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各位專家:

今年3月，國家計委和水利部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開展全國水資源綜合規(guī)劃編制工作的通知》，決定用3年左右時間在全國范圍內(nèi)開展水資源綜合規(guī)劃編制工作。4月初，我部會同國家計委在浙江召開了全國水資源綜合規(guī)劃編制工作會議，部署啟動了規(guī)劃編制工作。5月，在北京組織召開了全國水資源綜合規(guī)劃技術(shù)大綱審查會。為加強(qiáng)規(guī)劃的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作，6月中旬，國家計委和水利部牽頭成立了全國水資源綜合規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由國家計委劉江副主任任組長，領(lǐng)導(dǎo)小組的成員有國家計委、水利部、國家經(jīng)貿(mào)委、國土資源部、建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、國家環(huán)?？偩帧伊謽I(yè)局、中國氣象局等9個部門。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在水利部規(guī)劃計劃司，負(fù)責(zé)規(guī)劃的具體組織和業(yè)務(wù)工作。在劉江副主任主持召開的領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議上，研究決定在領(lǐng)導(dǎo)小組下成立專家組，對規(guī)劃編制進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。今天召開專家組第一次會議，宣布成立全國水資源綜合規(guī)劃專家組，并對規(guī)劃技術(shù)大綱進(jìn)行審議。借此機(jī)會，我向各位專家簡要介紹一下水資源綜合規(guī)劃的有關(guān)情況。

一、編制全國水資源綜合規(guī)劃十分必要和緊迫

1、編制全國水資源綜合規(guī)劃是貫徹國家新時期治水方針和資源戰(zhàn)略的需要

隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，水資源在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的地位和作用越來越突出。今年初，總書記在中央人口資源環(huán)境工作座談會上指出，水是基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源，水資源的可持續(xù)利用，是經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展極為重要的保證。黨中央、國務(wù)院把水資源擺在如此高的戰(zhàn)略地位，那么如何根據(jù)我國水資源的狀況，管理好水資源，保障水資源的可持續(xù)利用，這是擺在我們面前的一項十分重要的任務(wù)。通過編制全國水資源綜合規(guī)劃，認(rèn)真貫徹落實國家新時期的治水方針和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，從資源配置和管理的角度出發(fā)，按照自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律要求，處理好人與自然、人與水的協(xié)調(diào)和諧關(guān)系，科學(xué)制定水資源開發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約、保護(hù)的方案和措施，為實現(xiàn)我國水資源統(tǒng)一管理和可持續(xù)利用提供規(guī)劃基礎(chǔ)。

所謂可持續(xù)發(fā)展就是經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。沒有水資源的可持續(xù)利用就不可能實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展?？沙掷m(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)要尊重自然規(guī)律和生態(tài)學(xué)的諸多原理，依靠大自然的循環(huán)維持生態(tài)系統(tǒng)的平衡。水資源是生態(tài)系統(tǒng)平衡中最重要、最難以替代的部分，沒有水資源系統(tǒng)的平衡和循環(huán)，就沒有地球生態(tài)系統(tǒng)的平衡，也根本談不上經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。因此，需要抓緊編制水資源綜合規(guī)劃，為實現(xiàn)以水資源的可持續(xù)利用，保障經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)提供基礎(chǔ)條件。

2、編制全國水資源綜合規(guī)劃是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和環(huán)境改善的新形勢以及水資源條件變化的需要

管理好水資源這種國家的戰(zhàn)略資源，首先要把家底摸清楚。第一次全國水資源評價和水資源利用規(guī)劃編制距今已*多年了。*多年來，我國水資源狀況，無論是水文系列，還是下墊面情況以及水資源的開發(fā)利用管理狀況都發(fā)生了很大的變化。同時，對水資源的認(rèn)識和水資源的管理也發(fā)生了很大變化，原有水資源評價和規(guī)劃成果已不能反映水資源的實際情況，迫切需要對水資源的新情況和新問題做出新的評價。二是今后一個時期我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展對水資源的合理開發(fā)利用將提出新的更高的要求。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、人口的持續(xù)增長、城市化水平的提高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整等都需要以水資源作為支撐和保障，都要求對水資源進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃。三是生態(tài)環(huán)境對水資源的要求越來越高。全社會對水環(huán)境越來越關(guān)注，要求改善水環(huán)境的呼聲很高，尤其是近幾年沙塵暴頻發(fā)、水污染加劇和干旱缺水嚴(yán)重，引起社會各界的強(qiáng)烈反應(yīng)。最近美國作家布郎先生寫的《生態(tài)經(jīng)濟(jì)》一書中，列舉了近*年來世界環(huán)境發(fā)生的諸多變化，如溫室效應(yīng)、氣候變暖、冰山融化、江河斷流、森林砍伐、草場過牧、地下水下降、沙塵暴肆虐、水土流失、水源污染等現(xiàn)象，指出如再不改變?nèi)祟惖慕?jīng)濟(jì)觀念，仍然以市場為導(dǎo)向，無止境地追求最大經(jīng)濟(jì)利益，那么人類就終將逐漸走向衰敗。書中提倡應(yīng)從原來的以經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向轉(zhuǎn)變成以生態(tài)為導(dǎo)向，按照生態(tài)學(xué)的諸多原理，重新調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，重新審視經(jīng)濟(jì)觀點，重新研究經(jīng)濟(jì)對策。書中列舉了*年代世界糧食緊張的例子，當(dāng)時各國政府采取了很多政策，在投入、科技、糧食價格等方面做了很多工作，加大糧食的生產(chǎn)，使得世界糧食產(chǎn)量*年內(nèi)增長了一倍。而當(dāng)前水資源成為制約世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的一個重要因素，急需通過法律、行政、經(jīng)濟(jì)和科技等手段，加大水資源開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)投入，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，努力解決生態(tài)環(huán)境和生態(tài)經(jīng)濟(jì)當(dāng)中的諸多問題。要回答解決這些問題，也需要通過水資源綜合規(guī)劃為工作的指導(dǎo)。四是全社會對水資源的認(rèn)識發(fā)生了深刻變化。在重視水資源的開發(fā)、利用和治理的同時，更加重視水資源的配置、節(jié)約和保護(hù)，節(jié)約優(yōu)先，保護(hù)為本，發(fā)展節(jié)水工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城市，建立節(jié)水型社會已逐步成為全社會的共識。在治水思路方面對水資源的節(jié)約保護(hù)有了新的認(rèn)識，在生態(tài)環(huán)境方面提出了生態(tài)需水的新概念，在管理方面提出流域水資源管理的新理念，迫切需要做好新的規(guī)劃。

3、編制全國水資源綜合規(guī)劃是解決我國水資源短缺，提高用水效率，實現(xiàn)水資源優(yōu)化配置的需要

由于氣候變化和人類活動的影響，華北、西北、東北都面臨著嚴(yán)重缺水的威脅。南方及其它一些地區(qū)也存在著局部資源性缺水、水質(zhì)性缺水或工程性缺水等問題。然而，當(dāng)前全社會的節(jié)水意識，以及節(jié)水政策和措施與建立節(jié)水型社會的要求相比還有相當(dāng)大的差距，水資源短缺和浪費并存。必須從節(jié)約和保護(hù)入手，加強(qiáng)水資源綜合規(guī)劃的編制，統(tǒng)籌考慮地表水、地下水，雨洪資源利用、污水處理再利用以及跨流域調(diào)水，安排好生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，優(yōu)化配置水資源，提高水資源和水環(huán)境對經(jīng)濟(jì)社會和環(huán)境的承載能力，實現(xiàn)水資源的永續(xù)利用。

規(guī)劃是工程布局和資源管理的基礎(chǔ)，是指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，利用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、科技等手段，加強(qiáng)水資源管理，提高用水效率，促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的前提，也是政府制定各項政策、加強(qiáng)宏觀調(diào)控的依據(jù)。因此，編制全國水資源綜合規(guī)劃，又是改變水資源利用模式，提高利用效率，加強(qiáng)水資源管理的急需。

4、編制全國水資源綜合規(guī)劃是建立和完善水利規(guī)劃體系的需要

黨中央、國務(wù)院對水利工作包括水利規(guī)劃工作極為重視。在國家計委的指導(dǎo)和大力支持下，近幾年我部加大了水利規(guī)劃工作的力度。*年大水以后，我部組織開展了一大批水利規(guī)劃的編制工作，目前全國防洪規(guī)劃已經(jīng)或即將完成；首都、黑河、塔里木河的水資源規(guī)劃已經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，長江、黃河、嫩江松花江、淮河、太湖、海河等大江大河近期防洪建設(shè)若干意見也已經(jīng)國務(wù)院批復(fù)，正在組織實施；西部地區(qū)水利發(fā)展規(guī)劃已由國務(wù)院西部開發(fā)辦、國家計委和水利部聯(lián)合印發(fā)；南水北調(diào)工程規(guī)劃和論證工作也已基本完成，正待上報國務(wù)院。這些規(guī)劃為全國水資源綜合規(guī)劃的編制提供了很好的基礎(chǔ)和經(jīng)驗。編制全國水資源綜合規(guī)劃是當(dāng)前一項迫在眉睫的重要任務(wù)，是繼全國防洪規(guī)劃以后，為貫徹國家新時期的治水方針，建立以防洪減災(zāi)和水資源綜合規(guī)劃為支撐，以流域、區(qū)域及專項規(guī)劃為基礎(chǔ)的水利規(guī)劃體系，必須進(jìn)行的一項最基礎(chǔ)的重要工作，是今后兩到三年內(nèi)全國水利規(guī)劃工作的重點。因此，我們一定要抓住機(jī)遇，抓緊時間，努力工作，切實抓好全國水資源綜合規(guī)劃的編制工作。

二、全國水資源綜合規(guī)劃編制的技術(shù)難度大，質(zhì)量要求高

編制全國水資源綜合規(guī)劃是一項龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是近一個時期以來專業(yè)跨度最大、工作任務(wù)最重、要求最高、與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展聯(lián)系最密切、技術(shù)內(nèi)容最復(fù)雜、協(xié)調(diào)任務(wù)最繁重的一項規(guī)劃工作，涉及社會經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、工程布局以及水資源的各個方面，規(guī)劃內(nèi)容不僅涵蓋了水利工作本身的方方面面，而且也涉及多個相關(guān)技術(shù)領(lǐng)域。在規(guī)劃編制過程中，不僅要體現(xiàn)新的思路、新的技術(shù)、新的方法，還要充分體現(xiàn)規(guī)劃的綜合性、科學(xué)性、前瞻性和實踐性，突出規(guī)劃的重點，把握好規(guī)劃的深度。

所謂綜合性，就是水資源綜合規(guī)劃要從資源配置和管理的角度出發(fā)，根據(jù)水資源條件，預(yù)測水資源可能的供給與需求，統(tǒng)籌規(guī)劃水資源的節(jié)約、保護(hù)、配置，全面規(guī)范水資源開發(fā)利用行為，奠定水資源科學(xué)管理的基礎(chǔ)和技術(shù)平臺，為水資源領(lǐng)域各專業(yè)規(guī)劃的制定提供指導(dǎo)。

所謂科學(xué)性，就是要利用科學(xué)的方法，認(rèn)真細(xì)致地做好水資源及水環(huán)境的調(diào)查和評價工作，科學(xué)分析各地區(qū)、各行業(yè)的節(jié)水及用水定額，預(yù)測經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需水量，在節(jié)水、治污、綜合利用各種水資源的前提下，立足本地區(qū)、本流域，科學(xué)地進(jìn)行水資源優(yōu)化配置。

所謂前瞻性，就是在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和科學(xué)進(jìn)步的前提下，做好不同水平年的需水預(yù)測。針對氣候變化、人口增長、土地沙化等新情況和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整等新問題，研究水資源戰(zhàn)略和總體布局，前瞻性地提出可持續(xù)發(fā)展的思路和政策建議。

所謂實踐性，就是必須結(jié)合各個地區(qū)、各個流域的實際，強(qiáng)調(diào)規(guī)劃的針對性和可行性。既要研究總體布局，又要研究實施方案、措施和方法；既要有規(guī)劃的宏觀把握，又要有切實可行的保障措施。

從規(guī)劃重點來講，本次規(guī)劃應(yīng)突出水資源調(diào)查評價、水資源承載能力和水環(huán)境承載能力分析、水資源優(yōu)化配置三個方面。通過水資源評價，摸清天然水資源和可利用水資源現(xiàn)狀以及未來的變化趨勢，客觀反映存在的問題，為制定規(guī)劃方案以及水資源管理提供可靠的基礎(chǔ)。在節(jié)約、保護(hù)的前提下，研究分析水資源承載能力和水環(huán)境承載能力，確定水資源的可利用上限。根據(jù)水資源可利用潛力分析和不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展預(yù)測，研究水資源宏觀分配指標(biāo)及生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水的關(guān)系，確定不同地區(qū)、不同行業(yè)的最大用水指標(biāo)，制定水資源優(yōu)化配置方案。根據(jù)水資源優(yōu)化配置方案,為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整和水資源管理等提出政策性建議，并研究實現(xiàn)水資源跨流域、跨地區(qū)配置的工程布局和方案。

從規(guī)劃的深度來講，本次規(guī)劃一是要處理好綜合規(guī)劃與專業(yè)規(guī)劃之間的關(guān)系。綜合規(guī)劃應(yīng)涵蓋有關(guān)專業(yè)規(guī)劃的規(guī)劃原則、規(guī)劃任務(wù)與總體方案等，要對將來專業(yè)規(guī)劃的編制或修訂具有指導(dǎo)性，而不是把應(yīng)由專業(yè)規(guī)劃做的具體方案、布局反映到綜合規(guī)劃中。過細(xì)的工作內(nèi)容將留待專業(yè)規(guī)劃解決。專業(yè)規(guī)劃則要服從綜合規(guī)劃，與綜合規(guī)劃成果相銜接。二是要處理好全國、流域、區(qū)域規(guī)劃之間的關(guān)系。全國規(guī)劃不是一包到底，而是重點放在流域之間、區(qū)域之間、行業(yè)之間進(jìn)行水資源的宏觀配置，協(xié)調(diào)各流域之間的水資源配置中的相互關(guān)系，把握全國水資源配置的總體框架、發(fā)展方向和重點。流域規(guī)劃是本次規(guī)劃的核心，應(yīng)重點反映跨省或省際之間的公共河流的水資源配置和管理，確定水量、水質(zhì)控制指標(biāo)，建立監(jiān)督管理體系，針對流域水資源配置的重大問題進(jìn)行規(guī)劃，把握流域水資源配置與管理的方向和重點。各省區(qū)則應(yīng)在流域規(guī)劃的指導(dǎo)下，因地制宜做好區(qū)域水資源規(guī)劃，即在全國、流域規(guī)劃所配置的水資源可利用量的條件下，綜合規(guī)劃區(qū)域水資源的節(jié)約、保護(hù)、配置、開發(fā)、利用和治理。

總之，水資源綜合規(guī)劃不能做成突出工程和投資的規(guī)劃，而是從水資源科學(xué)管理的角度出發(fā)，做成突出資源配置思路、指標(biāo)、格局、措施的規(guī)劃，突出對今后管理工作的指導(dǎo)性、有效性和可操作性。

三、成立專家組對編制規(guī)劃具有重要作用

為更好地解決規(guī)劃編制中的重大技術(shù)問題，保證規(guī)劃成果的質(zhì)量，我們邀請水利和相關(guān)領(lǐng)域的院士、專家組成專家組，對規(guī)劃中一些重大技術(shù)問題進(jìn)行指導(dǎo)和把關(guān)，為領(lǐng)導(dǎo)小組決策提供技術(shù)支撐。

全國水資源綜合規(guī)劃編制工作的前期準(zhǔn)備階段已經(jīng)有將近兩年的時間了。在準(zhǔn)備過程中，我們多次召開專家討論會、座談會、審查會，充分聽取了專家的意見。今天按照領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議的精神正式成立了專家組，各位專家是領(lǐng)導(dǎo)小組的各成員單位推薦的，都是水利及相關(guān)技術(shù)領(lǐng)域的院士和富有經(jīng)驗的專家,并參與了多次水利規(guī)劃的指導(dǎo)和審定工作。成立專家組的目的，就是要進(jìn)一步集中相關(guān)領(lǐng)域、相關(guān)行業(yè)的專家意見，為規(guī)劃中的重大技術(shù)問題提供決策支持。所以，專家組的作用非常重要，它區(qū)別于一般的專家審查，而主要是對規(guī)劃中的關(guān)鍵性問題進(jìn)行技術(shù)把關(guān)。這次提交給各位專家審議的是全國水資源綜合規(guī)劃技術(shù)大綱，希望各位專家本著嚴(yán)謹(jǐn)求實的科學(xué)態(tài)度，提出寶貴的意見，為全國水資源綜合規(guī)劃編制獻(xiàn)計獻(xiàn)策。今后在規(guī)劃編制的過程中，各位專家還可以從規(guī)劃思路、規(guī)劃組織、規(guī)劃方法、規(guī)劃內(nèi)容等各方面，對水資源調(diào)查評價、水資源承載能力分析、水資源優(yōu)化配置等許多規(guī)劃重點問題多提寶貴意見和建議。規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組和規(guī)劃編制人員要虛心聽取和采納專家意見，廣開思路，群策群力，努力提高規(guī)劃的編制水平，保證規(guī)劃成果的質(zhì)量，力爭用三年左右時間圓滿完成全國水資源綜合規(guī)劃的編制工作。

再次感謝在座的各位專家，希望各位專家獻(xiàn)計獻(xiàn)策，為全國水資源綜合規(guī)劃的編制做出貢獻(xiàn)。