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同志們：

根據(jù)縣委常委會研究的意見，下面，我就貫徹落實(shí)市委全委（擴(kuò)大）會議精神，側(cè)重通報(bào)當(dāng)前面臨的經(jīng)濟(jì)形勢，安排部署年前的重點(diǎn)工作講幾點(diǎn)意見。

一、全面看待當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)金融形勢及其影響

去年下半年以來，國際金融市場出現(xiàn)動蕩，高油價(jià)、高糧價(jià)造成全球通脹壓力增大，世界經(jīng)濟(jì)增長總體放緩。近一段時(shí)間，*金融市場又發(fā)生一系列重大事件，對國際金融市場帶來嚴(yán)重沖擊，國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境中不確定不穩(wěn)定因素明顯增多。

*金融危機(jī)是由次貸危機(jī)引發(fā)的。從表面上看，*此次金融危機(jī)起因于*房地產(chǎn)市場泡沫的破裂，然而更深層次的原因則是*金融秩序與金融發(fā)展失衡、經(jīng)濟(jì)基本面出現(xiàn)問題，與*低儲蓄、高負(fù)債、高消費(fèi)的發(fā)展模式有關(guān)。從歷史原因看，*上世紀(jì)末以來遭受了IT泡沫，經(jīng)受了9·11打擊，又陷入*、伊拉克戰(zhàn)爭，經(jīng)濟(jì)也陷入不景氣。為了防止經(jīng)濟(jì)長期蕭條，美聯(lián)儲用連續(xù)27次降息的方式來刺激房地產(chǎn)市場。房地產(chǎn)市場刺激起來，避免了上一次經(jīng)濟(jì)衰退，但代價(jià)是房地產(chǎn)市場出現(xiàn)了更大的泡沫，泡沫破滅后就導(dǎo)致危機(jī)。從發(fā)展模式看，*經(jīng)濟(jì)是靠*人的超前消費(fèi)，靠借全世界的錢來超前消費(fèi)拉動的。*儲蓄率一般在1%左右，*年、*年甚至出現(xiàn)了負(fù)1%的儲蓄率。*經(jīng)濟(jì)長期保持經(jīng)常賬戶逆差，財(cái)政預(yù)算年赤字達(dá)4700億美元，國家負(fù)債總額達(dá)10萬億美元之巨，人均負(fù)債3萬多美元。在自身過低的儲蓄率下，為保證其自身的投資和消費(fèi)、支撐自身繁榮，*利用美元作為國際儲備貨幣的地位大量發(fā)行美元，造成全球通脹壓力。從制度根源看，*政府多年來受自由主義經(jīng)濟(jì)思想影響較深，對金融和資本市場過度放任。*金融體系片面追求擴(kuò)張，推行金融自由化，金融衍生品越搞越復(fù)雜，缺乏對金融創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)的有效監(jiān)管，對房地產(chǎn)市場的泡沫推波助瀾，某種程度上導(dǎo)致了危機(jī)的發(fā)生。

*次貸危機(jī)全面爆發(fā)以來，金融危機(jī)愈演愈烈，已由*向全世界蔓延，深刻影響著全球金融體系和實(shí)體經(jīng)濟(jì)，對世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了多方面影響。

一是受金融危機(jī)影響，當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)呈下行態(tài)勢。受*次貸危機(jī)引發(fā)的愈演愈烈的國際金融危機(jī)及衍生的一系列連鎖反應(yīng)影響，當(dāng)前整個世界經(jīng)濟(jì)呈下行態(tài)勢。*經(jīng)濟(jì)瀕臨衰退邊緣。隨著*金融危機(jī)向其實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深入傳導(dǎo)，*金融狀況和經(jīng)濟(jì)形勢嚴(yán)重惡化，儲蓄減少、消費(fèi)下降。日本經(jīng)濟(jì)已經(jīng)陷入衰退局面。據(jù)日本內(nèi)閣8月13日公布的數(shù)據(jù)，經(jīng)過季節(jié)因素調(diào)整后，二季度實(shí)際GDP與第一季度相比下降0.6%，凈出口對GDP的貢獻(xiàn)大幅下跌至零。9月份日本企業(yè)破產(chǎn)數(shù)量同比上升34%，為8年來最大增幅。歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)基本面惡化速度加快。歐盟統(tǒng)計(jì)局8月14日公布的數(shù)據(jù)顯示，自*年開始相關(guān)統(tǒng)計(jì)以來，歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)首次環(huán)比出現(xiàn)負(fù)增長。*等國制造業(yè)的萎縮程度均超預(yù)期。新興和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體也深受影響。新興和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增速開始明顯放緩，一些國家還同時(shí)面臨通脹上行的壓力。*、*、*、*陷入了亞洲金融危機(jī)以來的最大困境。我國*和*地區(qū)正面臨嚴(yán)重沖擊。至10月21日，*本月已有近50家企業(yè)申請清盤，平均每天垮掉3家企業(yè)，有專家預(yù)測，今年年底，*將迎來倒閉高潮。*股市至23日已縮水一半以上，創(chuàng)近7年以來新低，市值蒸發(fā)掉新臺幣97200億元，平均每戶投資人股票價(jià)值縮水超過百萬元新臺幣。

二是*消費(fèi)需求的降低會對其主要貿(mào)易國產(chǎn)生影響。*長期保持巨額外貿(mào)逆差，以全球3%的人口消費(fèi)了全球25%左右的石油以及其他的石化能源。當(dāng)*的金融業(yè)出現(xiàn)重大問題的時(shí)候，幾乎所有投資者都賠錢，很多人失去工作。*的實(shí)體經(jīng)濟(jì)進(jìn)入蕭條階段，其消費(fèi)增長率未來幾年里很可能要較大幅度下滑。當(dāng)*消費(fèi)開始急速下降的時(shí)候，原來的國際經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)就會發(fā)生很大改變，向*的出口會受到很大阻礙。對于主要靠出口拉動經(jīng)濟(jì)增長的國家必然帶來沖擊。

三是引發(fā)全球資本市場動蕩，金融資本大幅縮水。危機(jī)發(fā)生以來，全球金融市場動蕩加劇，主要股市指數(shù)不斷刷新近年來的最低紀(jì)錄，*股市三大股指跌幅均達(dá)到40%左右；歐洲三大股市、亞太股市也紛紛出現(xiàn)大幅下跌行情。據(jù)估算，包括歐洲、新興市場和金融機(jī)構(gòu)的損失在內(nèi)，今年以來全球金融資產(chǎn)損失高達(dá)27萬億美元，全球流動性過剩正逐步變?yōu)榱鲃有圆蛔?。持?等西方國家債券的債權(quán)國，面臨困難選擇，要么購買更多債券，要么坐視美元進(jìn)一步貶值，使目前持有的債券價(jià)值大幅縮水。

四是金融危機(jī)嚴(yán)重挫傷全球投資者信心。*一直在全球經(jīng)濟(jì)體系中居于主導(dǎo)地位，在當(dāng)前*金融危機(jī)的大背景下，愈來愈嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢不斷沖擊著各國企業(yè)家和投資者的信心。雖然各國央行最近紛紛采取注資、降息等行動，一些國家政府甚至出面提供存款擔(dān)保，甚至直接回購銀行股票，但投資者的信心還是比較脆弱，市場信心依然恢復(fù)緩慢。所以溫總理在天津達(dá)沃斯論壇上講，信心比黃金和貨幣更貴重。

這次金融危機(jī)普遍被認(rèn)為是*年經(jīng)濟(jì)大蕭條以來最嚴(yán)重的危機(jī)。美聯(lián)儲前主席格林斯潘稱這次危機(jī)為“百年不遇”的金融危機(jī)。前不久，*通過了總額7000億美元的龐大金融救援計(jì)劃，近日，又宣布將提供5400億美元加強(qiáng)貨幣市場共同基金業(yè)；以法德英為代表的歐洲各國政府紛紛出臺相應(yīng)的銀行業(yè)拯救計(jì)劃，總注資金額近2萬億美元；日本等其他發(fā)達(dá)國家也紛紛采取救援措施。目前，*金融危機(jī)尚未見底，世界經(jīng)濟(jì)形勢有可能進(jìn)一步惡化，未來可能陷入較長時(shí)間的衰退。國際貨幣基金組織公布的報(bào)告指出，世界經(jīng)濟(jì)正進(jìn)入一個“嚴(yán)重低迷”時(shí)期，今明兩年增長預(yù)期分別為3.9%和3%，為2002年以來最低水平；*明年經(jīng)濟(jì)增長只有0.1%，陷入衰退已勢在必然。

受國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢的影響，我省在總體形勢向好的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也出現(xiàn)了一些新情況、新問題。特別是全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展也出現(xiàn)了嚴(yán)重影響，市政府近期已連續(xù)召開兩次經(jīng)濟(jì)形勢分析會，緊急研究采取一些應(yīng)急措施和辦法。但總的來看，形勢仍不容樂觀。具體表現(xiàn)在：一是生產(chǎn)總值增長回落。前三季度，全市國內(nèi)生產(chǎn)總值分別較上半年、上年同期回落1.1個百分點(diǎn)和0.8個百分點(diǎn)。二是部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難增大。9月末，規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)成品庫存和應(yīng)收賬款同比分別增長22.5%和21.4%；前三季度實(shí)現(xiàn)利潤同比回落22.7個百分點(diǎn)；虧損企業(yè)虧損額同比增長218.5%。外貿(mào)出口額及同比增長分別較上半年、上年同期回落20.1個百分點(diǎn)和16.9個百分點(diǎn)。三是固定資產(chǎn)投資增長放緩。前三季度，全社會固定資產(chǎn)投資、城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增幅分別比上年同期回落3.4和5.2個百分點(diǎn)。四是地方財(cái)政一般預(yù)算收入增速出現(xiàn)回落。前三季度，全市地方財(cái)政一般預(yù)算收入增速分別較1—7月、1—8月回落7.9個百分點(diǎn)和1.9個百分點(diǎn)，9月份當(dāng)月增幅僅16.9%。五是企業(yè)信貸形勢不容樂觀。企業(yè)產(chǎn)成品銷售不暢，庫存和流動資金占壓增多，7—9月份，呈逐月下降趨勢。與此同時(shí)，工業(yè)貸款明顯減少，7、8、9三個月末工業(yè)貸款余額分別較年初下降17%、19.9%、16.8%。

二、認(rèn)真分析我縣經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢

由于國際國內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)與自身發(fā)展矛盾的影響，我縣經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中也出現(xiàn)了一些新的困難和問題。一是主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長出現(xiàn)回落。前三季度，全縣生產(chǎn)總值為56.7億元，同比增長12.4%，分別較上半年、上年同期回落0.7個百分點(diǎn)和0.9個百分點(diǎn)；第一產(chǎn)業(yè)增加值分別較上半年、上年同期回落2.5個百分點(diǎn)和0.5個百分點(diǎn)；第二產(chǎn)業(yè)增加值分別較上半年、上年同期回落0.2個百分點(diǎn)和1.1個百分點(diǎn)；第三產(chǎn)業(yè)增加值較上半年同期回落1.1個百分點(diǎn)。全社會固定資產(chǎn)投資、城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增幅分別較上年同期回落14.9個百分點(diǎn)和31個百分點(diǎn)。9月份，重點(diǎn)工業(yè)增加值、利潤增幅分別較1—8月份回落0.2個百分點(diǎn)和5.5個百分點(diǎn)；財(cái)政一般預(yù)算收入增幅較1—8月份回落7.3個百分點(diǎn)；工業(yè)用電量增幅較1—8月份回落1.8個百分點(diǎn)；國稅、地稅收入增幅分別回落8.6個百分點(diǎn)和1.3個百分點(diǎn)。二是部分企業(yè)經(jīng)營困難。煤、電、油、運(yùn)緊張局面依然嚴(yán)峻。一方面，能源、原材料成本升高；一方面，需求下降，企業(yè)成本上升，效益下降，部分企業(yè)出現(xiàn)虧損，特別是平煤藍(lán)天光化公司、辰龍茶葉公司，表現(xiàn)十分明顯。三是資金、土地等要素約束趨緊。企業(yè)流動資金普遍緊張，部分重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展放慢。前三季度，全縣金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款余額27.7億元，較上年同期下降0.2個百分點(diǎn)。四是物價(jià)漲幅較高。受食品價(jià)格持續(xù)上漲影響，前三季度，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)、商品零售額價(jià)格指數(shù)分別上漲了6.4個百分點(diǎn)和7.8個百分點(diǎn)，雖然7、8、9三個月有所回落，但整體上看，仍處較高位次，一定程度上影響了低收入家庭的生活。五是部分目標(biāo)運(yùn)行不佳。表現(xiàn)在：與市政府簽訂的5大類43項(xiàng)責(zé)任目標(biāo)，自查中，仍有生產(chǎn)總值、非公經(jīng)濟(jì)增加值、限額以上工業(yè)增加值、國稅部門組織地方稅收、二三產(chǎn)業(yè)增加值占比、貿(mào)易出口總額6項(xiàng)未能實(shí)現(xiàn)時(shí)間與任務(wù)同步；年初確定的30個重點(diǎn)項(xiàng)目中的15個新開工項(xiàng)目，以及縣政府工作報(bào)告中確定的“十大項(xiàng)目”，均有3個未開工建設(shè)或進(jìn)展不理想。

在看到經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的困難和問題時(shí)，也要辯證地看到，下一步發(fā)展還面臨諸多有利條件。一是農(nóng)業(yè)發(fā)展方面，前不久召開的*屆三中全會，就推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展制訂了一系列重大政策措施，這對我們這個農(nóng)業(yè)大縣來講是個難得的機(jī)遇。近日，國家發(fā)改委宣布，國家將繼續(xù)加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策力度，大幅度提高2009年糧食最低收購價(jià)格，大幅度增加對種糧農(nóng)民的補(bǔ)貼，大幅度增加農(nóng)業(yè)投資。近年來，我縣糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在10億斤以上，按國家政策，可以預(yù)見，我縣種糧農(nóng)民將得到更多實(shí)惠，這對穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有十分重要的促進(jìn)作用。同時(shí)國家將加大農(nóng)田水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資，啟動實(shí)施新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，加快優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程和大型商品糧生產(chǎn)基地、油料生產(chǎn)基地建設(shè)等，這些對我們爭取水庫除險(xiǎn)加固項(xiàng)目、國家大型商品糧生產(chǎn)基地建設(shè)項(xiàng)目和雙低油菜生產(chǎn)基地建設(shè)將會更加有利。二是投資拉動方面，為應(yīng)對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的一些新情況、新問題，做好第四季度經(jīng)濟(jì)工作，全面完成今年目標(biāo)任務(wù)，10月17日召開的國務(wù)院常務(wù)會議，安排部署了十項(xiàng)工作，其中明確提出要加大投資力度，抓緊農(nóng)業(yè)、水利、能源、交通、城鎮(zhèn)等基礎(chǔ)設(shè)施和民生等領(lǐng)域的重大項(xiàng)目建設(shè)，保持合理的規(guī)模。我縣尚處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)加快升級階段，投資和消費(fèi)需求非常旺盛，內(nèi)生增長動力強(qiáng)勁，加之近年來通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整催生了一批新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)支撐能力較強(qiáng)。在這些方面，我縣具有明顯的優(yōu)勢。如交通方面，雖然高速公路的投資高峰時(shí)期已過，但是我們將趕上鐵路建設(shè)的投資高峰期。京九鐵路電氣化改造工程、西安至合肥鐵路增建二線工程將在2015年以前全部建成投入使用，這些項(xiàng)目不僅會直接拉動我縣投資增長，還將極大地提升*的交通區(qū)位優(yōu)勢，進(jìn)一步帶動我縣旅游業(yè)、建材業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增強(qiáng)我縣可持續(xù)發(fā)展能力。同時(shí)，后續(xù)高速公路建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施也將面臨更好的機(jī)遇。又如能源方面，我們正在或即將實(shí)施的平煤藍(lán)天16萬噸總氨生產(chǎn)線、五岳抽水蓄能電站等重大項(xiàng)目，也將會得到更大更多的支持。另外，圍繞穩(wěn)房市、保民生、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長，國家日前出臺了降低購房首付款比例、免征印花稅和土地增值稅等一系列政策。在政策的推動下，我縣房地產(chǎn)市場也會繼續(xù)保持繁榮局面（我們不會出現(xiàn)*式的房地產(chǎn)泡沫是機(jī)制的特殊情況決定的）。三是宏觀調(diào)控方面，當(dāng)前國家宏觀調(diào)控的政策定位可概括為“一保一控”，即保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長，控制物價(jià)過快上漲。調(diào)控的重點(diǎn)已不再是年初的“兩防”，即防經(jīng)濟(jì)過熱、防通貨膨脹?，F(xiàn)在國家宏觀調(diào)控的重點(diǎn)更多的是“保增長”，這對我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常有利。四是招商引資方面，由于我縣經(jīng)濟(jì)外向度低，受外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境的直接影響相對較小。同時(shí)，世界金融危機(jī)也必然導(dǎo)致國外產(chǎn)業(yè)向中國轉(zhuǎn)移，東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)加速向內(nèi)地轉(zhuǎn)移，有利于我們發(fā)揮區(qū)位、市場、資源優(yōu)勢，開展招商引資。五是產(chǎn)業(yè)集聚方面，省政府在全省選擇了200個產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)作為扶持重點(diǎn)，在土地、環(huán)境容量、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等資源要素的配置上給予傾斜。目前我縣官渡河產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)入圍。這些政策將對我縣產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的發(fā)展起到重要的推動作用。六是民生改善方面，從今年第四季度開始，國家在保障企業(yè)退休人員、城鄉(xiāng)低保對象等低收入群眾基本生活的同時(shí)，將進(jìn)一步完善有關(guān)政策，加大資助困難學(xué)生、優(yōu)撫救濟(jì)、住房保障等方面的工作力度，切實(shí)解決低收入群眾生活困難。國家還將安排冬春臨時(shí)生活困難補(bǔ)助資金，保障受災(zāi)群眾災(zāi)后基本生活。抓住這一政策機(jī)遇，切實(shí)保障和改善民生，擴(kuò)大消費(fèi)需求，特別是居民和農(nóng)村消費(fèi)需求，有利于促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展。

綜合各方面因素看，當(dāng)前我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展處于機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存、機(jī)遇大于挑戰(zhàn)的重要時(shí)期，我們必須保持清醒的頭腦，切實(shí)增強(qiáng)憂患意識，積極應(yīng)對各種復(fù)雜局面，同時(shí)又要看清發(fā)展的總體趨勢，把握好發(fā)展機(jī)遇，確保全縣經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展。

三、扎實(shí)做好年前七個方面的工作

做好當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作，必須以黨的*屆三中全會精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市關(guān)于做好經(jīng)濟(jì)工作的一系列決策部署，堅(jiān)持目標(biāo)不變、任務(wù)不變、要求不變，采取更加有效的措施，確保全面完成全年的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。當(dāng)前，要突出抓好以下七個方面的工作。

（一）加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)。全縣各級各部門要把對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢的關(guān)注和分析放在更加重要的位置，高度關(guān)注重點(diǎn)行業(yè)和市場的新變化、關(guān)注宏觀政策的新調(diào)整、關(guān)注自身存在問題的新發(fā)展，準(zhǔn)確分析和把握形勢，全面了解和掌握經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的新態(tài)勢、新情況，堅(jiān)定信心，積極應(yīng)付。一要破解融資難題。要進(jìn)一步推動銀企合作，抓緊論證一批有市場、有前景、有效益的項(xiàng)目向金融部門推薦，爭取各商業(yè)銀行增加對我縣的貸款規(guī)模；積極組織相關(guān)企業(yè)和銀行定期召開銀企座談會，為銀企合作搭建平臺，爭取金融部門對信譽(yù)較好的企業(yè)和發(fā)展?jié)摿Υ?、符合產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目及時(shí)給予信貸支持。要抓住國家金融“雙率”下調(diào)和我縣作為全省大型銀行支持小企業(yè)發(fā)展唯一試點(diǎn)市的機(jī)遇，積極協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)加大對中小企業(yè)的貸款力度。同時(shí)，加快研究建立政府融資平臺，盡快發(fā)揮我縣中小企業(yè)信用擔(dān)保中心的作用，縣政府將積極研究建立政府信貸風(fēng)險(xiǎn)保障基金和擴(kuò)大中小企業(yè)信用擔(dān)保中心基金規(guī)模，使更多的中小企業(yè)得到信貸支持。要進(jìn)一步創(chuàng)新金融體系，大力發(fā)展農(nóng)村金融業(yè)，積極支持村鎮(zhèn)銀行發(fā)展，加快農(nóng)村信用社改革步伐，拓寬企業(yè)融資渠道。各家金融機(jī)構(gòu)要以服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展為已任，科學(xué)論證，選好項(xiàng)目，穩(wěn)定信貸資金供應(yīng)。講支持服務(wù)，不能停留在口頭上；講慎貸，決不能惜貸；要錦上添花，更要雪中送炭。縣委、政府有一個意見，就是今后，對凡是在我縣信貸投放量少的金融機(jī)構(gòu)，縣里的政策性資金將一律不得在該銀行存放。二要完善工作機(jī)制。要切實(shí)加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，針對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的新情況、新變化，及時(shí)采取對策，化解各種矛盾，解決各種問題?？h政府已建立了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形勢分析聯(lián)席會議制度，邵縣長為總召集人，盧縣長為召集人，相關(guān)部門的負(fù)責(zé)同志為成員。下一步，要發(fā)揮好聯(lián)席會議作用，每月召開一次經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析會，及時(shí)查找薄弱環(huán)節(jié)，研究應(yīng)對措施。同時(shí)，要盡快建立工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行季度聯(lián)席會議制度，研究工業(yè)運(yùn)行態(tài)勢，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行。三要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)測。進(jìn)一步做好工業(yè)經(jīng)濟(jì)的監(jiān)測、分析，幫助生產(chǎn)經(jīng)營遇到困難的企業(yè)堅(jiān)定信心，增強(qiáng)心里預(yù)期，千方百計(jì)少減產(chǎn)，確保度過難關(guān)；積極支持生產(chǎn)經(jīng)營好的企業(yè)，開足馬力生產(chǎn)，以豐補(bǔ)歉。要加強(qiáng)煤、電、油、運(yùn)的綜合協(xié)調(diào)，確保市場供應(yīng)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營需要。要嚴(yán)厲打擊價(jià)格違法行為，嚴(yán)防物價(jià)過快上漲。要加強(qiáng)目標(biāo)運(yùn)行監(jiān)控，根據(jù)運(yùn)行情況，進(jìn)一步查漏補(bǔ)缺。目標(biāo)辦、發(fā)改委、統(tǒng)計(jì)局、財(cái)政局、非公局、工業(yè)辦、商務(wù)局等承擔(dān)目標(biāo)運(yùn)行監(jiān)控的單位要加強(qiáng)與上下左右的銜接和溝通，及時(shí)向縣委、政府反饋情況。

（二）加快推進(jìn)項(xiàng)目工作。一要繼續(xù)抓好在建項(xiàng)目。針對當(dāng)前項(xiàng)目建設(shè)存在的問題，必須進(jìn)一步強(qiáng)化工作措施，加大工作力度。要加快工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，確保天瑞*水泥項(xiàng)目11月中旬點(diǎn)火投產(chǎn)；高標(biāo)準(zhǔn)完成官渡河工業(yè)園區(qū)一期規(guī)劃區(qū)的路網(wǎng)，配套完善水、電等基礎(chǔ)設(shè)施，建成標(biāo)準(zhǔn)化廠房2萬平方米，引進(jìn)2個投資2000萬元以上的工業(yè)項(xiàng)目，園內(nèi)的金豐園面粉加工、萬佳安全門、富源植物油3家企業(yè)年底前要建成投產(chǎn)。要加快城建項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，海營路和牌坊路貫通、二環(huán)路南延、健康東路建設(shè)、光南路建設(shè)、內(nèi)河治理等必須按照計(jì)劃向前推進(jìn)，確保完成目標(biāo)任務(wù)。要加快交通項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，全面完成孫馬路、孫北路、閘晏路改造建設(shè)及52.9公里的農(nóng)村公路串線連網(wǎng)工程。要加快社會事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，開工建設(shè)弦山國家土地整理項(xiàng)目，完善王大灣景區(qū)主體工程。要迅速啟動縣廣播電視中心和二高新校區(qū)二期建設(shè)，年底前務(wù)必完成縣計(jì)生服務(wù)站主體工程和6個新建鄉(xiāng)所、13個改建鄉(xiāng)所建設(shè)任務(wù)。二要全力推進(jìn)前期項(xiàng)目。要建立健全重大項(xiàng)目推進(jìn)配合聯(lián)動機(jī)制，加快推進(jìn)一批重大項(xiàng)目前期工作。能源方面，要盡快完成五岳抽水蓄能電站的各項(xiàng)審批手續(xù)，抓住省政府停建令下達(dá)的機(jī)遇，進(jìn)一步加大爭取和協(xié)調(diào)力度，力爭明年全面建設(shè)；交通方面，加快推進(jìn)寧西鐵路復(fù)線及電氣化改造、京九鐵路電氣化改造等鐵路項(xiàng)目，啟動光潢路、潑晏路、潑涼路改造等公路項(xiàng)目；水利方面，重點(diǎn)對接好淮南支流治理和大中型灌區(qū)技改等工程項(xiàng)目，全力做好五岳水庫除險(xiǎn)加固工程項(xiàng)目的爭取，全力保障龍山大閘除險(xiǎn)加固項(xiàng)目立項(xiàng)成功，確保一批病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程、河道治理及除澇防洪工程進(jìn)入國家淮河流域綜合建設(shè)規(guī)劃；農(nóng)業(yè)方面，要抓住機(jī)遇，加快“雙低”油菜生產(chǎn)基地、國家大型商品糧生產(chǎn)基地、農(nóng)發(fā)基金等項(xiàng)目推進(jìn)步伐，全面完善開工前的相關(guān)手續(xù)，盡快上報(bào)，爭取核準(zhǔn)。三要認(rèn)真做好項(xiàng)目規(guī)劃。要抓住國家投資方向和支持重點(diǎn)的調(diào)整以及能源、原材料價(jià)格有所回落的機(jī)遇，結(jié)合我縣各類資源優(yōu)勢，抓緊在農(nóng)業(yè)、水利、能源、交通、城鎮(zhèn)等基礎(chǔ)設(shè)施和改善民生等領(lǐng)域，謀劃一批新的重大項(xiàng)目。最近，省里經(jīng)過研究，準(zhǔn)備將核電、電網(wǎng)、鐵路、軌道交通、燃?xì)饩W(wǎng)絡(luò)、成品油輸配、城市與水生態(tài)工程等作為下一步項(xiàng)目謀劃的重點(diǎn)，發(fā)改委一定要牽頭積極做好謀劃，為爭取項(xiàng)目提前打好基礎(chǔ)。

（三）全力抓好農(nóng)村工作。要從建設(shè)國家糧食生產(chǎn)核心區(qū)這個戰(zhàn)略入手，著力加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。一要抓好秋冬播生產(chǎn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處和管理區(qū)要抓住當(dāng)前土壤墑情好的有利時(shí)機(jī)，在“種足、種好”上下功夫，堅(jiān)決杜絕撂荒現(xiàn)象，從明年起，凡對撂荒的一律由鄉(xiāng)村統(tǒng)一提前撒播紫云英，堅(jiān)決消除沿路沿邊的冬閑白茬田。要確保完成45萬畝雜交油菜和35萬畝小麥播種任務(wù)。要規(guī)劃建設(shè)糧油高產(chǎn)示范區(qū)，以高產(chǎn)創(chuàng)建推動糧油生產(chǎn)整體水平的提升。要認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠民政策，各項(xiàng)補(bǔ)貼資金要不折不扣地全部兌現(xiàn)到農(nóng)戶手中。要早規(guī)劃、早行動，迅速掀起冬季造林整地高潮，突出精品亮點(diǎn)工程，爭取明年工作主動。要加強(qiáng)畜牧工作，全面完成冬季重大動物疫病集中免疫工作。二要抓好新茶園建設(shè)。各產(chǎn)茶鄉(xiāng)鎮(zhèn)要抓住當(dāng)前有利時(shí)機(jī)，迅速掀起開發(fā)建設(shè)高潮，確保12月底前全面完成開挖整地任務(wù)。每個產(chǎn)茶鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建設(shè)1-3個標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模示范園，滬陜、大廣兩條高速沿線的仙居、槐店、潑陂河三鄉(xiāng)鎮(zhèn)要分別辦好500畝以上的規(guī)模示范點(diǎn)。要全力辦好文殊縣級示范園，相關(guān)職能部門尤其是項(xiàng)目主管單位要整合項(xiàng)目資金，落實(shí)幫扶政策，確保示范園建設(shè)順利推進(jìn)。要強(qiáng)化工作督查，實(shí)行新茶園建設(shè)日報(bào)制，縣委、政府兩辦、縣茶辦要隨時(shí)掌握工作動態(tài)，及時(shí)向縣委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告工作進(jìn)展情況。在這里強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，凡是12月底前完不成新茶園開挖整地任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，年終考核時(shí)實(shí)行一票否決。三要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全面掀起農(nóng)田水利建設(shè)高潮，實(shí)施好十大重點(diǎn)工程和七大面上工程，總的目標(biāo)是再奪省“紅旗渠精神杯”，力爭全市冬修現(xiàn)場會在我縣召開。要抓好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，12月底前完成寨河杜崗1萬畝農(nóng)業(yè)綜合開項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。要進(jìn)一步整合項(xiàng)目資源，搶抓進(jìn)度，確保全面完成本年度沼氣項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。四要推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)改革。要繼續(xù)深化水利管理體制改革，做好管養(yǎng)分離，確保改革穩(wěn)定。要加快集體林權(quán)制度改革步伐，確保完成65%的目標(biāo)任務(wù)。

（四）大力開展招商引資。各級各部門要進(jìn)一步增強(qiáng)開放意識，善于在復(fù)雜多變的形勢中搶抓發(fā)展機(jī)遇?？h政府已正式出臺《*縣加快發(fā)展十六條（試行）》，務(wù)必迅速貫徹落實(shí)到招商引資工作中。一是要積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，廣東沿海等地在新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中轉(zhuǎn)移出來的產(chǎn)能將達(dá)到1.4萬億元。我們一定要抓住這一機(jī)遇，充分發(fā)揮我縣區(qū)位交通優(yōu)越、市場潛力巨大、資源物產(chǎn)豐富的優(yōu)勢，以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和工業(yè)集聚區(qū)為載體和平臺，加大招商引資力度，更大規(guī)模、更高水平地承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。二是要落實(shí)好簽約項(xiàng)目。對在各個節(jié)會上簽約的項(xiàng)目，要圍繞項(xiàng)目落地率、開工率和資金到位率等，加大跟蹤和推進(jìn)進(jìn)度，促進(jìn)引進(jìn)和簽約的項(xiàng)目順利實(shí)施。三是要健全招商機(jī)制。要加強(qiáng)招商辦力量，充分發(fā)揮招商辦的職能作用，認(rèn)真落實(shí)招商引資各項(xiàng)獎勵激勵機(jī)制，充分調(diào)動企業(yè)、政府、中介組織在擴(kuò)大對外開放、招商引資方面的積極性。要建立推進(jìn)重大招商引資項(xiàng)目聯(lián)席會議制度，對項(xiàng)目實(shí)施中需要多部門協(xié)調(diào)的重大問題，及時(shí)組織討論研究，確保引進(jìn)的重大項(xiàng)目盡快落地。

（五）切實(shí)加強(qiáng)財(cái)稅工作。當(dāng)前，我縣財(cái)稅工作面臨著嚴(yán)峻形勢，前三季度，全縣一般預(yù)算收入完成1.5億元，占全年目標(biāo)的75%，第四季度，組織收入的壓力很大，特別是全球金融危機(jī)已經(jīng)影響到我縣的實(shí)體經(jīng)濟(jì)，平煤藍(lán)天光化公司等納稅大戶的生產(chǎn)經(jīng)營遇到了很大困難，給我縣的稅收造成很大缺口。另外，人員工資、津貼補(bǔ)貼、社會保障、教育、公共安全等剛性支出不斷增加，保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保改革的壓力越來越大。因此，要加強(qiáng)征管，嚴(yán)格規(guī)范非稅收入管理，優(yōu)化財(cái)政收入結(jié)構(gòu)，努力提高財(cái)政收入占生產(chǎn)總值的比重、稅收占地方財(cái)政收入的比重。要進(jìn)一步加強(qiáng)稅源控管，堵塞漏征稅款，挖掘零星稅源潛力，保持一般預(yù)算收入穩(wěn)定增長。同時(shí)，今年的各項(xiàng)剛性支出進(jìn)一步加大，尤其是國務(wù)院提出各級黨政機(jī)關(guān)全年各項(xiàng)公用經(jīng)費(fèi)要壓縮5%用于支援災(zāi)區(qū)建設(shè)，各級各部門一定要樹立過緊日子的思想，從嚴(yán)控制一般性支出，堅(jiān)決制止各種鋪張浪費(fèi)，集中財(cái)力保障縣委、縣政府確定的重點(diǎn)支出和法定支出。要加快專項(xiàng)資金支出進(jìn)度，認(rèn)真做好“普九”債務(wù)認(rèn)定、上報(bào)和兌現(xiàn)工作，及時(shí)開展各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼“回頭看”。

（六）高度關(guān)注民生工作。一要認(rèn)真辦好“十件實(shí)事”。從目前的情況來看，我縣“十件實(shí)事”總體進(jìn)展比較順利，有些已經(jīng)提前完成。如二高分校建設(shè)、國債資金鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)、扶貧開發(fā)整村推進(jìn)、自然村通水泥（油）路等已基本完成。但仍有一些項(xiàng)目進(jìn)度不容樂觀，特別是計(jì)劃生育服務(wù)站、廣播電視中心、縣城公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站和停車場建設(shè)等項(xiàng)目，進(jìn)展不夠理想，必須加快進(jìn)度，扎實(shí)推進(jìn)。二要切實(shí)保障和改善民生。冬令期間，往往是城鄉(xiāng)弱勢群體生活困難期。各級各部門必須高度關(guān)注民生，進(jìn)一步拓寬就業(yè)領(lǐng)域和渠道，確保完成全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)4800人的目標(biāo)；進(jìn)一步落實(shí)城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，及時(shí)足額發(fā)放保障資金；進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)低保水平和農(nóng)村五保標(biāo)準(zhǔn)，五保集中供養(yǎng)率年底達(dá)到40%；進(jìn)一步開展扶貧濟(jì)困“送溫暖”活動，繼續(xù)做好向地震災(zāi)區(qū)捐助棉衣活動，盡快安排部署全縣冬季“送溫暖”活動，保障困難群眾安全過冬。要全力推進(jìn)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，確保年底參保人數(shù)達(dá)到應(yīng)保人數(shù)60%以上的目標(biāo)。要加快經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房建設(shè)，逐步解決城市低收入家庭住房問題。三要全力維護(hù)社會穩(wěn)定。冬季已到，各種不安全因素日益增多。各級各部門要加強(qiáng)對各類安全事故隱患的排查和整治，加大對道路交通、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、校園、公眾聚集場所以及非煤礦山的監(jiān)管和監(jiān)控，嚴(yán)厲打擊各類非法建設(shè)、非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營活動，堅(jiān)決從源頭上預(yù)防和遏制重特大安全事故發(fā)生，高度重視森林防火工作，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究制度，確保不發(fā)生重特大森林火災(zāi)。要抓好食品安全整治，嚴(yán)格質(zhì)量全程監(jiān)控，堅(jiān)決杜絕不合格產(chǎn)品進(jìn)入市場，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。要繼續(xù)組織開展“大接訪”活動和經(jīng)常性下訪活動，認(rèn)真調(diào)查處理群眾來信來訪，努力實(shí)現(xiàn)各類群體性越級“零”上訪。深入開展冬季“嚴(yán)打”整治斗爭，始終保持高壓態(tài)勢，著力提高公眾安全滿意度。

（七）加快推進(jìn)六城聯(lián)創(chuàng)。一要做好路段“三化”建設(shè)驗(yàn)收。各路段責(zé)任單位要按照縣聯(lián)創(chuàng)辦《整改通知書》要求，倒排工期，查缺補(bǔ)漏，全面完成路段“三化”建設(shè)任務(wù)，確保順利通過達(dá)標(biāo)驗(yàn)收。弦山、紫水兩辦事處同時(shí)要做好背街小巷的硬化和亮化，縣聯(lián)創(chuàng)辦也將組織相關(guān)人員進(jìn)行達(dá)標(biāo)驗(yàn)收。驗(yàn)收已達(dá)標(biāo)的路段和背街小巷，要盡快移交相關(guān)部門進(jìn)行管理。二要繼續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)工程建設(shè)。要加快農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)。我縣農(nóng)貿(mào)市場存在數(shù)量不足、規(guī)劃落后、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、布局不合理、功能劃分不清、設(shè)施落后、公廁臟亂差等突出問題。下一步，要加大對現(xiàn)有農(nóng)貿(mào)市場的治理力度，對市場外溢、出店經(jīng)營、環(huán)境衛(wèi)生、車輛停放進(jìn)行整治，市場內(nèi)要劃行歸市。與此同時(shí)，上官崗蔬菜批發(fā)市場要加快建設(shè)進(jìn)度，盡快投入使用；要抓住海營路貫通的有利時(shí)機(jī)，盡快啟用東城大市場；九龍口市場要結(jié)合護(hù)城河改造，盡快啟動擴(kuò)建擴(kuò)容工程；熊弄農(nóng)貿(mào)市場也要加快擴(kuò)建和完善工作。要加快公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)，抓緊完成一、二批公廁和垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)任務(wù)，盡快啟動第三批公廁和垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)，由聯(lián)創(chuàng)辦牽頭，規(guī)劃部門及早作出規(guī)劃方案，特別要做好對開發(fā)建設(shè)帶的規(guī)劃，對已規(guī)劃的公廁和垃圾中轉(zhuǎn)站要逐一落實(shí)責(zé)任單位和具體責(zé)任人，做到公廁和垃圾中轉(zhuǎn)站與開發(fā)建設(shè)同步。要加快停車場建設(shè)。上官崗農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場附近的大型停車場要加快建設(shè)進(jìn)度；弦山停車場要盡快完成改建并盡早投入使用；石油停車場、水廠停車場要抓緊硬化改造；位于東三環(huán)路兩個納入控規(guī)的停車場，要盡快辦好用地手續(xù)，盡早投入建設(shè)。三要加大縣城管理力度?？h城管理綜合執(zhí)法大隊(duì)重組一個月以來，集中整治臟、亂、差，縣城秩序明顯好轉(zhuǎn)，臟、亂、差現(xiàn)象得到有效遏制。但是，門前五包責(zé)任制沒有落實(shí)好，綠化和公用設(shè)施還一定程度遭到破壞。下一步，要建立縣城管理工作長效機(jī)制，各職能部門、各路段要切實(shí)履職盡責(zé)，嚴(yán)格按照光創(chuàng)字〔*〕26號和光創(chuàng)辦〔*〕23號文件界定的職責(zé)，各司其職、各負(fù)其責(zé)。縣聯(lián)創(chuàng)辦要加大督查力度，使縣城管理工作走入良性運(yùn)行軌道。四要做好創(chuàng)園、創(chuàng)衛(wèi)的迎檢工作。各主創(chuàng)單位要根據(jù)專業(yè)創(chuàng)建驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，查缺補(bǔ)漏，進(jìn)一步完善軟、硬件建設(shè)，劃定迎檢路線，做到點(diǎn)、線、面相結(jié)合，全面做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。11月中旬，將迎接創(chuàng)建省級衛(wèi)生縣城驗(yàn)收，11月底、12月初將迎接市級文明縣城驗(yàn)收，省園林專家也將于近期對我縣創(chuàng)園工作進(jìn)行調(diào)研?？h城六城聯(lián)創(chuàng)近期的中心工作就是要全面做好各項(xiàng)迎檢工作，并以此為契機(jī)，促進(jìn)縣城建設(shè)管理再上新臺階。要對縣城路段行道樹、綠化帶死株、缺株、斷檔等進(jìn)行補(bǔ)植，快速啟動達(dá)標(biāo)廣場建設(shè)。充分挖掘道路節(jié)點(diǎn)、河渠橋頭及沿路空地，建設(shè)生態(tài)林、小游園、小綠地。五要全力以赴迎接全市六城聯(lián)創(chuàng)年度考評。11月底至12月初，市六城聯(lián)創(chuàng)辦將對各縣區(qū)的創(chuàng)建工作進(jìn)行年度考評。這將是對我縣一年來六城聯(lián)創(chuàng)工作的一次最終檢閱。縣城和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認(rèn)真做好各項(xiàng)迎檢的準(zhǔn)備工作，確保在考評中取得好成績。

同志們，當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢嚴(yán)峻，發(fā)展任務(wù)艱巨，全縣各級各部門務(wù)必進(jìn)一步增強(qiáng)壓力感和責(zé)任感，堅(jiān)定信心，克難攻堅(jiān)，及時(shí)化解經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾，扎實(shí)做好當(dāng)前各項(xiàng)工作，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，確保*年精彩收盤、2009年良好開局。