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同志們：

加強企業(yè)拖欠工資防范處置工作，是維護廣大勞動者合法權(quán)益的必然要求，也是各級政府的應盡職責。近年來，各地、各有關(guān)部門按照省、市政府的統(tǒng)一部署，認真開展防范處置企業(yè)拖欠工資工作，取得了明顯成效。尤其是去年11月全市勞動保障工作座談會和全省防范處置企業(yè)拖欠工資工作電視電話會議召開后，各地、各有關(guān)部門面對金融危機對我市勞動保障工作帶來的壓力，千方百計穩(wěn)定就業(yè)局勢，加大工資支付的督查監(jiān)管力度，切實維護勞動者的工資報酬權(quán)益，全市企業(yè)工資發(fā)放整體情況較好。但是，我們也應該清醒地認識到，當前金融危機尚未見底，部分企業(yè)特別是一些勞動密集型中小企業(yè)經(jīng)營還比較困難，關(guān)停倒閉現(xiàn)象有所增加，欠薪逃匿事件時有發(fā)生，尤其是隨著國家擴大內(nèi)需政策的進一步實施，出現(xiàn)了政府投資建設項目拖欠工資等一些新情況、新苗頭，企業(yè)拖欠工資情況出現(xiàn)反彈現(xiàn)象，引發(fā)惡性群體性事件的隱患仍然存在。最近在我市召開的全國農(nóng)民工工作辦公室主任會議明確要求各地、各有關(guān)部門要進一步加強防范處置企業(yè)拖欠工資工作，開展以確保工資按時足額發(fā)放為重點的維權(quán)工作實地督查活動。今天，市政府召開全市農(nóng)民工工資清欠領(lǐng)導小組會議，主要任務是按照市委、市政府保增長、保民生、保穩(wěn)定的總體工作要求，深入貫徹全國農(nóng)民工工作辦公室主任會議和市政府《關(guān)于進一步做好防范處置企業(yè)拖欠工資工作的通知》精神，回顧總結(jié)今年以來防范處置企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資工作取得的成績和經(jīng)驗，研究分析當前做好防范處置企業(yè)拖欠工資工作面臨的新形勢、新問題，部署下階段的工作。

一、充分肯定前階段防范處置企業(yè)拖欠工資工作取得的成績

今年以來，各地、各有關(guān)部門堅持以科學發(fā)展觀為指導，從構(gòu)建社會主義和諧社會和保增長、保民生、保穩(wěn)定的高度出發(fā)，針對當前宏觀經(jīng)濟新形勢，認真貫徹落實省、市“標本兼治、保穩(wěn)促調(diào)”的各項工作部署，著力構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，積極防范處置企業(yè)欠薪，切實維護了用工雙方的合法權(quán)益和社會和諧穩(wěn)定。

（一）抓好欠薪預防機制建設。針對當前我市勞動關(guān)系的新態(tài)勢、新特點，各地、各部門密切關(guān)注因重組、停產(chǎn)、半停產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)、轉(zhuǎn)讓、出租、搬遷等可能涉及裁員及欠薪的狀況，重點監(jiān)控生產(chǎn)經(jīng)營差、總體虧損面大、工資支付能力弱的企業(yè)，同時通過對企業(yè)裁員的事前指導、事中監(jiān)督和事后服務，幫助企業(yè)規(guī)范用工行為，全面掌握全市企業(yè)裁員和群體性欠薪動態(tài)，建立健全預警風險機制，及時消除欠薪隱患，從源頭上防止了群體性欠薪事件的發(fā)生，切實維護社會穩(wěn)定。

（二）建立健全保障企業(yè)依法支付工資的長效機制。建立政府應急欠薪周轉(zhuǎn)金制度是政府處置欠薪案件、維護社會穩(wěn)定的重要手段。目前，全市已建立市、縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道三級政府應急欠薪周轉(zhuǎn)金制度，各級財政共落實欠薪應急周轉(zhuǎn)金10053萬元，政府勞資糾紛的應急處置能力有了進一步提高。在前幾年建筑企業(yè)（項目）建立人工工資支付擔保制度取得良好成效的基礎(chǔ)上，我市還對欠薪高發(fā)的租賃企業(yè)、無資質(zhì)裝潢企業(yè)、已發(fā)生嚴重拖欠工資行為的三類企業(yè)實行欠薪保證金制度，堅決遏制群體性欠薪等勞資糾紛事件的發(fā)生。

（三）進一步明確職責，落實責任。各地、各有關(guān)部門按照“屬地管理”和誰主管誰負責的原則，層層落實責任，充分發(fā)揮各級各部門在預防和處置欠薪工作中的作用。同時，通過實施重大勞資糾紛一事一報制度以及苗頭性裁員欠薪事件半月一報制度，切實做到勞資糾紛早預防、早報告、早處置，把勞資糾紛對社會的影響和沖擊降到最低程度。

（四）組織開展全市農(nóng)民工工資支付專項檢查活動。市勞動保障局、發(fā)改委、建委等9部門在歲末年初之際，聯(lián)合開展農(nóng)民工工作支付情況專項檢查，對重點行業(yè)的用人單位工資支付情況開展調(diào)查摸底、執(zhí)法檢查和督查活動。共檢查用人單位11090家，涉及職工50余萬人，及時掌握了我市企業(yè)工資支付情況。同時幫助10737名農(nóng)民工領(lǐng)取被拖欠的工資及相應賠償金3211萬元，切實保障勞動者勞有所得。

（五）推動企業(yè)主動履行社會責任。在當前經(jīng)濟發(fā)展相對困難時期，各地、各部門將防范處置勞資糾紛和服務企業(yè)結(jié)合起來，做到在執(zhí)法過程中服務企業(yè)，在服務企業(yè)的過程中引導企業(yè)主動履行社會責任。今年3月，市勞動保障局、總工會、工商聯(lián)和市企業(yè)聯(lián)合會聯(lián)合實施“千家企業(yè)共同約定行動”，推動勞資雙方建立更加和諧的勞動關(guān)系，幫助企業(yè)共渡難關(guān)。

二、正確把握當前防范處置企業(yè)拖欠工資工作面臨的新形勢

今年以來，隨著宏觀經(jīng)濟形勢的日趨嚴峻，經(jīng)濟增長速度趨緩，對就業(yè)的拉動能力逐漸減弱，企業(yè)資金運營風險逐步加大，經(jīng)濟發(fā)展的不確定性和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型調(diào)整的壓力相互交織，防范處置企業(yè)拖欠工資工作形勢不容樂觀。主要表現(xiàn)在：

（一）企業(yè)勞資糾紛涉及人數(shù)和涉案金額持續(xù)上升，群體性事件有所增加。今年以來，我市勞資糾紛總體上較為平穩(wěn)，但拖欠工資等案件涉及人數(shù)和涉案金額都有大幅上升，勞資糾紛呈現(xiàn)一定程度上的惡化趨勢。今年1～4月，我市各級勞動爭議仲裁機構(gòu)共受理案件4702起，涉及勞動者8767人，在去年增長的基礎(chǔ)上又分別上升了17.9%和61.8%。今年1～5月份，全市各級勞動保障監(jiān)察部門共為1.27萬名勞動者追回被拖欠工資5457.66萬元，較上年同期分別上升40%和77%。勞資糾紛群體性和突發(fā)性事件日趨增加，今年1～5月就處理同類突發(fā)事件158起，涉及職工7040人，比去年同期分別上升41%和80%。

（二）重點工程項目存在拖欠工資隱患。今年以來，隨著國家擴大內(nèi)需和保增促調(diào)各項舉措的落實，政府投資或參與投資的重點工程紛紛上馬，但是這類建設項目多以基礎(chǔ)設施為主，建筑交通行業(yè)層層轉(zhuǎn)包、勞動用工不規(guī)范等“老問題”仍不同程度存在，極易引發(fā)勞資糾紛。通信、電力、石化、自來水、天然氣等特殊行業(yè)的基礎(chǔ)設施建設項目施工企業(yè)大多來自外地，往往沒有安排工資支付保證金。加之重點項目規(guī)模大、周期長，政府資金劃撥程序繁復，在重點項目集中上馬之際，容易出現(xiàn)個別項目因資金不到位而引發(fā)拖欠工資案件。當然，目前政府投資項目拖欠工資問題僅僅是出現(xiàn)了一些“苗頭”，如果不加以重視，極有可能成為今后引發(fā)欠薪的“重災區(qū)”。

（三）勞資糾紛隱性化趨勢再次抬頭。近年來，我市勞資糾紛的一大特征就是持續(xù)和適度的顯性化，從解決矛盾的角度來看，勞資糾紛適度的顯性化有利于矛盾的緩和和職工訴求的表達，也有利于從根本上構(gòu)建和發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系。但是隨著金融危機的到來，人力資源市場上供求關(guān)系發(fā)生逆轉(zhuǎn)，勞動者往往為了保住眼前的崗位而選擇暫時放棄部分合法權(quán)益，一旦條件成熟再和企業(yè)“算總賬”。過去的諸多教訓表明，勞資矛盾的過多積累對企業(yè)的長遠發(fā)展相當不利，部分企業(yè)甚至因為勞資糾紛的突然爆發(fā)而不得不關(guān)停倒閉，成為影響社會穩(wěn)定的重要因素，應當引起足夠的重視。

面對當前防范處置企業(yè)拖欠工資工作面臨的嚴峻形勢，各地、各有關(guān)部門要進一步增強憂患意識、責任意識，要對金融危機背景下防范處置企業(yè)拖欠工資工作面臨的新情況新形勢有充分的認識，努力把握防范處置企業(yè)拖欠工資工作的發(fā)展規(guī)律，以更加振奮的精神，更加務實的作風，積極應對各種困難和挑戰(zhàn)，開創(chuàng)我市工資清欠工作的新局面。

三、切實抓好防范處置企業(yè)拖欠工資工作各項措施的落實

今年是我市深入學習實踐科學發(fā)展觀活動全面開展之年，也是保增長、保民生、保穩(wěn)定的關(guān)鍵之年。各地、各有關(guān)部門一定要從改革發(fā)展穩(wěn)定的大局出發(fā)，充分認識當前預防和處置各類勞資糾紛的重要性和緊迫性，立足當前、著眼長遠、明確責任、加強監(jiān)管，進一步建立健全防范處置企業(yè)拖欠工資和大規(guī)模裁員的長效機制，努力營造勞動者就業(yè)無憂、保障無虞的良好環(huán)境。

（一）著力通過幫企業(yè)保民生、保穩(wěn)定，實現(xiàn)幫扶到位。去年底以來，市政府及時出臺了一系列社保減負措施，大幅度降低企業(yè)社保繳費負擔；今年以來，市政府又出臺政策，通過使用失業(yè)保險基金等措施穩(wěn)定就業(yè)崗位，市政府出臺這些政策措施的根本目的就是要通過保企業(yè)來保就業(yè)、保穩(wěn)定。一是要貫徹落實好這些政策措施，大力降低企業(yè)負擔，穩(wěn)定現(xiàn)有工作崗位，從源頭上降低拖欠工資和大規(guī)模裁員的可能性；二是以工資集體協(xié)商為重點內(nèi)容，以非公有制企業(yè)為重點對象大力推進工資集體協(xié)商制度，積極支持開展“共同約定行動”，推動用工雙方行動起來應對當前經(jīng)濟困難；三是要加大對企業(yè)單位用工指導和監(jiān)管力度，切實抓好《勞動合同法》等法律法規(guī)的貫徹落實工作，充分發(fā)揮新聞媒體的導向作用，幫助和引導企業(yè)規(guī)范自身用工行為，防止勞資糾紛的發(fā)生，促進社會和諧穩(wěn)定。

（二）著力預防和妥善處理因欠薪等引發(fā)的群體性事件，實現(xiàn)防欠到位。在當前經(jīng)濟發(fā)展相對困難時期，企業(yè)經(jīng)營形勢瞬息萬變，勞資糾紛形成的原因更加復雜、累積的時間更加短暫，如果預防和處置措施不到位，事態(tài)的發(fā)展很容易超出控制范圍，演變?yōu)槿后w性和突發(fā)性事件。一是加強平時的排查監(jiān)管，努力預防和妥善處置欠薪問題。要密切關(guān)注我市企業(yè)用工變化，準確了解掌握大規(guī)模拖欠工資和區(qū)域性、行業(yè)性批量裁員情況，按照抓早、抓小、抓苗頭的工作要求，力爭第一時間內(nèi)掌握處置突發(fā)事件的主動權(quán)。各地、各有關(guān)部門要加強協(xié)調(diào)聯(lián)動，全面掌握各類企業(yè)經(jīng)營動向，監(jiān)管企業(yè)勞動關(guān)系發(fā)展狀況，研究制定相應的防范處置措施，引導職工依法和理性維權(quán)，堅決防止因企業(yè)欠薪等引發(fā)大規(guī)模集體上訪和惡性群體性事件。二是建立健全勞資糾紛預防和調(diào)處體系。要以進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動保障監(jiān)察中隊和勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機構(gòu)建設為重點，全面實施勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格化、網(wǎng)絡化監(jiān)管辦法，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動仲裁派出庭。加強企業(yè)內(nèi)部調(diào)解機制建設，建立健全行業(yè)性和區(qū)域性勞資糾紛預防和調(diào)處體系，切實將勞資糾紛發(fā)現(xiàn)在基層、處理在萌芽狀態(tài)。

（三）著力防范處置重點工程、重點行業(yè)工資拖欠問題，實現(xiàn)責任到位。今年以來，隨著國家宏觀調(diào)控政策的實施，我市重點工程和建筑、交通等重點行業(yè)開發(fā)建設項目較多，農(nóng)民工用工量大，極易引發(fā)群體性欠薪等勞資糾紛。一是要按照“誰主管、誰負責”的原則明確責任。對于政府投資項目，要明確業(yè)主單位、施工單位和行業(yè)主管部門的各自責任，業(yè)主單位要切實承擔起防范欠薪的主體責任，在項目準備階段資本金要到位，在招投標階段把關(guān)要到位，在建設階段監(jiān)督管理要到位，一旦出現(xiàn)糾紛積極配合有關(guān)部門處理要到位；發(fā)改、建設、交通等行業(yè)主管部門要切實履行好監(jiān)管職責，各相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合；施工單位要大力轉(zhuǎn)變農(nóng)民工用工模式，依法規(guī)范工資支付管理。對于社會投資項目，要進一步完善責任機制，依法規(guī)范建筑市場秩序，積極防范欠薪等勞資糾紛。二是要建立健全責任追究機制。對因工作不到位而引發(fā)群體性欠薪等重大事件的，要依法追究主管部門和直接責任人的責任。三是在建筑施工等企業(yè)全面實施工資支付保障制度的基礎(chǔ)上，探索在各類裝飾、安裝公司以及外地來甬建筑企業(yè)等類型企業(yè)建立欠薪保證金制度，切實提高易欠薪行業(yè)企業(yè)工資支付的自我保障能力。