前言：本站為你精心整理了縣委經濟會議發(fā)言范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。

同志們：

今天會議的主要任務是：傳達貫徹中央經濟工作會議和省委八屆五次全會、周口市委二屆二次全會精神，總結我市20*年經濟工作，表彰先進，分析當前經濟形勢，安排部署20*年的重點工作。下面，根據市委研究的意見，我先講兩個問題。

一、20*年經濟工作回顧

20*年，全市上下以科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局，突出工業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設，著力改善民生，促進社會和諧，經濟增長的穩(wěn)定性、協調性和持續(xù)性日益增強，呈現加快發(fā)展的良好勢頭。全市完成地方生產總值131.9億元，增長13.8%；全社會固定資產投資43.9億元，增長48.7%；財政一般預算收入2.73億元，增長20.2%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入9162元，增長29.9%；農民人均純收入3696元，增長20%。全年兌現各項惠農資金1.64億元。回顧一年來的工作，主要有以下方面：

（一）突出主導地位，工業(yè)實力逐步增強。20*年，我市工業(yè)按照“盤活存量，擴大增量，提高質量，打造品牌”的工作思路，把“大企業(yè)做強，小企業(yè)做大，死企業(yè)救活，新企業(yè)做成”。全年實現工業(yè)增加值74.3億元,增長17.2%，限額以上工業(yè)增加值45億元，增長35%。骨干企業(yè)活力增強。*蓮花股份公司在全面復蘇的基礎上，實現穩(wěn)定發(fā)展，全年完成銷售收入25億元，稅收9700萬元。市紡織公司在全國紡織業(yè)競爭激烈的形勢下，取得了突出成績，全年完成銷售收入2.7億元,上交稅金3*2萬元。38家重點企業(yè)生產經營形勢良好，一批停產半停產企業(yè)相繼啟動。園區(qū)建設快速推進。東方工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃已經省發(fā)改委批準，一期工程1.8萬平方米的標準化廠房竣工后，已入駐企業(yè)6家。二期工程4萬平方米的標準化廠房正在建設。秣陵制鞋產業(yè)集聚區(qū)被確定為省級工業(yè)園區(qū)，區(qū)內實現了“五通一平”，1萬多平方米的標準化廠房正在建設，已入住企業(yè)11家。板塊經濟提質增效。以食品加工、皮革加工、農機配件、勞保服裝、防水防潮、制鞋為主的六大板塊經濟全年實現總產值53億元，增加值14.4億元，轉移農村富余勞動力約18.5萬人，繼續(xù)保持對市域經濟的重要支撐。企業(yè)發(fā)展環(huán)境明顯改善。召開了工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研討會，成立了首屆項城市企業(yè)家協會和項城市誠信經營促進會，并積極籌建中小企業(yè)擔保中心。

（二）突出支農惠農，農村面貌越來越新。堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施、政府引導、農民自愿的方針，逐步改善農民生產生活條件。惠農補貼全部到位。全年發(fā)放糧食直補和綜合補貼4237萬元，小麥良種補貼400萬元，大型農機具補貼170萬元，極大地調動了農民種糧積極性。20*年，全市糧食種植總面積163.2萬畝，總產67.6萬噸，皆創(chuàng)歷史新高，被確定為國家產糧先進縣。扎實開展了重大動物疫病防控工作，發(fā)放能繁母豬補貼269萬元。農村飲水安全呈現亮點。全年投入資金749萬元，新建了官會供水廠，完善了永豐供水廠，累計解決了41萬人的飲水安全問題，實現了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通自來水。在榮獲“全省飲水安全工作示范市”后，又榮獲“全國飲水安全工作示范市”，中央政治局委員、國務院副總理回良玉，水利部、農業(yè)部等部委主要負責人，*省委書記徐光春，省長李成玉等領導親臨項城視察，對我市農村安全飲水工作給予充分肯定。群眾出行條件明顯改觀。加強過境國道、省道和市鄉(xiāng)道路建設，1*國道南*大修工程已通過省發(fā)改委批復，是20*年周口市唯一獲批的大修養(yǎng)護項目；投入300萬元完成了迎賓大道罩面工程；完成縣道朱灘至范集的建設任務；“村村通”油路工程總投資2800萬元，新建200公里，超額完成省交通廳下達的任務；建成了13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站和*0個招呼站，并全部投入使用。農民生產生活保障逐步提高。農田水利基本建設成效顯著，連續(xù)5年獲得“紅旗渠精神杯”。推進了以沼氣為主的生態(tài)村建設，近20萬農民用上了沼氣。大力實施有線電視“村村通”工程，城鄉(xiāng)有線電視用戶達*萬戶。新型農村合作醫(yī)療覆蓋面達98.7%，參合農民報補金額4000萬元，報補人數43萬人次。落實五保戶集中供養(yǎng)政策，全年完成7所敬老院的新建和擴建任務，農村低保由2.1萬人擴大到3萬人。新農村試點建設穩(wěn)步推進。對51個新農村建設試點村實行市直有關局委對口幫扶，全部完成試點村的總體規(guī)劃，一批行政村已具社會主義新農村雛形。

（三）突出建管并重，城市品位得到提升。突出城市規(guī)劃導向。完成了新區(qū)建設詳細規(guī)劃和東方工業(yè)園區(qū)等一批重點項目控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃的編制工作。加強對主要街景的規(guī)劃控制，嚴把規(guī)劃選址關、方案設計關和驗收關。加大對違背規(guī)劃行為的處理力度，切實維護規(guī)劃的權威性。完善城市總體功能?！皷|進”道路工程管網及路面全部竣工，“西出”道路工程正在拆遷；完成了交通路污水入網和人行道硬化、部分老城區(qū)道路修復和迎賓大道綠化；開工建設了健康北路、建設東路道路排水工程、水新路雨污管網工程、工業(yè)北路道路工程。沙河大橋連接線工程、1*國道城區(qū)*改道工程，均已得到省發(fā)改委立項批復，動工準備工作正在進行。部分市直單位新區(qū)搬遷工程，正在按計劃進行。積極實施城市天然氣利用工程，具備天然氣供氣條件用戶達15000多戶。把沙河治理和舊城區(qū)改造統(tǒng)籌規(guī)劃，高標準啟動了沙河城區(qū)*綜合治理工程。有計劃地實施了市區(qū)美化、亮化、硬化，進一步改善了群眾生活居住環(huán)境。盤活城市土地資產。嚴格執(zhí)行“三個一律”，壟斷土地一級市場，搞好二級市場，全面推行用地招標、拍賣和掛牌出讓制度，全年共出讓經營性用地8宗，面積415.75畝，實現土地收入1.26億元。全力開展土地綜合整治，嚴查土地隱形市場，規(guī)范土地市場秩序。深入開展粘土磚瓦窯廠整治工作，確保全市99.3萬畝基本農田保持穩(wěn)定。提升城市管理水平。深入開展了違章建房和房地產市場專項整治和清查活動。對交通秩序、流動攤點、戶外廣告等群眾反映強烈的“臟、亂、差”問題進行了集中整治，城市面貌有了改觀。

（四）突出招商實效，引資觀念理性務實。進一步完善新形勢下招商引資工作機制，實現了三個結合：“政策優(yōu)惠”與“環(huán)境優(yōu)勢”相結合，“全員招商”與“專業(yè)招商”相結合，“遍地開花”與“產業(yè)引資”相結合。實施內商外商同等政策。按照國民同等待遇和反歧視原則，無內商、外商之分，使所有投資商享受相同政策、相同待遇；不同所有制的法人、自然人，享受相同政策、相同待遇。全年新上300萬元以上的“回歸工程”項目26個，預計總投資近*億元。全力招引市內外資金。對部分停產及效益低下企業(yè)，充分整合，通過轉租、拍賣等形式，加強與外地企業(yè)和客商的合作，提升招商實效。全年新上招商引資項目45個，預計總投資21.9億元,實際到位資金15.6億元；續(xù)建項目11個，預計總投資4.1億元，實際到位資金3億元。積極向上爭取資金。20*年通過發(fā)改委等部門共爭取項目資金1.2億元，較上年增加近6000萬元。財政局、發(fā)改委、交通局、公路局、水利局、民政局、教育局、公、檢、法、司、蓮花股份以及孫店、三店等單位工作主動，行動迅速，力度大，成效好。市信用社1.36億元央行票據全部兌付，6427.1萬元的農村“普九”債務化解數額基本鎖定（含待定利息381.6萬元和移交法院審理的503.6萬元）。

（五）突出依法征管，財政保障能力增強。加大對財政收入占GDP、稅收占財政一般預算收入兩個比率的監(jiān)控和管理，財稅運行質量較高，稅收收入占財政一般預算收入的比例達到67.2%，比去年增長3.2個百分點。強化財稅征管。積極扶持骨干企業(yè)擴大生產能力，提高對財政的貢獻率。抓好各類財源項目的申報、爭取和管理，積極爭取轉移支付，到位項目資金和轉移支付補助均有較大幅度增長。加強協稅護稅工作，加大對重點企業(yè)、行業(yè)的稅源監(jiān)管。嚴格目標考核,全年財稅收入基本實現均衡入庫。全年完成契稅1835萬元，較去年增加649萬元。加強非稅管理。對部分有收費、罰款職能的單位和部門，其全部收費、罰款收歸財政，由財政統(tǒng)一平衡。行政服務中心“一站式”辦公得到完善，已入駐36個部門，審批收費數額穩(wěn)步增長，全年達到8*4萬元，較去年凈增1625萬元。加強支出管理。全年財政一般預算支出9.4億元，增長30.9%，較好地保障了各項法定支出和涉及群眾切身利益的“十五件實事”支出需要。在法定支出中，農業(yè)、科技、教育支出的增長幅度均超過了40%，科技支出增長達到了87.9%。穩(wěn)妥有序地進行了公務員津貼發(fā)放工作，發(fā)放范圍略大于周邊縣區(qū)，照顧了大多數干部職工的利益。加強審計監(jiān)督。全年完成審計（調查）項目28個，審計單位136個，查出違規(guī)資金1.2億元；開展了對58個政府投資項目的審計，全年審減財政支出894萬元。

（六）突出污染治理，環(huán)保工作取得重大進展。積極應對“流域限批”的嚴峻形勢，變被動為主動，變壓力為動力，提前一個月解除了“流域限批”。實施了水污染防治工程。投入資金1*萬元，全面完成了城市污水處理廠管網配套工程，順利通過省環(huán)保局的檢查驗收。對丁集、秣陵皮革企業(yè)進行了整治，僅保留了8家并全部建成了污水處理設施。蓮花股份積極探索，解決了發(fā)酵行業(yè)污水氨氮難以處理的技術難題。積極開展城市污水處理費征收工作，征收率達92%。建成了城市生活垃圾綜合處理廠。全年爭取專項資金550萬元，累計完成投資額*00萬元，建成并投入使用。實施了大氣污染治理工程。復合肥廠氣味治理、熱電廠粉塵治理積極推進；全市COD和二氧化硫排放量分別降低23%和7.2%，較好地完成了減排任務。20*年底，全國人大副委員長盛華仁、國家環(huán)?？偩志珠L周生賢先后來我市視察環(huán)保工作，對我市環(huán)保工作取得的成績給予了充分肯定。

（七）突出政風建設，行政效能明顯提高。干部作風進一步轉變。在政府系統(tǒng)深入開展了“講學習、講法制、講程序、講紀律、講效率”的“五講”建設年活動，樹立了一批好的典型，對12個影響政府作風建設的單位進行了通報批評，對相關責任人進行了問責，起到了很強的警示作用，有效促進了政府各部門工作質量和辦事效率，提升了政府形象。決策水平進一步提高。主動接受市人大及其常委會的監(jiān)督，充分采納政協委員和社會各界人士建議，重大問題及時向市四大班子聯席會議通報。通過《市長信箱》、《市長熱線》及信訪接待等渠道，廣泛聽取群眾的意見和建議，對反映的問題及時認真處理。責任追究進一步加強。全年立案查處行政違紀案件20起、21人，切實做到了失職必究，失察必究。

（八）突出和諧主題，社會事業(yè)穩(wěn)步推進。教育事業(yè)成績突出。積極推進教育均衡發(fā)展，普通高招連續(xù)6年居周口市第一位，職業(yè)教育又上新臺階。衛(wèi)生事業(yè)不斷進步。公共衛(wèi)生服務體系和農村三級衛(wèi)生服務網絡進一步健全，15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全部達到了衛(wèi)生部“一無三配套”標準，規(guī)劃設置了27個社區(qū)衛(wèi)生服務站。人口與計劃生育工作健康發(fā)展。市計劃生育技術指導站建設基本完工，15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務中心已有14個通過周口市驗收。農村計生家庭獎勵政策兌現到位。人口自然增長率4.3‰，較20*年降低0.26個千分點。社會保障工作扎實推進。完成了低保對象的擴大面工作，全年共發(fā)放城鎮(zhèn)低保金978.1萬元，農村低保金966.5萬元。全年征收養(yǎng)老保險等基金1.5億元，支出1.4億元?？萍脊ぷ鲗崿F突破。設立了項城市科學技術貢獻獎，市財政拿出12萬元對6名有突出貢獻的科技工作者給予了重獎，我市榮獲國家級科技富民強縣試點市。文化建設成效明顯。成立了*袁府文化發(fā)展有限公司，完成了袁氏舊居維修保護一期工程和五個展館的布展任務。一批文藝精品相繼獲得省級大獎，*墜子《轉戶口》榮獲*省“群星獎”曲藝類一等獎，《農家媳婦》榮獲*省第三屆“黃河戲劇叫座劇目獎”。官會鎮(zhèn)、孫店鎮(zhèn)汝陽劉行政村，分別榮獲“首屆*省特色文化鎮(zhèn)、村”榮譽稱號。其他各項社會事業(yè)全面進步。機構編制管理得到全面加強，受到了省政府140萬元的財政獎勵，被評為“*省事業(yè)單位登記管理工作先進縣市”。統(tǒng)計工作日益突出，光武辦事處榮獲“全國農業(yè)普查先進單位”。工會、共青團、婦聯等工作取得新成效，民族、宗教、僑務等工作取得新進步，民兵、預備役建設不斷加強，信訪工作得到強化，應急體系逐步健全，基金會清償穩(wěn)妥有序，物價、氣象、人防、檔案和地方志等工作也取得新成績。

20*年，我市經濟社會取得了又好又快的發(fā)展，這得益于上級黨委政府和項城市委的正確領導，得益于全市上下的團結實干，得益于社會各界的關心支持。在此，謹向大家表示衷心的感謝！

同志們，在充分肯定成績的同時，還應清醒地看到我市經濟發(fā)展中仍存在著不少問題：

一是經濟發(fā)展總體水平不夠高。優(yōu)勢骨干企業(yè)較少，尤其缺少超億元的利稅大戶。招商引資大項目少，難以形成穩(wěn)定的經濟增長點。經濟結構不合理，第三產業(yè)比重不高。財政監(jiān)督執(zhí)行不夠嚴格，財政支出約束力不強，市、鄉(xiāng)兩級政府債務沉重，蓮花股份歷史債務影響了企業(yè)的進一步發(fā)展壯大。

二是政務環(huán)境不夠優(yōu)化。政務公開不徹底，所建立的服務承諾、首問負責等制度在某些部門和環(huán)節(jié)流于形式。個別機關行政效率低下，審批環(huán)節(jié)多，政出多門；個別進入窗口的審批項目，現場辦結率低，有時還存在明進暗不進、前店后坊的現象。少數部門執(zhí)法隨意性較大，“吃、拿、卡、要、拖、扯”的現象依然存在。

三是城市管理水平仍待提高。情大于法、權大于政策現象在規(guī)劃建設中依然存在。城市管理缺乏長效機制，一些熱點、難點問題解決不及時。城中村私人違法建房現象尤為突出，由此引發(fā)的社會矛盾糾紛逐年遞增。亂倒垃圾、占道經營、亂停亂放、亂搭亂建等突出問題沒有得到有效整治。

四是新農村建設任務繁重。農村基礎設施條件較為薄弱，農業(yè)綜合生產力不強，提高農民素質任務艱巨，農民增收渠道不寬，20*年我市農民人均純收入與省平均水平相差161元。

五是社會治安仍需加強?！皟蓳屢槐I”犯罪活動猖獗，“小混混”長期得不到有效打擊，惡性暴力事件頻發(fā)，治安壓力不斷加大。仍需繼續(xù)保持對強裝強卸、暴力競爭、尋釁滋事等違法活動的嚴打態(tài)勢，進一步增強市民安全感。

這些問題，影響和制約了我市經濟的健康快速發(fā)展，必須引起我們的高度重視，在今后的工作中認真加以解決。

二、20*年主要工作安排

20*年，是全面貫徹落實十七大戰(zhàn)略部署的第一年，也是我市謀求更好更快發(fā)展的重要一年。作為*省重點擴權市，省委、省政府，周口市委、市政府對我們寄予厚望，我們要搶抓機遇，科學把握，積極應對。

指導思想：以黨的十七大精神為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，以建設區(qū)域性中心城市、建設社會主義新農村和構建和諧社會為目標，繼續(xù)實施“工業(yè)強市”、“科教興市”、“中心城鎮(zhèn)帶動”、“改革開放帶動”戰(zhàn)略，大力推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)產業(yè)化進程，推動經濟社會又好又快發(fā)展，努力開創(chuàng)我市經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設新局面。

預期目標：完成地方生產總值158.6億元，增長13.9%；全社會固定資產投資52.7億元，增長20%；財政一般預算收入3.*億元，增長13%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入*530元，增長15%；農民人均純收入4180元，增長13%；人口自然增長率控制在5‰以內。

20*年，完成上級項目及*省、周口市十件實事共需我市配套資金約4600萬元，我們將保證配套，落實到位，在此基礎上再辦好“十項重點工程”、“十件實事”。

十項重點工程：教育園區(qū)基礎建設和組裝工程；市中醫(yī)院新址建設工程；秣陵鎮(zhèn)8000萬雙制鞋產業(yè)集聚區(qū)組裝工程；天安糖業(yè)口服葡萄糖擴建和異麥芽糖新上項目；東方工業(yè)園區(qū)標準化廠房工程；水新路改造工程；1*國道南*大修工程；沙河城區(qū)*綜合治理工程；蓮花大道與湖濱路連接工程；付集鎮(zhèn)國債土地整理項目。

十件實事：一是建立健全項城市1*指揮中心、技術防范中心、應急防范中心“三位一體”的防范網絡，進一步增強群眾安全感。二是大力推進節(jié)能減排，重點治理大氣污染，完成蓮花股份復合肥廠氣味治理，安裝2臺電廠袋式除塵設備。三是在51個新農村建設試點的基礎上，新規(guī)劃建設*0個新農村。四是繼續(xù)改造升級縣鄉(xiāng)公路，修通217省道付集*,啟動36公里的水賈東路（水寨—老城）新建工程；五是繼續(xù)抓好農村安全飲水工程，再解決4.5萬人農民飲水安全問題。六是加大經濟適用房、廉租房建設力度，開發(fā)經濟適用房4.2萬平方米，解決490戶低收入困難家庭住房問題；廉租房2.4萬平方米，解決340戶低保困難家庭住房問題。七是采取以獎代補形式，完成5—7條老城區(qū)小街小巷的道路整修。八是新建3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站、*0個鄉(xiāng)村招呼站，進一步改善農村出行條件。九是繼續(xù)推進有線電視“村村通”工程，新增城鄉(xiāng)有線電視用戶5.6萬戶。十是加強對城鄉(xiāng)困難群眾救助，繼續(xù)完善城鄉(xiāng)低保制度，提高城鄉(xiāng)低保、農村五保戶供養(yǎng)標準，農村五保集中供養(yǎng)率達到30%以上。

圍繞上述指導思想、工作目標和市委工作要求，重點推進十個方面的工作:

（一）堅持工業(yè)強市戰(zhàn)略，大力推進新型工業(yè)化進程

繼續(xù)按照“盤活存量，擴大增量，提高質量，打造品牌”的工作思路，把“大企業(yè)做強，小企業(yè)做大，死企業(yè)救活，新企業(yè)做成”。

打造平臺。做好東方工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃和環(huán)評，完成4萬平米的標準化廠房建設任務；引導蓮花集團等企業(yè)向工業(yè)園區(qū)搬遷，實現企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中；抓好秣陵鎮(zhèn)8000萬雙制鞋產業(yè)集聚區(qū)建設，引導制鞋業(yè)向集團化、規(guī)模化發(fā)展。協調解決好園區(qū)入駐企業(yè)在土地、電價、環(huán)保等方面問題，降低企業(yè)轉移成本；積極發(fā)展行業(yè)協會、企業(yè)信用擔保中心、投資咨詢等中介服務體系，降低企業(yè)投資運營成本。重視企業(yè)人才培養(yǎng)，堅持選拔與培養(yǎng)、激勵與約束、管理與服務相結合，形成優(yōu)秀企業(yè)家層出不窮、競相發(fā)展的良好局面，為全市工業(yè)經濟發(fā)展提供強有力的人才支持。

壯大龍頭。支持蓮花股份、紡織公司和博奧皮業(yè)等農產品龍頭企業(yè)通過技改和擴大規(guī)模，鞏固龍頭地位。三項服裝、齊安特制鞋年內成為新的龍頭企業(yè)。蓮花股份天安糖業(yè)口服葡萄糖生產能力由年產2萬噸擴大到5萬噸，再新上5萬噸異麥芽糖項目。積極化解蓮花股份債務，保全國有股權，著力推動蓮花股份發(fā)展。鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新，提高科技研發(fā)水平，不斷推出新產品、新技術；加大企業(yè)技術改造扶持力度，不斷提升企業(yè)裝備水平。積極推進企業(yè)名牌戰(zhàn)略，不斷推出國優(yōu)、省優(yōu)和免檢產品，提高企業(yè)知名度。不斷加大對外合作力度，推動企業(yè)合作重組，壯大企業(yè)實力。

培育支柱。對38家重點企業(yè)和高成長性企業(yè)，重新梳理，進一步細化分類、排序，加大扶持力度。圍繞板塊經濟基礎和市場優(yōu)勢，培植發(fā)展紡織、皮革、制鞋、服裝、農機配件、防水防潮等產值超億元、利稅超千萬元的企業(yè)，努力提升北極星服裝有限公司、秣陵春蘭制鞋有限公司、賈嶺三利食品公司等板塊支柱企業(yè)的輻射力和帶動力。

盤活存量。積極盤活企業(yè)存量，加大對劣勢企業(yè)兼并破產力度，以名牌、名人、名廠為龍頭進行生產重組，通過參股、租賃、合辦企業(yè)等方式，實現公有制與非公有制多元投資主體的融合。20*年重點盤活紙箱廠、彩印廠和食品公司等一批停產半停產企業(yè)。同時，做好已改制企業(yè)的規(guī)范和完善工作，對改制不徹底、不規(guī)范的企業(yè)實施二次改制，確保企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。

（二）堅持建管并重，強力推進城市化進程

以“提高規(guī)劃水平，拉大城市框架，完善城市功能，改善人居環(huán)境”為目標，不斷完善城市基礎設施，提高城市管理水平，加快推進城市化進程。

強化城市管理。一要切實維護規(guī)劃的嚴肅性。嚴格城市規(guī)劃管理，嚴格執(zhí)行項城市近期建設規(guī)劃（20*—20*）及項城市住房建設規(guī)劃（20*—20*），加快新區(qū)建設詳細性規(guī)劃的報批。嚴厲打擊逃避城市建設規(guī)劃亂搭亂建行為，強化對規(guī)劃監(jiān)管部門的責任追究。嚴格行政事業(yè)單位新區(qū)用地審批程序，整合機關辦公資源，推行集中辦公；新區(qū)教育園區(qū)規(guī)劃用地，原則上用作小學、初中、高中建設用地，幼兒園和職業(yè)教育用地則通過市場化運作進行。注重城區(qū)綠化，切實保護公共用地，逐年擴大公共綠地，提高城市綠化率。二要強化辦事處在城市管理中的基礎地位。明確賦予辦事處在城市管理中的地位和作用，讓辦事處有權有責，依法參與和負責轄區(qū)的城市管理，使城市管理工作的中心真正下移，逐步形成職能部門、辦事處、居委會、社區(qū)共同參與的城市管理網絡。三要全面推行城市精細化管理。健全更加細化、量化的目標管理體系，實行更加科學、合理、嚴格的督查與考核機制，明確更完善的獎懲辦法，嚴格落實“門前五包責任制”，充分調動有關職能部門和廣大市民參與城市管理的積極性，全面提升城市管理水平。四要完善市場化運作機制。進一步轉變部門職能，科學經營管理城市，實現投資主體多元化。按照“誰投資、誰經營、誰受益”的原則，出臺優(yōu)惠政策，公開招投標，鼓勵個人獨資、合資興建城市公用生活設施，全面放開市政設施維護、道路清掃等作業(yè)市場，改變“管、建、養(yǎng)”全部由政府包攬的局面，加快推進城市管理市場化進程。

完善城市功能。加大以道路為主的城市框架建設力度，啟動建設東方工業(yè)園區(qū)路網工程、新沙河大橋引線工程、沙河改造城區(qū)*治理工程、蓮花大道湖濱路連接工程；完成文化路、文明路、南北大街綜合整治工程和環(huán)城東路慢車道、人行道硬化、綠化、亮化工程；完成新區(qū)體育館建設、天然氣管網續(xù)建、弱電入地、垃圾中轉站、公廁建設等工程；啟動新區(qū)教育園區(qū)基礎設施建設和組裝工程、市中醫(yī)院新址建設工程；加快新區(qū)建設路、人民路、北苑路等工程的配套設施及綠化、亮化工程建設。

推進城中村改造。堅持“政府主導、科學規(guī)劃、市場運作、綜合改造、利民益民”的原則，積極引進有實力的大企業(yè)和民間資本等各類開發(fā)主體參與“城中村”改造，使城中村成為與城市風貌相協調的新社區(qū)。同時，嚴厲打擊房屋建設中不服從規(guī)劃管理、避開工程招標和質量安全監(jiān)管的行為；嚴厲打擊各種偷逃城市建設稅費，致使公共財政收入大量流失的行為；嚴厲打擊強裝強卸，暴力競爭，干擾我市建筑市場秩序等行為。

（三）強化農業(yè)基礎地位，著力推進新農村建設

壯大農村綜合經濟實力。充分發(fā)揮我市地處平原農區(qū)的優(yōu)勢，鞏固和擴大優(yōu)質小麥播種面積，提高總產和單產，爭取國家級糧食生產大縣；大力發(fā)展養(yǎng)殖及其加工業(yè)，爭取國家生豬養(yǎng)殖大縣；加大工作力度，爭取全國建筑防水防潮之鄉(xiāng)，提高建筑防水防潮業(yè)在全國的知名度，有效轉移農村勞動力，促進農民增收；大力開展植樹造林，積極發(fā)展壯大花卉林木產業(yè)，爭取全省林業(yè)生態(tài)縣；加強白芝麻原產地保護，提高白芝麻產量和品質，不斷提高轉化率；以三利、百家、恒祥、永升、荷花等企業(yè)為龍頭，提高對蔬菜、肉食、糧食、油料、禽蛋、板材等加工轉化能力。

加大農村基礎設施建設。繼續(xù)改造升級縣鄉(xiāng)公路，修通217省道付集*，啟動36公里的水賈東路（水寨至老城）新建工程。新建3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站、*0個鄉(xiāng)村招呼站，進一步改善農村出行條件。鼓勵龍頭企業(yè)、專業(yè)經濟組織、農村能人根據產業(yè)經營需要，加大對土地整治、引水灌溉、養(yǎng)殖加工等設施投入。大力發(fā)展招商農業(yè)、項目農業(yè)、園區(qū)農業(yè)，通過持續(xù)不斷的努力，逐步建成規(guī)范連片、澆灌方便、抗災能力強的農業(yè)產業(yè)基地，為農業(yè)產業(yè)化打下堅實基礎。

全面落實各項惠農政策。繼續(xù)落實好糧食綜合直補、良種補貼、大型農機具補貼、生豬生產扶持等惠農政策，不斷讓農民得到更多實惠；進一步落實義務教育優(yōu)惠政策，真正讓農村孩子得到良好教育；進一步完善農村新型合作醫(yī)療制度，逐步提高報補比例，不斷增強農民的就醫(yī)保障；進一步抓好農村安全飲水、農村低保、五保戶供養(yǎng)、農村特困人群救助、敬老院建設等工作；繼續(xù)推進農村沼氣建設,新增沼氣用戶2萬戶；積極開展“家電下鄉(xiāng)”試點工作，對農民購買國家規(guī)定品牌和型號的彩電、冰箱、手機，按銷售價格給予13%的直接補貼。

科學制定新農村建設規(guī)劃。根據省政府要求，結合項城實際，拿出我市的新農村規(guī)劃建設實施方案，通過三年努力,全面完成新農村建設的目標任務。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處要不等不靠，制定具體的新農村建設工作措施和工作目標，并由市新農村建設辦公室負責監(jiān)督實施，統(tǒng)一考核，使新農村規(guī)劃建設取得新的突破。

（四）大力發(fā)展第三產業(yè)，打造區(qū)域性商貿中心

立足把我市建設成區(qū)域性中心城市、中等城市、集聚帶動作用強的城市發(fā)展目標，大力發(fā)展三產業(yè)，努力培育新的經濟增長點。

加快發(fā)展商貿物流業(yè)。依托大廣高速、南洛高速、沙潁河航運、漯阜鐵路等交通優(yōu)勢，不斷加強運輸市場體系建設，積極培育商貿流通服務載體，重點抓好榮樓建材大世界、秣陵水果批發(fā)市場、秣陵糧食批發(fā)市場等能夠輻射周邊地市及豫皖兩省的大型商品批發(fā)市場。繼續(xù)實施“萬村千鄉(xiāng)”工程，加快農村現代流通網絡建設。加強郵電、通訊、網絡、電力等基礎設施建設，打造商貿流通發(fā)展平臺。規(guī)范和健全各種社會中介機構，提供完善的法律、金融、綜合技術等服務，提升第三產業(yè)發(fā)展水平。

大力發(fā)展房地產業(yè)。堅持以城市規(guī)劃為先導，以居民住宅為重點,積極推進房地產業(yè)發(fā)展,健全房地產市場體系。進一步深化土地使用制度改革,嚴格執(zhí)行土地招拍掛制度，完善土地收購、儲備、供應、轉讓機制,保持土地供求動態(tài)平衡。調整房地產開發(fā)投資結構,搞好城市連片開發(fā)。加強居住小區(qū)建設，注重基礎設施、社會文化、休閑娛樂設施與房地產開發(fā)的配套，如果這些設施不配套，就不予審批。建立合理的住房供應體系,大力發(fā)展經濟適用房和廉租房，改善中低收入居民的住房條件。

發(fā)展扶持勞務經濟。加大培訓力度，打造勞務品牌，加快我市由人口大市向人口資源大市、勞務輸出大市、技工培訓大市的轉變。整合培訓資源。加大“陽光工程”、“溫暖工程”覆蓋面，積極開展“訂單式”、專業(yè)化、特色化職業(yè)技能培訓。根據勞務市場需求，突出培訓特色，確定2至3個特色培訓項目，培養(yǎng)一批素質和技能較高的勞務人員，輸送到大型的、相對穩(wěn)定的企業(yè)。切實維護務工人員權益。利用在外地建立的商會、法律援助等形式，保護項城籍在外務工人員權益；勞動保障部門要加大執(zhí)法力度，嚴查侵害農民工權益的各種不法行為。同時，構筑返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)平臺，吸引、支持在外創(chuàng)業(yè)成功人士返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，推動新農村建設和農村經濟更好發(fā)展。

培育壯大旅游產業(yè)。一要搞好規(guī)劃。按照打造“袁氏舊居——袁氏行宮——南頓故城”精品旅游線的思路，做好袁氏舊居、行宮恢復保護總體規(guī)劃。袁氏行宮規(guī)劃建設要突出近代史教育的特點，并建好張伯駒展館；袁氏舊居規(guī)劃建設以袁氏家族、豫東民俗文化、清代建筑、北洋軍閥人物等為主。加強區(qū)域合作，形成“周—項—淮”精品旅游線路。二要加大宣傳?；I劃在《*衛(wèi)視》、新鄭機場、京珠、大廣、南洛高速等處設立旅游宣傳標志，籌備袁世凱國際研討會，錄制《袁氏家族》記錄片，全面系統(tǒng)、實事求是宣傳袁世凱生平，及其對中國近代史的影響。三要打造品牌。依托我市豐富的文化資源，通過袁氏文化品牌帶動，真正把文化資源優(yōu)勢轉化為旅游產業(yè)優(yōu)勢，實現旅游與文化的互動發(fā)展，真正在全國乃至世界叫響袁氏文化品牌。

（五）強化征管，積極做好財稅工作

強化征收管理。在涵養(yǎng)稅源、培植稅源的基礎上，完善征管措施，落實征管責任，“抓大不放小”。規(guī)范協稅護稅工作，建立分析預測機制，加強對宏觀稅負、彈性系數等收入質量情況的分析，積極查找稅收征管的薄弱環(huán)節(jié)，及時堵塞稅收漏洞。20*年要重點加強對房地產、交通運輸、餐館娛樂等行業(yè)的監(jiān)控，對稅負偏低、異常申報、關聯交易、虛假折扣等進行重點檢查，確保應征盡收。

強化部門預算。各單位要強化部門預算約束意識，預算支出應嚴格按照財政批復的預算科目和數額執(zhí)行，預算外支出納入部門預算總額。財政部門應加強對預算執(zhí)行情況的日常檢查，及時掌握影響預算執(zhí)行的情況，真正使財政管理納入法制化、規(guī)范化、科學化軌道。

強化非稅管理。繼續(xù)推進服務項目進中心工作，確保非稅收入應收盡收；完善綠色通道服務功能，積極探索網上審批，網上收費新機制；完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務中心試點工作，延伸服務領域，提高辦事效率。

強化財政監(jiān)管。進一步加強對各部門收支管理監(jiān)督、項目資金監(jiān)督、“收支兩條線”政策落實情況的監(jiān)督以及國有資產收益監(jiān)督。有關單位要密切配合審計、財政、監(jiān)察部門的工作，接受事前、事中、事后的監(jiān)管，防止財政資金的不規(guī)范使用。加強招投標管理，嚴查招投標管理中的各種不法行為，確保公共財政不流失。

（六）創(chuàng)新機制，扎實推進招商引資項目建設

利用擴權政策，搶抓加快黃淮四市發(fā)展機遇，創(chuàng)新招商引資工作機制，努力提高承接發(fā)達地區(qū)產業(yè)轉移能力，實現開放型經濟新跨越。

積極向上爭取項目資金。要搶抓政策機遇。20*年中央預算內投資1454億元，比上年凈增150億元。其中，農村飲水安全工程64億元，農村沼氣建設27億元，優(yōu)質糧食產業(yè)工程55億元，農村公路改造55億元，治淮骨干工程44億元，節(jié)能減排、環(huán)境保護和生態(tài)建設項目預安排23億元等等。今年省政府用于省級重點生態(tài)工程和林業(yè)產業(yè)工程的投資將達61.3億。我們要搶抓機遇，積極申報符合國家產業(yè)政策的項目。要增強主動性。發(fā)改委、財政、統(tǒng)計等部門要充分發(fā)揮統(tǒng)籌協調作用，主動及時有關產業(yè)投資信息。有關職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)做好與上級對口單位的銜接，把應得的項目資金拿到手，把可得可不得的項目資金爭到手，力求爭取上級資金最大化。如果應爭取的資金沒有到位，或進展較慢，視情況要追究相關部門的責任。要注重科學性。在研究國家產業(yè)政策的基礎上，規(guī)劃項目，設計項目，儲存項目，講究方式方法，搞好與上級項目主管部門的關系，爭得支持，提高項目爭取的成功率。要講究時效性。根據國家、*省每年項目時間安排，力爭在4月份之前把我市確定的項目更多地納入上級投資規(guī)劃盤子。

突出產業(yè)招商。根據沿海地區(qū)勞動密集型產業(yè)向中西部轉移的趨勢，利用我市現有的六大板塊經濟優(yōu)勢，做好產業(yè)承接，大力扶持食品、紡織、服裝、制鞋等勞動密集型企業(yè)。結合黃淮四市發(fā)展優(yōu)惠政策，積極申報南頓農機配件、孫店服裝等省級重點產業(yè)群，提升產業(yè)吸納外資能力。通過參股、租賃、合辦等方式，招引市內外資金盤活存量，在短期內做強一批大企業(yè)，做大一批中小企業(yè)，救活一批死企業(yè)，做成一批新企業(yè)。引導蓮花股份、紡織公司等骨干企業(yè)與國內外大企業(yè)和資金的聯合，逐步實現由“賣原料”到“賣產品”，直至“賣技術”、“賣標準”的轉變，實現產業(yè)招商新突破。

突出環(huán)境招商。變無限政府為有限政府，使政府工作重點轉移到依法行政，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境上來。優(yōu)化政策環(huán)境。落實好已制定的投資優(yōu)惠政策，繼續(xù)堅持內商、外商同等政策、同等待遇；不同所有制的法人、自然人同等政策、同等待遇。借鑒外地成功經驗，制定更具吸引力的產業(yè)政策，努力把項城打造成資金的“洼地”，服務的“高地”，創(chuàng)業(yè)的“寶地”。優(yōu)化政務環(huán)境。深化政府系統(tǒng)“五講”建設年活動，積極開展機關作風建設，強化職能轉變，創(chuàng)新管理方式，降低管理成本，提高工作效率，提升服務水平，努力打造法制、效率、服務型政府。優(yōu)化社會環(huán)境。強化誠信意識，構建誠信機制，加強法制建設，繼續(xù)開展城市建設環(huán)境綜合整治活動，堅決打擊尋釁滋事、敲詐勒索、強裝強卸、阻工、強攬工程等影響經濟發(fā)展的違法違紀行為，為招商引資工作創(chuàng)造良好社會環(huán)境。

突出招商實效。強化項目的管理與督查，落實重點項目例會制度，建立重點項目督查通報機制。實行招商引資工作“回頭看”，對往年的招商引資主要看對財政的貢獻；對當年的招商引資不看賬面看地面，主要看固定資產投資規(guī)模。從生態(tài)、環(huán)保和科技等角度篩選招商引資項目，每年能實實在在地招到一批具有先進技術、高附加值和財稅貢獻大的工業(yè)及循環(huán)經濟項目，通過逐年積累，不斷提高招商引資項目對項城經濟發(fā)展的貢獻率。

（七）關注民生，全面發(fā)展各項社會事業(yè)

優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。整合全市教育資源，促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。優(yōu)化教師隊伍結構，形成城鄉(xiāng)教師良性交流機制。市教育部門要認真執(zhí)行城區(qū)教師到農村支教的規(guī)定，對在農村支教一定時間的教師，在晉級、評先等方面給予優(yōu)先考慮。啟動老城區(qū)部分學校的擴建或搬遷，進一步解決城區(qū)中小學入學難、大班額問題；落實教育優(yōu)惠政策，鞏固發(fā)展成果。全面實施城鄉(xiāng)免費義務教育工作，為農村義務教育階*學生全部免費提供教科書，提高農村家庭經濟困難寄宿生費補助標準。從秋季學期開始，全面免除城市義務教育階*學生雜費。繼續(xù)推進城鎮(zhèn)薄弱中小學校改造和農村中小學危房改造；加大教育投入，啟動教育園區(qū)基礎建設和組裝工程，新建初中、職業(yè)中專各一所。

加強公共衛(wèi)生體系建設。加強農村三級衛(wèi)生服務網絡和城市社區(qū)衛(wèi)生服務體系建設，健全城鄉(xiāng)醫(yī)療救助體系。積極爭取村級衛(wèi)生室建設項目，增強村衛(wèi)生室的服務能力。增加城鄉(xiāng)醫(yī)療救助資金補助，確保補助金額高于上年。繼續(xù)規(guī)范新型農村合作醫(yī)療運行模式，農民參合率要達到99%以上，提高參合農民報補比例，農民最高報補金額由原來的1萬元提高到3萬元。

提高社會保障水平。繼續(xù)完善城鄉(xiāng)低保制度，提高城鄉(xiāng)低保、農村五保戶供養(yǎng)標準。推進農村敬老院建設，新建永豐、官會、付集敬老院，擴建鄭郭、孫店、范集敬老院，農村五保戶集中供養(yǎng)率達到30%以上。養(yǎng)老保險金按時足額發(fā)放率達*0%，社會保險費征繳率達90%以上。扎實推進城市低收入家庭住房保障工作，加大經濟適用房、廉租房建設，20*年計劃開發(fā)經濟適用房4.2萬平方米，解決490戶低收入困難家庭的住房問題；建設廉租房2.4萬平方米，解決340戶低保家庭的住房問題。繼續(xù)實施積極的就業(yè)政策，20*年新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位5000個、下崗失業(yè)人員再就業(yè)2600人，動態(tài)消除“零就業(yè)家庭”。

大力發(fā)展文化體育事業(yè)。加快袁氏舊居維修保護工程進度。完成新體育館工程建設。啟動新圖書館建設工程。繼續(xù)推進有線電視“村村通”工程，新增城鄉(xiāng)有線電視用戶5.6萬戶。深入開展文化、衛(wèi)生、科技“三下鄉(xiāng)”活動和農村普法教育。加快農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、文化大院建設，改擴建5個文化站、20個文化大院，不斷豐富群眾精神文化生活。

（八）樹立科學發(fā)展觀，實現經濟社會可持續(xù)發(fā)展

大力推行節(jié)能減排工作。落實節(jié)能減排“一票否決”制和問責制，全面完成節(jié)能減排任務，全市COD排放量降低5.5%，二氧化硫排放量降低6.2%；加強“兩廠兩費”征收管理工作，保障污水處理廠、城市生活垃圾處理廠正常運行，城市污水集中處理率、城市生活垃圾無害化處理率均高于上年；扎實推進大氣污染治理工作，完成蓮花股份復合肥廠氣味治理，安裝2臺電廠袋式除塵設備；加大城市噪音等環(huán)境污染治理力度。積極引導和鼓勵企業(yè)應用節(jié)能新技術、新工藝、新材料、新裝備，大力發(fā)展循環(huán)經濟和清潔生產，促進資源循環(huán)利用。落實墻改政策，加大新型墻材的推廣和應用工作。

落實最嚴格的土地保護制度。嚴格執(zhí)行“三個一律”，全力搞好土地資本運營，壟斷土地一級市場，規(guī)范好土地二級市場，嚴厲打擊土地市場非法交易行為，全面推行用地招標、拍賣和掛牌出讓制度，充分顯現土地資產價值，為城市發(fā)展聚集建設資金。認真開展農村土地突出問題專項整治，強化農村土地管理，搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊、集鎮(zhèn)建設規(guī)劃，加強農民住宅建設管理。要強化對李寨鎮(zhèn)和付集鎮(zhèn)國債土地整理項目的監(jiān)管力度，全力做好項目的實施、驗收工作。繼續(xù)深入開展粘土磚瓦窯廠整治，及時做好窯廠用地的復墾工作。

高度重視人口與計劃生育工作。采取綜合措施，控制人口數量，提高人口素質。落實好各項獎勵優(yōu)待規(guī)定，繼續(xù)執(zhí)行好獨生子女和農村部分計劃生育老人獎勵政策。切實加強流動人口管理，有效治理人口性別比升高問題。積極開展創(chuàng)建全國計劃生育優(yōu)質服務先進市活動，穩(wěn)定低生育水平，全市人口自增率控制在5‰以內。

（九）堅持改革創(chuàng)新，增強經濟社會發(fā)展活力

推進行政管理體制改革。加快政府職能轉變，強化社會管理和公共服務，打造服務型政府。進一步清理行政審批事項，簡化服務流程。開展政府部門績效評估，提高行政效能。實行市直單位中層干部交流制度，有序推進干部人事制度改革。

深化財政和投融資體制改革。加強部門預算和政府采購改革，完善財政支出效益評價指標體系；加強重點項目管理，對政府性投資項目全面實施項目稽查，確保工程建設進度、工程質量和項目資金運行安全；切實推進投資主體多元化和融資方式多樣化，全面放開市政、環(huán)衛(wèi)、公路養(yǎng)護、農田水利等城鄉(xiāng)基礎設施市場，加快市場化進程。

繼續(xù)推進國有企業(yè)改革。以招商促改革，實現改制和引資的良性互動。參照外地經驗，全面展開商業(yè)流通領域改革。實施改制企業(yè)回頭看，嚴格按政策妥善安置職工，保障職工權益，多途徑化解企業(yè)債務，切實解決各種遺留問題。抓好中、小企業(yè)的產權制度改革，激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力，為經濟發(fā)展積蓄后勁。

繼續(xù)推進事業(yè)單位改革。堅持“政事分開、管辦分離”，調整結構，規(guī)范職能，分類推進行政執(zhí)法類、社會公益類、經營服務類事業(yè)單位改革。繼續(xù)抓好文化事業(yè)單位、基層農業(yè)技術推廣體系和水利工程管理體制等各項改革。

（十）打造平安項城，促進社會和諧穩(wěn)定

加強安全生產管理。認真貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，建立和完善交通、消防等行業(yè)與領域的安全體系建設，提高安全事故的搶險救災和應急處置能力。加強對重大危險源的監(jiān)控和對重大事故隱患的排查。嚴厲打擊非法生產、儲存、運輸和銷售煙花爆竹等行為。加強安全生產培訓和宣傳教育，增強群眾安全生產意識和提高自我保護能力，嚴防重特大生產安全事故發(fā)生。

深入開展嚴打整治斗爭。加大命案偵破力度，嚴厲打擊各類嚴重刑事犯罪活動，特別是群眾反映強烈的嚴重暴力犯罪、帶有黑惡勢力性質插手經濟領域的犯罪、“兩搶一盜”和多發(fā)性犯罪，切實保障人民群眾生命財產安全。建立健全我市1*指揮中心、技術防范中心、應急防范中心“三位一體”的防范網絡，進一步增強群眾安全感。繼續(xù)推進“五五”普法工作，重點做好青少年的法制宣傳教育，努力在全市營造學法、知法、守法的良好氛圍。

加強信訪穩(wěn)定工作。進一步完善群體性事件應急機制，繼續(xù)落實首問負責制、責任追究制，加大信訪案件的督查處置力度，切實解決土地權屬和征收征用、城市建設拆遷、企業(yè)重組改制和破產、拖欠工程款和農民工工資、被征地農民安置以及涉法涉訴中群眾反映強烈的突出問題，化解矛盾糾紛，確保社會和諧穩(wěn)定。

同志們，干勁來自激情，業(yè)績源于實干。抓好各項工作任務的落實，是加快發(fā)展的迫切需要，也是全市人民的殷切期盼。讓我們進一步統(tǒng)一思想、鼓足干勁，認清新形勢，明確新任務，搶抓新機遇，再創(chuàng)*發(fā)展的新輝煌！