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黨中央、國務院歷來高度重視法制宣傳教育工作，改革開放以來，已批準實施了四個五年普法規(guī)劃。今年2月中旬，中央政治局常委會議和國務院常務會議，專門聽取了“*”普法工作匯報，審議并原則同意、司法部提交的“五五”普法規(guī)劃。3月中旬，中共中央、國務院批轉(zhuǎn)了《中央宣傳部、司法部關(guān)于在公民中開展法制宣傳教育的第五個五年規(guī)劃》(以下簡稱“五五”普法規(guī)劃)。4月底，十屆全國人大常委會第21次會議通過了《關(guān)于加強法制宣傳教育的決議》(以下簡稱決議)。為貫徹落實中共中央、國務院批轉(zhuǎn)的“五五”普法規(guī)劃和全國人大常委會決議，經(jīng)中共中央批準，、司法部召開第六次全國法制宣傳教育工作會議。這次會議的主要任務是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，認真學習貫徹中共中央、國務院批轉(zhuǎn)的“五五”普法規(guī)劃和全國人大常委會決議，總結(jié)經(jīng)驗，表彰先進，全面部署“五五”普法工作，進一步開創(chuàng)法制宣傳教育工作新局面，為實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃宏偉目標，構(gòu)建社會主義和諧社會和全面建設(shè)小康社會做出新貢獻。

黨中央、國務院對這次會議十分重視。剛才，中央政治局常委、中央政法委書記羅干，中央政治局委員、書記處書記、部長劉云山，中央政治局委員、書記處書記、國務委員，全國人大常委會副委員長顧秀蓮，最高人民法院院長肖揚，最高人民檢察院檢察長賈春旺，全國政協(xié)副主席阿不來提?阿不都熱西提等領(lǐng)導同志，親切接見了會議代表并合影留念。羅干同志代表黨中央、國務院作了重要講話。羅干同志的重要講話，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持科學發(fā)展觀，充分肯定了“*”普法工作取得的成績，深刻闡述了加強法制宣傳教育的必要性和重要性，對新形勢下深入開展法制宣傳教育工作提出了明確要求，為我們進一步做好“五五”普法工作指明了方向，對做好當前和今后一個時期的法制宣傳教育工作具有十分重要的指導意義。羅干同志的重要講話，高屋建瓴，立意深遠，具有很強的思想性、針對性和指導性，充分體現(xiàn)了黨中央、國務院對法制宣傳教育工作的高度重視，體現(xiàn)了黨中央、國務院領(lǐng)導同志對法制宣傳隊伍的親切關(guān)懷。羅干同志的講話很重要，我們一定要認真學習，深刻領(lǐng)會，堅決貫徹落實。

下面，我代表全國普法辦公室，就“*”普法工作情況，貫徹落實《中共中央國務院轉(zhuǎn)發(fā)〈中央宣傳部、司法部關(guān)于在公民中開展法制宣傳教育的第五個五年規(guī)劃〉的通知》(中發(fā)[*]7號)和《全國人民代表大會常務委員會關(guān)于加強法制宣傳教育的決議》，貫徹落實羅干同志的重要講話精神，深入開展法制宣傳教育講四點意見。

一、“*”法制宣傳教育工作取得了明顯成效

五年來，在黨中央、國務院的正確領(lǐng)導下，我國國民經(jīng)濟持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展，社會主義民主政治建設(shè)、文化建設(shè)與和諧社會建設(shè)取得了巨大成就。隨著經(jīng)濟社會的全面發(fā)展和民主法制建設(shè)的不斷加強，法制宣傳教育工作也取得了新的進展。各地區(qū)、各部門、各單位以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞中心，服務大局，深入開展法制宣傳教育，扎實推進依法治理工作?！?”普法工作進展順利，基本達到了預期目標，全國人大常委會《決議》得到較好的貫徹落實?？偟膩砜?，“*”普法工作在深度和廣度上都取得了新的進展，以憲法為核心的法律知識得到較為廣泛的普及，廣大公民的法律意識逐步增強，依法治理工作深入開展，各項事業(yè)的法治化管理水平逐步提高。法制宣傳教育在實施依法治國基本方略、構(gòu)建社會主義和諧社會和全面建設(shè)小康社會中發(fā)揮了積極作用。

全體公民的憲法和法律意識進一步增強。2002年12月4日，總書記在首都各界紀念中華人民共和國憲法頒布實施20周年大會上，對學習憲法提出了明確要求，全國隨后掀起了學習宣傳憲法的熱潮。、司法部等部門利用“12?4”法制宣傳日活動等形式，大力開展學習宣傳憲法的主題活動。各地、各部門圍繞黨和國家的中心工作，大力宣傳社會主義市場經(jīng)濟方面的法律法規(guī)，大力宣傳與公民生產(chǎn)生活相關(guān)的法律法規(guī)，大力宣傳維護社會穩(wěn)定方面的法律法規(guī)，大力宣傳傳染病防治、突發(fā)公共衛(wèi)生事件和突發(fā)社會安全事件等應急處置方面的法律法規(guī)。以憲法為核心的法律知識得到較為廣泛的普及，廣大公民逐步樹立了依法行使權(quán)利、履行義務、參與民主管理、維護合法權(quán)益的意識，提高了運用法律處理問題的能力。全軍各部隊也結(jié)合軍隊建設(shè)扎實開展了法制宣傳教育活動，取得了顯著成效。

領(lǐng)導干部依法執(zhí)政、依法決策的能力進一步增強。中央政治局每年舉辦一次集體法制學習，全國人大常委會舉辦法制講座，國務院常務會議、全國政協(xié)常委會組織法制學習，為各級領(lǐng)導干部學法做出了表率。各省、自治區(qū)、直轄市和中央國家機關(guān)各部門，堅持實行黨委(黨組)理論中心組集體學法、考試考核等制度，把掌握和運用法律的情況作為領(lǐng)導干部考核的一項重要內(nèi)容。各地還普遍成立了領(lǐng)導干部學法講師團。95%的黨校、行政學院把法律作為培訓干部的重要內(nèi)容。五年來，全國共舉辦省部級領(lǐng)導干部法制講座360多場次。各級人大常委會加大了對擬任干部法律知識的考查力度。全國不少地方政府聘請了法學專家和律師擔任政府法律顧問，促進了各級黨政領(lǐng)導方式向法治化管理轉(zhuǎn)變。

公務員依法行政、公正司法的意識進一步增強。各地、各部門以建設(shè)法治政府為目標，統(tǒng)一培訓、統(tǒng)一學習內(nèi)容，組織廣大公務員認真學習法律法規(guī)。98%以上的公務員參加了學習培訓，基本達到了公務員學習法律知識每年不少于40學時的要求。逐步建立健全了公務員學法培訓、考試考核、登記備案等制度，把學法情況和考試成績記入檔案，作為公務員考核、任職、定級、晉升的重要依據(jù)。堅持學習基本法律知識和學習專業(yè)法律知識相結(jié)合，堅持學法考試考核和持證上崗相結(jié)合，增強了公務員嚴格執(zhí)法、依法辦事的自覺性。同時還普遍實行了政務公開，規(guī)范行政執(zhí)法和司法活動；加強隊伍建設(shè)，樹立執(zhí)法為民的理念，提高了行政執(zhí)法和司法水平。

青少年法律素質(zhì)進一步增強。各地、各相關(guān)部門重視加強青少年法制教育的制度化建設(shè)，法制教育成為青少年學生素質(zhì)教育的重要內(nèi)容，青少年法制教育逐步實現(xiàn)了規(guī)范化。各類大專院校普遍開設(shè)了法學基礎(chǔ)課程。中小學校基本做到了法制教育計劃、課時、教材、師資“四落實”。95%以上的城鎮(zhèn)中小學校、81%以上的農(nóng)村中小學校配備了法制副校長，協(xié)助學校開展法制教育。各地依托少年法庭、監(jiān)獄和青少年活動中心等場所，建立近3.5萬個青少年法制教育基地，廣泛開展了適合青少年特點的法制教育實踐活動，初步形成了學校、家庭、社會“三位一體”的青少年法制教育格局。

企業(yè)經(jīng)營管理人員依法經(jīng)營、依法管理的自覺性進一步增強。各地、各相關(guān)部門以我國加入世界貿(mào)易組織為契機，組織企業(yè)經(jīng)營管理人員，比較系統(tǒng)地學習了社會主義市場經(jīng)濟、社會誠信、現(xiàn)代企業(yè)管理等方面的法律法規(guī)，促進企業(yè)依法建立、完善相關(guān)制度，保證了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的健康運行。全國共舉辦企業(yè)經(jīng)營管理人員培訓班近6萬期，240多萬人次接受了培訓。各類企業(yè)結(jié)合貫徹《公司法》、《勞動法》等法律法規(guī)，進一步完善企業(yè)內(nèi)部管理規(guī)章制度，推動了企業(yè)管理的法治化進程。91%以上的國有大中型企業(yè)成立了法律顧問機構(gòu)或聘請律師擔任法律顧問，企業(yè)依法經(jīng)營、依法管理的能力明顯提高。

全社會法治化管理水平進一步增強。各地、各部門堅持法制教育與法治實踐相結(jié)合，普遍開展了依法治理工作，并與開展平安建設(shè)、法治建設(shè)、和諧區(qū)域建設(shè)等活動相結(jié)合，與解決群眾關(guān)心的社會熱點、難點問題相結(jié)合，開展了多種形式的專項依法治理?！懊裰鞣ㄖ问痉洞濉眲?chuàng)建活動普遍開展，“民主法治示范社區(qū)”創(chuàng)建活動逐步推開，基層社會的法治化管理水平進一步提高。絕大多數(shù)省(區(qū)、市)和部門的主要領(lǐng)導或分管領(lǐng)導親自擔任普法依法治理領(lǐng)導小組的組長，有力地推動了基層、地方和行業(yè)依法治理工作的深入發(fā)展。各部門和各行業(yè)積極推行執(zhí)法責任制、執(zhí)法公示制、過錯責任追究制，深入開展執(zhí)法檢查、質(zhì)量考評、“依法辦事示范窗口單位”創(chuàng)建等活動，逐步將各項執(zhí)法活動納入法治化軌道，提高了管理和服務水平。

五年來，法制宣傳教育工作取得了較大的成績，這是黨中央、國務院高度重視、正確領(lǐng)導和全國人大常委會有力監(jiān)督的結(jié)果，也是地方黨委、人大、政府大力支持的結(jié)果，是各地、各部門、各行業(yè)密切配合、共同努力的結(jié)果，是廣大法制宣傳教育工作者辛勤勞動、無私奉獻的結(jié)果。在此，我代表全國普法辦公室，對長期以來重視、關(guān)心和支持法制宣傳教育工作的各級領(lǐng)導同志，表示衷心的感謝！對長期奮斗在法制宣傳教育戰(zhàn)線上的同志們，表示親切的問候！

回顧五年來法制宣傳教育工作的歷程，我們深深體會到：各級領(lǐng)導高度重視，是做好法制宣傳教育工作的根本保證；圍繞中心、服務大局，是做好法制宣傳教育工作的內(nèi)在要求；堅持法制教育與法治實踐相結(jié)合，是不斷深化法制宣傳教育工作的有效途徑；建立健全領(lǐng)導體制和工作機制，是做好法制宣傳教育工作的重要保障；各部門各司其職、密切配合，是做好法制宣傳教育工作的重要條件；充分利用社會力量和資源，組織和調(diào)動一切積極因素，是做好法制宣傳教育工作的必然要求。

在充分肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，普法依法治理工作還存在一些問題和不足：有些地方、部門、單位的領(lǐng)導干部對法制宣傳教育在實施依法治國基本方略、構(gòu)建社會主義和諧社會中的重要作用認識不足，重視不夠，學法用法的自覺性有待進一步提高；全體公民尤其是一些公務員的法律意識與建設(shè)社會主義法治國家的要求相比還有較大差距；有的地方有法不依、執(zhí)法不嚴的情況不同程度地存在；法制宣傳教育的方式方法需要進一步改進完善，針對性和實效性需要進一步增強。這些問題，我們要在今后的工作中努力加以解決。

二、充分認識做好“五五”普法工作的重大意義

實施“五五”普法規(guī)劃，是在黨中央提出貫徹落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會、全面建設(shè)小康社會和實施“十一五”規(guī)劃新的歷史條件下展開的。實施“五五”普法規(guī)劃，進一步加強法制宣傳教育工作，對于全面貫徹落實科學發(fā)展觀，保障“十一五”規(guī)劃的順利實施，構(gòu)建社會主義和諧社會和全面建設(shè)小康社會，具有十分重要的意義。我們要站在黨和國家工作全局的高度，充分認識深入開展法制宣傳教育工作的重要性。

深入開展法制宣傳教育，是全面貫徹落實科學發(fā)展觀的重要舉措?？茖W發(fā)展觀是我們黨從新世紀新階段黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)提出的重要戰(zhàn)略思想，是指導發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)。全面貫徹落實科學發(fā)展觀，必須從思想上、組織上、作風上和制度上形成更為有力的保障；貫徹落實科學發(fā)展觀所蘊涵的堅持以人為本、追求全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展、實現(xiàn)“五個統(tǒng)籌”等原則要求，需要通過法制建設(shè)來保障、來促進。法制宣傳教育是社會主義法制建設(shè)的一項基礎(chǔ)性工作。深入開展法制宣傳教育，扎實推進依法治理，是實現(xiàn)科學發(fā)展的必然要求，也是全面貫徹落實科學發(fā)展觀的重要舉措。

深入開展法制宣傳教育，是保障和促進經(jīng)濟社會發(fā)展和實施“十一五”規(guī)劃的內(nèi)在要求。以經(jīng)濟建設(shè)為中心，推動經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，必須靠正確的指導思想來統(tǒng)領(lǐng)，也需要靠完備的法制來保障?！笆晃濉币?guī)劃綱要提出了我國今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展的指導方針、奮斗目標、主要任務和重大措施，并把“五五”普法納入其中。深入開展法制宣傳教育，努力提高全體公民特別是各級領(lǐng)導干部的法律素質(zhì)，對于營造良好的法治環(huán)境，保障和促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展；對于依法解決經(jīng)濟社會發(fā)展中的各類矛盾和問題，最大程度地實現(xiàn)好維護好發(fā)展好人民群眾的根本利益，具有重要意義。

深入開展法制宣傳教育，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要保障。當前，我國正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，這一時期，既是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，也是人民內(nèi)部矛盾凸顯、刑事犯罪高發(fā)、對敵斗爭復雜的時期。構(gòu)建和諧社會一個很重要的前提，就是要妥善處理好各種利益關(guān)系。良好的法律素質(zhì)，正確的法制觀念，對于解決各類矛盾糾紛，保證社會有序運轉(zhuǎn)具有重要意義。只有不斷增強公民和國家機關(guān)工作人員的法制觀念和法律素質(zhì)，才能提高各級政府和部門運用法律手段處理問題、解決矛盾的能力，才能提高公民通過法定程序表達利益訴求、維護自身合法權(quán)益的能力，才能不斷提高全社會法治化管理水平，為實現(xiàn)社會和諧、維護社會穩(wěn)定提供強有力的法治保障。

深入開展法制宣傳教育，是實施依法治國基本方略的基礎(chǔ)性工作。依法治國是黨領(lǐng)導人民治理國家的基本方略。開展法制宣傳教育，提高全體公民的法律意識和法制觀念，增強各級政府和社會組織依法辦事的自覺性，是實施依法治國基本方略的重要基礎(chǔ)。在法制宣傳教育基礎(chǔ)上開展的依法治理，是億萬人民群眾在黨的領(lǐng)導下，依照憲法和法律管理公共事務、經(jīng)濟事務和社會事務的創(chuàng)造性法治實踐活動，是堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主和依法治國的有機結(jié)合，是依法治國的生動實踐。因此，要繼續(xù)深入開展法制宣傳教育，大力推進依法治理工作，夯實建設(shè)社會主義法治國家的基礎(chǔ)。

深入開展法制宣傳教育，是社會主義精神文明建設(shè)的重要任務。社會主義精神文明是社會主義的重要特征。加強法制宣傳教育，努力營造法治文明，是社會主義精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，也是推進社會主義精神文明建設(shè)的有效途徑。在當前各種思想文化相互影響、思想觀念日趨多樣、人們的道德價值觀念日趨多元的情況下，必須大力加強社會主義精神文明建設(shè)，必須深入持久地開展法制宣傳教育，把社會主義的價值信念、行為準則和道德良知滲透到法律規(guī)范中去，鞏固馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導地位，提高全民族的道德水準和全社會的文明程度。

總之，法制宣傳教育是提高全民法律素質(zhì)、推進依法治國基本方略實施、建設(shè)社會主義法治國家的一項基礎(chǔ)性工作。我們一定要從全面貫徹落實科學發(fā)展觀，保障和促進經(jīng)濟、政治、文化和社會建設(shè)全局的高度，充分認識加強法制宣傳教育工作的重大意義，切實增強做好法制宣傳教育工作的責任感和使命感，扎扎實實地做好“五五”普法工作。

三、努力完成“五五”普法規(guī)劃確定的目標任務

以同志為總書記的黨中央高度重視社會主義法制建設(shè)，高度重視法制宣傳教育工作。總書記強調(diào)指出：“要加強法制宣傳教育，傳播法律知識，弘揚法治精神，增強全社會的法律意識，形成法律面前人人平等、人人自覺守法用法的社會氛圍?！敝泄仓醒搿鴦赵号D(zhuǎn)的“五五”普法規(guī)劃，明確了“五五”普法的指導思想、主要目標和工作原則，確定了主要任務、重點對象、工作步驟及領(lǐng)導保障措施，是指導“五五”普法工作的綱領(lǐng)性文件。全國人大常委會作出的決議，對今后五年法制宣傳教育工作提出了明確要求。羅干同志的重要講話，為做好法制宣傳教育工作進一步指明了方向。各地、各部門要認真學習貫徹黨中央、全國人大常委會、國務院的一系列重要指示和中央領(lǐng)導同志的重要講話精神，把思想統(tǒng)一到中央的決策部署上來，緊緊圍繞黨和國家的工作大局，努力完成“五五”普法規(guī)劃確定的目標任務。

實施“五五”普法規(guī)劃必須堅持的指導思想和所要達到的主要目標是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，全面落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展的目標任務，按照依法治國基本方略的要求，深入開展法制宣傳教育，大力推進依法治理，堅持法制教育與法治實踐相結(jié)合，堅持法制教育與道德教育相結(jié)合，為全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會營造良好的法治環(huán)境。要通過深入扎實的法制宣傳教育和法治實踐，進一步提高全民法律意識和法律素質(zhì)；進一步增強公務員社會主義法治理念，提高依法行政能力和水平；進一步增強各級政府和社會組織依法治理的自覺性，提高依法管理和服務社會的水平。

完成“五五”普法規(guī)劃提出的目標任務，要重點做好以下五個方面的工作：

(一)突出抓好憲法的學習宣傳，著力提高公民的憲法意識。憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程。深入學習宣傳憲法，是法制宣傳教育的基礎(chǔ)性、根本性工作，也是“五五”普法的首要任務。要認真貫徹落實總書記關(guān)于貫徹實施憲法的一系列重要指示精神，在全社會進一步形成學習貫徹憲法的熱潮，形成崇尚憲法、遵守憲法、維護憲法的良好氛圍。

要持之以恒地學習宣傳憲法的基本精神和基本內(nèi)容。要把學習宣傳憲法作為一項重要工作和長期任務，放在突出位置。要全面準確地學習宣傳我國的根本制度和根本任務、公民的基本權(quán)利和義務以及國家生活的基本原則；全面準確地學習宣傳確立“三個代表”重要思想在國家政治和社會生活中指導地位的重要意義；全面準確地學習宣傳“一個中心、兩個基本點”的基本路線；全面準確地學習宣傳人民代表大會制度、多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度；全面準確地學習宣傳推動物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展的科學內(nèi)涵；全面準確地學習宣傳以社會主義公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度；全面準確地學習宣傳保護公民合法的私有財產(chǎn)權(quán)與國家尊重和保障人權(quán)的科學內(nèi)涵等。要圍繞學習宣傳憲法這一主題，繼續(xù)組織開展好“12?4”全國法制宣傳日活動。通過廣泛深入的學習宣傳，使憲法的基本精神、主要內(nèi)容家喻戶曉、深入人心。

要努力提高全體公民特別是各級領(lǐng)導干部和公務員的憲法意識。學習宣傳憲法，基礎(chǔ)是全體公民，關(guān)鍵是國家公務員，重點是各級領(lǐng)導干部。要利用多種載體、采取多種形式，加強憲法的學習宣傳，使全體公民認識到，憲法不僅是公民必須遵循的行為規(guī)范，而且是保障公民權(quán)利的法律武器，進一步增強公民的憲法意識、愛國意識、國家安全統(tǒng)一意識和民主法制觀念，使憲法在全社會得到一體遵行。要把憲法作為干部教育的重要內(nèi)容，納入各級黨校、行政學院的教學計劃。今年要普遍開展一次領(lǐng)導干部和公務員的憲法學習教育。各級領(lǐng)導干部和公務員，要帶頭學習憲法，自覺遵守憲法，忠實執(zhí)行憲法，維護憲法權(quán)威，牢固樹立黨的領(lǐng)導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一的觀念，樹立在憲法和法律范圍內(nèi)活動的觀念，樹立國家一切權(quán)力屬于人民的觀念，樹立國家尊重和保障人權(quán)的觀念。

(二)深入開展法律法規(guī)的學習宣傳，著力提高依法保障和促進經(jīng)濟社會發(fā)展的能力和水平。廣泛深入地學習宣傳法律法規(guī)，培養(yǎng)全體公民自覺遵法守法的行為習慣，保障和促進政治、經(jīng)濟、文化、社會建設(shè)，實現(xiàn)好維護好發(fā)展好最廣大人民的根本利益，是社會主義法治的本質(zhì)要求，也是“五五”普法的重要任務。

要圍繞保障和促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，學習宣傳與經(jīng)濟社會發(fā)展相關(guān)的法律法規(guī)。突出宣傳社會主義市場經(jīng)濟基本法律原則、法律制度，培育公民契約自由、公平競爭、誠實信用意識，提高依法經(jīng)營管理的水平；宣傳人口、資源、環(huán)境和公共衛(wèi)生、服務等相關(guān)的法律法規(guī)，培育公民人口意識、節(jié)約意識和環(huán)境保護意識，推進資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)。

要圍繞實現(xiàn)好維護好發(fā)展好人民群眾的根本利益，學習宣傳與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)。突出宣傳安全生產(chǎn)、勞動和社會保障、社會救助、知識產(chǎn)權(quán)保護等方面的法律法規(guī)，提高依法規(guī)范群眾生產(chǎn)生活的意識、能力和水平。宣傳與城鎮(zhèn)房屋拆遷、農(nóng)村土地征用和承包地流轉(zhuǎn)、國企改制等相關(guān)法律法規(guī)，增強群眾依法維護自身合法權(quán)益的意識和能力，預防和減少社會矛盾。

要圍繞健全完善社會主義市場經(jīng)濟體制，學習宣傳整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的法律法規(guī)。要針對當前群眾關(guān)注、反映強烈和社會危害嚴重的問題，集中開展打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品法制宣傳教育，開展整頓和規(guī)范建筑市場法制宣傳教育，開展稅收征管法制宣傳教育，開展整頓出版市場、文化娛樂市場、信息網(wǎng)絡市場等方面的法制宣傳教育，維護社會主義市場經(jīng)濟秩序。

要圍繞實現(xiàn)社會公平正義和安定有序，學習宣傳維護社會和諧穩(wěn)定、促進社會公平正義的相關(guān)法律法規(guī)。突出宣傳基層民主自治、依法維權(quán)、依法信訪以及治安和刑事法律法規(guī)，提高公民依法參與管理社會事務的能力、依法表達利益訴求的能力、依法解決各種矛盾糾紛的能力，在全社會形成自覺守法、依法維權(quán)和維護法律權(quán)威的氛圍。加強法律權(quán)威和司法公正教育，促進社會公平正義。

(三)切實抓好重點對象的法制宣傳教育，著力增強宣傳教育的針對性。在整體推進中突出重點，帶動和促進全民族法律素質(zhì)的普遍提高，是法制宣傳教育的一條成功經(jīng)驗?！拔逦濉逼辗ㄆ陂g，要在繼續(xù)對一切有接受教育能力的公民進行法制宣傳教育的同時，重點加強對領(lǐng)導干部、公務員、青少年、企業(yè)經(jīng)營管理人員和農(nóng)民的法制宣傳教育。

要大力加強領(lǐng)導干部法制宣傳教育。各級領(lǐng)導干部是中國特色社會主義事業(yè)的組織者和領(lǐng)導者。領(lǐng)導干部尤其是縣處級以上領(lǐng)導干部，要帶頭學法用法，模范遵守憲法和法律，自覺在憲法和法律范圍內(nèi)活動，提高依法決策和依法管理經(jīng)濟社會事務的能力。要落實領(lǐng)導干部學法制度，重點落實黨委(黨組)理論中心組集體學法、政府辦公會前學法、領(lǐng)導干部法制講座、法律知識年度考試等制度。要加強對領(lǐng)導干部掌握法律知識和依法辦事能力的考核，并作為考察、任用的重要依據(jù)。要把法制教育納入各級黨校和行政學院的培訓計劃，加強對領(lǐng)導干部的法制教育培訓工作。

要大力加強公務員法制宣傳教育。公務員代表國家執(zhí)行法律，其法律素質(zhì)的高低直接影響著依法治國基本方略的實施。要在廣大公務員尤其是行政執(zhí)法人員、司法人員中深入開展社會主義法治理念教育，使廣大公務員牢固樹立依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務大局、黨的領(lǐng)導的理念，牢固樹立有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究的觀念，確保國家法律的正確實施。要加強廉政法制教育，促進懲治和預防腐敗體系建設(shè)，提高公務員依法行使公共權(quán)力的能力。要把公務員學法作為創(chuàng)建學習型機關(guān)的重要內(nèi)容，作為機關(guān)業(yè)務建設(shè)的重要方面，實現(xiàn)公務員法制教育的制度化。要加強對公務員的法制培訓，把公務員掌握和運用與本職工作有關(guān)法律法規(guī)的情況，作為錄用、考核、晉升的重要依據(jù)。

要大力加強青少年法制宣傳教育。青少年是祖國的未來、民族的希望。要通過加強法制宣傳教育，使青少年從小懂得應該遵循的基本行為準則，養(yǎng)成學法守法的行為習慣。要強化學校法制教育第一課堂的主渠道作用，繼續(xù)推進法制教育進課堂，推進法制教育計劃、課時、教材、師資“四落實”，實現(xiàn)學校法制教育制度化。要創(chuàng)新青少年法制教育形式，積極開辟第二課堂，組織開展多種形式的法制教育主題活動，使學生在參與法治實踐中提高學法興趣，增長法律知識，增強法制觀念。要加強預防青少年違法犯罪教育，加強對重點青少年群體的教育、管理和服務，預防和減少未成年人違法犯罪。有關(guān)部門要密切配合，共同促進法制教育師資隊伍建設(shè)，切實做好法制副校長、法制輔導員的培訓工作，培訓率要達到95%以上。要進一步完善學校、家庭、社會“三位一體”的青少年法制教育格局，優(yōu)化青少年法制教育環(huán)境。

要大力加強企業(yè)經(jīng)營管理人員法制宣傳教育。法律素質(zhì)是現(xiàn)代企業(yè)家、經(jīng)營管理人員應當具備的基本素質(zhì)之一。各級法制宣傳教育主管機關(guān)要與企業(yè)主管部門密切配合，按照條塊結(jié)合、以塊為主、行業(yè)指導的原則，聯(lián)系企業(yè)實際，制定培訓計劃，分期分批對企業(yè)經(jīng)營管理人員進行法制培訓。要按照“誰主管、誰負責”的原則，落實好企業(yè)干部職工法制教育責任制，扎實推進企業(yè)干部職工學法用法活動，全面提高干部職工的誠實守法觀念和社會責任意識，促進企業(yè)誠信守法、依法經(jīng)營、依法管理、依法解決糾紛，維護自己的合法權(quán)益，維護國家和消費者利益。

要大力加強農(nóng)民法制宣傳教育。提高農(nóng)民法律素質(zhì)是培育新型農(nóng)民、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的基礎(chǔ)工作。要充分發(fā)揮法制宣傳教育在推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的作用，把農(nóng)民法制宣傳教育納入政府農(nóng)村公共服務體系，立足農(nóng)村、面向農(nóng)民，廣泛開展與農(nóng)民切身利益密切相關(guān)的法律法規(guī)的宣傳教育，引導廣大農(nóng)民依法參與村民自治活動和其他社會管理，了解和掌握維護自身合法權(quán)益、解決矛盾糾紛的法律途徑和法律常識。要重點加強對農(nóng)村“兩委”干部和基層管理人員的法制宣傳教育，提高他們依法管理、依法辦事和為農(nóng)民服務的能力和水平。切實加強對外出務工農(nóng)民的法制宣傳教育，按照“誰用工、誰負責”的原則，強化用工單位的責任，促進農(nóng)民工法制宣傳教育的經(jīng)?；⒅贫然?；農(nóng)民工輸出地也要在農(nóng)民工返鄉(xiāng)期間，集中開展法制教育，主動提供法律服務，維護農(nóng)民合法權(quán)益。

(四)堅持法制教育與法治實踐相結(jié)合，著力提高全社會的法治化管理水平?！胺ㄙF在行”。堅持法制教育與法治實踐相結(jié)合，有利于增強法制宣傳教育效果。要堅持學用結(jié)合，通過法制教育和法治實踐，強化法律學習，提高法律素質(zhì)，推進依法治國。

要努力深化依法治理工作。多層次多領(lǐng)域的依法治理是最生動的法制教育和法治實踐。要認真總結(jié)多年來依法治市、依法治縣(市、區(qū))的成功經(jīng)驗，全面開展地方和行業(yè)依法治理，推進依法治省(區(qū)、市)、依法治市(地、州)、依法治縣(市、區(qū))工作。開展法治城市、法治縣(市、區(qū))創(chuàng)建活動，做好試點工作，適時進行經(jīng)驗交流和評選表彰，促進依法治理不斷深入。要努力深化鄉(xiāng)村、社區(qū)、企業(yè)、學校等基層依法治理，建立和規(guī)范基層經(jīng)濟發(fā)展、利益協(xié)調(diào)、矛盾處理、社會建設(shè)和社會管理機制，引導基層組織和基層干部依法辦事，引導基層群眾依法參與公共管理，推進基層民主法制建設(shè)，夯實法治國家的基礎(chǔ)，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。要圍繞平安建設(shè)、和諧區(qū)域建設(shè)，針對群眾關(guān)注的社會熱點、難點問題，深入開展專項依法治理活動，促進依法治理全面開展。要認真貫徹《全面推進依法行政實施綱要》，不斷完善依法行政體制和機制，健全依法行政制度，嚴格依法行政程序，強化行政行為監(jiān)督，促進法治政府建設(shè)。要完善和推廣執(zhí)法責任制、執(zhí)法公示制和執(zhí)法過錯責任追究制，開展執(zhí)法質(zhì)量考核評議，進一步提高執(zhí)法和管理水平。要推進司法公開、透明，加強法治化管理和監(jiān)督，維護和促進公正司法。

要廣泛開展主題教育活動。多種形式的主題教育活動是深化法制教育和法治實踐的有效途徑。各地、各部門要緊密結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展的實際，適應人民群眾的法律需求，廣泛開展以“學法律、講權(quán)利、講義務、講責任”為主要內(nèi)容的法制主題教育活動，大力推進法律進機關(guān)、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學校、進企業(yè)、進單位，使法制宣傳教育更好地融入機關(guān)、單位工作和人民群眾的生產(chǎn)生活之中，向面上拓展，向基層延伸，向?qū)嶋H深化。開展主題教育活動，要強化大局意識，努力解決經(jīng)濟社會發(fā)展中的有關(guān)法律問題，保障和促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，維護社會和諧穩(wěn)定。要強化服務觀念，堅持為機關(guān)、單位的工作服務，緊密聯(lián)系機關(guān)、單位的具體職能和工作實際，促進依法行政和依法管理；為城鄉(xiāng)群眾服務，努力滿足群眾的法律需求，使涉法問題得到解決，群眾法律素質(zhì)得到提高。要強化務實理念，堅持從實際出發(fā)，解決實際問題，努力使主題教育活動成為弘揚法治理念、惠及人民群眾的民心工程。

要大力開展道德教育活動。堅持法制教育與道德教育相結(jié)合、法治實踐與道德實踐相結(jié)合，是增強法制宣傳教育實際效果的必然要求。要認真研究和把握人們思想行為的規(guī)律和特點，既要加強法制教育，注重法治實踐，發(fā)揮好法律對人們行為的強制規(guī)范作用；又要加強道德教育，注重道德實踐，發(fā)揮好道德對人們思想和行為的教育引導功能?？倳浱岢龅囊浴鞍藰s八恥”為主要內(nèi)容的社會主義榮辱觀，是新形勢下社會主義思想道德建設(shè)的重要指導方針。各地、各部門、各行業(yè)在開展法制教育和法治實踐中，一定要引導公民牢固樹立、認真踐行社會主義榮辱觀，提高道德覺悟，提高遵守法律的自覺意識。要建立健全法制教育與道德教育、法治實踐與道德實踐相結(jié)合的長效機制，把社會主義榮辱觀教育貫穿到法制教育和法治實踐當中，引導人們明榮辱之分、做當榮之事、拒為辱之行，引導全社會形成知榮辱、守法紀、促和諧的文明風尚。

(五)積極推進法制宣傳教育形式創(chuàng)新，著力提高宣傳教育的實效性。要認真總結(jié)二十多年來法制宣傳教育的寶貴經(jīng)驗，在繼承一切有效傳統(tǒng)形式的同時，適應社會發(fā)展和科技進步的趨勢，不斷創(chuàng)新載體、創(chuàng)新形式、創(chuàng)新手段，努力使法制宣傳教育更好地體現(xiàn)時代特點，滿足人民群眾的法律需求。

要充分發(fā)揮大眾傳媒的積極作用。切實強化廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等新聞媒體的社會責任，大力開展公益性法制宣傳教育。要辦好新聞媒體的法制宣傳欄目，辦好政府網(wǎng)站、商業(yè)網(wǎng)站和社區(qū)網(wǎng)絡的法制頻道，辦好中國普法網(wǎng)。要整合地方法制網(wǎng)站資源，實現(xiàn)互聯(lián)互通、資源共享，努力提高法制宣傳教育的覆蓋面。要堅持正確的輿論導向，加強對重點法律問題、法律事件宣傳的管理。要堅持“三貼近”原則，緊密聯(lián)系依法治國的生動實踐，結(jié)合群眾身邊的涉法事件，采取群眾能夠看得懂、聽得懂、記得住的表現(xiàn)形式，努力增強法制宣傳教育的滲透力。

要善于發(fā)揮法制文藝的教育功能。積極組織創(chuàng)作具有較高藝術(shù)水準、社會效果好、受群眾歡迎的法制文藝作品，組織全國法制文藝作品評比，推出一批法制文藝精品。要經(jīng)常組織法制文藝工作者深入實際、深入基層、深入群眾，幫助他們深化對法制教育和法治實踐的認識，增加對基層的了解，加深對群眾的感情，不斷提高法制文藝作品的感染力，更好地滿足群眾的法律文化需求。

要加強各類法制宣傳陣地建設(shè)。要按照“五五”普法規(guī)劃的要求，建立健全社區(qū)法制宣傳陣地。要多渠道增加投入，加強農(nóng)村法制宣傳陣地建設(shè)。要努力增加公共場所法制宣傳教育設(shè)施，逐步形成覆蓋城鄉(xiāng)的法制宣傳陣地網(wǎng)絡，為群眾提供方便的學法場所和快捷的公益性法律信息服務。要積極開展對外法制宣傳教育，宣傳我國民主法制建設(shè)的巨大成就，展示我國社會主義法治國家的良好形象。

法制宣傳教育是一項事關(guān)全局的社會系統(tǒng)工程。確保“五五”普法扎實推進、取得實效，在工作中要堅持以下原則：

———必須堅持黨的領(lǐng)導。這是開展好法制宣傳教育工作的根本保證。我們黨是社會主義民主法制建設(shè)的倡導者、領(lǐng)導者和組織者。法制宣傳教育必須堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一，堅持對法律負責、對黨負責、對人民負責的一致性，推動黨的路線方針政策和國家法律法規(guī)的貫徹落實，確保法制宣傳教育的正確方向。

———必須堅持圍繞中心、服務大局。這是法制宣傳教育工作的根本要求。堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，深化改革、促進發(fā)展、保持穩(wěn)定，事關(guān)黨和國家工作大局。法制宣傳教育要始終圍繞這個大局，自覺地服從和服務于這個大局，保障和促進國家“十一五”規(guī)劃的順利實施，保障和促進經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)，為構(gòu)建社會主義和諧社會和全面建設(shè)小康社會營造良好的法治環(huán)境。

———必須堅持以人為本、服務群眾。這是法制宣傳教育工作的本質(zhì)要求。法制宣傳教育工作必須把維護人民群眾的切身利益作為出發(fā)點和落腳點，把提高公民的法律素質(zhì)、促進人的全面發(fā)展作為始終不渝的奮斗目標。要堅持從群眾需要出發(fā)開展法制宣傳教育，把事關(guān)群眾切身利益的法律作為重中之重，著力解決群眾關(guān)心的熱點、難點問題，在服務群眾中教育群眾。人民群眾是法制宣傳教育的主體，法制宣傳教育必須相信人民，依靠人民，為了人民。

———必須堅持突出重點、統(tǒng)籌兼顧。這是推進法制宣傳教育工作的基本途徑。各地、各部門、各行業(yè)要認真貫徹落實“五五”普法規(guī)劃的總體部署，結(jié)合各自的實際，確定重點內(nèi)容，抓住重點對象、重要環(huán)節(jié)，特別是抓好與每個行業(yè)、每個階段密切相關(guān)的法律法規(guī)宣傳教育，以重點帶一般，統(tǒng)籌兼顧，促進法制宣傳教育全面發(fā)展。

———必須堅持求實創(chuàng)新、與時俱進。這是法制宣傳教育工作健康發(fā)展的動力和源泉。要根據(jù)時展的要求，適應人民群眾接受心理和特點的變化，不斷創(chuàng)新法制宣傳教育理念，拓寬工作領(lǐng)域，豐富宣傳內(nèi)容，改進工作手段，形成長效機制，努力增強法制宣傳教育的吸引力、感染力和實效性。

———必須堅持從實際出發(fā)、分類指導。這是法制宣傳教育工作貫徹黨的實事求是思想路線的基本要求。要堅持一切從實際出發(fā)，適應經(jīng)濟社會生活多樣化，根據(jù)不同地區(qū)、不同對象、不同階段以及不同情況，因地制宜、因人制宜、因時制宜、因事制宜，提出不同要求，采取不同方法，努力增強法制宣傳教育的針對性，確保法制宣傳教育取得實實在在的效果。

四、切實加強對“五五”普法工作的組織領(lǐng)導

實施“五五”普法規(guī)劃，是黨中央加強社會主義法制建設(shè)的一項重大決策，是貫徹落實黨的十六大和十六屆五中全會精神的一項重要任務?，F(xiàn)在，“五五”普法的目標任務已經(jīng)明確，能否取得實效，關(guān)鍵在領(lǐng)導。各地區(qū)、各部門、各行業(yè)的負責同志，一定要承擔起政治責任、領(lǐng)導責任，把法制宣傳教育工作擺上重要日程，切實加強領(lǐng)導，精心組織實施，確?！拔逦濉逼辗ㄒ?guī)劃順利完成。

(一)完善領(lǐng)導體制和工作機制，確保組織落實到位。要繼續(xù)堅持和完善“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、人大監(jiān)督、政府實施、各部門配合、全社會共同參與”的領(lǐng)導體制和工作機制，充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用，進一步加強黨委對法制宣傳教育工作的領(lǐng)導。要把法制宣傳教育納入當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，與其他工作同部署、同安排。要調(diào)整充實法制宣傳教育領(lǐng)導小組，健全各級普法依法治理領(lǐng)導機構(gòu)，建立健全協(xié)調(diào)配合的法制宣傳教育工作機制。主動邀請人大代表和政協(xié)委員視察法制宣傳教育工作，自覺接受監(jiān)督和指導。各級司法行政機關(guān)作為普法依法治理辦事機構(gòu)，要主動加強與黨委宣傳部門的溝通和聯(lián)系，認真做好組織、協(xié)調(diào)、指導、檢查工作。要充分發(fā)揮各部門和社會各類組織的作用，建立和健全部門、行業(yè)工作人員和從業(yè)人員法制宣傳教育制度，形成統(tǒng)一規(guī)劃部署、齊抓共管、密切配合、各負其責的工作格局。

(二)抓緊制定規(guī)劃和組織實施，推動各項任務落到實處。各地區(qū)、各部門、各行業(yè)要根據(jù)“五五”普法規(guī)劃要求，結(jié)合實際，研究制定實施規(guī)劃的意見和措施，同時，要根據(jù)“五五”普法規(guī)劃提出的目標任務，制定年度實施計劃和工作方案，把目標任務分解為具體的項目，提出完成的時限，強化工作措施，明確責任要求。各部門、各行業(yè)要切實承擔起法制宣傳教育的責任，認真做好本系統(tǒng)的法制宣傳教育工作，同時，積極開展面向社會的法制宣傳教育活動，把法制宣傳教育融入管理和服務的每一個環(huán)節(jié)。要堅持求真務實，不做表面文章，防止和克服形式主義、官僚主義，切實把法制宣傳教育的各項任務落到實處、取得實效。

(三)建立健全有關(guān)制度，推進法制宣傳教育的制度化和規(guī)范化。要認真總結(jié)法制宣傳教育的成功經(jīng)驗，把經(jīng)過實踐檢驗的成功做法上升為法規(guī)制度，做到用制度管人、用制度管事、用制度推動普法工作?！拔逦濉逼辗ㄆ陂g，要重點完善法制宣傳教育考核評估制度、檢查督促制度、工作激勵制度和地方普法依法治理經(jīng)費保障制度，研究制定法治城市、法治縣(市、區(qū))創(chuàng)建標準及實施辦法。各地要積極推動地方法制宣傳教育條例的制定和完善，加快法制宣傳教育工作制度化建設(shè)，同時為推動國家法制宣傳立法工作積累經(jīng)驗。

(四)加強專兼職法制宣傳隊伍建設(shè)，調(diào)動方方面面的積極性。落實“五五”普法規(guī)劃，做好法制宣傳教育工作，歸根到底靠人、靠隊伍。要加強專職法制宣傳隊伍建設(shè)，切實解決人員、編制問題，配齊、配強法制宣傳干部。要有針對性地加強對法制宣傳干部的培訓，不斷提高他們的政治、法律素質(zhì)和業(yè)務能力。要加強兼職法制宣傳隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮普法講師團的作用，挑選政治素質(zhì)好、專業(yè)水平高、熱愛法制宣傳工作的法學專家學者，充實各級普法講師團隊伍；要鼓勵和引導志愿者積極開展法制宣傳教育工作，鼓勵法律從業(yè)者和法律院校(系)師生積極加入志愿者隊伍。行政執(zhí)法人員、司法人員和法律服務人員，要嚴格執(zhí)法、公正司法、依法辦事，結(jié)合本職工作開展法制宣傳教育。要調(diào)動一切積極力量，拓寬社會參與途徑，引導人才、智力和資金等資源投入到法制宣傳教育工作中來。要從政治上、工作上、生活上關(guān)心、愛護法制宣傳教育工作隊伍，切實幫助解決他們在實際工作中遇到的困難和問題，為他們開展工作提供良好條件。要逐步建立健全評估考核機制、激勵監(jiān)督機制，做好法制宣傳教育表彰獎勵工作，努力形成各方面踴躍參與法制宣傳教育的生動局面。

(五)加強調(diào)查研究，進一步提高法制宣傳教育工作的領(lǐng)導和指導水平。要深入基層、深入群眾，傾聽群眾的呼聲，了解和掌握人民群眾對法律的需求，把群眾的需求作為改進和推動法制宣傳教育工作的動力。要立足我國民主法制建設(shè)的實際，圍繞法制宣傳教育工作中的一些重大理論和實踐問題，組織有關(guān)人員，深入調(diào)查研究，準確把握新形勢下法制宣傳教育的特點和規(guī)律，掌握工作的主動權(quán)。要及時總結(jié)推廣基層好的經(jīng)驗和做法，善于發(fā)現(xiàn)和培育各類典型。要充分發(fā)揮輿論引導作用，加強媒體宣傳，形成社會聲勢，擴大社會影響，努力推進法制宣傳教育工作深入發(fā)展。

同志們，法制宣傳教育是一項長期而艱巨的任務，是一項利國利民的社會工程。讓我們緊密地團結(jié)在以同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，求真務實，開拓進取，扎實工作，全面完成“五五”普法規(guī)劃，為構(gòu)建社會主義和諧社會和全面建設(shè)小康社會作出新的更大的貢獻。