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同志們：

縣委、縣政府今天在這里召開半年度全縣人口與計劃生育工作會議，總結(jié)上半年全縣人口與計劃生育工作，肯定成績，分析面臨的形勢和存在問題，研究對策措施，扎實(shí)推進(jìn)下半年的人口與計劃生育工作，確保全面完成年度目標(biāo)任務(wù)。今年3月，曾召開過全縣人口資源環(huán)境工作會議，時隔4個月，再次召集大家召開半年度工作會議，說明計生工作的重要性，同時反映了我縣今年的計劃生育工作形勢的嚴(yán)峻性。剛才，徐忠賢局長已經(jīng)通報了全縣上半年計劃生育工作情況，下面，我講三點(diǎn)意見。

一、堅持實(shí)事求是，認(rèn)真總結(jié)上半年計劃生育工作成績

今年以來，全縣上下認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省市關(guān)于加強(qiáng)人口與計劃生育工作、提高人口素質(zhì)和穩(wěn)定低生育水平的有關(guān)指示和精神，圍繞全縣提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的總體目標(biāo)，以穩(wěn)定低生育水平為中心，以開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)為抓手，以推進(jìn)計劃生育綜合改革為動力，與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，在鞏固中求發(fā)展，在創(chuàng)新中求提高，人口與計劃生育工作取得了一定的成績。據(jù)統(tǒng)計，1—6月份，全縣出生人口1632人，其中計劃外出生95人（含01年至*年瞞報、漏報今年補(bǔ)報的61人），計劃生育率為94.18%，若剔除補(bǔ)報數(shù)，上半年計生率為97.8%。總結(jié)半年來的人口與計劃生育工作，主要做了以下幾個方面工作：

（一）利益導(dǎo)向，計劃生育公益金制度初步建立。在去年制定出臺《桐廬縣實(shí)施〈浙江省人口與計劃生育條例〉辦法》，明確有關(guān)計劃生育優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，研究出臺了《桐廬縣計劃生育公益金管理暫行辦法》?？h財政撥出15萬元資金，建立計劃生育公益金專項(xiàng)帳戶，對獨(dú)身子女意外傷殘、死亡，其父母不再生育或收養(yǎng)子女的家庭；放棄二胎生育指標(biāo)的家庭；因計劃生育手術(shù)導(dǎo)致喪失勞動能力的對象等，給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助。通過計劃生育利益導(dǎo)向和社會保障機(jī)制，切實(shí)解決計劃生育特殊困難群體的后顧之憂，努力使實(shí)行計劃生育的家庭在社會上有地位、經(jīng)濟(jì)上有實(shí)惠、生活上有保障。從而引導(dǎo)群眾自覺實(shí)行計劃生育，促進(jìn)人口經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。

（二）三證合一，流動人口計劃生育管理得到加強(qiáng)。今年4月，桐君街道、分水鎮(zhèn)、*鎮(zhèn)首先試行流動人口“三證合一”（縣公安局暫住證、勞動和社會保障局就業(yè)證、計生局計生證合一）管理辦法：一是落實(shí)辦公地點(diǎn)和經(jīng)費(fèi)。流動人口綜合管理辦公室均設(shè)在當(dāng)?shù)嘏沙鏊?，并在人力資源服務(wù)中心開設(shè)窗口，添置了電腦、傳真機(jī)等辦公設(shè)備。除了縣財政下?lián)艿拈_辦經(jīng)費(fèi)以外，桐君街道、*鎮(zhèn)、分水鎮(zhèn)政府分別落實(shí)配套資金用于綜合辦日常經(jīng)費(fèi)和協(xié)管員工資等。二是確定人員。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道的分管領(lǐng)導(dǎo)和派出所長為流動人口綜合管理領(lǐng)導(dǎo)小組組長，共落實(shí)流動人口專職協(xié)管員16名。桐君街道確定三名計生專干分別負(fù)責(zé)城南、城北和人力資源服務(wù)中心窗口流動人口綜合辦的日常工作。三是責(zé)任明確。各協(xié)管員負(fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)外來流動人口的調(diào)查摸底和管理工作。各綜合辦公室每月下達(dá)工作指標(biāo)，將工作實(shí)績與工資獎金掛鉤，工作完成情況由計生專干負(fù)責(zé)把關(guān)。四是措施到位。一方面建立一支高素質(zhì)的村、企聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍，比如*鎮(zhèn)綜合辦選擇20余家較大規(guī)模企業(yè)，建立一支文化素質(zhì)高的企業(yè)流動人口協(xié)管員隊(duì)伍，對在本企業(yè)務(wù)工的外來人口建立臺帳，做到底子清、情況明；另一方面宣傳與清查相結(jié)合。每星期集中清查兩次，每月大清查一次。上半年，共辦理《暫住證》（包含計生、勞動相關(guān)信息）15160本，查驗(yàn)《流動人口婚育證明》7657份，發(fā)放限期補(bǔ)辦婚育證明通知書2967份，分發(fā)致流動人口一封信5677份，簽定夫妻生育情況自愿聲明書526份，發(fā)放孕環(huán)情檢查通知單2861份，落實(shí)四項(xiàng)節(jié)育手術(shù)74例，為外來人員免費(fèi)B超檢查2752人次，從源頭上減少和制止外來人員的非意愿妊娠。

（三）優(yōu)質(zhì)服務(wù)，群眾計劃生育滿意率進(jìn)一步提高。堅持以創(chuàng)建計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣活動為抓手，全面推進(jìn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作。加強(qiáng)對縣計生指導(dǎo)站、鎮(zhèn)鄉(xiāng)服務(wù)站的技術(shù)指導(dǎo)，規(guī)范技術(shù)服務(wù)操作程序，加強(qiáng)技術(shù)質(zhì)量監(jiān)督和稽查，確保受術(shù)者的安全。進(jìn)一步落實(shí)隨訪制度，并將鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村的隨訪落實(shí)情況列入年度考核評估的工作內(nèi)容。積極推行避孕節(jié)育措施知情選擇，倡導(dǎo)育齡婦女落實(shí)長效可靠的節(jié)育措施，節(jié)育措施落實(shí)率、有效率均得到較大提高。進(jìn)一步改善服務(wù)條件，拓寬服務(wù)范圍，開展“送知識、送健康、送服務(wù)”活動，為農(nóng)村的育齡群眾提供了免費(fèi)的健康檢查和治療。開展查孕、查環(huán)、查病“三查”服務(wù)，全面實(shí)施避孕節(jié)育優(yōu)質(zhì)服務(wù)、出生缺陷干預(yù)、生殖道感染干預(yù)“三大工程”。認(rèn)真開展病殘兒醫(yī)學(xué)鑒定工作，建立和完善了病殘兒醫(yī)學(xué)鑒定工作責(zé)任制。

（四）宣傳教育，群眾計劃生育新觀念逐步形成。按照貼近生活、貼近實(shí)際、貼近群眾的要求，創(chuàng)新宣傳教育載體，改進(jìn)宣傳教育方法，深化宣傳教育內(nèi)容，促進(jìn)群眾婚育觀念的轉(zhuǎn)變。年初，縣計生局會同縣婦聯(lián)、縣委黨校舉辦了村級婦代會主任（計生服務(wù)員）培訓(xùn)班，邀請市計生委專業(yè)人員輔導(dǎo)人口理論和《人口與計劃生育法》、《浙江省人口與計劃生育條例》，進(jìn)行計生業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，加強(qiáng)了計生知識的宣傳，提高了基層婦女干部的工作能力。利用5.29計生協(xié)會會員活動日舉辦豐富多彩的文藝晚會，開展形式多樣的宣傳活動。啟動計劃生育百場電影下基層活動。在縣城入口處設(shè)立大型人口資源環(huán)境公益廣告宣傳牌。開展“關(guān)愛女孩”為主題的各項(xiàng)活動，拍攝了《折翅的燕子也要飛翔》、《婚育新風(fēng)在廣場》、《關(guān)愛女孩情系未來》三部專題片。通過各種有效宣傳活動，使新型婚育觀念深入人心，更好地引導(dǎo)和激勵群眾自覺實(shí)行計劃生育。

（五）夯實(shí)基礎(chǔ)，計劃生育村民自治工作順利推進(jìn)。大力推進(jìn)計劃生育村民自治，不斷提升村民自治的層次和能力，充分發(fā)揮基層計生協(xié)會的“三自”作用，提高基層工作的整體效能。抓住今年為“協(xié)會組織建設(shè)年”的契機(jī)，推進(jìn)基層協(xié)會組織建設(shè)，到目前為止，全縣405個行政村均已建立計生協(xié)會，會員達(dá)41176人。據(jù)統(tǒng)計，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道計生協(xié)會爭取當(dāng)?shù)卣痛迕裎瘑T會出臺獨(dú)身子女利益導(dǎo)向方面的優(yōu)惠措施356條，各級計生協(xié)會共對1178戶貧困戶進(jìn)行了結(jié)對幫扶，使997戶貧困戶脫貧，脫貧率為84.69%。大力加快信息化建設(shè)，13個鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道和縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、庫區(qū)管委會全部更新了計算機(jī)，實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，并4次組織基層計生

專干進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。到目前為止，已實(shí)現(xiàn)各類報表電算化，建立健全桐廬縣已婚育齡婦女信息系統(tǒng)和全國流動人口信息交換平臺。

二、分析主客觀原因，正視存在的問題和面臨的形勢

雖然，上半年我縣人口與計劃生育工作各項(xiàng)計劃指標(biāo)執(zhí)行較好，并取得了一定成績，但計生工作幾年來積淀的各種問題日漸暴露，出生人口性別比居高不下，群眾生育觀念仍較陳舊，尤其是鎮(zhèn)鄉(xiāng)行政區(qū)劃調(diào)整后，暴露出的計劃外出生瞞報、漏報問題比較嚴(yán)重，全縣人口與計劃生育工作面臨巨大的壓力和嚴(yán)峻的發(fā)展態(tài)勢。集中表現(xiàn)為：

（一）出生人口呈增長趨勢。從上半年全縣人口出生數(shù)看，出生人數(shù)為1632人，與去年同期相比，增加266人，增幅近20%。杭州全市上半年出生人口也呈現(xiàn)較大幅度的增長。因此，可以看出，人口出生進(jìn)入了一個小高峰。究其原因，主要有以下四個方面：一是人口受慣性增長特征影響，呈增長擴(kuò)張型發(fā)展勢頭。二是由于20*年“羊年”生育習(xí)俗的影響，使得20*年一部分應(yīng)出生的人口出現(xiàn)了后移現(xiàn)象，20*年及未來幾年出生人口數(shù)量將會增加；三是第一代獨(dú)身子女從目前開始陸續(xù)進(jìn)入婚育期，且婚配逐年增加，獨(dú)身子女婚配符合生育二孩的人數(shù)也在逐年上升，必將增加出生人口數(shù)量。四是在第三次人口出生高峰期出生的人口，現(xiàn)在逐步進(jìn)入婚育旺盛期，育齡人群數(shù)量的增加，必將帶來出生人口數(shù)量的增加。這個問題已成為客觀事實(shí)，不能回避的現(xiàn)實(shí)問題。

（二）出生人口性別比偏高。從我縣上半年的出生性別比來看，全縣出生性別比為112，比市政府下達(dá)107高出5，已大大高于全市的平均水平，其中一孩性別比111，與去年持平；二孩性別比115，比去年同期上升19；多孩性別比125。不難分析，一是群眾生育觀念還比較陳舊。群眾的生育意愿與國家政策之間還存在一定的差距，“傳宗接代、養(yǎng)兒防老”的思想仍占有一定的市場。二是對以人為本，優(yōu)質(zhì)服務(wù)的錯誤理解。我們已取得的農(nóng)村的低生育水平局面，應(yīng)該說主要還是靠強(qiáng)有力的行政手段和“嚴(yán)管重罰”等一系列社會強(qiáng)硬措施實(shí)現(xiàn)的，而不是隨著人民群眾思想認(rèn)識的提高和婚育觀念的改變水到渠成實(shí)現(xiàn)的。當(dāng)前，隨著計劃生育“七個不準(zhǔn)”的實(shí)施，依法行政和優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作的逐步深入，知情選擇權(quán)的推廣，使部分群眾在享受優(yōu)質(zhì)服務(wù)和法律保護(hù)的同時，也產(chǎn)生了一種“計劃生育工作放松了”的錯覺，致使部分育齡群眾超生的欲望不斷增強(qiáng)。三是落實(shí)避孕節(jié)育措施不及時，基層工作人員對計劃外懷孕情況不能及時掌握，發(fā)現(xiàn)后落實(shí)補(bǔ)救措施不積極不主動，致使大月份引產(chǎn)的被動局面，最后出現(xiàn)計劃外生育。四是二孩選擇性流引產(chǎn)所致，目前我們還不能完全杜絕通過B超等手段選擇性別，雖然在這方面有嚴(yán)明的紀(jì)律，但對這方面的監(jiān)督和管理還缺乏有效的手段和措施。

（三）瞞報、漏報問題嚴(yán)重存在。上半年報表反映計劃外出生95例，其中有61例是01年至*年出生補(bǔ)報的。補(bǔ)報就意味著瞞報、漏報。經(jīng)查實(shí)，原窄溪鎮(zhèn)補(bǔ)報19例，原鐘山鄉(xiāng)補(bǔ)報19例，原深澳鎮(zhèn)補(bǔ)報12例，光這三個鎮(zhèn)就補(bǔ)報50例，這是一個較大的數(shù)據(jù)，是一個已經(jīng)影響全縣計生率的數(shù)據(jù)。當(dāng)然，這幾個鎮(zhèn)鄉(xiāng)是在這次鎮(zhèn)鄉(xiāng)行政區(qū)劃調(diào)整后，為了理清底子，主動下決心把2001年至20*年期間的計劃外出生全部報出來，雖然是受到了縣委、縣政府的通報批評，但是，反過來講，這些鎮(zhèn)鄉(xiāng)的計生工作底子清了，情況明了，底氣也足了，憑這點(diǎn)，我認(rèn)為應(yīng)該表揚(yáng)，這體現(xiàn)了現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)的決心。在7月12日召開的縣人口與計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組工作會議上已經(jīng)明確，20*年12月31日前出生的計劃外生育凡在今年8月20日前上報的，不予追究責(zé)任。8月20日后，若發(fā)現(xiàn)仍有20*年12月31日前出生的計劃外對象沒有上報的，經(jīng)查實(shí)，視作20*年的計劃外出生，并按照20*年縣委、縣政府制定的有關(guān)政策處理。上半年，我縣的計生率只有94.18%，沒有達(dá)到市政府下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)，盡管如此，我們還是要擠“水分”，目前沒有補(bǔ)報的鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道，難道就一定沒有瞞報現(xiàn)象了？在這次“擠水份”工作中，大家都要圍繞“實(shí)”字開展工作，要實(shí)事求是地發(fā)現(xiàn)問題，實(shí)事求是地分析問題，實(shí)事求是地解決問題，通過“擠水份”，即使出現(xiàn)了全縣計生率低，杭州市要一票否決我縣，也是長痛不如短痛，否決了一年，明年我們做計劃生育工作就很有底氣了。因此，你們也不要怕，瞞報、漏報的計劃外出生就象定時炸彈，隨時都有爆炸的危險。今天在座的各位是計劃生育的第一責(zé)任人、分管責(zé)任人和直接從事計劃生育工作的人員，你們捫心自問，為什么會有這么多的計劃外出生沒有報？有沒有逃避一票否決、擔(dān)心影響政績等因素在里面？

（四）部分干部思想認(rèn)識不夠到位。近年來，我縣的計生工作在全縣上下的共同努力下，連續(xù)幾年保持較高的計生率，整體水平處于杭州市二類縣（市）前列，實(shí)現(xiàn)低生育水平。在成績面前，部分黨政領(lǐng)導(dǎo)和計生干部顯得對新形勢下計劃生育工作面臨的困難和問題重視不夠，對進(jìn)一步加強(qiáng)人口與計生工作的重要性、長期性和艱巨性認(rèn)識不足，沒有認(rèn)識到穩(wěn)定低生育水平，比降低生育水平的任務(wù)更難更重，因而對出現(xiàn)的新情況、新問題，沒有深入調(diào)查、認(rèn)真研究，沒有及時提出切實(shí)可行的解決問題的新辦法和新措施。

（五）鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道工作發(fā)展還不夠平衡。從半年檢查評估和各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道的上報報表情況看，部分鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道計劃生育工作基礎(chǔ)仍然比較薄弱，尤其是計劃外生育有反彈之勢，基層基礎(chǔ)工作不夠扎實(shí)，表現(xiàn)為規(guī)范化管理水平不高，管理上有漏洞，村民自治不夠扎實(shí)，自治自控能力不強(qiáng)，宣傳教育不夠深入，育齡群眾應(yīng)知應(yīng)會率還比較低，不少群眾對獨(dú)身子女優(yōu)惠政策情況不了解，穩(wěn)定低生育水平的壓力越來越大。

（六）人口與計劃生育工作依然存在著“三大難”。

一是流動人口計劃生育管理難。一方面，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我縣外來流動人口急劇增長，據(jù)不完全統(tǒng)計，目前全縣已近5萬，給計劃生育管理工作帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。外來人口的計劃生育證明不齊、計生基礎(chǔ)知識缺乏、避孕節(jié)育措施落實(shí)率不高、意外懷孕和引流產(chǎn)比重大、生活貧困等問題較為突出，傳統(tǒng)的管理和服務(wù)體制已不能適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。另一方面，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道外出務(wù)工經(jīng)商人員越來越多，對外出人口底子不夠清、情況不夠明。上半年全縣95例計劃外出生中有68例是外出逃生或務(wù)工經(jīng)商的，占計劃外出生總數(shù)的71.58%。因此，流動人口已嚴(yán)重影響了計劃生育工作水平的提高和育齡群眾的身心健康。

二是計劃外懷孕、生育管理難。從調(diào)查得知，目前計劃外生育對象發(fā)生了一些變化，主要集中在再婚家庭以及個體私營企業(yè)主等特殊群體上，“老板”和“貧困戶”爭著生的現(xiàn)象比較突出。此外，未婚女青年懷孕比較多，95例計劃外出生中38例是早婚早育、非婚生育，占計劃外出生的40%。

三是社會撫養(yǎng)費(fèi)征收難。按照國務(wù)院《社會撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》和《浙江省人口與計劃生育條例》，違法生育要按當(dāng)?shù)厝司杖氲亩了谋墩魇丈鐣狃B(yǎng)費(fèi)，超過人均收入部分按實(shí)際超出部分的一至二倍征收社會撫養(yǎng)費(fèi)。在具體執(zhí)行過程中，一些企業(yè)老板違法生育后，想方設(shè)法規(guī)避其收入，而計生部門對其收入取證的難度大。貧困戶違法生育后收入有限，因而很難依法足額征收到位。《行政許可法》頒布實(shí)施后，對計生行政執(zhí)法要求更高，程序更加規(guī)范，計生執(zhí)法人員行政執(zhí)法能力水平尚有一個適應(yīng)和提高的過程。

三、咬定目標(biāo)，對癥下藥，齊心協(xié)力推進(jìn)人口與計劃生育工作

針對上述問題和癥結(jié)所在，下半年的人口與計劃生育工作，要堅持以科學(xué)的發(fā)展觀、正確的政績觀和牢固的群眾觀為指導(dǎo)，對癥下藥，真抓實(shí)干，迎難而上，突破重點(diǎn)難點(diǎn)，力爭全面完成全年目標(biāo)任務(wù)。

（一）實(shí)行責(zé)任追究，強(qiáng)化目標(biāo)管理。領(lǐng)導(dǎo)重視是做好計劃生育工作的關(guān)鍵。計劃生育是三大國策之一，事關(guān)千家萬戶，事關(guān)國計民生和社會穩(wěn)定。我們?yōu)楣僖蝗?，黨和人民賦予我們一定的權(quán)力，沒有理由不重視這項(xiàng)工作，沒有理由不履行這項(xiàng)義務(wù)。我們要用科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀來指導(dǎo)我們的工作。為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任管理，縣委、縣政府出臺了《桐廬縣實(shí)行計劃生育責(zé)任追究的若干規(guī)定（試行）》，重申一票否決制，并要對相關(guān)行為和人員實(shí)行責(zé)任跟蹤追究制度，將領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任進(jìn)一步延伸到離任、調(diào)任后，通過制度建設(shè)來徹底打消鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）領(lǐng)導(dǎo)干部的僥幸心理，確保講實(shí)話，報實(shí)數(shù)，講實(shí)干，求實(shí)效，并使之成為一種風(fēng)氣，一項(xiàng)傳統(tǒng)，一種習(xí)慣。我們要充分認(rèn)識實(shí)行“一票否決”的重要性和必要性，要把實(shí)行“一票否決”的壓力變?yōu)楣ぷ鞯膭恿Γ袑?shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，敢挑責(zé)任，重視、關(guān)心、支持計劃生育工作，真正承擔(dān)起“一把手負(fù)總責(zé)”的政治責(zé)任。要下決心在8月20日前擠干“水份”，摸清家底。對因作風(fēng)不實(shí)、措施不力或人為原因造成工作失誤的，要嚴(yán)格實(shí)行計劃生育責(zé)任追究制，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任，絕不心慈手軟。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道要細(xì)化年初與縣政府簽定的計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制，這次我們調(diào)整了計生率指標(biāo)，調(diào)整中已充分考慮到現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)條件，并實(shí)行工作指標(biāo)和否決指標(biāo)，使考核更趨合理，同時，也以此杜絕高指標(biāo)高水分現(xiàn)象。希望大家回去后也要認(rèn)真研究，正確對待，綜合各自工作基礎(chǔ)和實(shí)際，與村、企業(yè)等基層簽定并落實(shí)工作責(zé)任制，使計生工作橫向到邊，縱向到底。

（二）推進(jìn)村民自治，強(qiáng)化雙基建設(shè)。同志曾提出“基礎(chǔ)不牢，地動山搖”，計生工作的基礎(chǔ)在基層?？h委、縣政府決心把強(qiáng)化基礎(chǔ)管理作為當(dāng)前人口和計劃生育工作的首要任務(wù)來抓。一是要繼續(xù)深化計劃生育村民自治工作。在農(nóng)村，按照“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”的要求，規(guī)范、完善計生村（居）民自治，落實(shí)計生村民自治工作的各項(xiàng)保障措施，建立“屬地管理、村組負(fù)責(zé)、村民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的管理新體制。在社區(qū)，通過建立和健全社區(qū)服務(wù)組織，建設(shè)社區(qū)計生服務(wù)管理陣地，讓社區(qū)全面承擔(dān)起宣傳教育、技術(shù)服務(wù)、綜合管理的工作職能。二是要進(jìn)一步加強(qiáng)基層計生隊(duì)伍建設(shè)。鎮(zhèn)鄉(xiāng)行政區(qū)劃調(diào)整后，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道的轄區(qū)范圍擴(kuò)大了，計生管理服務(wù)的面和對象也相應(yīng)擴(kuò)大了。因此，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道一定要把政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、工作認(rèn)真負(fù)責(zé)的干部充實(shí)到計劃生育干部隊(duì)伍中來，這支隊(duì)伍只能加強(qiáng)，不能削弱。不僅要在村設(shè)立計生協(xié)管員或聯(lián)系員，還要在較大的企業(yè)建立協(xié)管員或聯(lián)系員隊(duì)伍，并加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，積極鼓勵他們發(fā)揮作用。三是要加強(qiáng)基礎(chǔ)信息管理，提高統(tǒng)計質(zhì)量，從嚴(yán)查處弄虛作假行為。

（三）實(shí)施綜合治理，強(qiáng)化依法行政。一是縣人口與計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)作精神，密切配合，充分發(fā)揮各自的職能作用，按照人口與計劃生育工作要求，著力加強(qiáng)出生人口性別比偏高專項(xiàng)治理和流動人口的綜合管理。二是要繼續(xù)加強(qiáng)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和行政執(zhí)法培訓(xùn)，切實(shí)提高廣大計生干部依法行政、文明執(zhí)法的水平。三是嚴(yán)格依法行政和管理，認(rèn)真貫徹執(zhí)行計劃生育法律法規(guī)，減少和避免執(zhí)法的隨意性和簡單化，要規(guī)范辦事程序，要動之以情，曉之以理，講政策，擺事實(shí)，析利弊，嚴(yán)禁以簡單、粗暴的工作方式造成不利影響和嚴(yán)重后果。做到嚴(yán)格執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法，提高計劃生育法治化和規(guī)范化水平。四是完善“三證合一”流動人口綜合管理體制。人口大流動是社會發(fā)展進(jìn)步的特征之一，是現(xiàn)代化和工業(yè)化的必然趨勢，更是全面建設(shè)小康社會的必由之路。因此，對流動人口的計生管理服務(wù)工作，只能積極應(yīng)對，不能消極回避。必須強(qiáng)化公安、勞動、計生、衛(wèi)生等部門的職責(zé)，形成齊心協(xié)力、綜合治理的局面。建立完善統(tǒng)一規(guī)范的操作模式，在上半年試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，在江南鎮(zhèn)、瑤琳鎮(zhèn)、富春江鎮(zhèn)等鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道逐步推廣，并形成我縣流動人口管理工作的新亮點(diǎn)。

（四）拓展廣度深度，強(qiáng)化宣傳教育。一是要向廣大干部群眾宣傳好新時期人口與計劃生育工作的形勢和任務(wù)，面臨的困難和問題，以增強(qiáng)人口意識和可持續(xù)發(fā)展觀念。二是要向群眾宣講好新時期人口與計劃生育的法律法規(guī)，尤其要抓好《人口與計劃生育法》及《省條例》的宣傳貫徹工作。同時要著力加強(qiáng)優(yōu)生優(yōu)育、避孕節(jié)育、生殖保健等的宣傳，向群眾大力普及這方面的科學(xué)知識。三是要繼續(xù)深化新型生育文化建設(shè)“4251”系列工程，推動婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動向縱深發(fā)展。四是強(qiáng)化環(huán)境宣傳，營造人口計生環(huán)境宣傳氛圍。要利用各種社會資源，在城鄉(xiāng)主要道路和車站旁、公交車上等流動人口穿流匯聚地設(shè)置計生公益廣告、宣傳標(biāo)語和計生宣傳資料自取箱等。要創(chuàng)造性地開展宣傳教育工作，進(jìn)一步拓寬工作思路，完善運(yùn)作機(jī)制，探索工作方法，在“大宣傳，大聯(lián)合，出精品”上下功夫，努力拓展計劃生育宣傳教育的廣度和深度，實(shí)現(xiàn)計劃生育宣傳教育工作新的跨越和新的突破，提升廣大群眾計生法律意識和責(zé)任意識。

（五）推進(jìn)效能建設(shè)，強(qiáng)化服務(wù)水平?？h計生局要繼續(xù)開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)，深入開展做育齡群眾貼心人等活動，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高工作效率和服務(wù)水平。縣計生局要工作重心下移，要督促鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道進(jìn)一步落實(shí)村級計生責(zé)任，加大村民自治的推行力度，幫助制定措施，落實(shí)責(zé)任，簽定協(xié)議等，促使全縣計生工作平衡發(fā)展。要對基礎(chǔ)較薄弱鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道加強(qiáng)指導(dǎo)、幫助、解困，幫助分析問題，尋找對策，解決難題，從而縮小先進(jìn)與落后間的差距。另外，縣計生局要加強(qiáng)基層隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化專業(yè)知識的培訓(xùn)，增強(qiáng)責(zé)任感的教育，對那些年齡偏大、業(yè)務(wù)不精的人員作好調(diào)整，合理配備干部，鼓勵全體計生干部樹立苦干、實(shí)干精神。要堅持以人為本，建立和完善優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作機(jī)制，使優(yōu)質(zhì)服務(wù)經(jīng)?；?、制度化，真正為群眾辦實(shí)事，讓群眾得實(shí)惠。要以人口與計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣創(chuàng)建為抓手，深化服務(wù)主題，創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容，擴(kuò)大服務(wù)范圍，落實(shí)服務(wù)措施，不斷提升計劃生育服務(wù)的質(zhì)量和水平。大力推進(jìn)避孕節(jié)育優(yōu)質(zhì)服務(wù)、出生缺陷干預(yù)和生殖道感染干預(yù)“三大工程”。圍繞生育、節(jié)育、不育，共同做好計劃生育和生殖保健服務(wù)工作。進(jìn)一步深化避孕藥具管理服務(wù)工作改革，積極為農(nóng)村育齡婦女和流動人口提供免費(fèi)藥具服務(wù)，提高育齡婦女應(yīng)知應(yīng)會率和“三查率”，以及避孕節(jié)育措施的落實(shí)率，最大限度地減少和避免非意愿懷孕現(xiàn)象的發(fā)生。

（六）完善利益導(dǎo)向機(jī)制，強(qiáng)化政策推動。要完善利益導(dǎo)向機(jī)制，用好、用足、用活已有的政策，真正讓少生、優(yōu)生的計劃生育家庭得實(shí)惠。鎮(zhèn)鄉(xiāng)行政區(qū)劃調(diào)整前原已制定的利益導(dǎo)向政策，要根據(jù)調(diào)整后鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道的實(shí)際情況調(diào)整一致，并繼續(xù)貫徹執(zhí)行，在條件許可的基礎(chǔ)上，還要進(jìn)一步加大政策推動、利益調(diào)節(jié)的力度。將建立計劃生育家庭養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、生育保險和社會福利等制度納入社會保障和救助體系，以解決計劃生育家庭的后顧之憂，保障人口和計劃生育事業(yè)的健康發(fā)展。

同志們，人口與計劃生育工作是一項(xiàng)復(fù)雜、繁重和艱巨的社會系統(tǒng)工程，任重而道遠(yuǎn)，需要我們各級黨委、政府不懈努力，我們一定要以科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀為指導(dǎo)，求真務(wù)實(shí)，開拓創(chuàng)新，克難攻堅，努力工作，將人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢，為全面建設(shè)小康縣、提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

謝謝大家！