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各位專家:

今年3月，國(guó)家計(jì)委和水利部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展全國(guó)水資源綜合規(guī)劃編制工作的通知》，決定用3年左右時(shí)間在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展水資源綜合規(guī)劃編制工作。4月初，我部會(huì)同國(guó)家計(jì)委在浙江召開(kāi)了全國(guó)水資源綜合規(guī)劃編制工作會(huì)議，部署啟動(dòng)了規(guī)劃編制工作。5月，在北京組織召開(kāi)了全國(guó)水資源綜合規(guī)劃技術(shù)大綱審查會(huì)。為加強(qiáng)規(guī)劃的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作，6月中旬，國(guó)家計(jì)委和水利部牽頭成立了全國(guó)水資源綜合規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由國(guó)家計(jì)委劉江副主任任組長(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)小組的成員有國(guó)家計(jì)委、水利部、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、國(guó)土資源部、建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家環(huán)?？偩帧?guó)家林業(yè)局、中國(guó)氣象局等9個(gè)部門。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在水利部規(guī)劃計(jì)劃司，負(fù)責(zé)規(guī)劃的具體組織和業(yè)務(wù)工作。在劉江副主任主持召開(kāi)的領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議上，研究決定在領(lǐng)導(dǎo)小組下成立專家組，對(duì)規(guī)劃編制進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。今天召開(kāi)專家組第一次會(huì)議，宣布成立全國(guó)水資源綜合規(guī)劃專家組，并對(duì)規(guī)劃技術(shù)大綱進(jìn)行審議。借此機(jī)會(huì)，我向各位專家簡(jiǎn)要介紹一下水資源綜合規(guī)劃的有關(guān)情況。

一、編制全國(guó)水資源綜合規(guī)劃十分必要和緊迫

1、編制全國(guó)水資源綜合規(guī)劃是貫徹國(guó)家新時(shí)期治水方針和資源戰(zhàn)略的需要

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，水資源在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的地位和作用越來(lái)越突出。今年初，總書(shū)記在中央人口資源環(huán)境工作座談會(huì)上指出，水是基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源，水資源的可持續(xù)利用，是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展極為重要的保證。黨中央、國(guó)務(wù)院把水資源擺在如此高的戰(zhàn)略地位，那么如何根據(jù)我國(guó)水資源的狀況，管理好水資源，保障水資源的可持續(xù)利用，這是擺在我們面前的一項(xiàng)十分重要的任務(wù)。通過(guò)編制全國(guó)水資源綜合規(guī)劃，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家新時(shí)期的治水方針和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，從資源配置和管理的角度出發(fā)，按照自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律要求，處理好人與自然、人與水的協(xié)調(diào)和諧關(guān)系，科學(xué)制定水資源開(kāi)發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約、保護(hù)的方案和措施，為實(shí)現(xiàn)我國(guó)水資源統(tǒng)一管理和可持續(xù)利用提供規(guī)劃基礎(chǔ)。

所謂可持續(xù)發(fā)展就是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。沒(méi)有水資源的可持續(xù)利用就不可能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)要尊重自然規(guī)律和生態(tài)學(xué)的諸多原理，依靠大自然的循環(huán)維持生態(tài)系統(tǒng)的平衡。水資源是生態(tài)系統(tǒng)平衡中最重要、最難以替代的部分，沒(méi)有水資源系統(tǒng)的平衡和循環(huán)，就沒(méi)有地球生態(tài)系統(tǒng)的平衡，也根本談不上經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。因此，需要抓緊編制水資源綜合規(guī)劃，為實(shí)現(xiàn)以水資源的可持續(xù)利用，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)提供基礎(chǔ)條件。

2、編制全國(guó)水資源綜合規(guī)劃是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和環(huán)境改善的新形勢(shì)以及水資源條件變化的需要

管理好水資源這種國(guó)家的戰(zhàn)略資源，首先要把家底摸清楚。第一次全國(guó)水資源評(píng)價(jià)和水資源利用規(guī)劃編制距今已*多年了。*多年來(lái)，我國(guó)水資源狀況，無(wú)論是水文系列，還是下墊面情況以及水資源的開(kāi)發(fā)利用管理狀況都發(fā)生了很大的變化。同時(shí)，對(duì)水資源的認(rèn)識(shí)和水資源的管理也發(fā)生了很大變化，原有水資源評(píng)價(jià)和規(guī)劃成果已不能反映水資源的實(shí)際情況，迫切需要對(duì)水資源的新情況和新問(wèn)題做出新的評(píng)價(jià)。二是今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展對(duì)水資源的合理開(kāi)發(fā)利用將提出新的更高的要求。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、人口的持續(xù)增長(zhǎng)、城市化水平的提高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整等都需要以水資源作為支撐和保障，都要求對(duì)水資源進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃。三是生態(tài)環(huán)境對(duì)水資源的要求越來(lái)越高。全社會(huì)對(duì)水環(huán)境越來(lái)越關(guān)注，要求改善水環(huán)境的呼聲很高，尤其是近幾年沙塵暴頻發(fā)、水污染加劇和干旱缺水嚴(yán)重，引起社會(huì)各界的強(qiáng)烈反應(yīng)。最近美國(guó)作家布郎先生寫(xiě)的《生態(tài)經(jīng)濟(jì)》一書(shū)中，列舉了近*年來(lái)世界環(huán)境發(fā)生的諸多變化，如溫室效應(yīng)、氣候變暖、冰山融化、江河斷流、森林砍伐、草場(chǎng)過(guò)牧、地下水下降、沙塵暴肆虐、水土流失、水源污染等現(xiàn)象，指出如再不改變?nèi)祟惖慕?jīng)濟(jì)觀念，仍然以市場(chǎng)為導(dǎo)向，無(wú)止境地追求最大經(jīng)濟(jì)利益，那么人類就終將逐漸走向衰敗。書(shū)中提倡應(yīng)從原來(lái)的以經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向轉(zhuǎn)變成以生態(tài)為導(dǎo)向，按照生態(tài)學(xué)的諸多原理，重新調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，重新審視經(jīng)濟(jì)觀點(diǎn)，重新研究經(jīng)濟(jì)對(duì)策。書(shū)中列舉了*年代世界糧食緊張的例子，當(dāng)時(shí)各國(guó)政府采取了很多政策，在投入、科技、糧食價(jià)格等方面做了很多工作，加大糧食的生產(chǎn)，使得世界糧食產(chǎn)量*年內(nèi)增長(zhǎng)了一倍。而當(dāng)前水資源成為制約世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的一個(gè)重要因素，急需通過(guò)法律、行政、經(jīng)濟(jì)和科技等手段，加大水資源開(kāi)發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)投入，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，努力解決生態(tài)環(huán)境和生態(tài)經(jīng)濟(jì)當(dāng)中的諸多問(wèn)題。要回答解決這些問(wèn)題，也需要通過(guò)水資源綜合規(guī)劃為工作的指導(dǎo)。四是全社會(huì)對(duì)水資源的認(rèn)識(shí)發(fā)生了深刻變化。在重視水資源的開(kāi)發(fā)、利用和治理的同時(shí)，更加重視水資源的配置、節(jié)約和保護(hù)，節(jié)約優(yōu)先，保護(hù)為本，發(fā)展節(jié)水工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城市，建立節(jié)水型社會(huì)已逐步成為全社會(huì)的共識(shí)。在治水思路方面對(duì)水資源的節(jié)約保護(hù)有了新的認(rèn)識(shí)，在生態(tài)環(huán)境方面提出了生態(tài)需水的新概念，在管理方面提出流域水資源管理的新理念，迫切需要做好新的規(guī)劃。

3、編制全國(guó)水資源綜合規(guī)劃是解決我國(guó)水資源短缺，提高用水效率，實(shí)現(xiàn)水資源優(yōu)化配置的需要

由于氣候變化和人類活動(dòng)的影響，華北、西北、東北都面臨著嚴(yán)重缺水的威脅。南方及其它一些地區(qū)也存在著局部資源性缺水、水質(zhì)性缺水或工程性缺水等問(wèn)題。然而，當(dāng)前全社會(huì)的節(jié)水意識(shí)，以及節(jié)水政策和措施與建立節(jié)水型社會(huì)的要求相比還有相當(dāng)大的差距，水資源短缺和浪費(fèi)并存。必須從節(jié)約和保護(hù)入手，加強(qiáng)水資源綜合規(guī)劃的編制，統(tǒng)籌考慮地表水、地下水，雨洪資源利用、污水處理再利用以及跨流域調(diào)水，安排好生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，優(yōu)化配置水資源，提高水資源和水環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和環(huán)境的承載能力，實(shí)現(xiàn)水資源的永續(xù)利用。

規(guī)劃是工程布局和資源管理的基礎(chǔ)，是指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，利用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、科技等手段，加強(qiáng)水資源管理，提高用水效率，促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的前提，也是政府制定各項(xiàng)政策、加強(qiáng)宏觀調(diào)控的依據(jù)。因此，編制全國(guó)水資源綜合規(guī)劃，又是改變水資源利用模式，提高利用效率，加強(qiáng)水資源管理的急需。

4、編制全國(guó)水資源綜合規(guī)劃是建立和完善水利規(guī)劃體系的需要

黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)水利工作包括水利規(guī)劃工作極為重視。在國(guó)家計(jì)委的指導(dǎo)和大力支持下，近幾年我部加大了水利規(guī)劃工作的力度。*年大水以后，我部組織開(kāi)展了一大批水利規(guī)劃的編制工作，目前全國(guó)防洪規(guī)劃已經(jīng)或即將完成；首都、黑河、塔里木河的水資源規(guī)劃已經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，長(zhǎng)江、黃河、嫩江松花江、淮河、太湖、海河等大江大河近期防洪建設(shè)若干意見(jiàn)也已經(jīng)國(guó)務(wù)院批復(fù)，正在組織實(shí)施；西部地區(qū)水利發(fā)展規(guī)劃已由國(guó)務(wù)院西部開(kāi)發(fā)辦、國(guó)家計(jì)委和水利部聯(lián)合印發(fā)；南水北調(diào)工程規(guī)劃和論證工作也已基本完成，正待上報(bào)國(guó)務(wù)院。這些規(guī)劃為全國(guó)水資源綜合規(guī)劃的編制提供了很好的基礎(chǔ)和經(jīng)驗(yàn)。編制全國(guó)水資源綜合規(guī)劃是當(dāng)前一項(xiàng)迫在眉睫的重要任務(wù)，是繼全國(guó)防洪規(guī)劃以后，為貫徹國(guó)家新時(shí)期的治水方針，建立以防洪減災(zāi)和水資源綜合規(guī)劃為支撐，以流域、區(qū)域及專項(xiàng)規(guī)劃為基礎(chǔ)的水利規(guī)劃體系，必須進(jìn)行的一項(xiàng)最基礎(chǔ)的重要工作，是今后兩到三年內(nèi)全國(guó)水利規(guī)劃工作的重點(diǎn)。因此，我們一定要抓住機(jī)遇，抓緊時(shí)間，努力工作，切實(shí)抓好全國(guó)水資源綜合規(guī)劃的編制工作。

二、全國(guó)水資源綜合規(guī)劃編制的技術(shù)難度大，質(zhì)量要求高

編制全國(guó)水資源綜合規(guī)劃是一項(xiàng)龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是近一個(gè)時(shí)期以來(lái)專業(yè)跨度最大、工作任務(wù)最重、要求最高、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展聯(lián)系最密切、技術(shù)內(nèi)容最復(fù)雜、協(xié)調(diào)任務(wù)最繁重的一項(xiàng)規(guī)劃工作，涉及社會(huì)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、工程布局以及水資源的各個(gè)方面，規(guī)劃內(nèi)容不僅涵蓋了水利工作本身的方方面面，而且也涉及多個(gè)相關(guān)技術(shù)領(lǐng)域。在規(guī)劃編制過(guò)程中，不僅要體現(xiàn)新的思路、新的技術(shù)、新的方法，還要充分體現(xiàn)規(guī)劃的綜合性、科學(xué)性、前瞻性和實(shí)踐性，突出規(guī)劃的重點(diǎn)，把握好規(guī)劃的深度。

所謂綜合性，就是水資源綜合規(guī)劃要從資源配置和管理的角度出發(fā)，根據(jù)水資源條件，預(yù)測(cè)水資源可能的供給與需求，統(tǒng)籌規(guī)劃水資源的節(jié)約、保護(hù)、配置，全面規(guī)范水資源開(kāi)發(fā)利用行為，奠定水資源科學(xué)管理的基礎(chǔ)和技術(shù)平臺(tái)，為水資源領(lǐng)域各專業(yè)規(guī)劃的制定提供指導(dǎo)。

所謂科學(xué)性，就是要利用科學(xué)的方法，認(rèn)真細(xì)致地做好水資源及水環(huán)境的調(diào)查和評(píng)價(jià)工作，科學(xué)分析各地區(qū)、各行業(yè)的節(jié)水及用水定額，預(yù)測(cè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需水量，在節(jié)水、治污、綜合利用各種水資源的前提下，立足本地區(qū)、本流域，科學(xué)地進(jìn)行水資源優(yōu)化配置。

所謂前瞻性，就是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和科學(xué)進(jìn)步的前提下，做好不同水平年的需水預(yù)測(cè)。針對(duì)氣候變化、人口增長(zhǎng)、土地沙化等新情況和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整等新問(wèn)題，研究水資源戰(zhàn)略和總體布局，前瞻性地提出可持續(xù)發(fā)展的思路和政策建議。

所謂實(shí)踐性，就是必須結(jié)合各個(gè)地區(qū)、各個(gè)流域的實(shí)際，強(qiáng)調(diào)規(guī)劃的針對(duì)性和可行性。既要研究總體布局，又要研究實(shí)施方案、措施和方法；既要有規(guī)劃的宏觀把握，又要有切實(shí)可行的保障措施。

從規(guī)劃重點(diǎn)來(lái)講，本次規(guī)劃應(yīng)突出水資源調(diào)查評(píng)價(jià)、水資源承載能力和水環(huán)境承載能力分析、水資源優(yōu)化配置三個(gè)方面。通過(guò)水資源評(píng)價(jià)，摸清天然水資源和可利用水資源現(xiàn)狀以及未來(lái)的變化趨勢(shì)，客觀反映存在的問(wèn)題，為制定規(guī)劃方案以及水資源管理提供可靠的基礎(chǔ)。在節(jié)約、保護(hù)的前提下，研究分析水資源承載能力和水環(huán)境承載能力，確定水資源的可利用上限。根據(jù)水資源可利用潛力分析和不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)測(cè)，研究水資源宏觀分配指標(biāo)及生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水的關(guān)系，確定不同地區(qū)、不同行業(yè)的最大用水指標(biāo)，制定水資源優(yōu)化配置方案。根據(jù)水資源優(yōu)化配置方案,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整和水資源管理等提出政策性建議，并研究實(shí)現(xiàn)水資源跨流域、跨地區(qū)配置的工程布局和方案。

從規(guī)劃的深度來(lái)講，本次規(guī)劃一是要處理好綜合規(guī)劃與專業(yè)規(guī)劃之間的關(guān)系。綜合規(guī)劃應(yīng)涵蓋有關(guān)專業(yè)規(guī)劃的規(guī)劃原則、規(guī)劃任務(wù)與總體方案等，要對(duì)將來(lái)專業(yè)規(guī)劃的編制或修訂具有指導(dǎo)性，而不是把應(yīng)由專業(yè)規(guī)劃做的具體方案、布局反映到綜合規(guī)劃中。過(guò)細(xì)的工作內(nèi)容將留待專業(yè)規(guī)劃解決。專業(yè)規(guī)劃則要服從綜合規(guī)劃，與綜合規(guī)劃成果相銜接。二是要處理好全國(guó)、流域、區(qū)域規(guī)劃之間的關(guān)系。全國(guó)規(guī)劃不是一包到底，而是重點(diǎn)放在流域之間、區(qū)域之間、行業(yè)之間進(jìn)行水資源的宏觀配置，協(xié)調(diào)各流域之間的水資源配置中的相互關(guān)系，把握全國(guó)水資源配置的總體框架、發(fā)展方向和重點(diǎn)。流域規(guī)劃是本次規(guī)劃的核心，應(yīng)重點(diǎn)反映跨省或省際之間的公共河流的水資源配置和管理，確定水量、水質(zhì)控制指標(biāo)，建立監(jiān)督管理體系，針對(duì)流域水資源配置的重大問(wèn)題進(jìn)行規(guī)劃，把握流域水資源配置與管理的方向和重點(diǎn)。各省區(qū)則應(yīng)在流域規(guī)劃的指導(dǎo)下，因地制宜做好區(qū)域水資源規(guī)劃，即在全國(guó)、流域規(guī)劃所配置的水資源可利用量的條件下，綜合規(guī)劃區(qū)域水資源的節(jié)約、保護(hù)、配置、開(kāi)發(fā)、利用和治理。

總之，水資源綜合規(guī)劃不能做成突出工程和投資的規(guī)劃，而是從水資源科學(xué)管理的角度出發(fā)，做成突出資源配置思路、指標(biāo)、格局、措施的規(guī)劃，突出對(duì)今后管理工作的指導(dǎo)性、有效性和可操作性。

三、成立專家組對(duì)編制規(guī)劃具有重要作用

為更好地解決規(guī)劃編制中的重大技術(shù)問(wèn)題，保證規(guī)劃成果的質(zhì)量，我們邀請(qǐng)水利和相關(guān)領(lǐng)域的院士、專家組成專家組，對(duì)規(guī)劃中一些重大技術(shù)問(wèn)題進(jìn)行指導(dǎo)和把關(guān)，為領(lǐng)導(dǎo)小組決策提供技術(shù)支撐。

全國(guó)水資源綜合規(guī)劃編制工作的前期準(zhǔn)備階段已經(jīng)有將近兩年的時(shí)間了。在準(zhǔn)備過(guò)程中，我們多次召開(kāi)專家討論會(huì)、座談會(huì)、審查會(huì)，充分聽(tīng)取了專家的意見(jiàn)。今天按照領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議的精神正式成立了專家組，各位專家是領(lǐng)導(dǎo)小組的各成員單位推薦的，都是水利及相關(guān)技術(shù)領(lǐng)域的院士和富有經(jīng)驗(yàn)的專家,并參與了多次水利規(guī)劃的指導(dǎo)和審定工作。成立專家組的目的，就是要進(jìn)一步集中相關(guān)領(lǐng)域、相關(guān)行業(yè)的專家意見(jiàn)，為規(guī)劃中的重大技術(shù)問(wèn)題提供決策支持。所以，專家組的作用非常重要，它區(qū)別于一般的專家審查，而主要是對(duì)規(guī)劃中的關(guān)鍵性問(wèn)題進(jìn)行技術(shù)把關(guān)。這次提交給各位專家審議的是全國(guó)水資源綜合規(guī)劃技術(shù)大綱，希望各位專家本著嚴(yán)謹(jǐn)求實(shí)的科學(xué)態(tài)度，提出寶貴的意見(jiàn)，為全國(guó)水資源綜合規(guī)劃編制獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。今后在規(guī)劃編制的過(guò)程中，各位專家還可以從規(guī)劃思路、規(guī)劃組織、規(guī)劃方法、規(guī)劃內(nèi)容等各方面，對(duì)水資源調(diào)查評(píng)價(jià)、水資源承載能力分析、水資源優(yōu)化配置等許多規(guī)劃重點(diǎn)問(wèn)題多提寶貴意見(jiàn)和建議。規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組和規(guī)劃編制人員要虛心聽(tīng)取和采納專家意見(jiàn)，廣開(kāi)思路，群策群力，努力提高規(guī)劃的編制水平，保證規(guī)劃成果的質(zhì)量，力爭(zhēng)用三年左右時(shí)間圓滿完成全國(guó)水資源綜合規(guī)劃的編制工作。

再次感謝在座的各位專家，希望各位專家獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，為全國(guó)水資源綜合規(guī)劃的編制做出貢獻(xiàn)。