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**臨海，地處江淮沂沭泗流域下游，素有“洪水走廊”之稱。近年來，我省緊緊圍繞“兩個率先”戰(zhàn)略目標(biāo)，從保障糧食安全、促進“三農(nóng)”問題有效解決的實際出發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點，堅持不懈大搞農(nóng)田水利基本建設(shè)，建成了一大批高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程，有效灌溉面積達(dá)5828萬畝，占耕地面積的87%，旱澇保收高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田達(dá)4457萬畝，占耕地面積的67%，發(fā)展機電排灌動力460萬千瓦，初步形成了一個能擋、能灌、能排、能降、能控的農(nóng)田水利工程體系，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力大大增強，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展做出重大貢獻(xiàn)。

一、圍繞“兩個率先”，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，始終堅持把農(nóng)田水利基本建設(shè)擺上突出位置

根據(jù)十六大描繪的全面建設(shè)小康社會的宏偉藍(lán)圖，*提出“率先全面建設(shè)小康社會、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化”的戰(zhàn)略目標(biāo)，這對做好新時期農(nóng)田水利基本建設(shè)提出了更新更高的要求。近年來，我省緊緊圍繞“兩個率先”宏偉目標(biāo)，深化思想認(rèn)識，強化政府行為，嚴(yán)格目標(biāo)考核。特別是針對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的深入實施，我省堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，大中小結(jié)合，始終堅持把農(nóng)田水利基本建設(shè)擺上突出位置。

一是緊緊圍繞“兩個率先”發(fā)展大局制定農(nóng)田水利基本建設(shè)規(guī)劃。我省在編制農(nóng)田水利基本建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)村水利現(xiàn)代化規(guī)劃時，緊緊圍繞“兩個率先”戰(zhàn)略目標(biāo)，根據(jù)全省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，提出一個時期農(nóng)田水利基本建設(shè)和農(nóng)村水利現(xiàn)代化的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和保障措施，使農(nóng)田水利基本建設(shè)和農(nóng)村水利現(xiàn)代化適度超前發(fā)展，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)提供支撐和保障。

二是緊緊圍繞農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求制訂農(nóng)田水利基本建設(shè)規(guī)劃。實施農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，需要以功能齊全、布局合理、設(shè)施配套的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施為保障。我省在大力推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，首先考慮農(nóng)田水利基本建設(shè)，制訂了全省農(nóng)業(yè)節(jié)水規(guī)劃、全省大中型灌區(qū)改造規(guī)劃、全省丘陵山區(qū)水源工程建設(shè)規(guī)劃等，進一步鞏固、提高、完善現(xiàn)有灌溉、排水、供水、節(jié)水設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，解決在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中有關(guān)水安全、水供給和水環(huán)境問題，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整深入開展。

三是緊緊圍繞城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略制定農(nóng)田水利基本建設(shè)規(guī)劃。近年來，我省緊緊圍繞并優(yōu)先服務(wù)于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略，在編制全省防洪規(guī)劃時，先行考慮并研究制訂了里下河地區(qū)防洪規(guī)劃等區(qū)域規(guī)劃，確保以中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村防洪安全為主的區(qū)域防洪安全。根據(jù)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要求，我省制定以縣鄉(xiāng)河道疏浚為重點的農(nóng)村“碧水”工程規(guī)劃，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。

二、堅持分類指導(dǎo)，突出建設(shè)重點，農(nóng)田水利基本建設(shè)再上新臺階

我省境內(nèi)平原面積約占688%，河湖水面占169％，丘陵山地占143%。這一特殊省情，決定了我省農(nóng)田水利基本建設(shè)必須堅持分類指導(dǎo)，突出建設(shè)重點。近年來，我省農(nóng)田水利基本建設(shè)每年完成土方7億多立方米，興建配套建筑物5萬多座，改造中低產(chǎn)田*多萬畝，農(nóng)田水利基本建設(shè)取得新實效，再上新臺階。

（一）全面實施縣鄉(xiāng)河道疏浚，促進農(nóng)村“碧水”工程建設(shè)。針對全省河道淤積嚴(yán)重、水生態(tài)環(huán)境已不容樂觀的實際，我省決定實施以縣鄉(xiāng)河道疏浚為重點的農(nóng)村“碧水”工程，計劃從*3年起，用5年左右時間，將全省縣鄉(xiāng)骨干河道疏浚一遍。*2年秋季以來，已疏浚河道1840條、6500公里，疏浚淤積土方14億立方米，超計劃完成年度建設(shè)任務(wù)。不少地方重現(xiàn)昔日水清岸綠的水鄉(xiāng)風(fēng)情，贏得了廣泛的贊譽和支持。我們將繼續(xù)加大組織領(lǐng)導(dǎo)和資金扶持力度，將這項工作深入開展下去。

（二）加快實施灌區(qū)改造，推進農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設(shè)。近幾年來，我省以灌區(qū)節(jié)水改造和國家級、省級節(jié)水示范工程建設(shè)為重點，大力開展節(jié)水灌溉工程建設(shè)，共實施21個大中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造、36個國家節(jié)水示范項目和91個省級節(jié)水示范項目，全省節(jié)水工程灌溉面積達(dá)到1500多萬畝，渠系水利用系數(shù)得到大幅度提高。注重節(jié)水綜合措施的推廣應(yīng)用，全省95%以上的水稻種植面積、共2800萬畝普及應(yīng)用水稻節(jié)水灌溉技術(shù)。圍繞設(shè)施農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，大力推廣噴灌、滴灌等先進灌溉技術(shù)。

（三）加快圩區(qū)治理步伐，推進區(qū)域防洪排澇工程建設(shè)。我省將加快圩區(qū)治理作為區(qū)域治理的一項重要工作，實施圩堤達(dá)標(biāo)工程，封閉敞口，配套改造排澇站，提高區(qū)域防洪排澇能力，在今年淮河防洪排澇中發(fā)揮了十分重要的作用。今后一個時期，我省將根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展并適度超前的治理思路，重新制訂建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，以里下河地區(qū)和洪澤湖周邊圩區(qū)治理為重點，根據(jù)淮河流域災(zāi)后重建方案，重點進行圩堤加固、次高地治理和水毀工程修復(fù)。同時，落實專項資金進行重點扶持，加大對圩口閘建設(shè)和排澇泵站改造力度，全面提高防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)。

（四）突出病險水庫除險加固，推進山丘區(qū)水源工程建設(shè)。根據(jù)丘陵山區(qū)水資源監(jiān)測資料分析，平水年份缺水達(dá)4億立方米，中等干旱年份缺水達(dá)16億立方米，特別是有409座水庫需要除險加固。“九五”以來，我省突出病險水庫加固，推進山丘區(qū)水源工程建設(shè)，在很大程度上緩解了供需矛盾。今冬明春起，我省將堅持蓄、引、提、調(diào)相結(jié)合，大搞水源工程建設(shè)，統(tǒng)籌解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、群眾生活和生態(tài)環(huán)境建設(shè)用水需求。

三、遵循市場原則，創(chuàng)新投入機制，保持農(nóng)田水利基本建設(shè)長效發(fā)展

近年來，我省堅持立足地方、爭取中央、引導(dǎo)群眾、運用市場的原則，創(chuàng)新投入機制，拓寬投資渠道，使農(nóng)田水利基本建設(shè)始終保持強勁的發(fā)展勢頭。

（一）調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大農(nóng)田水利基本建設(shè)投入。我省各級政府按照公共財政要求，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，千方百計增加投入，在管好用好中央項目資金的同時，各地也切實加大對農(nóng)田水利基本建設(shè)的投入。據(jù)統(tǒng)計，近年來，我省各級財政投入農(nóng)田水利基本建設(shè)的資金每年都保持在40億元左右。針對農(nóng)村稅費改革“兩工”將逐步取消的實際，我省進一步加大投入力度。*2年，省級財政拿出6000萬元專項資金支持縣鄉(xiāng)大搞河道疏浚，今年又調(diào)增到1個億。同時，新增4000萬元，專項扶持圩區(qū)治理和山丘區(qū)水源工程建設(shè)。市、縣、鄉(xiāng)三級財政也加大對農(nóng)田水利基本建設(shè)的投入力度。

（二）深化產(chǎn)權(quán)制度改革，促進農(nóng)田水利基本建設(shè)投入。近年來，我省不斷深化小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，對效益型工程實行競價拍賣，對公益型工程實行競價承包，對資源型工程實行競價租賃，調(diào)動廣大農(nóng)民群眾和社會各界投資辦水利的積極性。目前，我省可經(jīng)營小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革已全部結(jié)束，共完成改制的小型水利工程13萬多處，直接回收資金32億元，間接吸納資金5600萬元，全部用于農(nóng)田水利基本建設(shè)。

（三）運用市場機制，多渠道增加農(nóng)田水利基本建設(shè)投入。我省在切實加大財政投入的同時，遵循市場規(guī)律，積極拓寬投資渠道，積累了一些成功經(jīng)驗和好的做法。一是開發(fā)水土資源。在河道疏浚中，不少地方實行“以土換資”、“造田引資”等方法籌集建設(shè)資金。徐州市利用河道疏浚復(fù)耕造地，并通過出讓、租賃，增加河道疏浚投入。二是吸引社會資金。蘇州太倉市（縣）按照“誰受益、誰負(fù)擔(dān)”的原則，讓受益企業(yè)共出資100多萬元用于河道疏浚。三是市場化運作。對經(jīng)營性工程組建實體，實行股份制經(jīng)營，籌集資金。這些做法為引進市場機制，拓寬農(nóng)田水利基本建設(shè)投入渠道積累了經(jīng)驗。

（四）順應(yīng)稅費改革形勢，引導(dǎo)農(nóng)民投資投勞農(nóng)田水利基本建設(shè)。從*1年起，我省全面推行農(nóng)村稅費改革。針對稅費改革的新形勢，我省各地緊緊抓住過渡期的機遇，堅持“民主決策”，“一事一議”，重點解決一些跨村、跨鄉(xiāng)的骨干工程的投勞問題，取得了較為顯著的成效。*1—*3年，全省共投入工日74億個，為農(nóng)田水利基本建設(shè)順利實現(xiàn)提供了可靠的投入保證。針對當(dāng)前我省農(nóng)田水利基本建設(shè)任務(wù)較多，特別是今后淮北地區(qū)災(zāi)后重建設(shè)任務(wù)較重的實際，我省在堅持“一事一議”、“民主決策”的前提下，積極引導(dǎo)農(nóng)民投資投勞農(nóng)田水利基本建設(shè)。

當(dāng)前，我省各地正抓住有利時機，及早組織發(fā)動，全面掀起秋冬農(nóng)田水利基本建設(shè)高潮。國務(wù)院最近召開了農(nóng)業(yè)和糧食工作會議，這次專題召開全國農(nóng)田水利基本建設(shè)工作會議，突現(xiàn)農(nóng)田水利基本建設(shè)在農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)中的極端重要性。我省將認(rèn)真貫徹這次會議精神，進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓宣傳發(fā)動，全面掀起秋冬農(nóng)田水利基本建設(shè)高潮，加快提高農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施水平，不斷增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，為實現(xiàn)“兩個率先”的戰(zhàn)略目標(biāo)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。