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同志們：

這次全會的主題是：貫徹落實黨的*屆三中全會、中央經濟工作會議和省委、市委全會精神，總結去年工作，分析當前經濟形勢，部署今年任務。現(xiàn)在，我代表區(qū)委常委會向全會報告去年工作，并提出今年工作意見。

一、2008年工作回顧

2008年，是我國改革開放30周年，也是我們積極克服外部困難、狠抓基礎工作落實、努力培育發(fā)展后勁、推動各項工作取得新成效的一年。一年來，區(qū)委認真實踐科學發(fā)展觀，立足長遠謀全局、抓關鍵；全力以赴尋商機、上項目；千方百計促發(fā)展、保穩(wěn)定；全心全意辦實事、解民憂，全區(qū)呈現(xiàn)經濟加快發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定、各項事業(yè)不斷進步的良好態(tài)勢，在爭當實踐科學發(fā)展觀排頭兵的新征程中邁出了扎實步伐。

一是著力深化對科學發(fā)展觀的認識，發(fā)展定位更加明晰。堅持用科學發(fā)展觀武裝頭腦、指導實踐、推動工作，開展*大和*屆三中全會精神學習宣講活動，使全區(qū)黨員干部進一步深化對科學發(fā)展觀科學內涵和根本要求的認識，形成了只有走科學發(fā)展道路才能推動*跨越發(fā)展的共識。精心組織解放思想學習討論活動，開展涉及全區(qū)經濟社會發(fā)展12個重要課題調研，梳理出16個重點推進的決策事項，進一步確立了把*建設成為汕頭重要“工業(yè)基地、旅游勝地和物流旺地”的發(fā)展定位，明確了短期、中期和長期工作目標，提出以解放思想為先導、體制創(chuàng)新為突破、產業(yè)發(fā)展為基礎、區(qū)港聯(lián)動為支點、環(huán)境建設為保障等五方面措施來具體推進，力爭通過若干年的努力，把*建設成為一個富有人文魅力、現(xiàn)代氣息濃郁，適宜人居、創(chuàng)業(yè)、消費和旅游的工業(yè)型經濟強區(qū)、開放型港口城區(qū)和生態(tài)型花園城區(qū)。

二是著力保持經濟平穩(wěn)較快增長，發(fā)展后勁有所增強。積極應對國內外經濟形勢的急劇變化，及時調整經濟工作策略，堅持以工業(yè)經濟為龍頭，發(fā)展壯大本部經濟，努力完成經濟增長預期任務。預計全年完成GDP55.4億元，增長10.1%；規(guī)模以上工業(yè)產值101.79億元，增長13.9%；全社會固定資產投資額14.44億元，增長20.2%；出口總額2.31億美元，增長17.7%；一般預算收入1.49億元，增長23.1%；社會消費品零售總額18.68億元，增長18.1%。全年重點跟蹤項目48個，投資總額28.6億元。推介12個項目參加首屆粵東僑博會慶典活動，投資額近50億元。*電廠熱電聯(lián)供、中石化物流園區(qū)、柯士達物流園區(qū)等較大規(guī)模項目落戶*。實行定期調度、會商制度，推動一批項目開工建設。引導建筑企業(yè)規(guī)范管理、外向拓展，全年完成建安產值30億元，比增13.3%。成功舉辦“*發(fā)現(xiàn)之旅”和“奧運北京·好運北京·相約*”系列主題活動，促進旅游業(yè)健康發(fā)展。全力服務企業(yè)應對嚴峻經濟形勢，幫助22家企業(yè)申報A類管理出口企業(yè)，組織51家企業(yè)參加春秋廣交會和香港環(huán)球資源展覽會，有效幫助企業(yè)拓展市場。

三是強化規(guī)劃先行理念，園區(qū)建設有所突破。著重推進規(guī)劃修編、園區(qū)拓展和土地整合等基礎工作，夯實*可持續(xù)發(fā)展基礎。目前，*土地利用總體規(guī)劃修編工作正順利推進，新*分區(qū)規(guī)劃即將獲得批準，旅游發(fā)展規(guī)劃已提交專家評審。各個工業(yè)園區(qū)控詳規(guī)劃陸續(xù)完成。整合*中心工業(yè)區(qū)和臺商投資區(qū)土地資源，申報省級產業(yè)轉移示范園區(qū)，啟動建設中國電子電路工業(yè)園。全面清理閑置土地，全年盤活100宗2536畝。推進各工業(yè)園區(qū)五通一平工程，園區(qū)環(huán)境優(yōu)化。

四是扎實推進新農村建設，城鄉(xiāng)發(fā)展有新進步。認真貫徹*屆三中全會精神，努力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進新農村建設。達濠漁港被批準為國家一級漁港實施建設。依法加強海洋綜合管理和海洋資源環(huán)境保護，完成首期296個人工漁礁投放任務。*東西岸堤圍達標加固工程和河玉圍基本農田整治工程分期開工建設。全年累計投入資金740多萬元，開展堤圍、水閘和水庫除險加固工作。農村合作醫(yī)療參合率達到95.2%。著力整治違法違規(guī)用地。開展創(chuàng)模整改達標活動，推進濠城片區(qū)環(huán)境整治，城鄉(xiāng)面貌不斷改善。全區(qū)10個社區(qū)被市確認為“農村信息化創(chuàng)建村”，礐石街道、濱海街道分別被省科技廳立項列為廣東省“城鎮(zhèn)化技術集成應用試點”和“新農村建設科技示范鎮(zhèn)”。

五是統(tǒng)籌抓好各項事業(yè)，社會管理上新水平。充分發(fā)揮“文化*”和“楹聯(lián)之鄉(xiāng)”品牌效應，初步構建大宣傳工作格局。開展創(chuàng)建省文明城區(qū)主題活動，努力培育群眾文明風尚?；I集社會資金500多萬元，高標準建設4個街道文化站和7個農村書屋，廣東流動圖書館*分館正式啟用，基層文化網絡體系不斷完善。加強文化市場管理，清理取締黑網吧26家，促進文化市場健康發(fā)展。開展文物普查工作，申報2處市級文物保護點和1項非物質文化遺產。全面落實城鄉(xiāng)免費義務教育政策，籌集社會資金350多萬元改造危舊校舍。新建廣澳中學東校區(qū)和河東文華學校，完成*教師公寓續(xù)建工程，鼓勵大學畢業(yè)生到農村學校任教，提高農村教育水平。加強人口與計劃生育工作，強化層級動態(tài)管理責任制，完善利益導向考核和共同管理機制，深入開展經常性工作和“秋冬100天行動”，強力推進人口計生工作“摘帽”達標。強化殯改工作，大力查處違法土葬和二次土葬行為，完成年度管理目標責任。堅持黨管武裝，認真抓好國防教育，積極開展“雙擁”和優(yōu)撫安置工作，全區(qū)武裝工作和民兵預備役建設明顯進步。加強應急管理工作，編制完善*區(qū)突發(fā)公共事件應急預案，抓好食品藥品監(jiān)督管理，建立較為完善的安全生產監(jiān)管網絡和防范機制。加強社會治安綜合治理，扎實開展矛盾糾紛排查調處活動，妥善協(xié)調解決廣澳避風塘建設相關問題。認真開展各級領導干部大接訪活動，形成大信訪、大調解、大法援的工作網絡和格局。深入推進治安防控體系建設，嚴厲打擊各種違法犯罪活動，社會保持和諧穩(wěn)定。

六是高度重視民生民安，群眾生活有新改善。堅持以人為本，年初確定為民辦的10項好事實事基本落實。抓好就業(yè)再就業(yè)培訓工作，建成區(qū)綜合性職業(yè)技能培訓基地，全年實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)4189人。在全區(qū)鋪開以困難居民和在校學生為重點的城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險工作，完成市下達的目標任務。落實政策和資金扶殘助殘，著力解決殘疾人就業(yè)、康復和貧困等實際問題。落實困難國有集體企業(yè)退休人員參加基本醫(yī)療保險，全區(qū)1106名退休人員看病難問題得到基本解決。抓好救災扶貧濟困工作，募集資金1000多萬元幫助四川地震災區(qū)，籌集社會資金167萬元幫助787名貧困學生繼續(xù)學業(yè)，新增低保對象249戶。落實漁用柴油漲價補助資金1186萬元，受益漁船367艘。開通5路公交車聯(lián)結北區(qū)，中心市場、紅橋路、商業(yè)街等改造工程全面完工，達南路、河中路完成路燈配套，群眾生活環(huán)境得到改善。

七是堅持依法治區(qū)，民主法治建設不斷加強。區(qū)委常委會充分發(fā)揮總攬全局、協(xié)調各方的作用，重視和支持人大、政協(xié)依法履行職責，注重在全區(qū)重大事件和重要決策中征詢人大和政協(xié)的意見，注重協(xié)調人大和政協(xié)共同推動工作。支持政府依法行政，切實保障司法機關依法獨立行使職權，認真做好統(tǒng)戰(zhàn)、僑務、宗教和對臺等工作，加強與派、工商聯(lián)、無黨派人士合作共事，支持工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織開展工作?；鶎用裰骼^續(xù)加強，率先在全市完成社區(qū)兩委換屆工作。加大法律服務力度，調處各類社會矛盾糾紛329件，調解率達100%，調解成功率達98%。繼續(xù)推進“五五”普法教育，全區(qū)“民主法治示范社區(qū)”的創(chuàng)建覆蓋率達80%。濠濱、澳頭社區(qū)被省司法廳和民政廳授予“民主法治示范社區(qū)”稱號。

八是全面加強黨的建設，執(zhí)政基礎更加牢固。堅持執(zhí)行學習制度和民主集中制度，全年舉辦了7場區(qū)委中心組學習會，進一步用黨的最新理論成果武裝干部頭腦。突出抓好各級領導班子和領導干部“信心、理念、能力、效能”建設，精心組織好班子考評活動，健全干部考評科學機制，全區(qū)有60個單位被評為好班子，12個創(chuàng)建先進單位受到區(qū)委表彰。深化干部人事制度改革，加強和改進干部選撥任用工作，科學選配領導干部，完善領導監(jiān)督機制。加大人才工作力度，協(xié)調推進老干部工作。社區(qū)黨建總體水平逐步提高，珠浦社區(qū)黨總支部被評為市農村黨建示范點，赤隆社區(qū)等9個黨組織被評為市基層黨組織建設示范點。探索建立黨內激勵關懷幫扶機制。撥?？顬樯鐓^(qū)“兩委”干部辦理養(yǎng)老保險或離任補償。開展為期三個月的整頓作風、提高效能、服務發(fā)展專項活動，出臺機關作風和效能建設過錯責任追究辦法，真正把服務企業(yè)、服務發(fā)展作為全區(qū)各級各部門頭等大事。切實加強黨風廉政建設，加強對科學發(fā)展觀貫徹落實情況的檢查監(jiān)督和農村黨風廉政建設，加大專項監(jiān)督檢查力度和案件查處力度，全年共查處違法違紀案件12宗，處分黨員干部21人。加大經濟責任審計力度，開展領導干部離任經濟責任審計，進一步嚴明了紀律，促進了黨風政風的好轉。

過去一年工作中存在的困難和問題，首先是在經濟發(fā)展上，盡管增速較快，但總量小、綜合實力不強的問題依然沒有解決，結構不合理的矛盾依然沒有轉變；其次是在社會事業(yè)上，計生、殯改管理依然難度較大，包袱較重。文化、教育、衛(wèi)生等社會各項事業(yè)基礎還很薄弱；三是在解決民生上，由于財力所限，一些民生問題解決還不到位、效果不夠理想；四是在作風建設上，一些干部宗旨觀念淡薄，工作責任心不強、積極性不高，形式主義、官僚主義比較嚴重，機關作風亟待轉變。對此，我們必須高度重視，切實解決。

二、今年的工作任務和要求

受國際金融危機的影響，當前國內外經濟環(huán)境發(fā)生了重大變化。能源需求減少、房地產市場低迷、外貿出口增幅回落、投資消費信心不足等問題逐步凸顯，對我區(qū)發(fā)電行業(yè)、建安房地產業(yè)、出口貿易和新項目開工建設造成較大的沖擊。預計今年我區(qū)經濟增速將進一步放緩，財政收支平衡將面臨更大壓力，并且由此可能引發(fā)其他的社會矛盾和問題，實現(xiàn)市委最近提出的逐步“把*建設成為港口發(fā)達、經濟繁榮、產業(yè)先進、環(huán)境優(yōu)美的海濱工業(yè)新城”的目標要求，任務將更加艱巨。我們一定要增強憂患意識，做好打硬仗、吃大苦、受大累的思想準備和工作準備。

認清形勢是為了更好地應對挑戰(zhàn)，正視困難是為了更好地推進發(fā)展。面對復雜多變的經濟形勢，我們要把困難風險估計得更充分一些，把應對措施考慮得更周密一些，注重在危機中搶抓發(fā)展機遇，注重在逆境中尋找有利因素，牢牢把握加快發(fā)展的主動權。在當前極為困難的形勢下，我們也具有化解矛盾、克服困難、加快發(fā)展的有利條件。中央“調結構、擴內需、保增長”的經濟工作方針，將有利于改善我區(qū)重點項目的融資環(huán)境；國家和省一系列支農惠農政策，將有利于我們加快新農村建設步伐；國內外原材料價格大幅回落，將為我區(qū)企業(yè)提供更大的效益空間；由金融危機帶來的產業(yè)布局和經濟結構調整，也為我們招商引資、引才招智提供了難得的機遇。特別是我區(qū)經濟本土性的特點，民營經濟內在活力和企業(yè)經過多年發(fā)展積累的市場經驗，都為我們積極主動應對危機、化解風險奠定了基礎。因此，我們既要對眼前的危機有充分認識，更要對*的長遠發(fā)展充滿信心，要敢于在危中思進，善于在危中尋機。更敢于解放思想，善于攻堅克難。要切實轉變作風，狠抓工作落實，做到與群眾風雨同舟、與企業(yè)共度時艱。要按照省委“三促進一保持”的要求，明確抓落實的重點，創(chuàng)新抓落實的方法舉措，制定抓落實的目標，強化抓落實的工作責任?？傊谇八从械睦щy面前，我們要以前所未有的責任心、前所未有的工作力度、前所未有的拼搏精神，開拓奮進，做到推進工作有實招，攻堅克難有辦法，加快發(fā)展有成效，以此開創(chuàng)*科學發(fā)展新局面。

2009年，我們的工作思路是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，深入貫徹黨的*屆三中全會精神、中央經濟工作會議和省委、市委全會精神，按照“調結構、保增長、促和諧”的工作方針，繼續(xù)提升*的環(huán)境吸引力、產業(yè)競爭力、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力、社會凝聚力和隊伍戰(zhàn)斗力，努力實現(xiàn)在環(huán)境建設、經濟建設、城鄉(xiāng)建設、社會建設上取得新突破，進一步推動*經濟社會更好更快發(fā)展，實現(xiàn)地方生產總值增長6%，單位GDP能耗降低3%，地方財政一般預算收入力爭完成市下達10%的增長任務。

圍繞上述總體思路，新的一年，要力求在“四項建設”上取得新突破。

——在環(huán)境建設上取得新突破。環(huán)境建設是*加快發(fā)展的前提條件。要抓住國家有利政策，破解發(fā)展空間制約，重點推進分區(qū)規(guī)劃、園區(qū)建設、土地整合、環(huán)境整治等基礎性工作。要優(yōu)化干部隊伍結構，不斷轉變工作作風，提高行政效能，增強干部隊伍的創(chuàng)造性和執(zhí)行力，打造服務優(yōu)良的工作團隊。

——在經濟建設上取得新突破。經濟建設是*加快發(fā)展的關鍵所在。要按照*現(xiàn)階段發(fā)展特征，確立“二三一”產業(yè)發(fā)展優(yōu)先次序，堅持以工業(yè)經濟為主攻方向，突出重點開展招商引資，創(chuàng)造條件加快項目建設，培育壯大*本部經濟，努力提升*經濟總量。

——在城鄉(xiāng)建設上取得新突破。城鄉(xiāng)建設是*加快發(fā)展的重要標志。要按照建設汕頭中心城區(qū)的要求，進一步強化土地管理，樹立經營發(fā)展理念，全力謀劃建設*新城。要推進城市基礎設施和新農村建設，加快城鄉(xiāng)基本公共服務均等化進程，完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展保障制度，努力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。

——在社會建設上取得新突破。社會建設是*加快發(fā)展的有效保障。要堅持以人為本，突出解決社會熱點難點問題。強化人口綜合管理工作，構筑長效管理機制。高度重視群眾在文化、就業(yè)、教育、衛(wèi)生等方面的實際需求，實現(xiàn)群眾現(xiàn)實利益和根本利益的有機統(tǒng)一，讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展的成果。

圍繞“四項建設”取得新突破的要求，今年要堅定不移推進以下六方面工作：

（一）堅定不移地推進園區(qū)開發(fā)建設，夯實*長遠發(fā)展基礎

要以新一輪的園區(qū)開發(fā)建設為載體，狠抓夯實基礎、積累后勁工作，為*長遠發(fā)展打牢根基。

全力推進園區(qū)建設。積極拓寬融資渠道，按照“政府引導、社會參與、銀行支持”的原則，廣泛吸納銀行資金和社會資金，加快推進園區(qū)基礎設施配套。抓住汕頭加快工業(yè)經濟帶建設的契機，推進大三聯(lián)過溪洋片區(qū)開發(fā)建設，力爭上半年完成“五通一平”以承接項目。加快塔頭危險品工業(yè)區(qū)修建性詳細規(guī)劃修編，促使進園項目盡快開工。加快*產業(yè)轉移園區(qū)土地征用和設施配套，推進落戶項目啟動建設。做好青籃工業(yè)區(qū)控詳規(guī)劃和南山灣工業(yè)園鹽田轉產等基礎性工作，加快園區(qū)經濟發(fā)展步伐。充分發(fā)揮廣澳臨港工業(yè)區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，做好園區(qū)詳細規(guī)劃、環(huán)評等前期工作，發(fā)展港口物流和裝備制造業(yè)。

加強土地規(guī)范管理。推進土地利用總體規(guī)劃和*分區(qū)規(guī)劃修編工作，優(yōu)化*發(fā)展空間布局。認真執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和年度用地計劃，有效保障重點項目用地。推進*等4個街道國家投資土地整理項目的實施，開發(fā)利用園地、山坡地補充耕地，實現(xiàn)耕地占補平衡。強化土地監(jiān)督管理，加強動態(tài)巡查，查處違法違規(guī)用地行為。強化地籍管理，抓好農用地登記發(fā)證掃尾工作，開展第二次土地調查和農村宅基地登記發(fā)證工作。

有效利用土地資源。完善項目限期建設制度，加強已出讓工業(yè)用地管理，依法收回閑置土地。盤活爛尾樓、爛尾廠房。實施舊城、舊村改造。從嚴控制土地投資強度，提高土地利用效率。建立土地利用績效評價，嚴格執(zhí)行土地出讓招標拍賣或掛牌制度，規(guī)范出讓行為。

（二）堅定不移地發(fā)展工業(yè)經濟，增強*經濟總體實力

工業(yè)經濟是*發(fā)展的助推器，一定要舉全區(qū)之力抓好工業(yè)發(fā)展。

強化工業(yè)經濟龍頭地位。用好國家政策，強勢推進重點項目建設，力促華泰鋼構、新能龍鵬、華潤水泥、宜華木業(yè)、金明塑膠機械等項目盡快投產發(fā)揮效益。扶持建筑、電子機械、塑料工藝、生物制藥、包裝印刷等傳統(tǒng)產業(yè)，做大優(yōu)勢產業(yè)。抓住國家放寬信貸規(guī)模扶持中小企業(yè)發(fā)展的有利契機，推動中小企業(yè)自主創(chuàng)新，推進傳統(tǒng)產業(yè)改造升級，扶持高新技術企業(yè)發(fā)展。組織引導企業(yè)加強行業(yè)協(xié)作，積極參與國際國內競爭與合作，拓展市場空間。

加大力度招商引資。加強宣傳推介，提升*知名度。利用我區(qū)土地資源相對優(yōu)勢和產業(yè)發(fā)展基礎，以大公司、大企業(yè)為重點開展對外招商，力爭引進一批資金雄厚、技術實力強、市場占有率高的核心企業(yè)和龍頭企業(yè)。支持本區(qū)企業(yè)開展對外協(xié)作，聯(lián)動發(fā)展，催生產業(yè)集群。充分利用省“雙轉移”政策，承接先進地區(qū)產業(yè)轉移，全力打造電子電路產業(yè)轉移園區(qū)。

推動產業(yè)協(xié)調發(fā)展。發(fā)揮“達濠建筑”綜合優(yōu)勢，加強行業(yè)體制創(chuàng)新，做好建筑施工企業(yè)資質申報和財務管理工作，組織引導建安企業(yè)開拓市場，搶占商機，做強做優(yōu)建安行業(yè)。實行旅游精品戰(zhàn)略，充分挖掘*旅游資源，加緊規(guī)劃南山灣旅游度假區(qū)、青云巖森林公園、達濠古城旅游風景區(qū)，舉辦首屆桃花節(jié)等宣傳推介活動，積極發(fā)展休閑旅游和生態(tài)旅游。依托廣澳深水港建設，著手規(guī)劃建設廣澳港物流園區(qū)、中石化塑料倉儲、*分區(qū)糧食儲備庫等項目，構建現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展平臺。

（三）堅定不移地推進新農村建設，開創(chuàng)*農村改革發(fā)展新局面

認真貫徹*屆三中全會精神，全面落實支農惠農政策，鞏固和加強農業(yè)基礎地位，解放和發(fā)展農村生產力，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

規(guī)范農村集體經濟管理。繼續(xù)堅持農村基本經營制度，穩(wěn)定土地承包關系長久不變，賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權，保護好農民的基本權益。按照依法自愿和有償原則，積極探索轄區(qū)內土地使用權有償流轉機制，引導農民向專業(yè)合作組織發(fā)展，推進農業(yè)產業(yè)化進程。以全面實施“村賬鎮(zhèn)理”為契機，加強農村承包合同管理，確保農村集體資產保值增值，農村集體經濟做強做大。

加大農業(yè)農村基礎設施建設。抓緊謀劃一批水利、農田、漁業(yè)基本建設和防災減災工程項目。加快完成農村機電排灌改造工作。推進農田灌溉改造和中低產田項目整治，加快2680畝農田基本建設項目建設進度。加緊完成*東西岸堤圍達標加固工程。啟動達濠一級漁港建設。推進涉農社區(qū)實施供水直抄到戶，啟動一批村政道路建設。加強鄉(xiāng)村規(guī)劃，力爭今年有10個村居完成控詳修編。

發(fā)展現(xiàn)代效益農漁業(yè)。運用市場手段增加農民實際收入，規(guī)劃建設大型農漁產品集散市場。充分發(fā)揮我區(qū)水產養(yǎng)殖、蔬菜種植、禽畜飼養(yǎng)、名貴中藥材種植等產業(yè)優(yōu)勢，積極引導其向綜合經營和深加工發(fā)展，創(chuàng)造更多的經濟和生態(tài)效益。提高海域管理水平，加強海洋綜合開發(fā)管理和海洋監(jiān)察?；I建海洋漁業(yè)科技示范園，培育海洋經濟新增長點。加快生態(tài)休閑觀光農業(yè)發(fā)展，積極推進規(guī)范化生產和集約化經營，培育農業(yè)經濟新亮點。

（四）堅定不移地推進城市化進程，塑造*城區(qū)發(fā)展新面貌

強化城區(qū)經營發(fā)展理念，整合區(qū)域有效資源，加快城區(qū)基礎設施建設，完善城區(qū)公共服務功能，加快城市化進程。

構建科學用地新格局。結合*發(fā)展實際，按優(yōu)先開發(fā)區(qū)域（三大園區(qū)板塊）、重點開發(fā)區(qū)域（沿*兩岸的新城區(qū)居住中心）、適度開發(fā)區(qū)域（鹽田、山地、舊城、農村等）和禁止開發(fā)區(qū)域（農田保護區(qū)等政策禁止開發(fā)區(qū)域）實施分類管理。按照各功能區(qū)的不同定位，對區(qū)域綠地、區(qū)域性重要交通通道與設施地區(qū)、城市重要地段、重點產業(yè)發(fā)展區(qū)、城中村與危舊房地段以及農業(yè)發(fā)展區(qū)等各類分區(qū)，實施不同的控制要求，依法規(guī)范區(qū)域開發(fā)秩序，落實土地用途管制，逐步形成主體功能清晰、發(fā)展導向明確、經濟發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調、區(qū)域之間分工合理的有序發(fā)展格局。

推進基礎設施建設。用好國家擴大內需政策，加大基礎設施建設投入。按照“成熟一個啟動一個”的原則，配合上級推進疏港大道和廣澳港區(qū)西防波堤工程，力爭落實濠州路重建、磊廣路擴寬和污水處理廠建設項目，完成兩個垃圾轉運站配套建設，爭取*大道列入市改造計劃。著手做好建設*新城區(qū)前期工作。

打造優(yōu)美城區(qū)環(huán)境。全面實施節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，加強節(jié)能減排工作，開展能源緊缺體驗等全民節(jié)能行動，嚴格制定年度削減計劃，確保完成COD、SO2減排任務。加強海洋環(huán)境保護，加大江油污染等綜合整治。整體規(guī)劃城區(qū)綠化、美化、凈化、亮化工程。健全“無縫隙管理”精細化制度，加強磊廣公路、*大道兩側整治和綠化，著力開展創(chuàng)建衛(wèi)生村居工作，推動創(chuàng)模整改達標工作全面落實。

（五）堅定不移地統(tǒng)籌社會事業(yè)發(fā)展，營造*全面發(fā)展生動局面

在加快經濟發(fā)展同時，更加突出以人為本，更加突出社會管理工作，加快發(fā)展社會各項事業(yè)。

著力推進文化建設。加強社會主義核心價值體系建設，加強道德建設、誠信建設和公民意識教育，在全社會培育民主法制、自由平等、公平正義的理念。加強基層文化設施建設，加快雙泉公園和文化活動中心的設施配套，積極推進街道文化站建設，滿足群眾文化需求。加快省文明城區(qū)創(chuàng)建步伐，提高精神文明建設水平和覆蓋面。積極開展“楹聯(lián)之鄉(xiāng)”宣傳推介活動，加強非物質文化遺產保護傳承，舉辦好春節(jié)文藝游行活動，打響“文化*”品牌，提升社會凝聚力。

堅持教育優(yōu)先發(fā)展。加大財政對教育投入力度，認真落實城鄉(xiāng)免費義務教育政策，建立完善義務教育階段中小學公用經費保障機制，保證中小學校正常運作。加快學校布局調整，啟動達濠華僑中學、達濠中學、達濠第二中學擴建工程，推動有條件的學校申辦省、市一級學校稱號。解決代課教師轉正問題，實施義務教育學?？冃ЧべY制度，提高教師工資待遇，推進教育持續(xù)發(fā)展。

加強社會管理。繼續(xù)抓好人口綜合管理，突出抓好新《條例》的貫徹落實和后進轉化工作，嚴格落實人口計劃生育目標管理責任考核，致力抓好街道無政策外多孩生育、村居無政策外生育管理工作，力爭今年全區(qū)計劃生育工作達到省二類地區(qū)管理水平。推動殯改工作實現(xiàn)常態(tài)化、規(guī)范化、法制化管理，啟動公益性骨灰樓建設，杜絕二次土葬，確保完成年度管理目標。抓好安全生產和消防安全，強化對產品質量和食品安全監(jiān)管，堅決遏制重特大事故的發(fā)生。認真落實黨管武裝工作各項制度，抓好全民國防教育、民兵軍事訓練、征兵、雙擁等工作，大力支持國防建設。

解決民生民安熱點問題。啟用區(qū)綜合性職業(yè)技能培訓基地，健全創(chuàng)業(yè)服務體系和職業(yè)培訓制度，做好就業(yè)再就業(yè)工作。擴大城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險覆蓋面，健全最低生活保障制度，確保社保擴面達到6%。加大扶殘助殘和精神病人防治工作力度。積極推進群眾醫(yī)療保險工作，實現(xiàn)農村合作醫(yī)療參合率達96%以上，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保覆蓋面達60%以上。加快公共衛(wèi)生體系建設，加快農村醫(yī)療網點建設，重點推進華僑醫(yī)院改革。千方百計籌集資金兌現(xiàn)公務員和機關事業(yè)單位人員地區(qū)性津貼。完善住房保障體系，加快第二期廉租公房建設，幫助城市困難家庭解決住房問題。

（六）堅定不移地推進法制建設，為*和諧發(fā)展提供有效保障

法制建設是建設和諧*的制度保障，要進一步把完善黨的領導和依法治區(qū)結合起來，推進*全面、協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展。

抓好民主法制建設。按照統(tǒng)攬全局、協(xié)調各方的原則，發(fā)揮黨委對人大、政府、政協(xié)的領導核心作用，形成各司其職、各負其責、團結合作的局面。全面貫徹黨的民族宗教、僑務和對臺方針，進一步鞏固和發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線。注重發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)、工商聯(lián)等群團組織的橋梁紐帶作用，努力拓寬黨委與人民群眾聯(lián)系的渠道，切實保障人民群眾依法行使民主權利。深入開展法制宣傳教育，著力弘揚法治精神，培養(yǎng)公民法律意識，為科學發(fā)展、社會和諧營造良好的法治環(huán)境。

維護社會大局穩(wěn)定。認真落實社會治安綜合治理責任制，構筑群防群治網絡，建立維護社會穩(wěn)定的長效機制。密切關注國際金融危機所衍生的不穩(wěn)定因素，做到前置管理，有效應對。加大執(zhí)行力度，解決法院執(zhí)行難問題。加強公安隊伍“三基”建設，繼續(xù)深入開展“嚴打整治”專項斗爭，始終保持高壓態(tài)勢，嚴厲打擊各種刑事犯罪活動和黑惡勢力，堅決掃除黃賭毒等社會丑惡現(xiàn)象，防范和懲治邪教組織的犯罪活動。進一步完善和加強信訪工作，形成各級領導干部大接訪的工作機制，及時把矛盾解決在萌芽狀態(tài)。高度重視人民調解工作，切實維護人民群眾合法權益。

三、進一步加強黨的建設，為*科學發(fā)展提供堅強的政治保障和組織保障

貫徹落實黨的*屆三中全會和省委、市委全會精神，開創(chuàng)*科學發(fā)展新局面，關鍵在于全區(qū)各級黨組織和廣大黨員領導干部。要堅持黨要管黨，從嚴治黨，全面加強黨的建設。

（一）深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動。按照上級的統(tǒng)一部署，我區(qū)將于今年3月份啟動學習實踐活動。各級黨組織要結合貫徹落實*屆三中全會和省委、市委全會精神，扎實開展學習實踐活動，努力在深化理論武裝、解決突出問題、完善體制機制上下功夫。要結合省委“三促進一保持”要求，通過學習實踐活動，力求在構建科學發(fā)展機制上有新進展，在解決群眾實際問題上有新舉措，在改進干部作風上有新成效，牢固樹立只有走科學發(fā)展道路才能渡過難關的思想共識。把轉變作風作為開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動的重要內容和檢驗開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動成效的重要依據。圍繞科學發(fā)展加強領導班子和干部隊伍建設，把學習實踐活動與領導班子和干部隊伍思想政治建設結合起來，著力轉變不符合科學發(fā)展觀要求的思想觀念，著力解決影響和制約科學發(fā)展的突出問題以及黨員干部黨風黨紀方面群眾反映強烈的問題，進一步提高推動科學發(fā)展、促進社會和諧的能力，確保學習實踐活動達到預期目標。

（二）建立健全干部選撥考評科學機制。認真貫徹落實廣東省《落實科學發(fā)展觀評價指標體系及考核評價試行辦法》，結合開展好班子創(chuàng)建活動，加強分類指導，進一步建立健全干部考評科學機制。從考察經濟發(fā)展總量、社會發(fā)展效益、群眾滿意程度等多方面入手，制定各單位黨政領導班子和領導干部深入實踐科學發(fā)展觀的考核評價辦法，完善獎懲機制。堅持正確的選拔干部導向，在落實科學發(fā)展觀中考察識別干部，在維護群眾根本利益中考察識別干部，形成干部選拔任用科學機制。不斷提高選人用人水平，注重干部結構調整，加大干部人事制度改革，提高選人用人公信度。采取公推等方式，選拔一批適應科學發(fā)展、善于領導科學發(fā)展的年輕干部、婦女干部和黨外干部充實到各級領導崗位。研究建立干部干事創(chuàng)業(yè)免責機制，堅持責任為重，用敢負責的干部，引導干部忠于黨的事業(yè)，忠于人民利益，堅決不讓干事創(chuàng)業(yè)者吃虧。進一步實施人才強區(qū)戰(zhàn)略，切實加強人才隊伍建設，努力在引進、培養(yǎng)、使用和穩(wěn)定現(xiàn)有人才上下功夫，營造尊重人才和重視人才的良好氛圍，探索適合我區(qū)經濟社會發(fā)展的人才工作新模式。

（三）切實加強基層組織建設。加強思想政治建設，重點抓好區(qū)委中心組學習，帶動全區(qū)基層黨組織形成學習風氣。探索社區(qū)建立黨委、建立基層黨建指導員等新舉措，提高基層組織建設水平。認真研究新一輪農村改革發(fā)展給農村基層黨建工作提出的新任務、新要求，以領導班子建設為重點，繼續(xù)實施社區(qū)干部述職述廉和基層干部“種苗工程”，扎實推進基層黨建示范點建設。加強“兩新組織”黨建工作，擴大黨組織工作覆蓋面，扎實推進“千名村官上大學”工作，加強農村黨員干部現(xiàn)代教育，提高農村黨員干部隊伍素質。建立健全基層黨委抓黨建工作責任制，嚴格實行年度檢查制度，對基層黨（工）委進行年度量化評分，提高基層組織建設整體水平。進一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作。緊緊圍繞“雙學雙促雙建”的工作主題，采取措施強化機關黨支部對“雙聯(lián)共建”活動的責任意識，鞏固黨的基層執(zhí)政基礎。

（四）切實加強作風建設。當前形勢變化很快，新情況新問題比較多，各級領導干部要在加快發(fā)展、推動工作中做出示范，在轉變作風、提高執(zhí)行力上做好榜樣。切實改進領導作風和領導方式，堅決減少應酬、減少會議、減少文件，努力工作。注重講實話、重實際、務實事、求實效，敢于解決影響科學發(fā)展的消極因素和突出問題，矢志不移地抓好事關*長遠發(fā)展的工作。大力弘揚艱苦奮斗和勤儉節(jié)約精神，牢固樹立過緊日子思想。堅持黨的群眾路線，堅持把解決民生問題放在工作首位，突出解決好關乎人民群眾生活的社保、就業(yè)、就醫(yī)、就學、住房等實際問題，維護和保障群眾實際利益。努力提高機關效能，不斷深化行政審批制度改革，切實提高辦事效率。建立健全企業(yè)生產經營無干擾日等制度，嚴肅查處干擾經濟發(fā)展軟環(huán)境案件，對重點項目實行“一條龍、一站式”服務，著力打造最優(yōu)經濟發(fā)展軟環(huán)境。

（五）切實加強黨風廉政建設。建立健全黨風廉政建設各項規(guī)章制度，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，推進以教育崇廉、制度保廉、監(jiān)督促廉、查處警廉為重點的反腐倡廉責任機制、工作機制和防治機制的落實。加強黨風廉政教育，健全經濟責任審計制度，認真抓好領導干部廉潔自律工作，加大對損害群眾切身利益的各種違法違紀行為的查處力度，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。嚴格執(zhí)行黨內監(jiān)督的各項制度，特別是要執(zhí)行述職述廉、民主評議、誡勉談話、經濟責任審計和質詢制、問責制等制度。大力推進電子監(jiān)察系統(tǒng)建設，切實提高行政效能監(jiān)察水平，強化對工程項目招投標、土地出讓、政府采購、財政預算等重點領域的監(jiān)管。以查辦濫用職權、貪污賄賂、失職瀆職以及嚴重侵害群眾利益的案件為重點，嚴肅查處工程建設、產權交易、資源管理、組織人事等領域的違紀違法案件。創(chuàng)新監(jiān)督檢查方法，實行明查和暗訪相結合，強化對貫徹落實區(qū)委、區(qū)政府重大決策部署情況的監(jiān)督檢查，確保政令暢通。完善重點工作責任考核工作，加大責任追究，繼續(xù)實施村務公開和財務公開制度，不斷加強農村基層黨風廉政建設。

同志們，*正處在加快發(fā)展、科學發(fā)展的關鍵時期，我們的任務光榮而又艱巨。讓我們堅持以黨的*屆三中全會和省委、市委全會精神為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，堅定信心，迎難而上，搶抓機遇，奮勇拼搏，努力開創(chuàng)*科學發(fā)展新局面！