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同志們：

今天，我們在這里召開全省水行政執(zhí)法暨長江河道采砂管理工作會議，主要任務(wù)是：全面貫徹全省市縣水利局長會議和全國水政工作會議精神，認(rèn)真總結(jié)過去一年來水行政執(zhí)法和長江河道采砂管理工作的經(jīng)驗(yàn)，深入分析水行政執(zhí)法面臨的新形勢，進(jìn)一步解放思想，強(qiáng)化措施，全面提升我省水行政執(zhí)法和長江河道采砂管理工作的能力，為全省經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供更好的服務(wù)和保障。下面我講三點(diǎn)意見。

一、繼往開來，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，全省水行政執(zhí)法和長江河道采砂管理工作成績顯著

*6年是我省水利事業(yè)取得重要進(jìn)展的一年。在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們認(rèn)真貫徹科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“全面達(dá)小康，建設(shè)新*”大局，積極調(diào)整治水思路，統(tǒng)籌水安全、水資源和水環(huán)境綜合治理，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水利共同發(fā)展，統(tǒng)籌工程性措施與非工程性措施協(xié)調(diào)推進(jìn)，努力提升水利服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力，圓滿完成了省委、省政府部署我廳的各項重點(diǎn)工作任務(wù)：防汛防旱取得新勝利；重點(diǎn)水利工程建設(shè)取得新進(jìn)展；農(nóng)村水利建設(shè)取得新突破；水資源管理工作取得新成效；水利法制建設(shè)取得新進(jìn)步；水利改革取得新成果。這些成績來之不易，凝聚了全省水利行業(yè)廣大職工的艱苦努力。

與其它水利工作一樣，*6年，全省水行政執(zhí)法和長江河道采砂管理工作也取得長足進(jìn)步，思路清晰，措施扎實(shí)，成效顯著。

（一）以案件查處為重點(diǎn)，動真碰硬，維護(hù)了水法律法規(guī)的尊嚴(yán)，樹立了良好的水行政執(zhí)法形象。

去年，全省水行政執(zhí)法隊伍認(rèn)真履行職責(zé)，依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法，不斷加大執(zhí)法力度，創(chuàng)新執(zhí)法手段，以大案要案的查處為突破口，嚴(yán)厲打擊各類水事違法行為，維護(hù)了良好的水事秩序。尤其是通過對上海市交警總隊擅自建設(shè)涉水工程案、淮河干流泗洪段非法圈圩案、鹽城科菲特生化技術(shù)有限公司非法取水案、寧常高速公路建設(shè)非法取土案、阜寧化工開發(fā)區(qū)非法排污案、太倉五期圍灘工程拖欠長江河道砂石資源費(fèi)案等一大批典型案件的查處，起到了很好的示范作用。蘇州市頂住各種壓力，嚴(yán)肅查處的太湖度假區(qū)侵占太湖灘地水面建設(shè)新天地公園案，被水利部列為掛號案件，在全國產(chǎn)生重要影響。揚(yáng)州市在省廳的支持下，對邗江區(qū)中鐵寶橋工程項目違法采砂吹填案進(jìn)行了嚴(yán)肅查處，不僅對違法行為作出行政處罰，還對責(zé)任人進(jìn)行處理，在周邊地區(qū)產(chǎn)生很大反響。淮河入海水道管理處會同鹽城、淮安兩市認(rèn)真做好淮河入海水道清障工作，為淮河入海水道順利通過國家驗(yàn)收發(fā)揮了重要作用。宿遷、無錫等市在嚴(yán)格查處水事案件的同時，巧借相關(guān)部門和新聞媒體力量，教育與處罰相結(jié)合，起到了事半功倍的效果。據(jù)統(tǒng)計，去年全省共查處各類水事案件2642起，拆除違建211737平方米、違章圈圩1267畝、違章種植3002畝、魚網(wǎng)魚籪1214張，為全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

（二）以預(yù)防為主，打防結(jié)合，執(zhí)法管理逐步走上了規(guī)范化、制度化軌道。

按照預(yù)防為主、防查并重的執(zhí)法理念，各地狠抓執(zhí)法巡查制度落實(shí)，細(xì)化巡查方案，明確巡查要求，落實(shí)巡查責(zé)任。連云港、省屬江都等支隊，實(shí)行巡查分級管理、區(qū)域包干、責(zé)任到人。常州、無錫、蘇州、省屬太湖支隊建立了太湖地區(qū)“兩河一湖”定期執(zhí)法巡查制度。省屬三河閘支隊嚴(yán)格落實(shí)巡查責(zé)任，實(shí)行巡查范圍內(nèi)違章建設(shè)一票否決?；窗彩屑哟髨?zhí)法巡查保障，從辦公經(jīng)費(fèi)中撥出20余萬元，補(bǔ)助各縣區(qū)大隊執(zhí)法巡查。南京市繼續(xù)穩(wěn)定財政支出渠道，并擴(kuò)大財政支持力度，去年將巡查經(jīng)費(fèi)增加到100萬元。由于各地執(zhí)法巡查到位，較好地消除了執(zhí)法盲區(qū)，增強(qiáng)了主動性，減小了難度，提高了效能。去年全省查處的水事案件，90%來自執(zhí)法巡查，前移了執(zhí)法關(guān)口。

（三）以一系列主題活動為載體，層層推進(jìn)，水政監(jiān)察隊伍執(zhí)法能力顯著提高。

圍繞執(zhí)法能力建設(shè)，全省連續(xù)開展了水行政執(zhí)法技能競賽、文明執(zhí)法暨商業(yè)賄賂專項整治、水行政執(zhí)法骨干業(yè)務(wù)培訓(xùn)、水行政處罰案卷評查、執(zhí)法能手評選等活動，全省水政監(jiān)察隊伍的凝聚力、戰(zhàn)斗力進(jìn)一步增強(qiáng)。去年，總隊出臺了水政監(jiān)察規(guī)章制度，加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督。并統(tǒng)一了常用水行政執(zhí)法文書樣式，規(guī)范執(zhí)法程序，加強(qiáng)對執(zhí)法過程控制。繼南京、太倉等地建成執(zhí)法基地后，全省長江采砂管理執(zhí)法基地建設(shè)總體規(guī)劃已經(jīng)形成，省及鎮(zhèn)江、泰州、南通、揚(yáng)州等地的執(zhí)法基地建設(shè)正在推進(jìn)之中，規(guī)劃中的35個執(zhí)法基地建成后，必將全面提升我省水行政執(zhí)法及長江采砂管理能力。

（四）以機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，理順關(guān)系，完善機(jī)制，水政監(jiān)察機(jī)構(gòu)建設(shè)取得新突破。

各地抓住貫徹落實(shí)公務(wù)員法的有利時機(jī)，積極與編制、人事部門聯(lián)系，明確職能，落實(shí)編制。去年11月，揚(yáng)州市支隊獨(dú)立運(yùn)行，并參照國家公務(wù)員制度管理。今年初，南京市支隊也實(shí)現(xiàn)了獨(dú)立運(yùn)行。全省獨(dú)立運(yùn)行的支隊增加到10個。

（五）以改革為動力，積極探索，水行政綜合執(zhí)法取得新進(jìn)展。

全省綜合執(zhí)法改革初見成效，堅持一支隊伍對外，統(tǒng)一行政處罰權(quán)，相對集中規(guī)費(fèi)征收權(quán)，在水資源保護(hù)、水土保持等新的執(zhí)法領(lǐng)域取得了一定進(jìn)展，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)?；窗彩欣^續(xù)實(shí)行行政處罰與行政征收的有機(jī)統(tǒng)一，取得了良好成效。常州、無錫等市在內(nèi)部職能調(diào)整時，明確由支隊負(fù)責(zé)市區(qū)河道統(tǒng)一管理、統(tǒng)一審批，以“三統(tǒng)一”為主要標(biāo)志的綜合執(zhí)法格局初步形成。

（六）以打擊非法采砂船只為重點(diǎn)，嚴(yán)抓嚴(yán)管，長江河道非法采砂活動處于可控狀態(tài)。

沿江各級水行政主管部門根據(jù)非法采砂活動規(guī)律，加大巡查力度，對重點(diǎn)水域采取明查暗訪和駐點(diǎn)蹲守相結(jié)合，增加夜間、風(fēng)雨天氣和節(jié)假日巡查航次。同時，適時組織集中打擊，去年共組織了4次全省性集中打擊行動。各地也根據(jù)本地非法采砂活動的實(shí)際，對重點(diǎn)水域開展集中整治，有效防止反彈。在打擊非法采砂活動中，各地注意充分發(fā)揮聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制作用。南通市將4個縣（市）水政監(jiān)察大隊與長航公安4個派出所對接，使聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)更加靈活高效。蘇州市不僅與長航公安聯(lián)合執(zhí)法，還與當(dāng)?shù)毓?、海事、新聞等部門協(xié)作，提高了聯(lián)合執(zhí)法功效。針對長江采砂管理工作重要性、復(fù)雜性、敏感性、危險性、長期性的特點(diǎn)，我省對非法采砂活動采取“露頭就打、小亂大治”的策略。去年12月，長江寧鎮(zhèn)揚(yáng)水域非法采砂有回潮跡象，省廳迅速反應(yīng)，召集有關(guān)各市召開緊急會議，采取在主流媒體禁采通告、開展集中整治等一系列措施，對非法采砂活動苗頭進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。沿江8市尤其是南京、鎮(zhèn)江、揚(yáng)州3市嚴(yán)格按照省廳要求，狠抓各項措施的落實(shí)，驅(qū)逐非法采砂船只，拆除非法吹填設(shè)備，僅用不到10天時間，就有效遏制住一度有所抬頭的非法采砂勢頭。同時，我省繼續(xù)加強(qiáng)對采砂船只的管理。認(rèn)真落實(shí)大型采砂船只過境通行制度，加強(qiáng)了對船只的動態(tài)管理。

（七）以強(qiáng)化現(xiàn)場監(jiān)管為手段，依法管理，工程性采砂規(guī)范有序。

去年，我省批準(zhǔn)太倉港六期圍灘等9個項目吹填采砂。對這些項目，各監(jiān)管單位嚴(yán)格按照“四定四防五審查”要求，加強(qiáng)現(xiàn)場監(jiān)管。省砂管局及時派員到重點(diǎn)項目采砂現(xiàn)場進(jìn)行督查指導(dǎo)。太倉市在落實(shí)太倉港六期圍灘吹填項目中，嚴(yán)格監(jiān)管措施，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，實(shí)行遠(yuǎn)程24小時不間斷監(jiān)控，使該項目施工秩序井然。

（八）以促進(jìn)水利行業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，依法收費(fèi)，規(guī)費(fèi)征收取得好成績。

去年，在有關(guān)地方的配合下，省廳對太倉、張家港、南通、南京等地吹填造地項目的長江河道砂石資源費(fèi)及部分重點(diǎn)工程的水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)進(jìn)行直接征收。泰州市對水行政規(guī)費(fèi)的征收實(shí)行陽光收費(fèi),對拒交單位和個人，通過法律程序，申請法院強(qiáng)制補(bǔ)繳，征收率90%以上，上繳率100%。江都管理處在管理范圍有限、人手偏少的情況下，去年征收規(guī)費(fèi)187萬元。淮安市進(jìn)一步完善規(guī)費(fèi)征管機(jī)制，投資60余萬元，為用水戶安裝智能水表，提高征收科技含量，全年共征收水資源費(fèi)1500萬元、水利工程水費(fèi)1550萬元，成效顯著。據(jù)檢查，各單位全部做到了罰繳分離，沒有發(fā)生一起違法違規(guī)事件。

（九）以服務(wù)城市水務(wù)和新農(nóng)村建設(shè)為突破口，水行政執(zhí)法工作摸索了新路子。

結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，各地各單位注意及時將執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)向基層延伸、向農(nóng)村覆蓋，強(qiáng)化基層水行政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。蘇州、南京等地切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村水行政執(zhí)法和農(nóng)村河塘清淤后的長效管理，及時調(diào)整基層執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)，加大執(zhí)法力度。徐州市睢寧縣做大做強(qiáng)基層執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)，加大投入，使水政監(jiān)察中隊工作有場所、人員有編制、執(zhí)法有保障，值得各地學(xué)習(xí)和借鑒。隨著城鄉(xiāng)一體化改革的深入，水利進(jìn)城后的水行政執(zhí)法工作也受到了各地的普遍關(guān)注。

總之，*6年，全省水行政執(zhí)法工作取得了很好的成績。在此，我代表廳黨組表示祝賀和慰問。同時，對長期關(guān)心支持水行政執(zhí)法工作的各級領(lǐng)導(dǎo)、廳機(jī)關(guān)各處室，各有關(guān)單位表示衷心感謝！

我們在*6年工作中也存在不少薄弱環(huán)節(jié)。主要是：一些水行政主管部門對水行政執(zhí)法工作的地位和作用認(rèn)識還不足，重視程度不高；一些地方水政執(zhí)法隊伍職能不明確，體制不健全，隊伍性質(zhì)、運(yùn)行方式、人員編制沒理順，裝備和經(jīng)費(fèi)等不能滿足水行政執(zhí)法工作的需要；一些水政執(zhí)法人員的執(zhí)法能力不強(qiáng)，存在不敢執(zhí)法、不愿執(zhí)法、不會執(zhí)法現(xiàn)象。這些需要我們在新一年的工作中認(rèn)真加以改進(jìn)。

二、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，全面貫徹資源水利的發(fā)展新思路

在今年全省市縣水利局長會議上，呂廳長代表廳黨組全面闡述了我省新時期資源水利的發(fā)展新思路。資源水利的新思路，更加強(qiáng)調(diào)對水資源的節(jié)約和保護(hù)，更加強(qiáng)調(diào)??的和諧，進(jìn)而推動人與自然的和諧發(fā)展。這一治水新思路，是對全省多年來治水經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，是新時期全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀需要，順應(yīng)了黨和國家治水思路的轉(zhuǎn)變，對當(dāng)前及今后較長一段時期內(nèi)全省各項水利工作具有非常強(qiáng)的指導(dǎo)作用。我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會，并以此來指導(dǎo)我們的執(zhí)法實(shí)踐。

（一）要把節(jié)約和保護(hù)水資源作為全省水行政執(zhí)法的核心工作來抓。

我省地處江淮下游，水資源豐富。如何把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成發(fā)展優(yōu)勢，科學(xué)配置、優(yōu)化調(diào)度固然非常重要，但節(jié)約和保護(hù)更加重要。雖然從總體上看，我省水資源總量較多，但過境水多本地水少、春夏季多秋冬季少、南方地區(qū)多北方地區(qū)少的客觀現(xiàn)狀仍然決定了我省在某些時段、某些地區(qū)還存在著干旱缺水的問題。同時，由于城市化、工業(yè)化的發(fā)展，水質(zhì)型缺水日益嚴(yán)重。節(jié)約和保護(hù)水資源已成為當(dāng)前全省水利工作的一個重要課題。

資源的價值在于能被利用。但是，在一些地區(qū)由于工業(yè)和生活污染，已造成有水皆臟、有河皆污的局面。水不再是可被利用的資源，甚至已成為影響當(dāng)?shù)厝嗣裆】档摹岸驹础?。造成這些現(xiàn)象的原因是多方面的，但是一些企業(yè)不按規(guī)定濫設(shè)排污口，不按規(guī)定用水、排水肯定是重要原因之一。破壞是最大的浪費(fèi)。加強(qiáng)節(jié)水型社會建設(shè)，加強(qiáng)排污口的管理是水法賦予各級水行政主管部門的重要職責(zé)，但是過去一段時間以來全省在這個方面執(zhí)法力度明顯不大。在這里，我要著重提醒一下，作為各級水行政主管部門的領(lǐng)導(dǎo)、作為各級水行政執(zhí)法人員，在我們?nèi)温毱陂g，沒有盡到有效保護(hù)的責(zé)任，我們將有愧于自己手中的權(quán)力，有愧于黨和人民對我們的信任，更有愧于我們的子孫后代。

今年，省廳立案查處了灌云縣順云酒廠違法擅自新建排污口案，這個案件是省廳立案查處的第一案。該案的查處，體現(xiàn)出省廳加大水資源管理和保護(hù)力度的決心。希望各地、各單位也認(rèn)真做好有關(guān)工作。

水資源保護(hù)從范圍上講還包括河床、灘地、岸線和水工程等內(nèi)容，各級水行政主管部門和水工程管理單位，要根據(jù)職責(zé)，認(rèn)真研究保護(hù)方案，落實(shí)保護(hù)責(zé)任，切實(shí)擔(dān)負(fù)起河湖代言人的莊嚴(yán)責(zé)任。

（二）要把水資源開發(fā)利用和涉水建設(shè)項目監(jiān)察作為水行政執(zhí)法的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓。

在水資源開發(fā)利用過程中，規(guī)劃、建設(shè)、管理環(huán)環(huán)相扣。其中建設(shè)是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，沒有建設(shè)規(guī)劃不會變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)；沒有建設(shè)管理將是一句空話。就水行政執(zhí)法工作而言，抓建設(shè)項目的監(jiān)察更是重中之重，可以說是水行政執(zhí)法工作中的一個綱，綱舉則目張。

通過加強(qiáng)建設(shè)項目的監(jiān)察，可以發(fā)現(xiàn)各類水資源規(guī)劃的執(zhí)行情況。經(jīng)過幾年的努力，我省先后制訂了《*省近期防洪規(guī)劃》、《*省湖泊保護(hù)規(guī)劃》等，這些規(guī)劃都是我們開發(fā)利用保護(hù)水資源、防治水害的基本依據(jù)。但規(guī)劃權(quán)威不高、執(zhí)行不力的問題長期困擾著各級水行政主管部門。規(guī)劃得不到執(zhí)行，黨和政府的治水思路就落不到實(shí)處。這種不正常現(xiàn)象，必須盡快改變。而最有效的辦法就是加大執(zhí)法和處罰的力度，以建設(shè)項目為重點(diǎn)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊違法行為，使行為人不敢為、不愿為。

通過強(qiáng)化建設(shè)項目的監(jiān)察，還可以為今后的管理打下良好的基礎(chǔ)。簡單地分析可以發(fā)現(xiàn)，工程管理難，其實(shí)主要難在水利工程管理范圍內(nèi)有相當(dāng)一批少批多建、邊批邊建、未批先建、不批亂建的違法違規(guī)工程項目存在，且長期得不到有效解決，困難越拖越大，問題越拖越重，嚴(yán)重影響了正常的管理秩序。解決這個問題，必須從兩個方面入手。首先還是要加大執(zhí)法力度。其次要進(jìn)一步理順系統(tǒng)內(nèi)部執(zhí)法與管理之間的關(guān)系，執(zhí)法部門要提前介入，從審批開始共同把關(guān)。這項制度，蘇州、揚(yáng)州執(zhí)行得很好，在行業(yè)內(nèi)部形成了合力。目前還未做到的地方要學(xué)習(xí)借鑒。

（三）要以保障良好的水資源管理秩序?yàn)槟繕?biāo)努力提高執(zhí)法效能。

水資源的多功能性和雙重性，決定了水資源管理的復(fù)雜性。一是管理對象復(fù)雜，涉及到社會的各行各業(yè)，千家萬戶；二是管理范圍廣泛，涵蓋全省城市鄉(xiāng)村；三是管理手段多樣，行政、法律、經(jīng)濟(jì)、科技手段都要應(yīng)用；四是管理職能交叉，任何一個部門都只能或多或少地從某個方面行使管理權(quán)。作為水行政主管部門如何牽頭做好水資源管理工作，任務(wù)非常艱巨。由于長期以來受計劃經(jīng)濟(jì)影響較深，水利部門習(xí)慣于靠投資拉動發(fā)展，靠行政手段進(jìn)行管理，社會管理能力較弱、基礎(chǔ)較差，這就更增加水資源管理工作的難度。

全省湖泊保護(hù)規(guī)劃批準(zhǔn)后，就規(guī)劃的執(zhí)行問題我與部分相關(guān)單位的負(fù)責(zé)同志進(jìn)行了一次座談，大家普遍感到對湖泊的管理難度很大，任務(wù)艱巨。其實(shí)，不僅是湖泊管理，其它水資源管理工作也一樣，要管理必須要有手段，只有切實(shí)加強(qiáng)水行政執(zhí)法工作才能保證水資源管理步入良性軌道。

管理強(qiáng)調(diào)的是秩序。要營造良好的水事秩序，各級水行政主管部門必須高度重視水法規(guī)的宣傳教育。要大力宣傳水資源的重要性，提高全社會的水危機(jī)意識。要大力弘揚(yáng)正義，建立健全有獎舉報制度，鼓勵廣大群眾自覺與水事違法行為作斗爭。要堅持教育與處罰相結(jié)合，寓教育于處罰之中，重在教育。要善于利用新聞媒體進(jìn)行宣傳，注意發(fā)揮新聞輿論的監(jiān)督作用，營造良好的氛圍。

要營造良好的水事秩序，各級水行政主管部門必須敢于執(zhí)法，善于執(zhí)法。隨著社會主義法治建設(shè)的不斷完善，各級水行政主管部門主要運(yùn)用法律和經(jīng)濟(jì)手段管理水資源已成為必然趨勢。既要敢于執(zhí)法，更要善于執(zhí)法。當(dāng)前，全省水行政執(zhí)法工作呈現(xiàn)了一些新的變化，違法行為規(guī)模變大，政府干預(yù)程度變強(qiáng)，甚至出現(xiàn)了一些政府單位投資的違法工程。僅僅依靠執(zhí)法隊伍查處難度很大。各級水行政主管部門的負(fù)責(zé)同志，尤其是主要負(fù)責(zé)同志要大力支持，要主動幫助化解矛盾。水利系統(tǒng)內(nèi)部層級之間要加強(qiáng)聯(lián)系，相互配合，形成合力。

要營造良好的水事秩序，各級水行政主管部門要勇?lián)厝巍Ｋ姓鞴懿块T是負(fù)責(zé)水資源的統(tǒng)一管理工作的職能部門。這既是權(quán)利，更是責(zé)任，不可推卸不能轉(zhuǎn)讓。*2年《長江河道采砂管理條例》頒布施行后，水利部門接管了長江采砂管理工作，開始確實(shí)遇到很多困難，但是通過沿江各級水行政主管部門和廣大采砂管理執(zhí)法人員的不懈努力，情況迅速扭轉(zhuǎn)，目前，長江*段采砂管理走在全流域前列。這個例子很值得我們深思。由此及彼，在即將開展的湖泊管理和保護(hù)以及其他水資源管理工作中，我們要學(xué)習(xí)這種敢于承擔(dān)、敢于負(fù)責(zé)的精神。世上無難事，只要肯登攀。

（四）要把維護(hù)人水和諧促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展作為水行政執(zhí)法的根本任務(wù)來抓。

和諧的本義是協(xié)調(diào)，但它更強(qiáng)調(diào)一種人本主義思想。歷史上受生產(chǎn)力水平的限制，更多的是水對人的傷害。但近二三十年，由于過度開發(fā)利用和破壞，人對水的傷害已越來越明顯。隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中水的問題呈增多趨勢，人和水之間的矛盾也發(fā)生了很大變化。一是人們不斷提高的物質(zhì)文化生活需求與水質(zhì)、水環(huán)境不斷惡化之間的矛盾日益突出；二是不斷增加的社會用水量需求與有限的水資源總量之間的矛盾日益加大；三是越來越嚴(yán)重的污水排放與有限的河湖納污能力之間的矛盾不斷加大；四是規(guī)模越來越大、數(shù)量越來越多的開發(fā)建設(shè)項目與日益減少的河湖水土資源之間的矛盾不斷加大。因此，新時期人水和諧的治水理念應(yīng)該是，在防止水對人傷害的同時，更加關(guān)注人對水的傷害，做到人和水協(xié)調(diào)發(fā)展，使有限的水資源最大限度地滿足經(jīng)濟(jì)社會日益增長的物質(zhì)文化生活需要。

在應(yīng)對挑戰(zhàn)中搶抓機(jī)遇，在創(chuàng)新實(shí)踐中破解難題，努力促進(jìn)人與水的和諧發(fā)展是新時期全省水利工作的中心任務(wù)。為此，幾年來我省采取了一系列新舉措。一是在城市結(jié)合防洪工程建設(shè)引入了環(huán)境水利的理念，一大批資源水利工程建成。一些已實(shí)行城市水務(wù)一體化管理的城市，更是做了大量的工作，提高水質(zhì)量，改善水環(huán)境，防治水污染。二是為改善農(nóng)村人居環(huán)境，服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，從去年開始省委、省政府規(guī)劃部署了農(nóng)村河塘整治工程，并列入了農(nóng)村新五件實(shí)事內(nèi)容。這是一項民心工程，密切了黨群、干群關(guān)系。三是在河湖保護(hù)方面，出臺了《*省湖泊保護(hù)條例》，省廳編制的《湖泊保護(hù)規(guī)劃》也已經(jīng)省政府批準(zhǔn)即將付諸實(shí)施。同時，在防汛防旱、水資源管理與調(diào)度、水土保持等方面也采取了很多舉措，取得很好成效。

水行政執(zhí)法必須緊緊圍繞全省水利中心工作，服務(wù)好大局。要把維護(hù)人水和諧促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展作為水行政執(zhí)法的根本任務(wù)來抓。根據(jù)資源水利的發(fā)展新思路，我認(rèn)為，今后一段時期全省水行政執(zhí)法工作要在以下幾個方面取得新突破。一是要加大城市水行政執(zhí)法力度。由于與城市水務(wù)相配套的水法規(guī)體系還不夠完善，加之部分地區(qū)城市水行政執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)還不足，一些地區(qū)城市水務(wù)執(zhí)法明顯感到措施不力，需要我們加強(qiáng)研究。二是要加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)中的執(zhí)法服務(wù)。很多地方對農(nóng)村疏浚后的河道如何做到長效管理，保證效益的全面發(fā)揮還缺乏思考。江陰、昆山兩市通過聘請農(nóng)村水政監(jiān)督協(xié)管員，幫助巡查、保潔，將水行政執(zhí)法覆蓋到農(nóng)村河道，是一種有益嘗試，值得大家借鑒。三是要圍繞《湖泊保護(hù)規(guī)劃》的實(shí)施加大湖泊執(zhí)法力度。

三、突出重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，努力做好*7年水行政執(zhí)法和長江采砂管理工作

*7年是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、積極推進(jìn)構(gòu)建和諧社會的重要一年。我們要認(rèn)真貫徹全國水政工作會議和全省市縣水利局長會議精神，圍繞水利中心工作，緊密結(jié)合實(shí)際，把資源水利發(fā)展新思路的基本要求貫穿到整個水行政執(zhí)法工作中，全面推進(jìn)依法行政、依法治水。

（一）突出規(guī)范管理，全面加強(qiáng)隊伍建設(shè)。

建設(shè)一支政治可靠、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)過硬、保障有力的??持依法治水、依法管水、有效履行職責(zé)的必要和基礎(chǔ)條件。雖然過去我省水政監(jiān)察隊伍建設(shè)一直走在全國前列，有自己的特色。但總體上看，我們這支隊伍離上級要求，離高質(zhì)量地履行水法律法規(guī)賦予的職能，離當(dāng)前日益復(fù)雜繁重的水行政執(zhí)法及長江河道采砂管理工作實(shí)際需要還有一定的差距。各級領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，采取切實(shí)有效措施加以解決。

要把社會主義法治理念教育作為隊伍建設(shè)的一項重要內(nèi)容，貫穿于水行政執(zhí)法和長江河道采砂管理工作全過程。要緊密聯(lián)系隊伍的思想建設(shè)和執(zhí)法工作實(shí)際，著力解決隊伍的政治立場、群眾觀點(diǎn)、思想方法、執(zhí)法理念、創(chuàng)新意識等問題，不斷提高全省水政監(jiān)察人員的思想素質(zhì)和分析問題、解決問題的能力。要重視和加強(qiáng)各級水政監(jiān)察隊伍和廣大水行政執(zhí)法人員的作風(fēng)建設(shè)，發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)、執(zhí)法為民、公平正義的工作作風(fēng)，自覺規(guī)范執(zhí)法行為，確保嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法。要進(jìn)一步加大對水政監(jiān)察人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度。要結(jié)合機(jī)構(gòu)調(diào)整，規(guī)范隊伍編制體制及運(yùn)行機(jī)制。要將水行政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)向基層延伸、向農(nóng)村覆蓋。要落實(shí)水行政執(zhí)法相關(guān)保障，舍得投入，加強(qiáng)硬件建設(shè)，沿江各市要大力推進(jìn)執(zhí)法基地建設(shè)。

（二）突出案件查處，不斷提高執(zhí)法效能。

加強(qiáng)社會主義法制建設(shè)，立法是基礎(chǔ)，執(zhí)法是關(guān)鍵。各地要進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，要重點(diǎn)加大對擅自取水、違規(guī)設(shè)置入河排污口、非法采砂、非法圈圍河湖水面濕地和非法占用堤防岸線資源、破壞水利工程設(shè)施等違法行為的查處力度?？傟牸纫m時對下指導(dǎo)，督辦、交辦重點(diǎn)案件，更要加大直接查處重大典型水事案件力度，切實(shí)維護(hù)我省良好水事秩序，樹立水行政執(zhí)法權(quán)威。各地要進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任，規(guī)范執(zhí)法行為，要著重抓好省廳制訂的12項水政監(jiān)察制度的落實(shí)。要加強(qiáng)對農(nóng)村水行政執(zhí)法機(jī)制的研究，針對社會主義新農(nóng)村建設(shè)及農(nóng)村河塘清淤工程實(shí)施后，如何加強(qiáng)農(nóng)村河道長效管理，避免“今疏明堵、今清明污”拿出有效措施。要按照水利部要求，積極推進(jìn)行業(yè)綜合法，探索行政處罰、行政許可和行政收費(fèi)三權(quán)統(tǒng)一綜合執(zhí)法的路子，堅持一支隊伍對外，進(jìn)一步提高執(zhí)法效能。要加強(qiáng)水行政執(zhí)法基礎(chǔ)資料的調(diào)查收集工作。省廳準(zhǔn)備在今年啟動全省較大河道水行政執(zhí)法基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的調(diào)查工作，建立我省水行政執(zhí)法基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。

（三）突出科學(xué)有序，規(guī)范長江采砂管理。

*7年，我省長江河道采砂管理將面臨更加復(fù)雜的形勢。隨著試點(diǎn)采區(qū)開禁，禁采任務(wù)十分艱巨。有關(guān)各地要圍繞“以防為主，抓巡查；控制源頭，抓陸治；打擊違法，抓查處；鎖定目標(biāo)，抓長效”的總體要求，突出科學(xué)有序，強(qiáng)化規(guī)范管理。一是要以健全行政首長負(fù)責(zé)制為重點(diǎn)，積極會同紀(jì)檢監(jiān)察部門，落實(shí)好長江河道采砂管理行政責(zé)任追究制度。二是要抓緊完成我省長江干流河道采砂規(guī)劃修編工作。三是要繼續(xù)加強(qiáng)禁采管理，始終對非法采砂活動保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢，防止回潮。四是要進(jìn)一步規(guī)范工程性采砂現(xiàn)場監(jiān)管，研究新情況，拿出新辦法，強(qiáng)化監(jiān)管手段，嚴(yán)格監(jiān)管措施，確保工程性采砂規(guī)范有序。五是要認(rèn)真組織經(jīng)營性采砂試點(diǎn)，為今后其他采區(qū)開禁積累經(jīng)驗(yàn)。六是要加大投入，強(qiáng)力推進(jìn)長江采砂管理執(zhí)法基地建設(shè)，進(jìn)一步提高我省采砂管理能力和水平。

同志們，做好*7年度水行政執(zhí)法和長江河道采砂管理工作，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，我們要牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，確立治水新理念，以飽滿的工作熱情，扎實(shí)的工作作風(fēng)，積極探索，勇于實(shí)踐，努力開創(chuàng)全省水行政執(zhí)法工作新局面，為“全面達(dá)小康，建設(shè)新*”做出我們應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

祝大家元宵節(jié)快樂！

謝謝大家！