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各位院士、各位專家和代表：

按照水利部的部署，太湖流域管理局會(huì)同流域內(nèi)兩省一市有關(guān)部門編制提出了《太湖流域防洪規(guī)劃》。今天，我們邀請(qǐng)有關(guān)院士、專家、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和*省、浙江省及上海市的代表，根據(jù)《水法》、《防洪法》等法規(guī)，對(duì)《太湖流域防洪規(guī)劃》進(jìn)行審查，以進(jìn)一步完善太湖流域防洪規(guī)劃，加快太湖流域防洪體系建設(shè)，保障流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。在此，我代表水利部和汪恕誠部長(zhǎng)，向各位院士、專家和與會(huì)代表長(zhǎng)期以來對(duì)水利工作特別是防洪規(guī)劃工作的關(guān)心和支持表示衷心的感謝！

下面，我講幾點(diǎn)意見。

一、實(shí)施重點(diǎn)治理，太湖流域防洪建設(shè)取得顯著成績(jī)

太湖流域地處長(zhǎng)江三角洲南翼，流域面積3.69萬平方公里，涉及上海市、*省和浙江省，自古以來就是我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化的重要地區(qū)，歷史上是著名的富庶之地，有“上有天堂，下有蘇杭”之美譽(yù)。改革開放以來，流域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到高速發(fā)展，成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)、大中城市最密集的地區(qū)之一。流域內(nèi)城市、人口、財(cái)富高度集中，以占全國(guó)不到0.4％的土地面積、3％的人口，創(chuàng)造了占全國(guó)13％的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和19％的財(cái)政收入，是中央財(cái)政收入來源的重要地區(qū)，在全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中占有極其重要的地位。

太湖流域防洪問題十分復(fù)雜。一是流域地勢(shì)周邊高，中間低，是一個(gè)以太湖為中心的平原感潮河網(wǎng)地區(qū)，由于地面坡降平緩，所以每遇較大降雨，洪水、澇水在平原湖區(qū)匯合，河湖水位并漲，受潮位頂托而排水不暢，易漲難消，致使太湖流域平原湖區(qū)水位居高不下。二是每遇臺(tái)風(fēng)暴潮，易形成臺(tái)風(fēng)、暴雨、高潮及洪澇“四碰頭”，防御難度大，易造成較嚴(yán)重的災(zāi)害損失。三是流域成災(zāi)降雨出現(xiàn)新的典型，上世紀(jì)90年代以來新出現(xiàn)的*1、*9年降雨典型與原規(guī)劃防御的1954年型降雨相比，流域成災(zāi)暴雨的雨日天數(shù)縮短，降雨時(shí)空分布更為不利，在時(shí)間和空間上更為集中，流域的洪水及洪量安排難度大。四是由于流域內(nèi)人口密集，土地開發(fā)利用率高，沒有蓄滯洪區(qū)，平原河網(wǎng)密布，水流往復(fù)不定，上下游、左右岸水事關(guān)系復(fù)雜，不同行政區(qū)域間水事矛盾協(xié)調(diào)任務(wù)重，進(jìn)一步加大了流域治理難度。

根據(jù)歷史資料統(tǒng)計(jì)，太湖流域在公元1121～*0年的880年中發(fā)生較大洪澇185次，平均4～5年一次，1931年、1954年、*1年和*9年發(fā)生了流域性特大洪水。新中國(guó)成立以來，太湖最高水位超過4.0米的年份共14次，其中20世紀(jì)80年代、90年代就發(fā)生了9次。太湖流域頻繁發(fā)生的洪澇災(zāi)害造成了巨大損失，其中*9年流域特大洪水，雖然建設(shè)中的治太工程發(fā)揮了顯著的減災(zāi)效益，但仍遭受重大損失，全流域受災(zāi)人口近750萬人，倒塌房屋3.8萬間，受淹農(nóng)田1000多萬畝，17000多家工礦企業(yè)停產(chǎn)，造成的直接經(jīng)濟(jì)損失超過140億元。

黨中央和國(guó)務(wù)院歷來十分重視太湖流域的防洪問題。1987年，國(guó)家計(jì)委批復(fù)了《太湖流域綜合治理總體規(guī)劃方案》，*1年江淮大水后，國(guó)務(wù)院召開治淮治太工作會(huì)議，決定對(duì)太湖流域進(jìn)行重點(diǎn)治理。在太湖流域各省市密切配合、團(tuán)結(jié)協(xié)作下，經(jīng)過多年努力，國(guó)家共投資97億元，基本完成了望虞河、太浦河、環(huán)湖大堤等十一項(xiàng)治太骨干工程，達(dá)到了國(guó)務(wù)院治淮治太第四次工作會(huì)議確定的目標(biāo)，初步形成了洪水北排長(zhǎng)江、東出黃浦江、南排杭州灣，充分利用太湖調(diào)蓄，“蓄泄兼籌、以泄為主”的流域防洪骨干工程體系，同時(shí)還為流域水資源調(diào)配創(chuàng)造了條件。

*1年以來的治太工程建設(shè)為流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展提供了有效的防洪安全保障，在抗御*5、*6、*8年三次常遇洪水和*9年流域特大洪水中，太湖流域已建工程發(fā)揮了顯著的防洪減災(zāi)效益，據(jù)估算直接減災(zāi)效益是同期治太工程建設(shè)投資的2.5倍。治太骨干工程在減輕洪澇災(zāi)害的同時(shí)，還發(fā)揮了巨大的社會(huì)和生態(tài)環(huán)境效益。近年來，根據(jù)總理提出的“以動(dòng)治靜，以清釋污，以豐補(bǔ)枯，改善水質(zhì)”的指示，*2年起在太湖流域?qū)嵤┝恕耙瓭?jì)太”調(diào)水試驗(yàn)，利用望虞河工程，三年來共引調(diào)長(zhǎng)江水入太湖流域65億立方米，其中入太湖30億立方米，加快了太湖水體置換，增加了流域水資源的有效供給和水環(huán)境容量，增強(qiáng)了水體的自凈能力，改善了太湖水體水質(zhì)和流域河網(wǎng)的水環(huán)境，保障了流域內(nèi)上海、蘇州等重要城市和杭嘉湖地區(qū)的供水安全，促進(jìn)了流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

但是，由于太湖流域特殊的地理、氣候條件，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，土地高度利用和復(fù)雜的行政區(qū)域間水事關(guān)系，新的情況變化以及新成災(zāi)雨型的出現(xiàn)，決定了太湖流域防洪除澇問題十分復(fù)雜，提高流域治理標(biāo)準(zhǔn)難度大。因此，太湖流域防洪形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻，流域防洪建設(shè)、管理和統(tǒng)一調(diào)度任務(wù)仍很繁重。

一是太湖流域防洪體系尚不健全，亟待完善。環(huán)太湖大堤部分堤段尚存在不同程度的隱患，望虞河、太浦河未實(shí)現(xiàn)兩岸完全控制，洪澇不分，阻礙工程效益的發(fā)揮，影響到流域整體防洪能力的提高。東太湖圍墾嚴(yán)重，流域抗御臺(tái)風(fēng)暴潮的能力不足，西部山區(qū)因局部暴雨易發(fā)生山地災(zāi)害。

二是流域下墊面等水文基礎(chǔ)條件發(fā)生了較大變化，進(jìn)一步增大了防洪壓力。太湖流域城市化率已高達(dá)66%，長(zhǎng)三角特大都市群已經(jīng)形成，城市化進(jìn)程的加快，市區(qū)水面劇減，不透水面積增加，排澇標(biāo)準(zhǔn)高、能力強(qiáng)，使得降雨徑流系數(shù)提高，洪水匯流加快；加之大規(guī)模的圩區(qū)建設(shè)，排澇動(dòng)力增加，抬高了各級(jí)排洪河道的水位，降低了骨干排洪河道排泄太湖洪水的作用，加大了流域防洪壓力。

三是防洪非工程措施尚不健全，防洪管理亟待加強(qiáng)。流域防洪管理基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，流域內(nèi)水文站網(wǎng)密度低，流域防洪信息采集和通訊手段尚不完善，洪水預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)、指揮系統(tǒng)還沒有完全建立，防洪管理基礎(chǔ)設(shè)施條件需要進(jìn)一步改善，流域水管理體制不完善，超標(biāo)準(zhǔn)洪水應(yīng)急措施不健全，迫切需要對(duì)現(xiàn)有超標(biāo)準(zhǔn)洪水應(yīng)急措施進(jìn)行補(bǔ)充和完善。

四是流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)防洪、水資源、水生態(tài)提出了新的更高要求。太湖流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迅速，但流域整體防洪標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)偏低，流域內(nèi)本地水資源量不足，流域多年平均水資源量?jī)H為177億立方米，而流域用水量已達(dá)316億立方米，供需缺口較大，水污染使上海、嘉興、無錫等大中城市主要飲用水水源地水質(zhì)得不到有效保障，太湖水環(huán)境惡化還沒有得到根本的遏制，不能滿足高速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)水利工作的要求。

二、編制好防洪規(guī)劃，推進(jìn)太湖流域防洪建設(shè)上新臺(tái)階

太湖流域是全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的地區(qū)之一，而且經(jīng)濟(jì)總量還將快速增長(zhǎng)。流域內(nèi)兩省一市均提出要率先全面建成小康社會(huì)，率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。針對(duì)太湖流域防洪設(shè)施建設(shè)薄弱，洪澇災(zāi)害損失嚴(yán)重，以及流域水情、工情和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不同程度變化的實(shí)際，1987年批復(fù)的《太湖流域綜合治理總體規(guī)劃方案》已不能適應(yīng)新時(shí)期的要求，迫切需要根據(jù)《中華人民共和國(guó)防洪法》編制太湖流域防洪規(guī)劃，研究提高流域防洪標(biāo)準(zhǔn)的途徑和規(guī)劃方案。編制好太湖流域防洪規(guī)劃，對(duì)于加強(qiáng)流域防洪建設(shè)，強(qiáng)化洪水管理，確保太湖流域防洪安全，促進(jìn)流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有十分重要的意義。

首先，太湖流域防洪規(guī)劃要樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把科學(xué)發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展水利的內(nèi)涵貫徹落實(shí)到太湖流域水利工作的整個(gè)過程和各個(gè)方面。流域防洪規(guī)劃要統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展，認(rèn)真研究太湖治理中的突出問題，堅(jiān)持以人為本，團(tuán)結(jié)治水，深入分析一期治太工程后，流域防洪和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展出現(xiàn)的新情況和新問題，協(xié)調(diào)人與自然及治理開發(fā)與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，明確太湖流域今后防洪體系建設(shè)任務(wù)，為流域防洪安全提供保障。要堅(jiān)持因地制宜，因時(shí)制宜，統(tǒng)籌解決好流域水安全、水資源、水環(huán)境、水生態(tài)問題，推進(jìn)流域水利全面發(fā)展，加快構(gòu)建流域防洪減災(zāi)、水資源調(diào)控、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)、現(xiàn)代化管理和調(diào)度四大體系，更好地服務(wù)于流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

其次，要按照“蓄泄兼籌、引排結(jié)合、量質(zhì)并重、綜合治理”的原則，合理確定流域防洪目標(biāo)和總體布局，構(gòu)筑流域防洪與水資源調(diào)控工程體系，實(shí)現(xiàn)“排得出、引得進(jìn)、蓄得住、可調(diào)控”的目標(biāo)。要以十一項(xiàng)治太骨干工程為基礎(chǔ)，以太湖洪水安全蓄泄為重點(diǎn)，進(jìn)一步充分利用太湖調(diào)蓄，完善洪水北排長(zhǎng)江、東出黃浦江、南排杭州灣的流域防洪工程布局，妥善安排洪水出路，形成流域、城市和區(qū)域三個(gè)層次相協(xié)調(diào)，工程與非工程措施相結(jié)合的綜合防洪體系。

第三，在太湖流域防洪規(guī)劃和建設(shè)中要正確處理好以下幾種關(guān)系：

一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展要充分考慮防洪要求，給洪水以出路。隨著長(zhǎng)三角特大城市群的形成，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，城市化進(jìn)程的加快，對(duì)土地的需求不斷增加，圍墾占用河湖水面的情況依然存在，削弱了洪水調(diào)蓄和排泄能力；城市及圩區(qū)排澇建設(shè)的加快進(jìn)一步增加了流域防洪壓力。因此，地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要與流域防洪保障體系需要相協(xié)調(diào)，防洪規(guī)劃要按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，加強(qiáng)對(duì)水域的保護(hù)和管理，增加流??防洪方案，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供防洪支撐和保障。

二是蓄泄兼籌、洪澇兼治。太湖流域洪澇矛盾突出，洪水和澇水在平原地區(qū)匯合，容易造成較大范圍的洪澇災(zāi)害，流域與區(qū)域的防洪除澇工程建設(shè)需統(tǒng)籌兼顧。太湖防洪設(shè)計(jì)水位的合理確定關(guān)系到流域防洪總體布局，規(guī)劃要在發(fā)揮太湖調(diào)蓄能力的同時(shí)，正確處理洪水的蓄、滯、泄關(guān)系，以太湖洪水安全蓄泄為重點(diǎn)，統(tǒng)籌安排流域防洪和地區(qū)防洪。以流域防洪骨干工程為主體，區(qū)域防洪除澇工程為補(bǔ)充，做到蓄泄兼籌、洪澇兼治。

三是協(xié)調(diào)好防洪與水資源利用和水環(huán)境改善的關(guān)系，充分發(fā)揮流域治理的綜合效益。太湖流域人口稠密，城鎮(zhèn)密度大，河流水系縱橫交錯(cuò)，河道具有防洪、排澇、供水以及航運(yùn)等綜合功能。太湖流域得天獨(dú)厚的水利條件是經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的重要基礎(chǔ)，歷來太湖的開發(fā)和治理規(guī)劃都十分重視水利工程的綜合利用。由于流域水資源保護(hù)和水污染防治措施相對(duì)滯后，造成流域河網(wǎng)水體水質(zhì)超標(biāo)、湖泊富營(yíng)養(yǎng)化嚴(yán)重、水生態(tài)環(huán)境退化等，水資源短缺和水污染成為制約太湖流域經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的重要因素之一。因此，流域防洪規(guī)劃要根據(jù)實(shí)際情況，針對(duì)以上問題，規(guī)劃方案以防洪為主，統(tǒng)籌考慮水資源綜合利用和保護(hù)的要求，構(gòu)筑流域防洪和水資源調(diào)控體系，充分發(fā)揮水利工程防洪減災(zāi)、水資源配置、水環(huán)境保護(hù)、城市供排水以及航運(yùn)等綜合效益。

四是因地制宜、突出重點(diǎn)。太湖流域自然條件復(fù)雜，致災(zāi)因素眾多，城市化水平高，防洪減災(zāi)要實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，分級(jí)有序逐步實(shí)施，確保重點(diǎn)，兼顧一般。針對(duì)不同地區(qū)的實(shí)際情況和災(zāi)害特性，合理確定保護(hù)對(duì)象的保護(hù)等級(jí)和措施。要區(qū)分輕重緩急，采取因地制宜的措施，逐步完善防洪減災(zāi)體系。

五是正確處理好防洪工程措施與非工程措施的關(guān)系。在太湖流域防洪建設(shè)的同時(shí)，要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，對(duì)非工程措施和對(duì)洪水的社會(huì)化管理進(jìn)行全面規(guī)劃，形成工程措施和非工程措施并重的防洪減災(zāi)綜合保障及管理體系。要充分重視先進(jìn)的科技手段和管理手段，加強(qiáng)防汛指揮系統(tǒng)建設(shè)，提高洪水預(yù)報(bào)和調(diào)度水平。要加強(qiáng)洪水風(fēng)險(xiǎn)管理，逐步建立防洪風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)化保障機(jī)制。要制定流域超標(biāo)準(zhǔn)洪水的應(yīng)急措施，在發(fā)生流域超標(biāo)準(zhǔn)特大洪水時(shí)，保證防汛工作科學(xué)有序的進(jìn)行，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定。

六是要處理好上下游、左右岸關(guān)系，團(tuán)結(jié)治水、有序建設(shè)。流域各省市要按照《若干意見》的要求，積極發(fā)揚(yáng)團(tuán)結(jié)治水的精神，局部利益服從整體利益，共同做好防洪規(guī)劃工作，只有大家共同努力、協(xié)同發(fā)展，才能推進(jìn)流域防洪建設(shè)再上新臺(tái)階，確保流域遠(yuǎn)近期防洪建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

三、集思廣益、科學(xué)民主，認(rèn)真做好太湖流域防洪規(guī)劃審查工作

太湖流域防洪規(guī)劃的編制是團(tuán)結(jié)協(xié)作精神的體現(xiàn)，凝聚了有關(guān)部門和有關(guān)專家的心血和智慧，是在水利部的指導(dǎo)下、太湖局和流域內(nèi)各?。ㄊ校┧ㄋ畡?wù)）廳（局）、設(shè)計(jì)院以及科研院所等部門共同努力的結(jié)果。在編制《太湖流域防洪規(guī)劃》的過程中，水利部注意發(fā)揮了多學(xué)科、多部門和各相關(guān)地區(qū)的作用，依靠專家的智慧和力量，在規(guī)劃的各階段，多次向水利系統(tǒng)內(nèi)外的有關(guān)專家進(jìn)行咨詢，并征求了流域兩省一市水利（水務(wù)）廳（局）的意見，進(jìn)行了多次反復(fù)溝通協(xié)商和規(guī)劃方案調(diào)整，共同編制完成防洪規(guī)劃報(bào)告。今年三月，水利部組織對(duì)太湖流域防洪規(guī)劃進(jìn)行了預(yù)審。本次規(guī)劃經(jīng)深入研究，反復(fù)修改，基本上反映了各方意見和要求，協(xié)調(diào)成果來之不易。希望流域各省、市從大局出發(fā)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，求大同、存小異，珍惜流域規(guī)劃協(xié)調(diào)成果，力爭(zhēng)促使新一輪規(guī)劃盡早確定、盡早批復(fù)、盡早實(shí)施、盡早發(fā)揮效益。

這次審查會(huì)將由各位院士、專家，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和地方政府的代表組成太湖流域防洪規(guī)劃審查委員會(huì)，共同做好審查工作。希望各位專家和代表按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，圍繞規(guī)劃思路、總體布局、治理目標(biāo)、洪水安排和主要措施等，認(rèn)真審查、嚴(yán)格把關(guān)、集思廣益、暢所欲言，多提寶貴意見，以便我們進(jìn)一步完善規(guī)劃成果。希望規(guī)劃編制工作組認(rèn)真聽取專家的意見，解答專家提出的問題。水利部將根據(jù)審查意見及時(shí)安排太湖流域管理局同兩省一市水行政主管部門對(duì)規(guī)劃進(jìn)行修改完善，并征求國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和兩省一市人民政府意見后，正式上報(bào)國(guó)務(wù)院審批。

太湖流域是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快、改革開放以來發(fā)展最顯著的地區(qū)，有條件、有可能、也應(yīng)該在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化，做好流域防洪工作。太湖流域防洪建設(shè)與水資源利用、水環(huán)境保護(hù)關(guān)系密切，我們要以制定《太湖流域防洪規(guī)劃》為契機(jī)，抓住機(jī)遇，團(tuán)結(jié)協(xié)作，克服困難，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，推動(dòng)太湖流域防洪建設(shè)和防洪管理工作，保障太湖流域的防洪安全、供水安全，改善水環(huán)境，不斷推進(jìn)流域水利現(xiàn)代化建設(shè)，為促進(jìn)太湖流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。

以上意見，供同志們參考。謝謝。