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同志們：

今天是第三屆全國(guó)城市安全生產(chǎn)研討會(huì)開(kāi)幕式，我非常高興能和來(lái)自全國(guó)各地從事安全生產(chǎn)工作的同仁們相聚一起，特別是為有幸應(yīng)邀參加本次研討會(huì)開(kāi)幕式感覺(jué)到非常高興。借此機(jī)會(huì)，請(qǐng)?jiān)试S我代表國(guó)家安全監(jiān)管總局對(duì)同志們長(zhǎng)期以來(lái)為安全生產(chǎn)工作做出辛勤努力，為全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)的總體穩(wěn)定和趨于好轉(zhuǎn)付出的心血表示深深的敬意和衷心的感謝。

這兩天，國(guó)家總局的領(lǐng)導(dǎo)按照國(guó)務(wù)院安委會(huì)的部署正在全國(guó)開(kāi)展隱患排查治理回頭看的督查。我是負(fù)責(zé)對(duì)四川和廣西進(jìn)行督查。在督查期間，建輝局長(zhǎng)與我電話聯(lián)系邀請(qǐng)我參加這樣一個(gè)積極的活動(dòng)。盡管工作比較忙，但是我覺(jué)得參加這樣一個(gè)研討會(huì)對(duì)我是一個(gè)很好的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。昨天晚上我到了以后看了一下報(bào)到的名單，基本上都是各個(gè)城市安全監(jiān)管的領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)工作的同志，還有我們科研單位、院校以及安全生產(chǎn)崗位上長(zhǎng)期工作的專家、學(xué)者。我也翻閱了一下本次安全生產(chǎn)研討會(huì)的論文匯編，書(shū)名叫《安全生產(chǎn)工作研究》，里面一些論文給我感觸很深。我覺(jué)得這些研究的課題確實(shí)是當(dāng)前安全生產(chǎn)最為關(guān)注、最能促進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的課題。在企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)等方面提供了非常好的經(jīng)驗(yàn)和見(jiàn)解。這些優(yōu)秀論文是論文作者們經(jīng)驗(yàn)的積累和心血的結(jié)晶，是他們從長(zhǎng)期的實(shí)踐中體會(huì)到的深刻哲理。這些論文隨著我們工作的不斷發(fā)展一定能夠體現(xiàn)它的真正價(jià)值，一定能夠?yàn)槲覀兊陌踩a(chǎn)事業(yè)發(fā)揮應(yīng)有的作用，它應(yīng)該成為今后我們共同學(xué)習(xí)的范本，很值得我們?nèi)フJ(rèn)真閱讀、研究、思考和推廣。同時(shí)，我想對(duì)匯編本論文集和為本次研討會(huì)順利召開(kāi)付出辛勤勞動(dòng)的同志們表示最衷心的感謝。

這次全國(guó)城市安全生產(chǎn)研討會(huì)是第三屆。我覺(jué)得我們安監(jiān)系統(tǒng)應(yīng)該更多地召開(kāi)和舉辦這樣的研討會(huì)，因?yàn)榘踩a(chǎn)工作面臨的新形勢(shì)和新任務(wù)，需要我們更多的去研究和探討。只有更多的提供這樣的交流平臺(tái)和機(jī)會(huì)，我們才能更多地受到教育、得到啟發(fā)。今后，這樣的城市安全生產(chǎn)研討會(huì)應(yīng)該繼續(xù)辦下去，不管明年是哪個(gè)城市舉辦，我希望你們舉辦的規(guī)格、范圍、論文深度和廣度能夠比今年有更大的提高，我將代表總局全力支持全國(guó)城市安全生產(chǎn)研討會(huì)的舉辦。

以上是我對(duì)這次研討會(huì)的一些想法和體會(huì)。下面，我想談?wù)勎覍?duì)安全生產(chǎn)工作的看法和體會(huì)。

剛才佟副省長(zhǎng)介紹了廣東省安全生產(chǎn)總體情況，我認(rèn)為這幾年廣東在全國(guó)安全生產(chǎn)工作的總體框架中，各項(xiàng)工作都走在前列，有些寶貴經(jīng)驗(yàn)很值得我們認(rèn)真學(xué)習(xí)、研究和推廣。建輝局長(zhǎng)今天早晨也跟我交換了意見(jiàn)，我覺(jué)得今后廣東省應(yīng)該就如何在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下探索對(duì)企業(yè)的安全監(jiān)管多作了解，更好的把握下一步工作的方向。

現(xiàn)在全國(guó)上下正在貫徹和學(xué)習(xí)*大精神。*大精神對(duì)安全生產(chǎn)工作有三句話。一是要堅(jiān)持安全發(fā)展，二是要強(qiáng)化安全生產(chǎn)的管理和監(jiān)督，三是要有效遏制重特大事故發(fā)生。這三句話應(yīng)該說(shuō)是我們安全生產(chǎn)綱領(lǐng)性的方針。這也是歷史上首次將安全生產(chǎn)寫(xiě)進(jìn)黨的工作報(bào)告中。

學(xué)習(xí)*大精神就是要深刻領(lǐng)會(huì)我們安全生產(chǎn)工作的綱領(lǐng)。有三個(gè)關(guān)鍵詞：堅(jiān)持、強(qiáng)化和有效。堅(jiān)持安全發(fā)展是在一個(gè)特殊的歷史背景下提出的，它不僅僅是我們的執(zhí)政理念，更是科學(xué)發(fā)展觀的完善。安全發(fā)展是針對(duì)我們社會(huì)發(fā)展的不同階段更加清晰地把人民生命財(cái)產(chǎn)的保障作為維護(hù)我們勞動(dòng)者合法權(quán)益的最基本的準(zhǔn)則。我們的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是不能以犧牲人的生命為代價(jià)的，這是安全發(fā)展最核心的理念。另外我們現(xiàn)在仍處在社會(huì)主義初級(jí)階段，當(dāng)前的國(guó)情也讓我們必須要提出這樣一個(gè)理念。這一點(diǎn)，相信在座的各位可能有更深的體會(huì)。

如何堅(jiān)持安全發(fā)展？我們應(yīng)該從四個(gè)方面來(lái)考慮：第一個(gè)方面就是體制的發(fā)展。我們的安全生產(chǎn)工作通過(guò)幾年的建設(shè)，體制建設(shè)的發(fā)展有了一定的基礎(chǔ)，但是還需要進(jìn)一步完善。特別是目前我們的基層，安全生產(chǎn)體制非常薄弱，重點(diǎn)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣一級(jí)。全國(guó)安全生產(chǎn)監(jiān)管體制和其他行業(yè)行政監(jiān)管部門(mén)的差距非常大。盡管我們已經(jīng)有了機(jī)構(gòu)，但是我們的編制、我們面對(duì)的需要監(jiān)管的企業(yè)數(shù)量、程度差距都非常大，我們的職能還需要進(jìn)一步調(diào)整，安全生產(chǎn)監(jiān)管的手段還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。與安全生產(chǎn)體制相配套的應(yīng)急救援機(jī)制、中介服務(wù)的技術(shù)支撐體系也很不完善。所以我覺(jué)得安全發(fā)展首先應(yīng)該從安全監(jiān)管體制上去發(fā)展、去完善。第二個(gè)方面就是法制建設(shè)。目前的立法還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)我們安全發(fā)展的要求，特別是安全標(biāo)準(zhǔn)的制訂和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的程序制訂等方面還需要進(jìn)一步完善。我們的執(zhí)法監(jiān)督還沒(méi)有步入正軌，安全管理與安全監(jiān)督執(zhí)法之間的關(guān)系還沒(méi)有明顯的界定，執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的力度還有待進(jìn)一步加強(qiáng)和提高，法律普及還有很多工作要做。安全發(fā)展在體制、法制建設(shè)上應(yīng)該加快。第三個(gè)方面就是制度建設(shè)?，F(xiàn)在制度建設(shè)存在兩大問(wèn)題，一是有制度形同虛設(shè)，堅(jiān)持不下去，落實(shí)不下去；二是有些制度不適應(yīng)我們現(xiàn)在安全生產(chǎn)現(xiàn)狀，要提高制度的執(zhí)行力還需要做大量工作。第四個(gè)方面就是科技進(jìn)步，要依靠科技興安。所以，我覺(jué)得堅(jiān)持安全發(fā)展的內(nèi)涵就是要在安全生產(chǎn)的體制、法制、制度和科技進(jìn)步上與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步進(jìn)行。

如何強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督？過(guò)去我們談的是加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督，這次*大報(bào)告提出要強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督。有了強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督，我們才能達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。這里面的內(nèi)涵也是非常豐富的。我認(rèn)為管理的含義應(yīng)該包括行業(yè)的安全管理和企業(yè)的安全管理。企業(yè)的安全管理又包括安全技術(shù)管理、安全設(shè)備管理、安全行為人的素質(zhì)培訓(xùn)以及安全投入等等。管理范圍包括社會(huì)管理、行業(yè)管理、企業(yè)管理。監(jiān)督范圍包括法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和技術(shù)監(jiān)督等等，還包括上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督、內(nèi)部自我的監(jiān)督、外部對(duì)內(nèi)部的監(jiān)督，以及外部自身的監(jiān)督等等。管理、監(jiān)督的概念和內(nèi)涵非常豐富，需要強(qiáng)化，需要各級(jí)政府和部門(mén)進(jìn)一步研究和探索，促進(jìn)形成安全生產(chǎn)工作新的格局。

如何有效遏制重特大事故發(fā)生？這里最重要的兩個(gè)字就是有效，有效是我們當(dāng)前面臨的一個(gè)瓶頸，我們現(xiàn)在采取的手段是不是有效，我們的管理和監(jiān)督是不是有效，這些應(yīng)該在我們的研討和論文中有所體現(xiàn)。無(wú)論我們做什么，采取什么對(duì)策措施，其關(guān)鍵還是使我們有效的控制安全生產(chǎn)重特大事故的發(fā)生。在大量的督查和事故處理中，我發(fā)現(xiàn)我們很多工作并不是沒(méi)有依據(jù)，也不是沒(méi)有手段，關(guān)鍵是我們采取的有些對(duì)策是無(wú)效的，或是效力不夠的，特別是重特大事故發(fā)生以后，我們沒(méi)有真正地從事故當(dāng)中吸取到教訓(xùn)，舉一反三，我們沒(méi)有從事故原因當(dāng)中剖析、調(diào)整和改善我們的手段，以致于大量的事故都是在重復(fù)發(fā)生。

對(duì)安全生產(chǎn)我有以下幾點(diǎn)體會(huì)：第一點(diǎn)體會(huì)就是我們安全生產(chǎn)是一個(gè)持續(xù)改進(jìn)的過(guò)程，今天隱患消除了明天會(huì)繼續(xù)出現(xiàn)，這是一個(gè)不間斷的持續(xù)改進(jìn)的過(guò)程，也是一個(gè)不斷投入的過(guò)程。第二點(diǎn)體會(huì)就是我們要進(jìn)入一個(gè)科學(xué)管理的過(guò)程之中，進(jìn)入一個(gè)全員、全面、全過(guò)程的管理之中。事故往往發(fā)生在容易被我們忽略的細(xì)節(jié)之中。第三點(diǎn)體會(huì)就是安全生產(chǎn)要進(jìn)入綜合治理的過(guò)程，沒(méi)有一項(xiàng)安全事故的原因是單一的，都是綜合的反映，我們一定要從系統(tǒng)工程的角度來(lái)研究分析目前安全生產(chǎn)存在的問(wèn)題。

以上就是我講的三個(gè)方面內(nèi)容，第一是對(duì)研討會(huì)的祝賀，第二是對(duì)同志們的感謝，第三是我對(duì)安全生產(chǎn)提出的思考。希望同志們能夠予以關(guān)注。最后我預(yù)祝這次研討會(huì)能取得圓滿成功。同時(shí)，我也期待著明年的第四屆全國(guó)城市安全生產(chǎn)研討會(huì)的召開(kāi)。祝與會(huì)同志們身體健康、精神愉快、平安。

謝謝大家。