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同志們：

這次財(cái)政、地稅工作會(huì)議的主要任務(wù)是：認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹全市區(qū)縣局領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)議、全國財(cái)政工作會(huì)議、全國稅收工作“兩個(gè)轉(zhuǎn)移”經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)議精神，急結(jié)上半年工作，部署下半年任務(wù)，進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)政管理，加快稅收工作的“兩個(gè)轉(zhuǎn)移”，充分發(fā)揮新財(cái)稅體制的積極效應(yīng)，確保完成全年財(cái)稅工作任務(wù)，為今后的工作打下良好的基礎(chǔ)。市領(lǐng)導(dǎo)對這次會(huì)議非常重視，立昌同志將到會(huì)看望大家，并作重要指示，這是對全體財(cái)稅干部的鼓舞和鞭策。下面，我就上半年財(cái)稅工作情況和下半年工作任務(wù)講幾點(diǎn)意見。

一、上半年財(cái)政地悅主要工作開展情況

今年以來，全市各級財(cái)政、地稅部門以迎接對香港恢復(fù)行使主權(quán)和召開黨的*為動(dòng)力，全面落實(shí)市委六屆五次全體擴(kuò)大會(huì)議精神，繼續(xù)深化財(cái)稅改革，健全財(cái)稅職能，加強(qiáng)財(cái)稅管理，全面完成了上半年的工作任務(wù)，為促進(jìn)全市國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展做出了貢獻(xiàn)，為完成全年各項(xiàng)任務(wù)奠定了良好的基礎(chǔ)。

（一）財(cái)政預(yù)算執(zhí)沂情況較好，財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)雙過半

今年上半年，我市國民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持了持續(xù)、快速、健康發(fā)展的勢頭。國內(nèi)生產(chǎn)總值571.6億元，比上年同期增長13.6%；夏糧總產(chǎn)量15.48億斤，增長14.9%；第三產(chǎn)業(yè)增加值240.4億元，增長12.1%；社會(huì)商品零售總額256.8億元，增長18%；利用外資和外貿(mào)出口快速增長；物價(jià)增幅持續(xù)回落。

全市國民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)在拜“高增長、低通脹”的軌道上運(yùn)行，為我們完成預(yù)算任務(wù)創(chuàng)造了條件。財(cái)政收入84.9億元，完成預(yù)算51.4%，按可比口徑比上年同期增長18.4％。其中，市級財(cái)政收入49.03億元，完成預(yù)算57.5%；區(qū)縣財(cái)政收入23.3億元，完成預(yù)算48.4%;三區(qū)財(cái)政收入12.57億元，完成預(yù)算39.4％。財(cái)政支出60.96億元，完成預(yù)算43.6%，按可比口徑增長17.2％。其中，市級支出35.62億元，完成預(yù)算51.3%；區(qū)縣財(cái)政支出16.96億元，完成預(yù)算38.8%；三區(qū)財(cái)政支出8.37億元，完成預(yù)算31.4％。

今年以來，我市組織財(cái)政收人工作遇到了新的困難。部分企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下降，虧損加大，欠稅增加；去年兩次調(diào)低存貸款利率，造成銀行營業(yè)稅減收；全面落實(shí)三資企業(yè)超稅負(fù)返還等政策，部分稅種退稅增加；對自營出口貨物實(shí)行免抵退稅，減少了消費(fèi)稅和增值稅收入等。盡管我們做了大量工作，但一季度財(cái)政收人僅增長8.8％。

針對組織收入中的問題，我們先后召開三次專題會(huì)議，動(dòng)員全體干部分析原因，尋找差距，明確目標(biāo)，制定措施。在組織收入方面，抓重點(diǎn)稅源，抓重點(diǎn)稅種，抓重點(diǎn)納稅戶；在加強(qiáng)征管方面，強(qiáng)調(diào)建章建制，依法征收管理，加大稅務(wù)稽查力度；在兩級財(cái)政收入方面，抓收人進(jìn)度，抓薄弱環(huán)節(jié)。在各級財(cái)稅部門共同努力下，第二季度扭轉(zhuǎn)了收人虧進(jìn)度局面，財(cái)政收入增幅達(dá)到了23%，不僅彌補(bǔ)了收入虧進(jìn)度部分，而且實(shí)現(xiàn)了上半年時(shí)間任務(wù)雙過半。與此同時(shí)，狠抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)、事業(yè)發(fā)展和社會(huì)保障等重點(diǎn)支出和重點(diǎn)項(xiàng)目，節(jié)減行政性和消耗性支出，從而為圓滿完成全年預(yù)算任務(wù)奠定了基礎(chǔ)。

（二）支持經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展，財(cái)政職能作用明顯增強(qiáng)

*年財(cái)稅制度改革以來，新的財(cái)政體制、稅收制度以及有關(guān)的法律揍規(guī)相應(yīng)建立起來。在集中力量搞好改革的過程中，財(cái)稅部門圍繞發(fā)揮自身職能，支持改革開放，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，加快事業(yè)發(fā)展，保持社會(huì)穩(wěn)定，做了大量工作，進(jìn)行了有益的探索，今年以來，在以上幾個(gè)方面又取得新的成果。

以資產(chǎn)重組、調(diào)整結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。建立了國有企業(yè)資本金預(yù)算，以企業(yè)法人為投資主體，代表政府行使投資職能，對新建國有企業(yè)注入資本金，為企業(yè)按照新的機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)正常發(fā)展創(chuàng)造了條件。以加快企業(yè)改革為重點(diǎn)，制定和實(shí)施了企業(yè)資產(chǎn)重組、包裝上市、土地空轉(zhuǎn)、組建企業(yè)集團(tuán)、放活小企業(yè)等政策措施，促進(jìn)了企業(yè)改制、改組和改造。加大對企業(yè)的資金扶持力度，繼續(xù)安排工業(yè)發(fā)展基金、扭虧增盈專項(xiàng)基金；增加開發(fā)性科研項(xiàng)目投資，通過加強(qiáng)管理解決世行貸款項(xiàng)目償債問題；支持企業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)品配套，消化吸收科研成果，開發(fā)生產(chǎn)新產(chǎn)品，緩解世行貸款債務(wù)壓力，促進(jìn)了企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，部分國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)了扭虧減虧。

努力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。以改土、治水、植樹、修路為重點(diǎn)，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和糧食自給工程全面完成，共改造中低產(chǎn)田41萬畝；加快綠色食品示范區(qū)基地建設(shè)和市場開發(fā)，初步建成了生產(chǎn)、服務(wù)、加工、營銷體系。落實(shí)糧食生產(chǎn)政策，按照保護(hù)價(jià)收購糧食；實(shí)行生豬“活儲鮮銷”，規(guī)范生豬的生產(chǎn)和銷售；變救濟(jì)式扶貧為開發(fā)式扶貧，幫助脫貧的農(nóng)村治窮致富；應(yīng)用和推廣科技新成果，發(fā)展農(nóng)業(yè)種子工程、節(jié)水工程、種養(yǎng)加工業(yè)以及特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。

加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城市載體功能。城市基礎(chǔ)設(shè)施是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本條件，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一大產(chǎn)業(yè)，而且也是政府公共職能的重要組成部分。今年在預(yù)算中安排大量資金，重點(diǎn)投資“15路5橋”、危陋平房改造、以海河干流為主的防洪體系，促進(jìn)了建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為加決我市經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提供了基礎(chǔ)保證條件。

集中資金保證重點(diǎn)，加快社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展。平津戰(zhàn)役紀(jì)念館建成開館，周鄧紀(jì)念館和自然博物館進(jìn)展順利。普教和高教的教育布局調(diào)整，教學(xué)設(shè)備補(bǔ)充和更新，教師住房建設(shè)全面推開。全面落實(shí)中央關(guān)于衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的政策措施，重點(diǎn)支持工人醫(yī)院等醫(yī)療機(jī)構(gòu)的基本建設(shè)，加快農(nóng)村衛(wèi)生院、婦幼保健院、防疫站建設(shè)，提高了全市基本醫(yī)療衛(wèi)生保障水平。法院和檢察院辦公房開工建設(shè)，全面實(shí)施監(jiān)獄和勞改監(jiān)所“九五”改造規(guī)劃，增加了緝私、緝毒和掃黃裝備。

逐步建立社會(huì)保障制度，切實(shí)保障社會(huì)穩(wěn)定。認(rèn)真貫徹市委、市政府要求，多渠道籌措職工解困基金，保證下崗待業(yè)等職工的基本生活；采取有效措施解決老干部的“兩費(fèi)”問題；隨著人民生活的改善，提高了優(yōu)撫對象的撫恤救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)。

（三）以加強(qiáng)財(cái)稅管理和實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)移”為重點(diǎn)，

強(qiáng)化和完善財(cái)稅職能

在新的財(cái)稅體制建立過程中，我們把加強(qiáng)財(cái)稅管理和實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)移”同財(cái)稅體制改革結(jié)合起來，以加強(qiáng)管理來保證改革的順利實(shí)施，使新體制得以正常運(yùn)行。

第一，稅收工作重心向征管和基層轉(zhuǎn)移，加快了稅收征管改革進(jìn)程。上半年新建、改建15個(gè)辦稅服務(wù)廳，利用計(jì)算機(jī)實(shí)施稽查選案，對稅收征管實(shí)施全程監(jiān)控，現(xiàn)代化征管手段的作用明顯增強(qiáng)。截止6月底，有12個(gè)地稅分局全面實(shí)行了征管改革，利用計(jì)算機(jī)征稅戶數(shù)達(dá)到5.95萬戶，占全市納稅戶的60.6％。通過加強(qiáng)稅收征管基礎(chǔ)建設(shè)，規(guī)范征管業(yè)務(wù)程序，提高了工作效率和管理水平，從而為加強(qiáng)稅收稽查和稅政管理創(chuàng)造了條件，促進(jìn)了稅收征管工作的規(guī)范化。

第二，提高效益和節(jié)減開支并重，加強(qiáng)了財(cái)政支出管理。密切部門之間的組織協(xié)調(diào)，對預(yù)算中已經(jīng)安排的項(xiàng)目，認(rèn)真審查和嚴(yán)格論證，按照程序加快撥款進(jìn)度，在保證重點(diǎn)建設(shè)和事業(yè)發(fā)展的同時(shí)，提高了資金使用效益。加強(qiáng)行政事業(yè)單位會(huì)議費(fèi)、接待費(fèi)、郵電費(fèi)、差旅費(fèi)管理，嚴(yán)格控制汽車、通訊、辦公等設(shè)備購置，試行集中批量訂貨的政府采購辦法，節(jié)約了財(cái)政資金，促進(jìn)了黨政機(jī)關(guān)的黨風(fēng)廉政建設(shè)。

第三，堅(jiān)持集中統(tǒng)一原則，加強(qiáng)預(yù)算外資金管理。認(rèn)真貫徹國務(wù)院和市政府文件精神，把政府性基金、收費(fèi)，以及財(cái)政預(yù)算外資金納入預(yù)算管理，相應(yīng)建立了基金預(yù)算，實(shí)現(xiàn)了部分政府性基金和收費(fèi)的集中管理。圍繞加強(qiáng)預(yù)算外資金管理，區(qū)別不同的資金性質(zhì)，分別采取納入預(yù)算、建立財(cái)政專戶和推行綜合財(cái)務(wù)計(jì)劃等三種管理形式，實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一制度和統(tǒng)一管理。

第四，加強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)管理，促進(jìn)企業(yè)管理的規(guī)范化。落實(shí)現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)企業(yè)、發(fā)展企業(yè)集團(tuán)、企業(yè)兼并破產(chǎn)等有關(guān)財(cái)稅政策，妥善處理企業(yè)重組中的資產(chǎn)、債務(wù)及經(jīng)費(fèi)等問題。改進(jìn)副食品儲備基金和風(fēng)險(xiǎn)基金管理辦法，嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理監(jiān)督，減少了財(cái)政補(bǔ)貼。幫助外商投資企業(yè)和外貿(mào)企業(yè)健全財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督，提高了企業(yè)財(cái)務(wù)核算水平。加強(qiáng)會(huì)計(jì)工作制度建設(shè)和會(huì)計(jì)電算化管理，廣泛開展會(huì)計(jì)人員培訓(xùn)，促進(jìn)了會(huì)計(jì)工作規(guī)范化。

第五，積極參與企業(yè)改革，搞好國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作。做好摸清戶數(shù)、制定政策、組織培訓(xùn)等準(zhǔn)備工作，集體企業(yè)清產(chǎn)核資工作全面展開；匯總統(tǒng)計(jì)全市國有資產(chǎn)存量，開展企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記工作，加強(qiáng)資產(chǎn)評估管理，確認(rèn)了資產(chǎn)評估凈值；以國有資產(chǎn)保值增值為核心，下達(dá)了國有資產(chǎn)保值增值考核指標(biāo)，選擇45戶企業(yè)開展了國有資產(chǎn)效益指標(biāo)季度監(jiān)測。

第六，針對財(cái)稅管理中的突出問題，加強(qiáng)了財(cái)稅監(jiān)督檢查。落實(shí)稅務(wù)稽查工作規(guī)程，對重點(diǎn)行業(yè)存在的普遍性問題，依法開展重點(diǎn)稽查，集中力量查辦偷漏稅的大案要案，取得了明顯效果；開展整頓會(huì)計(jì)秩序重點(diǎn)檢查，建立健全規(guī)章制度，促進(jìn)了會(huì)計(jì)工作的規(guī)范化；按照財(cái)政部統(tǒng)一部署，對三個(gè)部門的預(yù)算外資金開展重點(diǎn)檢查，強(qiáng)化了財(cái)政監(jiān)督職能。

第七，圍繞搞好財(cái)稅管理，全面加強(qiáng)財(cái)稅制度建設(shè)。半年來，制定并組織實(shí)施了納稅戶銷號、申報(bào)資料復(fù)查等稅收征管制度；科技三項(xiàng)費(fèi)用、科技成果推廣基金、基本建設(shè)銀行開戶、庫區(qū)基金征收管理等預(yù)算管理制度；預(yù)算外資金管理、非稅財(cái)政性資金收支管理

等預(yù)算外資金管理制度。財(cái)稅制度建設(shè)基本適應(yīng)了健全財(cái)稅管理職能的需要，促進(jìn)了財(cái)稅部門管理工作的規(guī)范化。

第八，調(diào)整財(cái)稅基層單位分工，為加強(qiáng)財(cái)稅管理提供組織保證。充實(shí)了地稅涉外稽征分局干部力量，涉外稅收征管工作步入正軌。為適應(yīng)非稅財(cái)政性資金管理的需要，將非稅征收機(jī)構(gòu)由一個(gè)科調(diào)整為一個(gè)處。從財(cái)稅管理處抽調(diào)熟悉業(yè)務(wù)的干部，充實(shí)市內(nèi)六區(qū)地稅分局稽查隊(duì)伍。將管理工業(yè)企業(yè)財(cái)務(wù)的兩個(gè)處合并為一個(gè)處，獨(dú)立承擔(dān)工業(yè)企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作。

（四）干部素質(zhì)明顯提高，精神文明建進(jìn)一步加強(qiáng)

加強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。市局黨組研究制定了《局黨組決策程序和議事規(guī)則》、《關(guān)于加強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)的意見》，促進(jìn)了市局黨組和各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。半年來，選拔任用了14名處職領(lǐng)導(dǎo)干部，對7名處級干部進(jìn)行了崗位交流，對兩個(gè)基層領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行了調(diào)整，各級領(lǐng)導(dǎo)班子層層簽訂黨建工作目標(biāo)責(zé)任書；6名局、處級干部參加了市委黨校等思想政治建設(shè)培訓(xùn)班，各級領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治水平有了新的提高。

加強(qiáng)黨的思想作風(fēng)建設(shè)。狠抓黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的理論學(xué)習(xí)。以鄧小平同志建設(shè)有中國特色社會(huì)主義理論，講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣，以及黨性、黨風(fēng)、黨紀(jì)教育作為學(xué)習(xí)重點(diǎn)。結(jié)合香港回歸組織演講、知識競賽、歌詠比賽等活動(dòng)，增強(qiáng)了黨組織的凝聚力。加強(qiáng)黨的組織建設(shè)，深人開展三個(gè)作用大討論，全局615名在職黨員參加了討論，積極穩(wěn)妥地發(fā)展黨員23名，預(yù)備黨員按期轉(zhuǎn)正28名。

加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。市局及直屬單位調(diào)整充實(shí)了反腐敗工作領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)一步加強(qiáng)了對黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)決執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉政責(zé)任制，建立四級黨風(fēng)廉政責(zé)任組織網(wǎng)絡(luò)，主要領(lǐng)導(dǎo)簽訂了黨風(fēng)廉政責(zé)任書。開展領(lǐng)導(dǎo)干部安裝住宅電話、購買移動(dòng)電話及為配偶、子女經(jīng)商辦企業(yè)提供優(yōu)惠條件情況的調(diào)查，加大信訪舉報(bào)案件查辦力度，制定行政會(huì)議、接待等項(xiàng)制度，聘請社會(huì)特邀監(jiān)察員，促進(jìn)了財(cái)政地稅系統(tǒng)反腐敗和糾正行業(yè)不正之風(fēng)工作的深入開展。

加強(qiáng)干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)。強(qiáng)化財(cái)稅干部建賬、查賬技能培訓(xùn)，繼續(xù)開展干部學(xué)歷教育，改善了干部隊(duì)伍的文化結(jié)構(gòu)，提高了干部業(yè)務(wù)水平。認(rèn)真解決離退休人員就醫(yī)、生活等方面的問題，促進(jìn)了老同志的身心健康。結(jié)合局中心工作，黨團(tuán)組織和工會(huì)舉辦各種寓教于樂的文娛活動(dòng)，豐富了機(jī)關(guān)文化生活。

經(jīng)過半年來的努力，我市財(cái)政地稅管理取得了新的成績，積累了新的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也完成了上半年的各項(xiàng)任務(wù)。但是，在肯定成績的同時(shí)，我們也要認(rèn)識到，當(dāng)前在預(yù)算執(zhí)行和各項(xiàng)工作中還存在著一些困難和問題：部分企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益無明顯好轉(zhuǎn)、主體稅種增長幅度下降、部分企業(yè)欠稅仍有增加，影響了全市收入的增長；區(qū)縣級財(cái)政收入進(jìn)度相差較大，有的區(qū)縣收入仍然是負(fù)增長，對全市收入推動(dòng)作用下降，加大了完成全年收入任務(wù)的壓力；有些納稅人依法納稅意識不強(qiáng)，申報(bào)不實(shí)和偷稅漏稅問題比較嚴(yán)重，財(cái)政資金供給不足和損失浪費(fèi)同時(shí)存在，而財(cái)稅管理還有一些薄弱環(huán)節(jié)，不能及時(shí)有效地制止這些問題的發(fā)生。對于這些問題，需要我們在下一步工作中認(rèn)真研究解決。

二、突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)，確保完成全年工作任務(wù)

今年是我國厲史發(fā)展中的重要一年，我國已順利對香港恢復(fù)行使主權(quán)，下半年將召開黨的*。各級財(cái)稅部門要明確工作重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，按照市委、市政府部署，以全面學(xué)習(xí)貫徹黨的*精神為動(dòng)力，加強(qiáng)財(cái)稅管理，推進(jìn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)移，''''，圓滿完成今年財(cái)稅各項(xiàng)任務(wù)。

（—）堅(jiān)定信心，狠抓落實(shí)，確保完成全年工作任務(wù)

搞好收入征管，完成收入任務(wù)，不僅是財(cái)稅部門的日常工作，更是財(cái)稅部門的中心工作。當(dāng)前組織財(cái)政收入中面臨的困難，反映了財(cái)稅制度改革以來錯(cuò)綜復(fù)雜的情況，既有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益問題，又有政策調(diào)整變動(dòng)問題；有納稅人法律意識問題，也有收入征管問題。因此，必須分別不同情況，切實(shí)采取有力措施，全力以赴完成收入任務(wù)。

收入進(jìn)度比較好的區(qū)縣，要繼續(xù)做好組織收入工作，爭取多做貢獻(xiàn)；收入進(jìn)度不好的區(qū)縣：一定要找差距，挖潛力，定措施，堵漏洞，確保完成預(yù)算任務(wù)

進(jìn)一步嚴(yán)格依法治稅。下大力氣把重點(diǎn)稅種、重點(diǎn)稅源和重點(diǎn)納稅戶的稅收抓上去，特別要加強(qiáng)企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅和零散稅收的征收管理，努力做到應(yīng)收盡收。做好按新條例開征契稅的準(zhǔn)備工作，保證按時(shí)開征。認(rèn)真清理欠稅，根據(jù)企收不同情況，采取有效措施，加大清欠力度，并防止新欠發(fā)生。根據(jù)新政策出臺情況，及時(shí)研究并積極做好免抵退稅等項(xiàng)工作，防止稅收流失；加強(qiáng)減免稅、退稅、稅款抵扣管理，控制政策性虧損補(bǔ)貼退付進(jìn)度。嚴(yán)格收入進(jìn)度和任務(wù)考核。充分發(fā)揮廣大財(cái)稅干部的積極性，緊急動(dòng)員起來，積極組織起來，精心安排，努力實(shí)施，逐日逐月逐旬把收人任務(wù)落到實(shí)處，爭必圓滿完成全年收人任務(wù)。

（二）積極推進(jìn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)移”，進(jìn)一步加大稅務(wù)稽查力度

深化稅收征管改革。取消專管員管戶制，實(shí)行集中申報(bào)納稅，是稅收征管制度的重大改革。經(jīng)過幾年的摸索，雖然我們在建立征管模式上積累了經(jīng)驗(yàn)，征管工作取得了突破性進(jìn)展，但仍然面臨很多問題，包括稅務(wù)干部認(rèn)識問題。當(dāng)前，要在加決征管改革的過程中，努力解決征管改革的認(rèn)識間題，抓好征管改革的制度建設(shè)，不斷完善改革配套措施，提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量

征管改革的關(guān)鍵是稽查。在取消專管員管戶制，實(shí)行納稅人申報(bào)納稅后，如果稽查工作跟不上，納稅人就可能放任自流，稅收法律就可能缺乏約束力，稅收征管就可能形成不征不管，征管改革就可能失敗。對此，必須引起我們高度重視，切實(shí)下力量抓緊抓好。

要加快稽查制度建設(shè)。一是要建立稽查計(jì)劃制度，合理安排稽查力量，原則上要逐步做到一般納稅戶一年檢查一遍，重點(diǎn)戶每季度檢查一遍；二是要建立復(fù)查制度，對已經(jīng)檢查的納稅戶，各分局要抽樣復(fù)查，稽查分局也要組織重點(diǎn)抽查，對復(fù)查出的問題張榜公布，以提高稽查工作質(zhì)量；三是要建立稽查考核與稽查統(tǒng)計(jì)制度，對稽查情況定期進(jìn)行考核，并按月通報(bào)稽查結(jié)果；四是要建立稽查工作獎(jiǎng)懲制度，將稽查干部的工作實(shí)績與年終考核掛鉤，對不能勝任稽查工作的，要限期改進(jìn)，直至調(diào)離工作崗位。要抓好稽查人員的素質(zhì)教育。加強(qiáng)稽查干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高查賬技能培訓(xùn)的質(zhì)量，凡是考核成績差的要重新培訓(xùn)。為各分局充實(shí)的稽查人員，一定要安排到稽查崗位，逐步建立起一支政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)水平高的稽查隊(duì)伍。與此同時(shí)，要積極穩(wěn)妥地搞好農(nóng)村稅務(wù)所建設(shè)，解決布局過于分散，不利于加強(qiáng)稅收管理的問題。結(jié)合稅務(wù)分局和稅務(wù)所建設(shè)，逐步改善辦公和征管條件，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)廣大稅務(wù)干部的工作積極性。

（三）加強(qiáng)財(cái)政支出管理，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)

近年來，我們提出按照標(biāo)本兼治、重在治本的原則，安排預(yù)算和管理財(cái)政資金，體現(xiàn)了一要吃飯、二要建設(shè)的方針，也體現(xiàn)了保證重點(diǎn)、兼顧一般和集中資金辦大事的理財(cái)原則。各級財(cái)政要堅(jiān)持量入為出、收支平衡。首先安排好經(jīng)費(fèi)預(yù)算，保證工資支出和公用支出、政權(quán)建設(shè)支出以及基本的社會(huì)公益支出。同時(shí)，從財(cái)力可能出發(fā)，增加社會(huì)保障支出，提高社會(huì)保障水平。集中財(cái)政資金，搞好工業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、防汛、市政基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)，加快教育布局調(diào)整、學(xué)校設(shè)備裝備和教師住房建設(shè)，補(bǔ)充和完善基本醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和設(shè)施，解決監(jiān)獄和勞改監(jiān)管設(shè)施問題。對預(yù)算已經(jīng)確定的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和事業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，一定要加強(qiáng)項(xiàng)目審查和論證，加快計(jì)劃和資金的批復(fù)下達(dá)，促進(jìn)項(xiàng)目盡快建成，提早發(fā)揮投資效益。

認(rèn)真貫徹中共中央、國務(wù)院《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約，制止奢侈浪費(fèi)行為的若干規(guī)定》，加強(qiáng)對黨政機(jī)關(guān)支出項(xiàng)目管理。嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)人員編制，壓縮行政費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、郵電費(fèi)、差旅費(fèi)和出國經(jīng)費(fèi)。繼續(xù)嚴(yán)格控制社會(huì)集團(tuán)購買力，加強(qiáng)對小汽車、高檔商品的審批控管，把節(jié)約的資金用在支持重點(diǎn)建設(shè)和事業(yè)發(fā)展上。

（四）繼續(xù)落實(shí)支持企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)財(cái)政政策，

促進(jìn)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和扭虧增盈

財(cái)稅部門支持企業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)是：繼續(xù)落實(shí)扶持發(fā)展大型企業(yè)集團(tuán)、支持企業(yè)技術(shù)進(jìn)步、新產(chǎn)品開發(fā)、兼并破產(chǎn)等方面的政策措施，加快企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和資產(chǎn)重組。用好企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展基金和扭虧增盈專項(xiàng)基金，支持企業(yè)技術(shù)改造，增加資本金，重點(diǎn)扶持困難企業(yè)；積極協(xié)調(diào)解決利用世行貸款政策問題，加強(qiáng)貸款項(xiàng)目資金管理，努力為企業(yè)增資減債。繼續(xù)加強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)管理。當(dāng)前，部分企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不高，從一個(gè)側(cè)面反映了企業(yè)財(cái)務(wù)疏于管理、監(jiān)督、考核的問題。各級財(cái)稅部門要把加強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理，作為深化企業(yè)改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，健全財(cái)政職能的重要內(nèi)容，幫助企業(yè)進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)管理。要按照“兩則”的要求，加強(qiáng)對企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的指導(dǎo)監(jiān)督，幫助企業(yè)健全內(nèi)部管理制度，搞好對企業(yè)財(cái)會(huì)人員的培訓(xùn)，提高財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算水平和核算的真實(shí)性。

配合有關(guān)部門繼續(xù)搞好虧損企業(yè)調(diào)查，深入分析企業(yè)虧損原因，有針對性地幫助企業(yè)制定扭虧增盈方案，把扭虧增盈工作與抓產(chǎn)品、抓市場、抓結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來，努力完成全年扭虧增盈工作任務(wù)。

（五）加強(qiáng)預(yù)算外資金管理，提高資金使用效益

今年5月頒布實(shí)施的《*市預(yù)算外資金管理辦法》，為集中、統(tǒng)一、規(guī)范預(yù)算外資金

管理提供了依據(jù)。下半年，要結(jié)合這個(gè)辦法的實(shí)施，研究制定預(yù)算管理、財(cái)政專戶管理和綜合財(cái)務(wù)計(jì)劃等制度，做好貫徹事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則的準(zhǔn)備工作，進(jìn)一步規(guī)范預(yù)算外資金的收支管理。

組建的收費(fèi)處，要從抓好各項(xiàng)基礎(chǔ)工作入手，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，制定好工作規(guī)劃，盡快把工作開展起來。市局有關(guān)處室要加強(qiáng)對非稅財(cái)政收入征收管理的指導(dǎo)，在實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，建立各項(xiàng)制度和管理辦法，重點(diǎn)抓好納入預(yù)算的行政性收費(fèi)的征收管理。

中共中央、國務(wù)院的《關(guān)于治理向企業(yè)亂收費(fèi)、亂罰款和各種攤派等問題的決定》，要求各地區(qū)、各部門一定要從政治和全局的高度認(rèn)識這項(xiàng)工作的重要意義，下決心進(jìn)行專項(xiàng)治理，堅(jiān)決取消不符合規(guī)定的向企業(yè)的行政性收費(fèi)、集資、基金和各種攤派。各單位要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，按照市委、市政府的部署和要求，保證工作的順利開展。

（六）配合深化改革，全面加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理

以行政事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)登記工作為基礎(chǔ)，加強(qiáng)行政事業(yè)單位非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)的管理，建立健全資產(chǎn)占用費(fèi)收取和使用、行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置管理和閑置資產(chǎn)調(diào)劑制度，逐步培育非經(jīng)營性資產(chǎn)的調(diào)劑轉(zhuǎn)讓市場。實(shí)行資產(chǎn)評估工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和集中管理．加強(qiáng)對資產(chǎn)評估協(xié)會(huì)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，健全協(xié)會(huì)組織體系，發(fā)揮協(xié)會(huì)行業(yè)組織功能。貫徹《監(jiān)管條例》，以國有資產(chǎn)保值增值考核為重點(diǎn)，加強(qiáng)對企業(yè)國有資產(chǎn)運(yùn)營的監(jiān)督與管理，重點(diǎn)強(qiáng)化對經(jīng)營者的考核，把保值增值考核指標(biāo)作為評價(jià)經(jīng)營者業(yè)績的重要指標(biāo)，以此推動(dòng)企業(yè)加強(qiáng)管理，提高國有資產(chǎn)運(yùn)營效益。規(guī)范股份制企業(yè)國有股權(quán)管理，促進(jìn)股份公司健康發(fā)展。貫徹落實(shí)企業(yè)改革“抓大放小”的方針，促進(jìn)國有資產(chǎn)優(yōu)化重組，加速現(xiàn)代企業(yè)制度的建立。以國有資本金管理為核心，深入開展“優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)”城市改革試點(diǎn)中的國有資產(chǎn)管理工作，抓好各項(xiàng)措施的實(shí)施和落實(shí)。

（七）深入、學(xué)習(xí)貫沏黨的*精神，加強(qiáng)財(cái)稅隊(duì)伍精神文明建設(shè)

今年5月，同志在中央黨校發(fā)表的重要講話，從中國前途和命運(yùn)的高度，為全黨和全國人民指明了前進(jìn)方向，是帶領(lǐng)全國人民奔向21世紀(jì)的綱領(lǐng)性文件。講話的核心是：高舉鄧小平建設(shè)有中國特色社會(huì)主義理論的偉大旗幟，解放思想、實(shí)事求是。廣大干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)講話精神，并以此指導(dǎo)我們的各項(xiàng)工作。學(xué)習(xí)貫徹好黨的*精神，是財(cái)政地稅系統(tǒng)下半年工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。對此局黨組要作專題部署，各單位和全體干部要保證學(xué)習(xí)時(shí)間，做到認(rèn)真學(xué)習(xí)文件，深入領(lǐng)會(huì)精神，按照*要求，搞好我們的工作。

學(xué)習(xí)同志重要講話和黨的*精神，要同學(xué)習(xí)鄧小平建設(shè)有中國特色社會(huì)主義理論結(jié)合起來；同以講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣為主要內(nèi)容的黨風(fēng)黨紀(jì)教育，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)結(jié)合起來；同加強(qiáng)財(cái)稅管理，健全財(cái)稅職能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來，為全面完成財(cái)稅工作任務(wù)，加強(qiáng)精神文明建設(shè)，發(fā)揮重要保障作用。開展厲行節(jié)約，制止奢侈浪費(fèi)，是今年反腐敗斗爭和黨風(fēng)廉政建設(shè)的重點(diǎn)，各級領(lǐng)導(dǎo)干部一定要以身作則，認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約的“八條”規(guī)定，在廣大干部中深入進(jìn)行艱苦奮斗、勤儉建國的教育，采取有力措施，保證各項(xiàng)規(guī)定的落實(shí)，把財(cái)稅系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)不斷推向前進(jìn)。

搞好基層行政單位“三定”方案、推行公務(wù)員制度和調(diào)整職務(wù)工資工作，繼續(xù)充實(shí)完善基層領(lǐng)導(dǎo)班子，加強(qiáng)對中青年干部的培養(yǎng)，實(shí)行公務(wù)員定期輪崗。繼續(xù)加大干部教育培訓(xùn)力度，重點(diǎn)搞好干部建賬、查賬技能培訓(xùn)，提高財(cái)稅干部整體素質(zhì)。各級領(lǐng)導(dǎo)在抓好財(cái)稅工作的同時(shí)，要切實(shí)關(guān)心干部職工生活，努力創(chuàng)造較好的工作環(huán)境，使廣大干部職工集中精力投入到財(cái)稅工作中去。各級工會(huì)、共青團(tuán)組織要充分發(fā)揮職能作用．創(chuàng)造性地開展工作，為促進(jìn)財(cái)稅事業(yè)的發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

三、加強(qiáng)財(cái)稅管理，健全財(cái)視職能

這次財(cái)政、地稅工作會(huì)議，圍繞貫徹全國財(cái)政工作會(huì)議和全國稅收工作“兩個(gè)轉(zhuǎn)移”經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)議精神，要重點(diǎn)研究解決加強(qiáng)財(cái)稅管理，健全財(cái)政職能問題。

（一）統(tǒng)一是想，提高認(rèn)識，增強(qiáng)搞好財(cái)權(quán)管理的

主動(dòng)性和自覺性

在全國財(cái)政工作會(huì)議上，劉仲藜部長著重講了財(cái)政管理問題，強(qiáng)調(diào)財(cái)政管理要突出五個(gè)重點(diǎn)、搞好四個(gè)結(jié)合。在全國稅務(wù)工作“兩個(gè)轉(zhuǎn)移”經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上，項(xiàng)懷誠局長強(qiáng)調(diào)稅收工作要實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)移”，既有稅收征管改革的內(nèi)容，也有加強(qiáng)稅收征收管理的要求。加強(qiáng)財(cái)政管理、推進(jìn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)移”，將是今后一個(gè)時(shí)期我們工作的重要課題。

近年來，我市通過深化財(cái)稅改革、健全財(cái)稅職能、加強(qiáng)財(cái)稅管理、規(guī)范財(cái)稅運(yùn)行機(jī)制，有力地促進(jìn)了我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展。我們圍繞加強(qiáng)財(cái)稅管理，制定的一系列規(guī)章制度，既涉及到收人方面，又涉及到支出方面；既涉及到預(yù)算內(nèi)資金管理，又涉及到預(yù)算外資金管理；既涉及到各項(xiàng)財(cái)稅管理工作，又涉及到干部隊(duì)伍建設(shè)，為加強(qiáng)財(cái)稅管理提供了重要保證。但是我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到，當(dāng)前財(cái)稅管理還不能完全適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。

財(cái)稅管理是科學(xué)，是生產(chǎn)力。加強(qiáng)財(cái)稅管理，是落實(shí)振興財(cái)政目標(biāo)．實(shí)現(xiàn)財(cái)稅工作良性循環(huán)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)長期的戰(zhàn)略性任務(wù)，也是貫穿財(cái)稅工作始終的一項(xiàng)經(jīng)常性工作。加強(qiáng)財(cái)稅管理，不僅能提高財(cái)稅工作成效，也能發(fā)揮財(cái)稅改革的積極效應(yīng)，還能保障財(cái)稅職能的順暢履行。

社會(huì)主義財(cái)政的實(shí)質(zhì)就是為國興財(cái)，為民理財(cái)。要以科學(xué)的管理制度、先進(jìn)的管理手段、規(guī)范的工作程序、嚴(yán)格的監(jiān)督體系，把財(cái)稅管理滲透到生財(cái)、聚財(cái)、用財(cái)每個(gè)環(huán)節(jié)，以及分配、調(diào)節(jié)、監(jiān)督各項(xiàng)職能之中。通過加強(qiáng)財(cái)稅管理，規(guī)范財(cái)稅行為，體現(xiàn)興財(cái)之道，健全財(cái)稅職能，實(shí)現(xiàn)振興財(cái)政。

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展和當(dāng)前財(cái)政狀況看，必須把加強(qiáng)好稅管理提到興財(cái)之道的高度去認(rèn)識，并按照社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，廣泛深入地開展調(diào)查研究，借鑒古今中外有益的管理經(jīng)驗(yàn)，從工作的難點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)入手，切實(shí)改進(jìn)和加強(qiáng)管理工作。我們要進(jìn)一步解放思想，以敏銳的目光，求實(shí)務(wù)實(shí)的精神，富有成效的舉措，使我市的財(cái)稅管理水平有一個(gè)新的更大的提高。

（二）解放是想，更新觀念，突出財(cái)稅管理重點(diǎn)

加強(qiáng)財(cái)稅管理，要求財(cái)稅干部解放思想，更新觀念，按照社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下健全財(cái)稅職能的要求，解決加強(qiáng)財(cái)稅管理的思路問題。

今年上半年，有的分局組織納稅戶自查，600多戶納稅戶，自查后只補(bǔ)交稅款70萬元。但稅務(wù)稽查人員組織重點(diǎn)檢查時(shí)，在11戶重點(diǎn)檢查戶中，就查補(bǔ)稅款110萬元。

歷史上的教育發(fā)展，基本上處于房子修修補(bǔ)補(bǔ)，設(shè)備添添換換，湊湊合合過日子的狀態(tài)，設(shè)施和條件沒有大的改觀。從*年開始，我市進(jìn)行了大規(guī)模的教育布局調(diào)整，現(xiàn)在已經(jīng)由農(nóng)村擴(kuò)展到城市，由中學(xué)、小學(xué)擴(kuò)展到大學(xué)，走出了一條規(guī)?；⒓s化、投資少、見效快的路子，得到了教育部門、社會(huì)各界，以及市領(lǐng)導(dǎo)和中央的認(rèn)可。

長期以來，預(yù)算外資金分散在各個(gè)部門，不僅資金效益發(fā)揮不好，財(cái)政職能健全不起來，還引發(fā)了一些違紀(jì)問題。近兩年，有些區(qū)縣財(cái)政部門搞了綜合財(cái)務(wù)計(jì)劃，實(shí)行集中資金、統(tǒng)一制度和規(guī)范管理，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

以上事例說明，加強(qiáng)財(cái)稅管理，對于搞好財(cái)稅工作具有重要作用；解放思想，更新觀念，對于加強(qiáng)財(cái)稅管理同樣具有重要作用。從當(dāng)前財(cái)稅部門的工作任務(wù)看，加強(qiáng)財(cái)稅管理工作的重點(diǎn)主要是十個(gè)方面。一是堅(jiān)持依法治稅，加強(qiáng)稅收征管特別是稅收稽查；二是加強(qiáng)財(cái)政支出管理，節(jié)約支出并努力提高效益；三是加強(qiáng)預(yù)算外資金管理，逐步實(shí)現(xiàn)資金集中、制度統(tǒng)一和管理規(guī)范；四是加強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)核算和指標(biāo)考核，促進(jìn)企業(yè)提高經(jīng)濟(jì)效益；五是加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值；六是加強(qiáng)財(cái)政稅務(wù)檢查監(jiān)督，整頓和規(guī)范財(cái)經(jīng)紀(jì)律；七是發(fā)展和規(guī)范市場中介機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)法律、行政和社會(huì)監(jiān)督；八是建立健全財(cái)稅法規(guī)制度，規(guī)范經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)行為；九是加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，提高干部素質(zhì)和執(zhí)法水平；十是充分利用現(xiàn)代化管理手段，提高管理水平和工作效率。

（三）學(xué)法、懂法、守法，努力搞好服務(wù)

財(cái)稅部門作為國家重要的執(zhí)法部門，要嚴(yán)格依照法律法規(guī)和政府性規(guī)章辦事。到目前為止，財(cái)稅部門的執(zhí)法依據(jù)主要有，法律10項(xiàng)，法規(guī)和法規(guī)性文件40項(xiàng)，市政府規(guī)章及規(guī)范性文件23項(xiàng)。在經(jīng)濟(jì)管理部門中，財(cái)稅部門執(zhí)法依據(jù)多，執(zhí)法任務(wù)很重

除上述法律法規(guī)以外，今年10月1日起實(shí)施的《刑法》，對危害稅收征管罪、貪污賄賂罪以及瀆職罪等都有新的界定，這與我們的工作和行為都有直接關(guān)系。自覺地學(xué)法、懂法、守法，是對財(cái)稅干部的基本要求，在這個(gè)基礎(chǔ)上，才能按照法律法規(guī)要求，依法行政，依法理財(cái)，更好地履行我們的職責(zé)。

作為執(zhí)法部門，我們在依法行政中，要自覺地接受各方面的監(jiān)督，包括接受權(quán)力機(jī)關(guān)、上級政府部門、執(zhí)法管理對象和社會(huì)各界的監(jiān)督。因此，我們要結(jié)合“三五”普法宣傳教育，貫徹落實(shí)部門執(zhí)法責(zé)任制，時(shí)時(shí)注意社會(huì)影響，樹立財(cái)稅部門良好的執(zhí)法形象。

財(cái)稅部門是政府的重要管理部門，要在加強(qiáng)財(cái)稅管理，嚴(yán)格依法征稅、依法理財(cái)?shù)耐瑫r(shí)，寓管理于服務(wù)之中，進(jìn)一步改進(jìn)工作方法，徹底解決“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”，以及“吃、拿、卡、要、報(bào)”等問題，為我們的管理對象搞好服務(wù)，為推進(jìn)改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)搞好服務(wù)。

同志們，下半年工作任務(wù)繁重，工作難度較大。希望大家集中精力開好這次會(huì)議，針對工作中的問題，研究和制定有效措施，把各項(xiàng)工作搞上去。讓我們在以同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，繼續(xù)高舉鄧小平建設(shè)有中國特色社會(huì)主義理論的偉大旗幟，按照市委、市政府工作部署，堅(jiān)定信心，克服困難，再接再厲，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，圓滿完成各項(xiàng)工作任務(wù)，以優(yōu)異的成績迎接黨的*勝利召開！