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同志們：

在全區(qū)經(jīng)濟工作會議召開不久，區(qū)委、區(qū)政府又專題召開高規(guī)格、大規(guī)模的財稅工作會議，區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導親臨會議并將作重要講話，這充分說明區(qū)委、區(qū)政府對財稅工作的高度重視，也充分表明區(qū)委、區(qū)政府確保完成今年財稅目標任務(wù)的堅定信心。今天會議的主要目的是，回顧總結(jié)去年全區(qū)財稅工作情況，分析面臨的財稅工作形勢，研究部署今年的財稅工作，進一步動員各級各有關(guān)部門凝心聚力，乘勢而上，攻堅克難，奮力突破，確保圓滿完成全年的財稅目標任務(wù)。圍繞會議主題，下面我先講三點意見。

一、客觀評價20*年財稅工作成效，揚長避短，以勵再戰(zhàn)

過去的一年，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導下，各級各有關(guān)部門高度重視財稅工作，始終把財稅工作當作全區(qū)的中心工作來抓，在宏觀形勢跌宕起伏、市區(qū)稅收征管體制調(diào)整等諸多不利因素下，迎難而上，真抓實干，較好地實現(xiàn)了財政收入較快增長、財政支不斷優(yōu)化、財政經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的工作目標。

回顧過去一年的財稅工作，我們?yōu)槿〉玫某删投陡行牢?。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是全區(qū)財政收入超額完成了年度目標任務(wù)。全區(qū)全口徑財政收入突破2億元大關(guān)，達到2.04億元，比上年增長20.6%。其中，完成一般預算收入19650萬元，比上年增長20.2%，圓滿完成三年翻番目標，為全區(qū)經(jīng)濟社會的健康快速發(fā)展提供了有力的財力保障。二是財政支出結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。堅持“保工資、保運轉(zhuǎn)、促民生、促發(fā)展”的方針，合理調(diào)度資金，優(yōu)化支出管理，全力保障了工資發(fā)放、民生工程、社會穩(wěn)定等重點支出的需要。特別是在實施民生工程方面，按照提標擴面的要求，強化資金保障，加大落實力度，21項民生工程全面實施，全年共投入民生工程資金2983萬元，其中區(qū)財政配套資金704萬元。三是財稅工作機制進一步完善。堅持目標管理，強化收入調(diào)度。積極適應(yīng)城區(qū)稅收征管體制改革，進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財政管理體制，有效激發(fā)了各級各有關(guān)部門組織收入的積極性。堅持依法治稅，強化征收管理。大力開展增收堵漏工作，深挖稅收潛力，協(xié)稅護稅網(wǎng)絡(luò)平臺逐步完善，非稅收入征管新系統(tǒng)正式啟用，征收管理工作向法制化、精細化、規(guī)范化方向邁進。國稅、地稅、財政三家與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、園區(qū)相互配合，相互支持，形成了齊抓共管的強大合力。四是財稅工作理念進一步升華。財稅部門服務(wù)發(fā)展的意識不斷增強，在積極組織收入的同時，滿腔熱枕地為全區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展獻計獻策，出力流汗，贏得了全區(qū)上下的一致好評，去年，國、地、財三家均被評為“服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展先進單位”。以上成績來之不易，成績的取得歸功于區(qū)委、區(qū)政府對財稅工作的高度重視和堅強領(lǐng)導，歸功于財稅部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的艱苦努力，歸功于方方面面的鼎力支持，更歸功于全區(qū)廣大納稅人的創(chuàng)業(yè)奉獻。

回顧過去一年的財稅工作，我們又為存在的問題和矛盾而深感焦慮，突出的表現(xiàn)在：一是我區(qū)財政收入在全市橫向比較中，位次不優(yōu)、增幅不快。在八縣（市）及各區(qū)排名處中等偏下水平。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道收入完成情況嚴重不平衡。全區(qū)除十里鋪鄉(xiāng)、?？阪?zhèn)、德寬辦事處超額完成目標任務(wù)外，其他都不同程度留有欠賬?？傮w上看，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入任務(wù)完成明顯好于街道。去年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)共完成收入3339萬元，占年度任務(wù)的100.8%，比上年增長30.8%，占全區(qū)財政收入比重由07年的12.5%上升到13.7%；街道完成收入8453萬元，占年度任務(wù)的89.4%，比上年增長7.3%，占全區(qū)收入比重由07年的38.8%下降為34.8%，甚至有些街道沒有達到去年實績水平。究其原因：從客觀上看，主要是市區(qū)財稅征管體制調(diào)整直接造成相關(guān)稅收下降以及一些街道屬地稅源基礎(chǔ)薄弱、增長乏力等因素的影響；從主觀上看，也的確存在工作力度不足，工作方式不新，甚至是徘徊觀望、消極應(yīng)對等方面的問題。三是稅源建設(shè)相對滯后。一些地方?jīng)]有從根本上擺正經(jīng)濟發(fā)展與財政增收的關(guān)系，就收入抓收入，甚至是涸澤而漁，沒有將稅源建設(shè)擺在財稅工作的中心位置，使收入增長陷入十分艱難的境地。上述問題的存在，嚴重制約了全區(qū)財政工作的健康發(fā)展，降低了財政工作的整體水平。對此，我們務(wù)必要高度重視，深刻反思，并在今后的工作中采取切實措施予以克服和糾正。

二、清醒認識面臨的財稅工作形勢，堅定信心，沉著應(yīng)對

在對去年工作進行分析盤點的同時，我們還必須清醒地認識到面臨的經(jīng)濟形勢。綜合分析面臨的財稅形勢，可概括為兩句話，一是困難多、壓力大；二是有機遇、有希望。

所謂困難和壓力，主要基于以下幾個方面的考量：一是宏觀經(jīng)濟環(huán)境不景氣帶來的消極影響。預計，今年國際金融危機的影響將持續(xù)加深，全球經(jīng)濟增長明顯放緩。國內(nèi)經(jīng)濟增長面臨著前所未有的壓力，自去年第四季度以來，主要經(jīng)濟指標明顯下滑。雖然我區(qū)身處內(nèi)地，開放度不高，但宏觀經(jīng)濟環(huán)境的不景氣對我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展必然會帶來一些消極影響，突出的表現(xiàn)為相當一部分企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營形勢十分困難，利潤空間壓縮，中小企業(yè)的現(xiàn)實困難和潛在風險加大，尤其是區(qū)域內(nèi)的房地產(chǎn)、建安企業(yè)將持續(xù)蕭條，短期內(nèi)很難回暖。二是財稅政策的調(diào)整形成的減收因素。去年年底，國家實施一系列的財稅政策調(diào)整，主要包括：增值稅全面轉(zhuǎn)型，企業(yè)購進固定資產(chǎn)進項稅全額抵扣；小規(guī)模納稅人征收率降低，統(tǒng)一調(diào)整為3%；100項行政性收費取消；另外，年內(nèi)還有可能提高個人所得稅起征點等等，初步估計，全區(qū)政策性減收將在2000萬元左右。三是屬地稅源基礎(chǔ)薄弱形成的壓力。主要表現(xiàn)在零星稅源、階段性稅源較多，穩(wěn)定增長的支柱性稅源相對缺乏。就現(xiàn)有的納稅戶而言，由于近幾年稅收征管力度加大，基本做到了應(yīng)收盡收，幾乎沒有多少涵養(yǎng)稅源，自身增長的空間十分有限。特別是作為主體稅源的建安、房地產(chǎn)稅收，因房地產(chǎn)行情不景氣和市區(qū)稅收征管體制調(diào)整導致的滯后效應(yīng)會進一步顯現(xiàn)。因此，考慮減收因素，今年財政一般預算收入要達到18%的增幅，在增量上與去年基數(shù)相比至少需要5000萬元，壓力不言而喻。四是支出壓力十分沉重。主要表現(xiàn)為財政支出基數(shù)不斷加大，剛性支出不斷增加。隨著區(qū)內(nèi)加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和民生工程提標擴面等政策的實施，區(qū)新增配套資金壓力會進一步加大。另外，還要考慮事業(yè)單位公職人員的福利政策的出臺。

所謂機遇和希望，主要表現(xiàn)在：一是國家宏觀經(jīng)濟政策的重大調(diào)整帶來的機遇和希望。今年我國經(jīng)濟工作的基調(diào)是“保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”，其中保增長是首要任務(wù)，為此，從中央到省市各級都出臺了一系列的刺激經(jīng)濟、保證增長的政策措施。其中，最重要的是增加投入，擴大內(nèi)需，實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，并明確在未來兩年投入4萬億元擴大內(nèi)需，這給我們爭取項目資金、擴大有效投資、積蓄發(fā)展后勁、促進財稅增長帶來了良好機遇。二是近幾年我區(qū)加快發(fā)展形成的新的增長點將逐步顯現(xiàn)。我們要充分認識到全區(qū)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的基本面沒有改變，仍處于一個快速發(fā)展的階段，內(nèi)在發(fā)展的動力較強，特別是隨著開發(fā)區(qū)一批重點項目建成投產(chǎn)、西城改造建設(shè)快速推進、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展以及石化技改項目實施等必將活躍區(qū)域經(jīng)濟，對財政的貢獻率將會越來越大。三是全區(qū)上下業(yè)已形成的抓財稅工作的良好環(huán)境為財政增收提供了堅強保證。特別是各級領(lǐng)導的高度重視，財稅干部的敬業(yè)奉獻，協(xié)稅護稅網(wǎng)絡(luò)的完善以及強化征管的機制和經(jīng)驗等等，這些因素對保障收入征管必將產(chǎn)生巨大的推動作用。

因此，面對新的形勢和任務(wù)，我們要始終保持清醒的認識，既要看到形勢的嚴峻，更要看到嚴峻形勢下的機遇和希望。這就要求全區(qū)上下一定要用新理念謀求發(fā)展，用新思路破解難題，用新機制營造環(huán)境，用新舉措開拓前進，切實做到堅定信心，沉著應(yīng)對，乘難而上，轉(zhuǎn)危為機，全力推動財稅工作在創(chuàng)新中發(fā)展。

三、全力做好今年的財稅工作，攻堅克難，務(wù)求必勝

今年是慶祝建國60周年的喜慶之年，是實施*規(guī)劃的關(guān)鍵一年，也是應(yīng)對全球金融危機的克難攻堅之年。根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府的總體工作部署和安排，今年全區(qū)財稅工作的總體要求是：以科學發(fā)展觀為指導，緊緊圍繞區(qū)人代會確定的財稅工作目標，以加快發(fā)展、培植財源為立足點，以強化收入征管、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)為主攻方向，進一步創(chuàng)新工作思路，完善工作機制，加大工作力度，改進工作作風，攻堅克難，奮力突破，努力開創(chuàng)財稅工作的新局面。

今年，區(qū)人代會確定財政一般預算收入增長18%的目標任務(wù)。這既是一項法定的經(jīng)濟發(fā)展目標，也是保證我區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的政治任務(wù)，更是應(yīng)對周邊地區(qū)激烈競爭的必然選擇。關(guān)于收入任務(wù)的分解方案已經(jīng)區(qū)政府常務(wù)會議研究確定并印發(fā)。今年任務(wù)分解的基本原則主要有三條：一是區(qū)人代會確定的任務(wù)數(shù)必須全面落實，并留有一定余地；二是依據(jù)各地各單位上年的征收任務(wù)和征收實績；三是充分體現(xiàn)保護先進，激勵先進的原則，防止鞭打快牛和投機取巧的現(xiàn)象。希望同志們以積極的心態(tài)領(lǐng)受任務(wù)，以快捷的速度分解任務(wù)，以扎實有效的措施落實任務(wù)。

面對繁重的財稅壓力，各級各有關(guān)部門一定要增強工作責任感和緊迫感，增強工作的主動性和實效性，以攻堅之舉求突破，以務(wù)實作風抓落實，扎扎實實做好今年的財稅工作。

第一，要把財稅工作擺在更加突出的工作位置。財政是“庶政之母”，有財才有政，財興則政興。財政是經(jīng)濟的綜合反映，是支撐區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展的根本保證，是執(zhí)政能力的基礎(chǔ)，做好財稅工作事關(guān)全區(qū)改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局。區(qū)委、區(qū)政府始終把保持財政收入的穩(wěn)定快速增長作為全局工作的重中之重，作為檢驗經(jīng)濟發(fā)展成效的重要標尺。希望各級各有關(guān)部門一定要更加重視財稅工作，堅持一把手負總責，加強工作力量，保障工作時間，經(jīng)常分析研究財稅工作當中出現(xiàn)的矛盾和問題，千方百計地調(diào)動方方面面參與支持財稅工作的積極性和創(chuàng)造性。可以這樣說：不重視財稅工作的領(lǐng)導，不是一個高明的領(lǐng)導，不善駕馭財稅的領(lǐng)導也不是一個稱職的領(lǐng)導。

第二，要把財源建設(shè)作為財稅工作的前提和基礎(chǔ)。有道是：經(jīng)濟是源，財政是水，淵遠才能流長；經(jīng)濟是根，財政是葉，根深才能葉茂。財源建設(shè)是確保財稅穩(wěn)定增長的根本途徑。抓財源就是要抓發(fā)展，而發(fā)展的關(guān)鍵就是要抓項目建設(shè)，抓招商引資。今年，我們要緊緊抓住國家增加投入、擴大內(nèi)需、保證增長帶來的良好機遇，把重點工程和項目建設(shè)作為經(jīng)濟發(fā)展的重中之重。要通過招商引資引進一批項目，依托自身實際謀劃爭取一批項目。同時，要切實加大項目推進的力度，盡快形成一批新的增長點。在抓項目的過程中，我們還要十分注重項目的財政貢獻率，要盡可能多上一些財源型項目、見效快的項目。特別是各街道辦事處要大力發(fā)展樓宇經(jīng)濟，在商貿(mào)服務(wù)方面尋找突破口。唯有如此，我們財稅工作才能有源頭活水，才能不斷拓展空間，才能永遠立于不敗之地。

第三，要把組織收入作為財稅工作的中心任務(wù)。組織收入始終是財稅工作永恒的主題。要認真研究收入結(jié)構(gòu)的變化，明確收入組織的重點，抓早抓緊抓實。在實際工作中，首先是要堅持依法治稅。要突出重點稅種、重點行業(yè)和重點稅源，實行動態(tài)跟蹤監(jiān)控。要運用先進手段，進一步加強對稅款征收、稅務(wù)管理、稅務(wù)稽查、稅款入庫等環(huán)節(jié)的監(jiān)督，構(gòu)建起嚴密的執(zhí)法監(jiān)督體系。要深入開展稅收專項檢查，嚴厲打擊偷、漏、抗稅違法行為，著力解決好中小企業(yè)征管難問題，減少“跑、冒、滴、漏”，切實做到依法征收，應(yīng)收盡收。其次是要堅持科學治稅。要很好地把經(jīng)濟增長點轉(zhuǎn)化為財稅增長源，按照“因地制宜、分級管理”的原則，大力推進征管信息化進程，強化稅源監(jiān)控，做好稅源精細化管理，完善征管改革，增強征管效能。我們既要集中精力抓大戶和重點稅源，又要對零星分散稅源以及一次性稅源嚴管統(tǒng)籌；既要主攻主導稅源，又要突破非主導稅源；既要千方百計護住屬地稅源，又要想方設(shè)法引進外地稅源。（關(guān)于引稅問題，我想在這里重申三點要求：一是堅持規(guī)范操作，不能盲目蠻干；二是眼睛向外，立足于市外省外，千萬不能在區(qū)內(nèi)挖；三是要杜絕相互之間的惡性競爭，擅自出臺優(yōu)惠政策，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴肅處理。）再次是要堅持協(xié)作治稅。財稅部門與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道以及園區(qū)要加強協(xié)調(diào)配合，進一步發(fā)揮協(xié)稅、護稅網(wǎng)絡(luò)平臺作用，強化和完善收入月調(diào)度制度，建立與重點企業(yè)的經(jīng)常性聯(lián)系制度，加強收入形勢分析，逐月查擺問題，動態(tài)把握經(jīng)濟發(fā)展和財稅工作中的熱點、難點問題，及時發(fā)掘新的稅收增長點，擴大收入覆蓋面，打牢收入基礎(chǔ)，真正把經(jīng)濟發(fā)展的成果充分反映到地方財力的增長上來。

第四，要把民生工程作為財政工作的重要內(nèi)容。近兩年來，我區(qū)按照省、市的統(tǒng)一部署和安排，集中有限財力，突出重點領(lǐng)域，精心組織，強力推進，全區(qū)各項民生工程取得了十分顯著的成效。當前經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的形勢異常復雜、異常嚴峻，抓好保障和改善民生的工作具有特別重要的意義和作用。各級各部門特別是作為牽頭部門的財政部門，要深刻認識實施民生工程擴內(nèi)需、促消費的雙重效應(yīng)，保增長、促和諧的雙重作用和提信心、樹形象的雙重意義。要按照“鞏固、規(guī)范、完善、提高”的要求，深入推進各項民生工程的實施。進一步加大領(lǐng)導和協(xié)調(diào)力度，不斷推進制度化和規(guī)范化，提升效能，以更大力度強化資金保障、政策宣傳和責任落實，全面實施好各項民生工程，使黨的各項惠民政策不折不扣的落到實處。各級各有關(guān)部門要緊緊圍繞民生工程任務(wù)，積極履行職責，全力配合，抓好落實，確保圓滿完成全年民生工程任務(wù)。

第五，要把全面落實工作責任作為財稅工作的重要保障。落實責任是做好一切工作的關(guān)鍵，責任既是壓力，也是動力。本次會議以后，希望各地各有關(guān)部門要在迅速分解目標任務(wù)的基礎(chǔ)上，全面落實工作責任。要建立和完善財稅工作責任制和責任追究制，切實做到責任到人，獎懲分明，真正形成“一級抓一級、層層抓落實”的壓力傳遞機制，形成“常抓不懈、齊抓共管”的工作運行機制，要充分調(diào)動方方面面關(guān)心財稅工作、參與財稅工作、支持財稅工作的積極性。千萬不可將任務(wù)束之高閣，將責任丟在腦后，千萬不能麻痹懈怠，隨波逐流。區(qū)委、區(qū)政府對財稅工作早已出臺了相關(guān)激勵機制，態(tài)度非常鮮明，對完不成目標任務(wù)的單位和部門將嚴格兌現(xiàn)獎懲，并實行一票否決。

同志們，新年孕育新希望，新年當有新作為。希望全區(qū)各級各有關(guān)部門要以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，務(wù)實高效的工作作風，堅忍不拔的工作意志，快速反應(yīng)，雷厲風行，為圓滿完成全年的財稅任務(wù)而拼搏奮斗！