和“汛期防洪搶險”期間,各執(zhí)法單位、運輸企業(yè)、客運站等企、事業(yè)單位按照新的規(guī)范要求對駕乘人員、技術船員進行了安全生產(chǎn)知識培訓、考試,培訓率達100%,合格率100%。
二是廣泛開展宣傳,營造濃濃的安全生產(chǎn)氛圍。以繼續(xù)深入開展安全生產(chǎn)宣傳教育行動為切入點,特別是在“春運”、“百安活動”、“安全生產(chǎn)月”活動期間,狠抓了安全生產(chǎn)宣傳、教育工作。設置安全知識咨詢臺(點)6個,印發(fā)了交通安全宣傳資料30000份,書寫宣傳標語210幅。
2.切實開展安全生產(chǎn)隱患治理,把隱患排查整治貫穿于全年安全工作始終
一是局屬各企、事業(yè)單位積極、認真建立健全重大安全隱患排查制度??h航務(海事)處、運管所、路政大隊、養(yǎng)護段、貴全客運站、戎安公司、嘉盛公司、紅橋客運站等單位都進一步建立健全了安全隱患排查整治制度,并認真開展工作。
二是我局積極開展有針對性的安全隱患排查整治督查、檢查。按照局機關“一崗雙責”安全生產(chǎn)責任制度的要求,對全系統(tǒng)開展安全生產(chǎn)隱患排查整治工作情況進行督查、檢查。
今年我局承擔的市、縣掛牌整治隱患共4項,其中市掛牌2項,縣掛牌2項。共投入資金2827.25萬元。(1)市掛牌隱患“鎮(zhèn)西江大橋引道路堤及護欄毀損,危及行車安全”,投入資金67.95萬元,恢復橋梁引道路堤并做好路堤兩側邊坡及錐坡砌體防護,將橋上欄桿拆換成不銹鋼合金管配方形鋼板立柱、扶手、支架、欄桿,于2013年7月1日完成。(2)市掛牌隱患“過境公路轉盤(體育中心丁字路口)為事故多發(fā)點”,投入資金57.5萬元,拆除原轉盤磚砌圍欄后,將原轉盤內(nèi)士路基進行基礎處理,然后鋪設成瀝青砼路面,于2013年9月20日完成。(3)縣掛牌“xq25江紅公路(底蓬至紅橋段)”。此路段基礎路面大修后未鋪設橡膠瀝青路面,影響行車安全,共計投入資金2680萬元,目前已經(jīng)全面完工。(4)縣掛牌“竹海東大門水毀塌方整治”因山體塌方后,存在大量裂縫及松散土體,存在次生塌方的可能,危及行車安全。投入資金20萬元,采取對坡面進行防護,清理塌方及整治水溝,保障了車輛暢通。今年完成新增設波型防護欄12.744公里,共投入資金280.8萬元。特別在“春運”、“百安活動”、“安全生產(chǎn)月”活動和汛期等重要時期,我局黨政領導按照“一崗雙責”制度,對全縣車站、客(渡)船、碼頭、渡口、公路干線和支線、在建公路工程等的安全生產(chǎn)情況進行明查與暗訪,及時發(fā)現(xiàn)隱患、及時進行整改。對安全生產(chǎn)檢查、督查典型情況在全系統(tǒng)進行通報,增強各單位警示意識,有力地推動了安全隱患整治工作。
3.切實開展水上交通安全執(zhí)法,進一步加強安全監(jiān)管
一是切實加強汛期安全工作,牢固樹立抗大旱、防大汛思想。按照局“2013年防汛搶險、交通事故及突發(fā)事件應急處置預案”和市、縣要求,認真落實各項措施,實行防汛值班和水情、信息傳遞制度,明確工作任務和組織紀律。全系統(tǒng)從4月20日起,堅持24小時值班制度。
二是深刻汲取“5.2”水上事故教訓,縱深推進隱患的排查治理工作,嚴格落實各項制度措施。以客渡船、危險品船和港區(qū)餐飲、作業(yè)躉船為重點,充分利用視頻監(jiān)控和海巡艇加大對轄區(qū)重點渡口碼頭、重點水域、重點時段和重點船舶的監(jiān)控。
三是認真檢查水上交通安全和有船舶鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項規(guī)章制度落實情況。對全縣水上安全監(jiān)控點、育江河、長江水域、大型水庫等渡口、碼頭的客渡船、砂石運輸貨船、采石作業(yè)船、餐飲囤船、中石油加油躉船舶位碼頭、系纜設施和值班情況進行了全面檢查,同時檢查了水運公司、戰(zhàn)備渡口管理所等單位的安全生產(chǎn)情況。重點檢查了船舶的技術狀況、人員配備、救生消防設備、證書證件、簽單發(fā)航、超載和冒霧航行、“救生衣行動”、“六不發(fā)航”、兩線一牌一則、責任告示牌、公示欄等情況。出動執(zhí)法艇(車)103艘(輛)次,開展安全大檢查8次,投入執(zhí)法人員687人次,檢查船舶824艘次,處罰違法行為11起,排查隱患23起,整改隱患23起。
四是認真做好向家壩水電站實施二期、汛末兩次蓄水安全工作。在蓄水期間長江水位變幅較大,為確保蓄水期間我縣境內(nèi)船舶安全,我局會同航務海事處向業(yè)主送達“向家壩水電站二期蓄水告知書”,并在碼頭、渡口、船上張貼“市人民政府關于向家壩水電站二期蓄水的通告”。在蓄水期間加強巡航,發(fā)現(xiàn)問題及時處理、及時通知水情信息,確保了向家壩水電站二期蓄水期間我縣水上交通安全。
五是認真落實老舊船舶拆解工作,實現(xiàn)以渡改橋、以路代航。逐步消除水上渡口安全隱患,緩解安全管理壓力。
(三)道路交通安全嚴格“三把關一監(jiān)督”,杜絕源頭責任事故發(fā)生
一是對公司、公司、貴全客運站、客運站、紅橋客運站、公交、出租汽車公司、道路貨物運輸和汽車維修等企業(yè)進行了全面的動態(tài)和靜態(tài)源頭安全檢查,重點檢查了其安全組織機構和制度是否健全落實、安全管理人員是否按要求配備、安全工作設備、配備情況、是否按要求明確了安全生產(chǎn)責任人和召開安全例會、運用gps監(jiān)控工作情況、駕駛員是否按“五統(tǒng)一”要求進行管理、對駕駛員安全教育及違規(guī)處理情況、客運站執(zhí)行“五不出站”、“三不進站”和危險品檢測執(zhí)行情況、超長客運車輛的監(jiān)督管理、危險品運輸規(guī)章制度執(zhí)行情況等。對貴全客運站進站參營的153輛客車的技術狀況、證照、牌照進行了認真細致的檢查,檢查率達100%,同時督促川安化工公司供應部進一步完善了危險品運輸規(guī)章制度。利用今年開展道路客運隱患整治專項行動契機,與縣電信公司配合,在全縣156輛客運車輛安裝3g視頻適時監(jiān)控系統(tǒng),對客運車輛裝載情況,運行速度、駕駛員身體狀況等進行全方位監(jiān)控,實現(xiàn)了“科技興安”在安全監(jiān)管中作用的巨大發(fā)揮,極大地減少了監(jiān)管中客車亂跑班線,超員,超速、駕駛員配備不足、駕駛員操作不規(guī)范等“老大難”安全隱患。共出動運政稽查執(zhí)法人員4490人次,稽查車輛47500輛次,查處違法違規(guī)運輸車輛1330輛次,查處非法營運車輛500輛次(“黑車”73輛、“摩的”134輛次、黑三輪車293輛),出租車異地營運10起。
二是縣運管局堅持開展現(xiàn)場車輛車檢工作,嚴格履行“三把關一監(jiān)督”職能職責,督促客運站嚴格執(zhí)行“五不出站”、“三不進站”和“三品”檢查規(guī)定。
三是深入宣傳、貫徹、落實《省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)責任規(guī)定》,進一步強化道路交通安全管理,落實道路交通安全管理責任。指導、幫助運輸企業(yè)、客運站增強安全生產(chǎn)主體責任意識,按照新規(guī)范要求建立健全各項安全規(guī)章制度,落實安全管理措施,不斷提高客運站管理人員的源頭管理水平。為深刻吸取交通安全事故教訓,聯(lián)合縣安監(jiān)局、交警大隊、消防大隊組織舉辦了全縣道路運輸行業(yè)安全責任人、重點崗位工作人員、超長線駕駛員安全教育培訓會,全年參加培訓教育1600人次,促進了全系統(tǒng)企、事業(yè)責任人和駕乘人員安全生產(chǎn)意識的提高。
四是充分發(fā)揮《營運客車駕駛員“黑名單”制度》作用,監(jiān)督企業(yè)解聘有嚴重違法違規(guī)行為駕駛員5名,下崗學習三個月駕駛員5名,并分別將上述10名駕駛員列入我縣營運客車駕駛員“黃名單”和“黑名單”,較好的起到了遏制駕駛員違法違規(guī)行為,保障行車安全,預防事故發(fā)生的作用。目前,在駕駛員聘用過程中出現(xiàn)了企業(yè)、車輛業(yè)主聘用駕駛員時駕駛員明確提出不開超速、超載車輛的要求,否則就拒絕應聘的良好局面。
五是按照上級安排部署,認真開展各項專項行動,嚴厲打擊了各種非法營運活動,進一步規(guī)范客運市場,改善城區(qū)交通環(huán)境。
(四)進一步加強路政管理,保障了公路的安全、暢通
縣路政大隊進一步加強了上路巡查力度,認真履行依法堅決清除在干線公路上及公路用地范圍內(nèi)擺攤設點、堆設物品、設立加水洗車點、傾倒垃圾、設置障礙、挖溝引水、利用公路邊溝排放污物或者進行其他損壞、污染公路和影響公路暢通的現(xiàn)象,依法嚴厲查處損壞、擅自移動、涂改公路附屬設施的行為等職能職責,及時清理路障,確保了公路安全、暢通。共上路巡查2144人次,出巡574車次,共清障排障2647處,排障面積達5165平方米,投入路產(chǎn)修復資金36.58萬元,其中修復警示墩34立方米,波型護欄114節(jié)456米,石質橋欄桿124米,確保了公路安全暢通;共檢測車輛貨運車輛7.4648萬車次,其中未超限車輛4.5206萬車次,一般超限20%以內(nèi)車輛2.9442萬車次,惡意超限嚴重超限車輛81車次,卸載81車次。一年來,未發(fā)生一起安全生產(chǎn)管理責任事故。
(五)認真抓好公路養(yǎng)護、施工安全生產(chǎn),確保了施工安全和全縣道路暢、潔、美
堅持把確保道路安全暢通和不發(fā)生安全責任事故作為工作的核心,保證公路完好為工作重點,進一步加大了對道路養(yǎng)護、小修挖補施工、道路、橋涵、安保工程、道班房等的檢查,堅持大雨前、大雨中、大雨后的檢查。對全縣道路、橋涵進行了全面認真的檢查,及時設置和更換安全警示標志標牌。特別是今年特別是在今年“7.01”大暴雨,對我縣公路、橋梁造成極為嚴重的損害,公路多處山體塌方、路基沉陷、垮塌,阻斷交通,中斷交通。我局及時組織養(yǎng)護段搶險隊,調集搶險工程機械趕赴現(xiàn)場實施搶險、搶通,經(jīng)過全力搶險,在較短時間內(nèi),多處中斷交通的公路恢復了通行。全年共組織開展各類安全檢查150余次,查出安全隱患35起(次),整改整治25起(次),清除路障500處(起),更換、增設標志牌120塊,挖運清理水毀塌方15000余立方,挖補路面坑凼150平方米,清砍行道樹、竹18000余根(株),清洗波形護欄8000余米,清洗防撞墩2000余個,對全縣的道路行道樹進行了修枝整形。
三、存在的主要問題
1.安全生產(chǎn)主體意識還需進一步提高。特別是要進一步促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)主體意識的提高。
2.少數(shù)經(jīng)營者重利輕安思想仍然存在,違章作業(yè)、超速行駛、逃避監(jiān)管等現(xiàn)象時有發(fā)生。個別單位領導安全意識不強,規(guī)章制度有待健全,執(zhí)行相關制度力度不夠。
3.客運市場有待進一步規(guī)范,打擊違規(guī)、違法生產(chǎn)經(jīng)營行為力度有待加強。
4.“救生衣行動”在客渡船基本實現(xiàn)兩個100%的基礎上,在全縣所有船舶中深入推進工作力度有待進一步加強。特別是貨船、自用船要堅持不懈地推行救生衣行動。
5.安全經(jīng)費不足,部分安全設施、設備達不到安全生產(chǎn)要求。
6.水上突發(fā)事件、應急搶險救援處置無專項資金,無專業(yè)大馬力救助船舶,特別在汛期,搶險救援能力嚴重不足。
四、2014工作打算
進一步貫徹落實上級要求,緊緊圍繞安全生產(chǎn)工作目標,深入開展安全生產(chǎn)三項行動,進一步加大安全生產(chǎn)宣傳、治理、執(zhí)法力度,著力排查整治隱患,認真落實各項安全生產(chǎn)措施,始終繃緊安全生產(chǎn)這根弦,全面完成各項工作任務,確保交通安全平穩(wěn)態(tài)勢。
1.進一步加強安全生產(chǎn)治理,把安全隱患的排查整治貫穿于全年工作的始終。及時消除各種安全隱患。
2.進一步加強安全生產(chǎn)執(zhí)法力度,充分發(fā)揮運管、航務(海事)、路政等單位的安全監(jiān)管職能,切實抓好汛期、高溫期和安全生產(chǎn)三項行動各項安全工作,落實各項措施,進一步加強現(xiàn)場監(jiān)控和督查力度。水上交通安全要牢固樹立深入推進“救生衣行動”的觀念,扎實做好工作,使救生衣行動深入人心。
3.進一步強化源頭管理,嚴格督促執(zhí)行各項規(guī)定,有效遏制一般事故發(fā)生,杜絕發(fā)生因源頭管理責任的較大及以上道路交通事故。
4.認真開展安全大檢查和隱患排查整治,切實抓好今冬明春、汛期、高溫期、“十.一”黃金周、“元旦”等重要時段的安全生產(chǎn)工作,嚴厲查處各類違法、違規(guī)、違章行為。
[關鍵詞]水利工程;施工質量;驗收
1前言
2017年對于水利事業(yè)的發(fā)展是至關重要的一年,也是積極推進水利各項工作邁上新臺階的關鍵之年。水利工作者深入學習了的系列講話并把講話精神落實到的水利工作崗位中。同時,2017年是自治區(qū)成立70周年的喜慶之年。按照國家和自治區(qū)的決策部署水利工作安排的井井有條,例如:加快構建水利基礎設施網(wǎng)絡體系,全力做好防汛抗旱工作,著力補齊農(nóng)牧水利基礎設施短板,切實強化水土資源節(jié)約保護,繼續(xù)深化重點領域水利改革,深入推進依法治水科技興水。這些工作重點是對水利工作的大力支持,然而切合實際的水利工程想要完成既定目標,水利工程施工質量驗收起到了保駕護航的重要作用。本文針對工程質量驗收過程展開討論,針對遇到的問題提出合理的建議,旨在為提高工程施工質量提供參考依據(jù)。
2水利工程的驗收制度
2006年12月18日,水利部頒發(fā)了《水利工程建設項目驗收管理規(guī)定》(水利部令第30號),自2007年4月1日起施行,這是水利行業(yè)第一部針對驗收工作的具體管理規(guī)章。此后,于2008年3月3日又了修訂后的《水利水電建設工程驗收規(guī)程》(SL223-2008),自2008年6月3月實施。水利水電建設工程驗收按驗收主持單位可分為法人驗收和政府驗收。法人驗收應包括分部工程驗收、單位工程驗收、水電站(泵站)中間機組啟動驗收、合同工程完工驗收等;政府驗收應包括階段驗收、專項驗收、竣工驗收等。驗收主持單位可根據(jù)工程建設需要增設驗收的類別和具體要求。
3驗收存在的若干問題
(1)部分工程前期工作周期短,設計深度不夠,精度低,給后續(xù)的質量驗收工作增加了難度。(2)驗收中存在檢測標準不統(tǒng)一的情況,針對同一檢測項目存在不同檢測技術和評定標準,且使用的一部分原材料和中間產(chǎn)品在施工過程中抽檢項目單一、數(shù)量少,代表性差。(3)驗收中存在各參建單位相互“包庇護短”的現(xiàn)象,工程未達到合同約定的質量標準和要求時,利用違紀違法手段完成項目所要求的階段性驗收,留下質量隱患。(4)驗收中的施工項目未按照已經(jīng)批準的初步設計進行,且無變更手續(xù)。(5)驗收中發(fā)現(xiàn),工程設計、施工、監(jiān)理等相關資料不規(guī)范,不按要求歸檔,查閱難度大。(6)施工組織設計不合理,一些工程施工沒有考慮一定的外界條件(如混凝土工程施工的外界溫度條件),導致出現(xiàn)施工過程中質量失控的現(xiàn)象,影響工程質量和驗收進程。(7)在對驗收遺留問題的處理上怠慢消極,沒有嚴格按照規(guī)程規(guī)范的相關要求進行,影響驗收。
4驗收工作的意見建議
市場經(jīng)濟的發(fā)展給水利建設帶來了新的血液和機遇,同時也對水利工程管理工作帶來新的要求和挑戰(zhàn)。多元化的投資主體,市場化程度增高,機制尚未健全,導致水利工程驗收工作中存在一些問題,針對這些問題,我們應采取措施加以引導,保證水利工程驗收工作順利進行。4.1進一步強化質量監(jiān)督工作。(1)健全質量監(jiān)督機構,加強監(jiān)督隊伍建設。為了監(jiān)督工作的有利開展,監(jiān)督機構應盡可能設立專職隊伍(尤其是旗縣一級),其機構數(shù)量、專業(yè)結構、人員規(guī)模和要求應與建設規(guī)模相適應。(2)進一步創(chuàng)新監(jiān)督方式方法,突出監(jiān)督重點,提高監(jiān)督管理效能。強化對重點工程和薄弱環(huán)節(jié)的監(jiān)督,對參建各方主體的質量行為實施監(jiān)督檢查,督促各方主體質量責任的落實。(3)加強對民生水利工程質量管理特點的研究,提出適合民生水利工程的質量監(jiān)督模式。4.2把質量檢測工作放在突出位置。(1)加強質量檢測將是強化質量管理工作的一個重要方向[3],《水利工程質量檢測技術規(guī)程》的進一步強化質量檢測在工程實體質量管理中的關鍵作用,應該用檢測數(shù)據(jù)說話,提高質量管理工作的科學性與權威性。(2)規(guī)范質量檢測方式[4],積極進行項目法人全過程檢測。(3)大量依靠檢測和購買服務的方式對工程質量提供客觀、有力的數(shù)據(jù)支撐。(4)加強事中質量控制,鼓勵質量監(jiān)督機構在不通知參建各單位的情況下,組織質量檢測單位對工地現(xiàn)場的原材料、中間產(chǎn)品和實體質量進行突擊檢測。
5結語
在我國流傳這這樣一句話:百年大計,質量第一。嚴格遵守水利行業(yè)施工質量驗收的統(tǒng)一標準進行施工技術的檢查和把關,保證工程質量,實現(xiàn)優(yōu)質工程目標,對于新形勢下促進自治區(qū)水利事業(yè)健康蓬勃的發(fā)展意義重大。
作者:鄭佳偉 單位:水利工程建設質量與安全監(jiān)督中心站
參考文獻
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