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同志們：

這次全州煙葉收購工作會(huì)議，既是一次年度工作例會(huì)，又是一次推進(jìn)煙葉生產(chǎn)和煙草事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的形勢分析會(huì)，同時(shí)還是確保年度剛性工作目標(biāo)任務(wù)完成的動(dòng)員部署會(huì)，會(huì)議內(nèi)容十分重要，不僅涉及到全州7.9萬戶煙農(nóng)、近百萬農(nóng)業(yè)人口的經(jīng)濟(jì)利益，還關(guān)系到全州150.8萬擔(dān)煙葉收購、9.46萬箱卷煙銷售任務(wù)和財(cái)源建設(shè)目標(biāo)任務(wù)的完成。剛才，樹立同志認(rèn)真總結(jié)和分析了前段的煙草工作，對下步工作提出了很好的意見，希望各級各有關(guān)部門認(rèn)真抓好落實(shí)。下面，我講五個(gè)方面的意見。

一、認(rèn)真分析元至七月煙草經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形勢，增強(qiáng)完成全年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的信心和決心

今年以來，面對歷史罕見的冰雪災(zāi)害、特大洪澇災(zāi)害、局部地區(qū)多次冰雹災(zāi)害等不利因素，全州各級各部門按照省委、省政府的統(tǒng)一部署和要求，認(rèn)真落實(shí)州委、州政府和省煙草局的工作安排，科學(xué)謀劃，積極應(yīng)對，一手抓抗災(zāi)救災(zāi)，一手抓煙草工作，取得了較好的成績。

（一）各級黨委政府高度重視煙草生產(chǎn)工作，全面完成了60萬畝種植計(jì)劃。全州各級黨委政府把煙草生產(chǎn)作為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的主要抓手，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了工作專班，強(qiáng)力推動(dòng)煙葉生產(chǎn)。全州按照“控制總量、穩(wěn)定規(guī)模、提高質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、注重特色”的總體要求，實(shí)際移栽煙葉61.56萬畝，完成計(jì)劃面積60萬畝的102.6%。其中烤煙45.65萬畝，白肋煙15.91萬畝。煙葉生產(chǎn)經(jīng)營和管理水平進(jìn)一步提高，煙葉規(guī)模化種植、設(shè)施化育苗、專業(yè)化服務(wù)和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平實(shí)現(xiàn)了較大的提升。

（二）按照“一基四化”的要求，有序推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)試點(diǎn)工作。今年以來，全州按照“一基四化”的要求，創(chuàng)辦了10個(gè)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)試點(diǎn)村，試點(diǎn)村積極探索土地有效流轉(zhuǎn)形式，采取公司、合作社、農(nóng)場、煙農(nóng)協(xié)會(huì)等模式，大力推行煙葉生產(chǎn)專業(yè)化服務(wù)，實(shí)行市場化運(yùn)作，提高了機(jī)械化作業(yè)水平，減輕了煙農(nóng)勞動(dòng)強(qiáng)度，收到了可觀的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)已成為我州今后煙草發(fā)展的方向。

（三）煙草基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目順利通過國家驗(yàn)收，改善了煙區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)了煙區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。全州加大了煙草基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)力度，推進(jìn)煙電、煙水、煙房、煙路配套設(shè)施建設(shè)，20*年度投資建設(shè)的13760個(gè)工程項(xiàng)目順利通過了國家驗(yàn)收。今年，全州“三年四期”工程共投入3億多元，覆蓋煙區(qū)60余萬畝，受益煙農(nóng)5.47萬戶。這些煙葉基礎(chǔ)設(shè)施工程的建成，極大地改善了農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件，推動(dòng)了煙區(qū)新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)了煙草行業(yè)與煙區(qū)“三農(nóng)”的和諧共榮、共同進(jìn)步。

（四）依法整頓煙草專賣市場秩序，卷煙營銷實(shí)現(xiàn)了“雙過半”的目標(biāo)。全州各級煙草、*、工商、法院等執(zhí)法部門通力合作，堅(jiān)持“打源頭”與“打網(wǎng)絡(luò)”并重，保持高壓態(tài)勢，凈化卷煙市場，規(guī)范經(jīng)營行為。全州共查處涉煙案件700起，查獲“三非”卷煙1638件，搗毀制售假煙窩點(diǎn)13個(gè)，打擊追刑26人，有力地維護(hù)了煙草專賣市場的良好秩序。同時(shí)，以現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為重點(diǎn)，大力推進(jìn)卷煙銷售工作的規(guī)范化、現(xiàn)代化，促進(jìn)了卷煙網(wǎng)建和營銷水平的不斷提升，上半年共銷售卷煙59031箱，完成計(jì)劃94680箱的62.35%，同比增加1*9箱，實(shí)現(xiàn)了“時(shí)間過半、任務(wù)過半、效益增加”的目標(biāo)。

我州煙草工作雖然取得了一定的成績，但我們還要清醒地看到工作中存在的問題。一是制約煙葉產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的一些“瓶頸”因素仍然沒有得到很好的解決。煙葉生產(chǎn)布局尚不盡合理，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還不能與煙葉生產(chǎn)發(fā)展要求相配套，現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)試點(diǎn)建設(shè)有待深度拓展，煙葉生產(chǎn)專業(yè)化服務(wù)水平和質(zhì)量亟待提高。二是煙葉生產(chǎn)規(guī)范化水平仍然不夠。全州大部煙區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平仍然不平衡，煙葉生產(chǎn)整體水平還有待進(jìn)一步提高。三是煙葉收購工作面臨新的壓力和挑戰(zhàn)。今年計(jì)劃收購“兩煙”150.8萬擔(dān)，但由于局部煙區(qū)6、7月份災(zāi)害頻發(fā)，兩煙受災(zāi)約6萬畝，預(yù)計(jì)減產(chǎn)10—12萬擔(dān)。同時(shí)，由于各種生產(chǎn)資料上漲，在一定程度上影響了煙農(nóng)種煙積極性和隊(duì)伍的穩(wěn)定。四是卷煙銷售和專賣市場管理工作力度有待加強(qiáng)。全州卷煙銷量雖然有所增長，但增長幅度不大，市場上還存在一定數(shù)量的假、私、非卷煙。這些問題應(yīng)引起我們的高度重視，并采取切實(shí)應(yīng)對措施，認(rèn)真加以解決，確保全面完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

二、堅(jiān)持六個(gè)不動(dòng)搖，扎實(shí)做好煙葉收購工作

煙葉收購既決定著今年煙葉生產(chǎn)的成敗得失，又關(guān)系到我州煙葉產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。我們抓煙葉生產(chǎn)的成果，最終都要通過收購環(huán)節(jié)來實(shí)現(xiàn)；廣大煙農(nóng)一年來的辛苦勞作，也要通過收購環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)收入。因此，各縣市、各部門要站在服務(wù)三農(nóng)、產(chǎn)業(yè)興州的高度，充分認(rèn)識(shí)抓好煙葉收購工作的重大意義，堅(jiān)持“六個(gè)不動(dòng)搖”，扎實(shí)做好煙葉收購工作。

一是堅(jiān)持收購目標(biāo)不動(dòng)搖。今年的煙葉收購目標(biāo)很明確，即收購兩煙150.8萬擔(dān)，實(shí)現(xiàn)收入9.34億元（其中收購現(xiàn)金收入8.5億元、物質(zhì)差價(jià)補(bǔ)貼8400萬元），提供財(cái)政稅收1.88億元。能否圓滿完成目標(biāo)任務(wù)，體現(xiàn)的是我們的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，體現(xiàn)的是我們把握機(jī)遇意識(shí)，體現(xiàn)的是我們的工作力度，今年是災(zāi)害恢復(fù)之年，州委、州政府高度重視并重點(diǎn)支持煙葉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，目的是減少雨雪冰凍等自然災(zāi)害對全州農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的影響，切實(shí)增加農(nóng)民的收入。因此，保質(zhì)保量、不打折扣的完成今年的150.8萬擔(dān)煙葉收購目標(biāo)，既是對國家局、省政府關(guān)心支持民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展交出的滿意答卷，更是保持我州經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧安定、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要前提和保證。各縣市要把完成煙葉收購總量作為后四個(gè)月經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，做到領(lǐng)導(dǎo)精力不轉(zhuǎn)移，工作力度不減弱，執(zhí)行政策不走樣?！澳瓿跽f的話、年底不變卦”，對完不成煙葉收購目標(biāo)的縣市，將追究有關(guān)責(zé)任。

二是堅(jiān)持規(guī)范運(yùn)作不動(dòng)搖。首先，要堅(jiān)持合同收購。要嚴(yán)格按照與煙農(nóng)簽訂的煙葉收購合同收購煙葉，合同內(nèi)煙葉必須收完收好，做到應(yīng)收盡收，切實(shí)維護(hù)煙農(nóng)利益。今年部分煙區(qū)可能出現(xiàn)烤煙超產(chǎn)，煙草部門要按照有關(guān)規(guī)定在2009年元月10前完成手工收購，超產(chǎn)計(jì)劃抵減明年任務(wù)。其次，要正確執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)。必須做到統(tǒng)一收購標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一收購政策，保持收購平穩(wěn)有序；煙葉收購要做到“三個(gè)一樣”、“五個(gè)不準(zhǔn)”，即大戶與普通煙農(nóng)一個(gè)樣，內(nèi)地與邊界一個(gè)樣，收購前期和后期一個(gè)樣；即不準(zhǔn)抬級抬價(jià)、不準(zhǔn)壓級壓價(jià)、不準(zhǔn)短斤少兩、不準(zhǔn)坑農(nóng)害農(nóng)、不準(zhǔn)拒收合同內(nèi)符合收購標(biāo)準(zhǔn)的煙葉。第三，嚴(yán)肅工作紀(jì)律。要做到“四個(gè)嚴(yán)禁”，即嚴(yán)禁打白條，嚴(yán)禁打煙仗，嚴(yán)禁國家干部、煙草員工及其親屬參與煙葉非法交易，嚴(yán)禁跨區(qū)域收購。要切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，堅(jiān)決查處不正之風(fēng)和違法違規(guī)行為。

三是維護(hù)良好的煙葉收購秩序不動(dòng)搖。各縣市要切實(shí)加大對煙葉收購工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，做到制度健全、責(zé)任明確、措施到位，幫助解決煙葉收購工作中的一些實(shí)際問題，為煙葉收購工作創(chuàng)造良好的條件。對可能出現(xiàn)的問題要有預(yù)見性、預(yù)警方案和應(yīng)急預(yù)案，決不允許出現(xiàn)涉農(nóng)惡性事件。要以誠信為本，嚴(yán)格履行邊界協(xié)議，不得以任何理由擅自出臺(tái)其他價(jià)外補(bǔ)貼政策，維護(hù)邊界收購秩序；要從維護(hù)國家、煙農(nóng)、企業(yè)和市場的利益出發(fā)，采取得力措施依法嚴(yán)厲打擊煙葉收購過程中的各種違法犯罪活動(dòng)，妥善處理各種矛盾和糾紛。煙草專賣、*、工商、質(zhì)監(jiān)、物價(jià)等部門要通力合作，嚴(yán)厲打擊煙販煙霸，維護(hù)好煙葉收購秩序；要嚴(yán)格執(zhí)行煙葉收購的各項(xiàng)政策，尤其是要及時(shí)兌現(xiàn)今年的災(zāi)情補(bǔ)貼，用實(shí)際行動(dòng)取信于民。

四是堅(jiān)持優(yōu)質(zhì)服務(wù)不動(dòng)搖。為切實(shí)加強(qiáng)煙葉收購工作，州煙草部門要認(rèn)真研究具體措施和管理辦法，對收購工作的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行制度規(guī)范，保證煙葉收購工作有序有效開展。各縣市要進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)措施，落實(shí)各項(xiàng)便民利民設(shè)施，做到“六有”，即有煙葉國家收購價(jià)格表，有國家標(biāo)準(zhǔn)煙葉仿制樣品陳列展示，有煙葉收購工作人員崗位職責(zé)、服務(wù)承諾和舉報(bào)電話公示，有休息室為煙農(nóng)提供茶水和休息場所，有復(fù)秤臺(tái)和煙葉質(zhì)量爭議仲裁處。要認(rèn)真落實(shí)約時(shí)定點(diǎn)、干部帶隊(duì)、輪流交售的制度，對煙農(nóng)出現(xiàn)的運(yùn)輸難、賣煙難等問題，要積極幫助解決。今年，全州煙葉收購點(diǎn)在去年的基礎(chǔ)上減少了25個(gè)，為維護(hù)煙農(nóng)利益，解決煙農(nóng)的運(yùn)輸困難，州煙草公司籌資52萬元作為撤點(diǎn)煙區(qū)內(nèi)的煙葉運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼，希望有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、煙草部門認(rèn)真組織、抓好落實(shí)。

五是堅(jiān)持維護(hù)多方利益的原則不動(dòng)搖。要認(rèn)真落實(shí)“保證總量、提高質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、突出特色”的工作要求，切實(shí)維護(hù)多方利益。要堅(jiān)持“兩手抓”，一手抓煙葉收購、一手抓煙葉生產(chǎn)中后期田間管理，做到生產(chǎn)收購兩不誤。要切實(shí)抓好煙葉預(yù)檢工作，在有效組織和科學(xué)管理的基礎(chǔ)上，不斷提高預(yù)檢質(zhì)量，提高煙葉等級純度，使國家對*州煙葉價(jià)格和價(jià)區(qū)調(diào)整的效益，通過收購在煙農(nóng)收入上得到有效體現(xiàn)。

六是堅(jiān)持部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制不動(dòng)搖。煙葉收購工作不僅僅是煙草部門的工作，需要各相關(guān)部門整體聯(lián)動(dòng)，齊抓共管。州煙葉產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位都有義不容辭的責(zé)任和義務(wù)，要認(rèn)真履行好各自的職責(zé)，不得以任何理由袖手旁觀。各部門必須通力合作、整體聯(lián)動(dòng)，主動(dòng)為煙葉收購創(chuàng)造良好的環(huán)境。

三、把握現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，努力把我州建成全國重要的現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)示范區(qū)

所謂現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)，是與傳統(tǒng)煙草農(nóng)業(yè)相對而言，指充分利用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備、現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代組織管理來經(jīng)營的，具有較高的機(jī)械化、社會(huì)化、市場化、專業(yè)化、信息化程度，綜合生產(chǎn)能力和轉(zhuǎn)換效率都比較高的煙草農(nóng)業(yè)類型。發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)煙葉生產(chǎn)方式向發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，對實(shí)現(xiàn)我州煙葉產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展、加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提質(zhì)升級，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程、促進(jìn)農(nóng)民增效致富具有十分重要的意義。各級各部門要牢牢把握現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，從我州實(shí)際出發(fā)，突出重點(diǎn)，精心組織，強(qiáng)化措施，注重實(shí)效，努力走出一條具有*特色的現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。

（一）必須明確現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)目標(biāo)，著力抓好六項(xiàng)重點(diǎn)工作。我州建設(shè)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的基本思路和目標(biāo)是：用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備煙葉生產(chǎn)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改進(jìn)煙葉生產(chǎn)，用現(xiàn)展理念引領(lǐng)煙葉生產(chǎn)，用培養(yǎng)新型煙農(nóng)發(fā)展煙葉生產(chǎn)，著力提高煙葉生產(chǎn)規(guī)?；N植、集約化經(jīng)營、專業(yè)化服務(wù)、信息化管理水平，著力提高煙葉生產(chǎn)水利化、機(jī)械化、規(guī)模化覆蓋面，通過5-10年左右的試點(diǎn)建設(shè)，逐步將以“小農(nóng)生產(chǎn)、分散種植、粗放經(jīng)營、人畜作業(yè)”為主要特征的傳統(tǒng)煙葉生產(chǎn)方式，轉(zhuǎn)變?yōu)橐浴笆袌龌\(yùn)作、規(guī)?；N植、集約化經(jīng)營、專業(yè)化服務(wù)、信息化管理”為主要特征的現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，努力把我州建成全國重要的現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)示范區(qū)。按照這一目標(biāo)要求，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要著力抓好六項(xiàng)工作：一是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)造發(fā)展條件。加快“煙水、煙房、煙路、煙電”配套設(shè)施建設(shè)，提高煙葉綜合生產(chǎn)能力。二是調(diào)整煙葉布局，堅(jiān)持規(guī)模化種植。在基本煙田保護(hù)區(qū)內(nèi)，按照“依法、自愿、有償、規(guī)范”的原則，因地制宜引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。積極推廣小型農(nóng)場和合作社等煙葉生產(chǎn)組織模式，推動(dòng)煙葉規(guī)?；N植。三是堅(jiān)持市場化運(yùn)作，實(shí)行專業(yè)化服務(wù)。建立和完善專業(yè)化服務(wù)體系，為煙農(nóng)提供高質(zhì)量、高效率、低成本的服務(wù)。四是依靠科技支撐，推進(jìn)集約化經(jīng)營。進(jìn)一步加強(qiáng)基層技術(shù)推廣體系建設(shè)，促進(jìn)科技成果更快地轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。五是加強(qiáng)信息化建設(shè)，提高管理水平。用信息化改造傳統(tǒng)煙葉生產(chǎn)，帶動(dòng)煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展。六是以煙葉專業(yè)新村為基礎(chǔ)，加強(qiáng)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)試點(diǎn)建設(shè)。繼續(xù)鞏固185個(gè)專業(yè)新村的建議成果，深化10個(gè)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)試點(diǎn)村建設(shè)。

（二）必須堅(jiān)持“四個(gè)結(jié)合”，穩(wěn)步推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)。一是必須堅(jiān)持發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合。通過積極發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民素質(zhì)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生態(tài)條件，促進(jìn)煙區(qū)新農(nóng)村建設(shè)，使每個(gè)煙葉示范村都成為新農(nóng)村示范村。二是必須堅(jiān)持因地制宜與突出特色相結(jié)合。積極探索具有*特色的組織模式，形成穩(wěn)定性、區(qū)域性特色顯著的煙葉質(zhì)量風(fēng)格，打造*山地特色的煙葉品牌。三是必須堅(jiān)持煙葉生產(chǎn)與卷煙工業(yè)需求相結(jié)合。煙葉是卷煙的基礎(chǔ)性原料，有效保障卷煙工業(yè)的原料供應(yīng)是發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的中心任務(wù)。因此，發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)，必須以適應(yīng)卷煙工業(yè)品牌的發(fā)展需要為目標(biāo)。四是必須堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧與綜合配套相結(jié)合。煙葉是發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)品，同時(shí)又必須兼顧其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，壯大綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力。因此，在生產(chǎn)布局上，要堅(jiān)持“宜煙則煙、宜糧則糧、宜林則林、宜牧則牧”原則，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。同時(shí)，還要注重?zé)焻^(qū)生態(tài)建設(shè)，煙葉重點(diǎn)地區(qū)要成為循環(huán)生態(tài)經(jīng)濟(jì)樣板。

（三）必須圍繞“四基建設(shè)”，大力提高煙區(qū)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。一是必須圍繞基本煙田開展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)。要嚴(yán)格遵循基本煙田保護(hù)制度，制定基本煙田保護(hù)辦法，全面提高宜煙耕地質(zhì)量，改善煙葉生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，增強(qiáng)煙葉生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展能力。二是必須圍繞基礎(chǔ)建設(shè)開展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)。要在劃定的基本煙田內(nèi)高標(biāo)準(zhǔn)配套基礎(chǔ)設(shè)施，重點(diǎn)抓好煙水、機(jī)耕路、烤房等設(shè)施建設(shè)。三是必須圍繞基本產(chǎn)業(yè)開展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)。要建立“以煙為主、多種經(jīng)營為輔”的發(fā)展思路，堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向發(fā)展其他農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化組織生產(chǎn)，提高經(jīng)濟(jì)效益。四是必須圍繞基本隊(duì)伍開展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)。要圍繞“市場化運(yùn)作、規(guī)?；?jīng)營、專業(yè)化服務(wù)、信息化管理”的發(fā)展目標(biāo)，加快煙葉生產(chǎn)管理隊(duì)伍、專家技術(shù)隊(duì)伍、煙農(nóng)隊(duì)伍的建設(shè)，推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)工作順利進(jìn)行。

（四）必須建立“四個(gè)機(jī)制”，確?，F(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)健康有序開展。一是必須建立基本煙田保護(hù)機(jī)制。州政府已經(jīng)出臺(tái)了全州煙葉生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展的意見，對我州103萬畝基本煙田實(shí)行了保護(hù)制度。各縣市政府也要迅速出臺(tái)相應(yīng)措施，落實(shí)相關(guān)制度，劃定基本煙田保護(hù)區(qū)域。二是必須建立土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。要用政策和投入加強(qiáng)引導(dǎo)，組織煙農(nóng)向優(yōu)質(zhì)產(chǎn)區(qū)、好田好土轉(zhuǎn)移，擴(kuò)大種植規(guī)模、穩(wěn)定煙農(nóng)隊(duì)伍。要積極探索有效的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，實(shí)行土地合理流轉(zhuǎn)，整合煙地資源，發(fā)揮規(guī)模效益。各地可以在無償轉(zhuǎn)包、地塊互換、租賃經(jīng)營、土地入股、返租倒包等模式上開展積極探索。三是必須建立專業(yè)化服務(wù)機(jī)制。要以市場化為導(dǎo)向，建立商品化育苗、機(jī)械化作業(yè)、工場化烘烤機(jī)制，提高煙葉生產(chǎn)水平和質(zhì)量。四是必須建立多方投入機(jī)制。要積極探索政府、煙草、煙農(nóng)和社會(huì)多方投入的有效機(jī)制，增強(qiáng)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的發(fā)展后勁。

（五）必須以“四化”為手段，提高現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平。一是必須提高規(guī)?；N植水平。各地要積極采取措施培植煙葉種植專業(yè)大戶或小型農(nóng)場，提高專業(yè)戶、種煙大戶的規(guī)模，實(shí)現(xiàn)規(guī)模種植效益。二是必須提高集約化經(jīng)營水平。要大力推行集約化育苗，積極開展大棚育苗、商品化育苗和集約化烘烤，不斷提高煙葉生產(chǎn)集約化經(jīng)營水平。三是必須提高專業(yè)化分工水平。要采取措施降低煙葉種植勞動(dòng)強(qiáng)度，提高煙農(nóng)的勞動(dòng)生產(chǎn)率，在煙葉生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)開展育苗機(jī)耕、起壟、植保、調(diào)制、運(yùn)輸?shù)葘I(yè)化水平，達(dá)到減工降本提質(zhì)增效的目標(biāo)。四是必須提高信息化管理水平。各地要根據(jù)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)的要求，建立煙葉生產(chǎn)、收購信息查詢系統(tǒng)，將煙農(nóng)煙葉生產(chǎn)環(huán)節(jié)檢查情況、煙農(nóng)煙葉收購信息、等級評價(jià)等納入煙葉生產(chǎn)收購信息查詢系統(tǒng)，構(gòu)建企業(yè)與煙農(nóng)信息流通平臺(tái)，提高信息化管理水平。

四、統(tǒng)籌兼顧，做好煙葉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、卷煙銷售和煙草專賣管理工作

（一）關(guān)于煙葉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作

煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一項(xiàng)惠民工程，已建工程已經(jīng)發(fā)揮了巨大的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益，受到了煙區(qū)農(nóng)民和社會(huì)各界的廣泛好評。20*年度的工程項(xiàng)目已經(jīng)順利完成，并通過國家局、省局的驗(yàn)收。當(dāng)前，要認(rèn)真抓好20*年度煙葉基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)的相關(guān)工作。一是要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，搞好配合，確保煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施、基層站點(diǎn)建設(shè)目標(biāo)任務(wù)全面落實(shí)。州委、州政府將大力支持煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并納入秋冬農(nóng)業(yè)開發(fā)范圍。二是要科學(xué)規(guī)劃，合理安排建設(shè)進(jìn)度，保證工程建設(shè)質(zhì)量。要嚴(yán)格加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管，切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目資金、項(xiàng)目質(zhì)量和項(xiàng)目安全管理。三是要探索建后管護(hù)新模式，確保工程發(fā)揮長期效益。要制定相應(yīng)的煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程管護(hù)辦法，切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的管理和維護(hù)，使煙葉基礎(chǔ)設(shè)施“建、管、用”規(guī)范有序，科學(xué)合理。

（二）關(guān)于卷煙銷售和煙草專賣管理工作

要認(rèn)真落實(shí)省政府對州、縣市兩級卷煙銷售目標(biāo)考核責(zé)任制，凈化市場，加強(qiáng)監(jiān)管，確保卷煙特別是省產(chǎn)卷煙目標(biāo)任務(wù)的完成。煙草部門要做好貨源供給，不斷完善現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量，推進(jìn)營銷工作持續(xù)高效開展。要扎實(shí)搞好煙草專賣管理，維護(hù)良好的市場經(jīng)營秩序。執(zhí)法部門要整體聯(lián)動(dòng)，積極開展煙草市場整頓規(guī)范行動(dòng)。

五、認(rèn)清形勢，強(qiáng)化措施，認(rèn)真謀劃好明年的煙葉生產(chǎn)工作

2009年，我州煙葉生產(chǎn)初步計(jì)劃為種植煙葉60萬畝、收購煙葉150.8萬擔(dān)，其中烤煙44萬畝、105萬擔(dān)，白肋煙16萬畝、45.8萬擔(dān)。但是，2009年我州煙葉生產(chǎn)面臨著以下三個(gè)方面的主要內(nèi)容：

一是由于生產(chǎn)資料價(jià)格大幅度上漲，導(dǎo)致煙葉生產(chǎn)成本大幅上升。二是煙葉種植規(guī)模維持穩(wěn)定的難度大。由于煙葉生產(chǎn)物資價(jià)格漲幅較大，將會(huì)造成煙農(nóng)收入較大幅下降，嚴(yán)重影響了煙農(nóng)的種煙積極性，部分煙農(nóng)將會(huì)減少種煙面積甚至放棄種煙，從而影響到2009年煙葉計(jì)劃的完成。三是煙葉種植區(qū)域逆向轉(zhuǎn)移更為嚴(yán)重。由于勞動(dòng)力價(jià)格的上漲，如果計(jì)算煙葉生產(chǎn)的勞力投入，多數(shù)煙農(nóng)種煙效益較低甚至出現(xiàn)收支倒掛。只有經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、交通不便地區(qū)的農(nóng)戶，由于對勞力投入的價(jià)值預(yù)期較低才選擇種植煙葉，導(dǎo)致煙葉越種越高、越種越遠(yuǎn)的問題更加難以解決，不適宜區(qū)種煙面積將會(huì)增加而適宜區(qū)種煙面積將會(huì)減少，由此帶來煙葉整體質(zhì)量尤其是內(nèi)在質(zhì)量將會(huì)一定程度降低。

關(guān)于明年的煙葉生產(chǎn)工作，我強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)。一是要進(jìn)一步加大對煙葉生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)力度，要超前謀劃，盡早安排，千方百計(jì)穩(wěn)定煙區(qū)、穩(wěn)定煙農(nóng)、穩(wěn)定規(guī)模。二是要積極向上爭取政策，進(jìn)一步加大煙葉生產(chǎn)投入力度。州煙草公司要積極爭取卷煙工業(yè)企業(yè)的支持，加大對煙葉產(chǎn)區(qū)的投入，緩解投入不足的矛盾。三是要狠抓煙葉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為全州煙葉產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造必要的生產(chǎn)生態(tài)條件。四是要統(tǒng)籌考慮，整體推動(dòng)。在今年的秋冬季農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中，要將現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)、煙葉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、煙葉科技示范基地建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)等工作統(tǒng)籌規(guī)劃，全面推進(jìn)。

同志們，煙葉收購工作是一項(xiàng)十分重要的工作，希望大家一定要高度重視當(dāng)前的煙葉收購工作，提前謀劃好明年的煙葉生產(chǎn)，扎實(shí)有效的抓好各項(xiàng)煙草工作，為全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出新的更大的貢獻(xiàn)。