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同志們：

今天召開的這次專題民主生活會，既是開展第二批深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的重要要求，更是我區(qū)當(dāng)前推進“兩個加快”的客觀需要。為認真開好這次專題民主生活會，區(qū)委組織班子成員深入學(xué)習(xí)了《科學(xué)發(fā)展觀重要論述摘編》等有關(guān)文件和中央、省、市委主要領(lǐng)導(dǎo)的重要講話精神，并向各級和社會廣泛征求了對區(qū)委班子的意見和建議。常委會一班人帶頭開展學(xué)習(xí)、深入基層調(diào)研、逗硬檢查班子、認真剖析自己、積極幫助同志、真誠廣泛談心，為開好這次專題民主生活會做了充分準備?，F(xiàn)將區(qū)委班子近年來貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的情況作一簡要回顧，對班子和個人存在的問題作一剖析，并就下一步工作講幾點意見。

一、近年來貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的主要工作

近幾年來，五屆區(qū)委根據(jù)黨的十七大精神，按照市委的統(tǒng)一部署，緊密聯(lián)系*客觀實際，圍繞“打造實力*、秀美*、和諧*，建成川北大門經(jīng)濟強區(qū)”的奮斗目標，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，奪取了加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展和抗震救災(zāi)的重大勝利，努力實現(xiàn)了“四個翻番”（地區(qū)生產(chǎn)總值、工業(yè)增加值、地方財政一般預(yù)算收入、固定資產(chǎn)投資實現(xiàn)翻番），使*經(jīng)濟社會呈現(xiàn)出超常發(fā)展的嶄新局面。

（一）科學(xué)謀劃發(fā)展思路，統(tǒng)籌布局邁出新步伐

思路決定出路。推動科學(xué)發(fā)展，首先要準確把握區(qū)情，理清發(fā)展思路。五屆區(qū)委在認真總結(jié)建區(qū)以來的經(jīng)驗教訓(xùn)，客觀審視區(qū)情和階段性特征的基礎(chǔ)上，對我區(qū)未來五年的發(fā)展思路、目標任務(wù)進行了科學(xué)謀劃，形成了“堅持因地制宜，發(fā)揮資源優(yōu)勢，做大做強項目，培育支柱產(chǎn)業(yè)，著力奠定‘兩大基礎(chǔ)’，建立‘三大支撐’，實施‘四大轉(zhuǎn)移’，努力推進‘三化’進程，加快打造實力*、秀美*、和諧*，早日建成川北大門經(jīng)濟強區(qū)”的總體發(fā)展思路；明確了任期五年“一年突破十億，三年實現(xiàn)翻番，五年發(fā)生巨變”的奮斗目標；科學(xué)謀劃了“一線兩翼三大走廊”的總體布局。省委九屆四次全會和市委五屆八次全會召開后，區(qū)委及時貫徹省市要求，進一步對工作思路進行了完善，豐富形成了重點突出“一主、三加快、三強化”的總體思路，緊扣十七大關(guān)于“2020年實現(xiàn)人均生產(chǎn)總值比*年翻兩番”的奮斗目標，明確提出了“三步走”戰(zhàn)略，為推動全區(qū)經(jīng)濟社會加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展指明了方向?！?.12”特大地震發(fā)生后，區(qū)委按照黨中央“一手抓抗震救災(zāi)、一手抓經(jīng)濟社會發(fā)展”的總體要求，緊扣省、市委的決策部署，牢牢把握“兩大機遇”，奮力推進“兩個加快”，確立了“三年重建家園，五年實現(xiàn)跨越”的戰(zhàn)略目標。

通過回顧和總結(jié)，我們深切地感到區(qū)委近年來的工作思路和決策，牢牢把握了加快發(fā)展這個第一要務(wù)，充分體現(xiàn)了以人為本這個核心，切實落實了全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展這一基本要求，集中體現(xiàn)了統(tǒng)籌兼顧這一根本方法，完全符合*發(fā)展的實際需要，符合科學(xué)發(fā)展觀的要求。

（二）大力強化發(fā)展舉措，經(jīng)濟建設(shè)實現(xiàn)新提速

近年來，面對復(fù)雜多變的宏觀形勢和艱巨繁重的發(fā)展任務(wù)，區(qū)委始終堅持超常發(fā)展不動搖，著力克服各種困難，充分依托資源優(yōu)勢，大力實施資源轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略，堅持在加快發(fā)展上下功夫、求突破、促提升，推動了全區(qū)經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)發(fā)展。全區(qū)gdp連續(xù)3年保持了兩位數(shù)以上的增長速度，年均遞增13%，20*年首次突破10億元大關(guān)，為建區(qū)時的10倍；20*年，盡管受災(zāi)害和國際金融危機等不利因素的影響，我區(qū)經(jīng)濟仍然實現(xiàn)了恢復(fù)性增長。

一是工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)突破。堅持把“工業(yè)富區(qū)”作為推進加快發(fā)展的核心戰(zhàn)略和主導(dǎo)途徑，大力實施工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略，展開了*、*河沿江工業(yè)經(jīng)濟走廊布局，組建了*工業(yè)集中發(fā)展區(qū)管委會，全面啟動了*、*4個工業(yè)園區(qū)共5000余畝的總體規(guī)劃，完成了*工業(yè)園區(qū)控制性詳規(guī)，啟動了*工業(yè)園區(qū)控制性詳規(guī)，加緊實施*工業(yè)園區(qū)回填、河堤等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。累計完成工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資3150萬元，入園總投資500萬元以上項目20個。狠抓工業(yè)重點項目建設(shè)。成功引進投資16億元的*水泥項目；引進*煤業(yè)公司建成全區(qū)首家年創(chuàng)稅過百萬工業(yè)企業(yè)；以7150萬元成功拍賣*多金屬礦采礦權(quán)；*公司實現(xiàn)股權(quán)整體出讓，并成功引進日本業(yè)主，創(chuàng)辦了全區(qū)首家外資企業(yè)；*公司絲類產(chǎn)品獲得出口權(quán)限；*梯級電站開發(fā)、*煤礦資源整合等一批重點工業(yè)項目加快推進，全區(qū)共實施總投資500萬元以上的工業(yè)項目45個。近年來，工業(yè)增加值從7720萬元增加到23*4萬元，年均增長29.4%；全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值增長202%，年均增速達44.5%。

二是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)格局初步形成。認真貫徹落實近幾年中央1號文件精神，加快推進農(nóng)村改革發(fā)展，堅持以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以農(nóng)民增收為核心，以園區(qū)建設(shè)為載體，不斷夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進我區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技支撐、農(nóng)民增收“六個上臺階”。緊抓山區(qū)林業(yè)綜合開發(fā)契機，大力實施產(chǎn)業(yè)向規(guī)?；?jīng)營轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略，突出特色、綠色、生態(tài)優(yōu)勢，突破性發(fā)展*五大特色產(chǎn)業(yè)，*核桃通過國家地理標志認證，核桃年產(chǎn)量突破7500噸大關(guān)，占全省核桃總產(chǎn)量的15%；建成了以*s*片區(qū)為主的10萬畝反季節(jié)綠色蔬菜基地和1.5萬畝標準化蔬菜示范基地，*s*山蔬菜生產(chǎn)基地成功創(chuàng)建為國家綠色蔬菜原料供應(yīng)基地，5個蔬菜產(chǎn)品獲得國家綠色食品*級認證；*成為全省最大的夏菇生產(chǎn)基地；近年來，全區(qū)新引進龍頭企業(yè)5家，新發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社11個、專業(yè)村組20個、專業(yè)戶或業(yè)主1萬余戶，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟總量、糧食產(chǎn)量保持了持續(xù)較快增長的勢頭，農(nóng)民人均純收入從1498元增加到2968元，年均增加367元，年均增長18.6%。大力加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，*現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)已初步形成了新品種展示園、綠色蔬菜示范園和農(nóng)業(yè)觀光園相融互動的多元化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展格局；*現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)土地整理項目全面竣工，引進*公司并培育成為市級龍頭企業(yè)；*現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)中森林蔬菜科技示范園、桑蠶科技示范園初步投產(chǎn)；全面啟動了18個示范養(yǎng)殖小區(qū)、14個示范養(yǎng)殖場和3個畜牧科技示范園區(qū)建設(shè)。大力推進生態(tài)小康新村建設(shè)，成功打造出以獨特的自然優(yōu)勢為依托，以新興的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)為支撐，覆蓋5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)12個村53個組3340戶的*s*山“百里新農(nóng)村長廊”，獲得了市生態(tài)小康新村建設(shè)先進單位三連冠。大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，近年來累計輸出和轉(zhuǎn)移勞動力21萬人次，實現(xiàn)勞務(wù)總收入11億余元。

三是旅游三產(chǎn)發(fā)展成效不斷提升。立足把*建成*金三角蜀道文化及自然生態(tài)旅游目的地、休閑度假體驗地的總體定位，以市創(chuàng)建“國家優(yōu)秀旅游城市”為契機，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，形成了休閑度假、農(nóng)業(yè)觀光、地質(zhì)科普、民俗風(fēng)情體驗四大鄉(xiāng)村旅游品牌，發(fā)展星級農(nóng)家樂26家，鄉(xiāng)村旅游酒店3家、旅館6家，農(nóng)家樂戶均年收入達10萬元以上。大力加強景區(qū)景點開發(fā)，完成了*景點標準化建設(shè)，*景點正式對外開放，成功創(chuàng)建*s*山為國家*級旅游景區(qū)、全國農(nóng)業(yè)旅游示范點、省級地質(zhì)公園和*休閑度假區(qū)，*創(chuàng)建國家*級旅游景區(qū)工作加快推進。加大旅游促銷和市場拓展力度，成功舉辦了兩屆*s*山避暑節(jié)。近年全區(qū)累計接待游客170.64萬人次，實現(xiàn)旅游總收入9.19億元。大力實施經(jīng)濟向民營主體轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略，啟動了全民創(chuàng)業(yè)行動，民營經(jīng)濟實現(xiàn)增加值52625萬元，占gdp的比重達45%。大力開拓農(nóng)村市場，切實激活農(nóng)村消費，“萬村千鄉(xiāng)”市場工程和“家電下鄉(xiāng)”試點工程扎實推進。商貿(mào)財稅運行平穩(wěn)，地方財政一般預(yù)算收入從1930萬元增加到3165萬元，年均增長18%；全區(qū)社會消費品零售總額年均增長14.8%；城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額由26379萬元增加到64500萬元。

（三）切實夯實發(fā)展基礎(chǔ)，破除瓶頸取得新突破

圍繞制約*加快發(fā)展的瓶頸問題，突出抓好基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，切實為推進加快發(fā)展打下了堅實基礎(chǔ)。

一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強。通過實施農(nóng)村交通建設(shè)大會戰(zhàn)和大決戰(zhàn)，結(jié)合災(zāi)后重建，全面加快出境公路、干道公路、通鄉(xiāng)通村油路、農(nóng)村橋梁、農(nóng)村客運站和小碼頭建設(shè)進程，交通建設(shè)滯后這一制約經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸逐步破除。近年來，全區(qū)累計完成農(nóng)村交通建設(shè)投資53846萬元，完工通鄉(xiāng)油路12條148公里，通村公路通暢300公里、通達5*公里，基本實現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路、村村通公路和近50%的村通油路或水泥路。大力加強市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新城區(qū)和教育新區(qū)開發(fā)順利推進。不斷加強農(nóng)田水利基本建設(shè)，累計建成農(nóng)村沼氣13280口，整治加固各類水利工程120處。有序推進國家森林城市創(chuàng)建工作，全區(qū)森林覆蓋率穩(wěn)定在60%左右，*上游生態(tài)屏障基本建成。

二是公共服務(wù)水平不斷提升。認真落實國家“兩免一補”、職業(yè)教育學(xué)生補助等政策，大力實施“四改一加強”工程，高中教育質(zhì)量逐年提升。狠抓學(xué)校、醫(yī)院的災(zāi)后重建，確保年底前在板房上課和住宿的學(xué)生搬進新校舍。全國農(nóng)村中醫(yī)工作先進縣區(qū)、省級計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進縣區(qū)和區(qū)人民醫(yī)院“二甲”創(chuàng)建工作加快推進。成功創(chuàng)建*科普示范縣區(qū)和省級計劃生育村居民自治先進縣區(qū)。廣播電視“村村通”及數(shù)字電視整體平移工程有序?qū)嵤?。地方特色文藝?chuàng)作取得新突破，*參加“全國第六屆農(nóng)民運動會”、“全國秧歌大賽”和“省首屆全民健身運動會”獲得金牌、二等獎、第三名等好成績；麻柳刺繡錄入“國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”名錄。扎實開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，城鄉(xiāng)居民生活環(huán)境明顯改善。

（四）不斷激活發(fā)展動能，發(fā)展?jié)摿Φ靡孕绿嵘?/p>

堅持以創(chuàng)新機制激發(fā)內(nèi)力，狠抓項目增強拉力，大力招商借助外力，切實提升了全區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展?jié)摿蛯ν飧偁幜Α?/p>

一是大力創(chuàng)新體制機制。成立了國投公司，實行了“鄉(xiāng)財區(qū)管鄉(xiāng)用”體制；建立了林業(yè)要素市場，推進了林地資源的有序流轉(zhuǎn)；積極探索建立流轉(zhuǎn)有序、集約經(jīng)營、高效合理利用的集體土地管理使用制度，通過轉(zhuǎn)包、互換、租賃等形式流轉(zhuǎn)土地1820戶2.25萬畝；成立了區(qū)政務(wù)服務(wù)中心，建立審批中心，實行并聯(lián)審批，全面實施“兩集中、兩到位”，實行時限承諾制、限時辦結(jié)制、涉企服務(wù)星級評定、一站式服務(wù)制。

二是切實強化項目建設(shè)。堅持把災(zāi)后重建與新農(nóng)村建設(shè)、易地移民搬遷、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)相結(jié)合，編制完成了災(zāi)后重建總體規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃及項目規(guī)劃，成立了區(qū)項目中心，組建了項目編制、項目爭取和項目建設(shè)三套班子，大力實施黃牌警告、定期評比、項目獎勵三項制度，按照“四個一批”對項目實施了分類管理。近年來，全區(qū)累計向上爭取到位項目320個，到位資金18.7億元；實施項目478個，竣工投產(chǎn)295個；全社會固定資產(chǎn)投資由25909萬元增加到84924萬元，年均增長34.6%，有力拉動了經(jīng)濟發(fā)展。

三是加快對外開放步伐。緊抓擴大內(nèi)需和災(zāi)后重建兩大機遇，不斷創(chuàng)新招商引資方式，積極推行以商招商、網(wǎng)上招商、小分隊招商等形式，成功舉辦了成都資源開發(fā)項目推介會、漢中旅游招商推介會、省民建會員企業(yè)家項目推介會和紹興資源開發(fā)項目推介會，強化了地域之間的交流合作。近年來，全區(qū)累計實施招商引資項目162個，到位市外資金總額14億元。外貿(mào)出口首次實現(xiàn)“零突破”。

（五）始終牢記發(fā)展宗旨，改善民生呈現(xiàn)新成效

始終堅持把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，不斷強化宗旨意識，著力改善民生，全力維護穩(wěn)定，全面推進了“和諧*”建設(shè)。

一是著力解決民生難題。堅持把加快推進災(zāi)后城鄉(xiāng)住房建設(shè)作為改善民生的重中之重，全區(qū)214*戶農(nóng)房重建戶已全面動工，完工20122戶，占重建總?cè)蝿?wù)的93.3%；785戶農(nóng)村特困戶建房進展迅速，完工755戶。啟動城鎮(zhèn)居民住房重建666戶，完工140戶。同時，大力實施“十大惠民行動”和“八項民生工程”，建立了惠民幫扶中心，拓寬了助民惠民渠道，群眾反映較為突出的行路難、吃水難、上學(xué)難等問題得以有效解決。近年來，全區(qū)累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)3310人，城鎮(zhèn)失業(yè)率控制在4.4%以內(nèi)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從5522元增加到9504元，年均增長14.5%。下崗失業(yè)人員和失地?zé)o業(yè)農(nóng)民再就業(yè)1439人，動態(tài)消除零就業(yè)家庭345戶。解決了4521名農(nóng)村絕對貧困人口的溫飽問題，改善了20040名農(nóng)村低收入貧困人口的生產(chǎn)生活條件；解決了5.1萬農(nóng)村人口的飲水安全問題。免除農(nóng)村義務(wù)教育階段127754名學(xué)生的學(xué)雜費和18275名學(xué)生的教科書費共計3859萬元。五保戶集中供養(yǎng)率不斷提高，低保實現(xiàn)應(yīng)保盡保。新型農(nóng)村合作醫(yī)療實現(xiàn)全覆蓋，參合率達92％。人民群眾生存環(huán)境穩(wěn)步改善，生活水平明顯提高，老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、業(yè)有所就的良好局面正逐步形成。

二是全力維護社會穩(wěn)定。牢固樹立主動維穩(wěn)觀，嚴格落實“一崗雙責(zé)”和“四位一體”工作機制，維穩(wěn)工作實現(xiàn)了“三個零”和“三下降”。深入開展了歷史遺留問題清理整治和矛盾糾紛排摸調(diào)處活動，妥善解決了征地拆遷、企業(yè)改制、公路建設(shè)等重點工作中的一批遺留問題。認真做好新形勢下群眾工作，建立了區(qū)群眾接待中心，構(gòu)建了區(qū)、鄉(xiāng)、村三級調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，有效處置了“8.22”征地拆遷糾紛和“9.6”食源性疾病事故。深入開展了“區(qū)委書記大接訪”和“干部下訪”活動，大接訪事項辦結(jié)率達100%，信訪辦結(jié)率達92%。扎實開展“平安*”創(chuàng)建并通過省級檢查驗收。大力加強社會治安綜合治理，切實做好邪教防控和安全監(jiān)管工作，營造了安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。

（六）大力強化發(fā)展保障，黨的建設(shè)得到新加強

堅持以黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)為主線，始終堅持把經(jīng)濟發(fā)展、抗震救災(zāi)作為主戰(zhàn)場，大力錘煉干部、考驗黨員、引導(dǎo)群眾，切實加強領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，為推進“兩個加快”提供了堅強的政治保證。

一是切實加強理論武裝。始終堅持用中國特色社會主義理論武裝干部頭腦，深入扎實開展了“葆先教育”、“學(xué)黨章、知榮辱、樹新風(fēng)”活動、社會主義榮辱觀教育等活動。堅持把深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動和引導(dǎo)廣大干部講黨性、重品行、作表率與各項工作緊密結(jié)合，引導(dǎo)各級干部踐行“四個特別”的要求，政治意識、大局意識和責(zé)任意識進一步增強。大力弘揚抗震救災(zāi)精神，推進社會主義核心價值體系理念的學(xué)習(xí)和實踐，大力宣傳了*等一批先進典型，深入開展了“熱愛*、奉獻*、重建*”主題教育活動和“三心一弘揚”主題實踐活動，展現(xiàn)了廣大干部群眾自力更生建家園、爬坡破難促發(fā)展的良好精神風(fēng)貌。

二是著力加強班子隊伍建設(shè)。切實深化干部人事制度改革，樹立正確的用人導(dǎo)向，按照“一個支部就是一個堡壘、一名黨員就是一面旗幟、一位干部就是一根標桿”的要求，及時把堅持實事求是、敢于落實責(zé)任、勇于爬坡前行、善于攻堅克難的干部選拔充實到領(lǐng)導(dǎo)崗位，極大激勵了各級干部在經(jīng)濟建設(shè)和抗震救災(zāi)中建功立業(yè)。特別是去年*以來，各級干部始終把人民的利益放在高于一切的位置，沖鋒在前，舍生忘死，始終堅守在第一線，真正成為了廣大人民群眾的主心骨和帶頭人。近年來，累計提拔、輪崗、交流科級領(lǐng)導(dǎo)干部6*名，輪訓(xùn)科級干部9期778人。大力表彰了一批科技拔尖人才、勞動模范和創(chuàng)業(yè)之星，引進各類高層次人才271名，不斷提升了黨管人才的水平。

三是不斷拓展基層組織建設(shè)。以“三級聯(lián)創(chuàng)”為抓手，扎實開展了創(chuàng)建抓發(fā)展村級班子和軟弱渙散村級組織整頓活動，村級班子抓發(fā)展的能力進一步增強，基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和廣大黨員的先鋒模范作用得到充分發(fā)揮?？拐鹁葹?zāi)期間，認真落實關(guān)懷干部的有關(guān)要求，積極采取結(jié)對幫扶、定期走訪、干部輪休等措施，切實幫助干部緩解壓力、走出陰影。健全“四位一體”的基層黨建工作責(zé)任制，創(chuàng)新開展黨員黨性定期分析和農(nóng)村無職黨員設(shè)崗定責(zé)、量級評定等活動，黨員教育管理進一步加強。大力開展“萬名干部下基層”活動，下派41名機關(guān)干部到村任職。全面完成67個村級活動場所建設(shè)，建成了百里黨建示范帶。

四是深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)。認真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，深入開展反腐倡廉宣傳教育，堅持把加強黨風(fēng)廉政建設(shè)與救災(zāi)款物管理、重建項目實施等工作有機結(jié)合，完善形成了以“一個時限”、“兩級臺賬”、“三重審簽”、“四級公示”和財政“集中支付”、“一卡通”為核心的管理體制，促進了廉潔救災(zāi)、高效重建。以提升干部“五種能力”、狠剎“兩股歪風(fēng)”、解決“四種問題”為重點，深入開展了“富民惠民、改善民生”作風(fēng)建設(shè)、“兩觀”教育和干部作風(fēng)整頓教育月活動，從嚴整治了作風(fēng)漂浮、執(zhí)行不力、亂告狀等突出問題，進一步優(yōu)化了發(fā)展環(huán)境。

二、當(dāng)前存在的主要問題

*一班人高度重視自身建設(shè)，牢固樹立和認真落實科學(xué)發(fā)展觀，同人大、政府、政協(xié)班子之間同心同德，緊密配合，扎實工作，克服了地震災(zāi)害、金融危機等不利影響，取得了抗震救災(zāi)和經(jīng)濟發(fā)展的重大勝利，有力有序有效地推進了“保增長、保民生、保穩(wěn)定”各項任務(wù)。但我們也清醒地認識到，我們的工作與上級的要求、人民的期盼、發(fā)展的需要仍有較大差距。根據(jù)會前廣泛征求意見和認真查找分析，當(dāng)前仍存在四個方面的問題：

（一）抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展的力度還不大，發(fā)展后勁仍然不足

近年來，通過實施資源轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)向規(guī)?；?jīng)營轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)逐步壯大，特色產(chǎn)業(yè)亮點凸顯，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化，發(fā)展效益不斷提升。但與發(fā)展較快的地區(qū)相比，仍然存在以下幾個方面的問題：一是工業(yè)“短板”制約突出。在重大工業(yè)項目建設(shè)上，除海螺水泥項目外，工業(yè)產(chǎn)值大、拉動作用突出的項目引進不多。缺乏抓大項目的經(jīng)驗，園區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)投入仍然不足，用地緊張的矛盾仍然存在。二是農(nóng)業(yè)“龍頭”帶動乏力。全區(qū)龍頭企業(yè)培育滯后，農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)缺乏龍頭企業(yè)帶動，精深加工項目少、產(chǎn)業(yè)鏈條短、產(chǎn)品科技含量低、附加值不高、市場競爭力弱。三是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。旅游接待能力弱，旅游文化內(nèi)涵挖掘不夠，旅游形象整體包裝粗放，旅游產(chǎn)品較少，旅游專業(yè)人才較為短缺。城鎮(zhèn)小，城鎮(zhèn)人口少，商貿(mào)發(fā)展缺乏活力。

（二）交通條件較差，發(fā)展環(huán)境仍然不優(yōu)

盡管我區(qū)通過實施交通大會戰(zhàn)和大決戰(zhàn)，年內(nèi)可實現(xiàn)“十一五”交通建設(shè)目標。但與加快災(zāi)后重建和提速經(jīng)濟發(fā)展的需要仍有較大差距。一是公路等級不高。全區(qū)公路通車里程為1602.8公里，其中高速公路、一級公路通車里程為0；二級公路通車里程43公里，占總里程的2.7%；三級公路通車里程為4.74公里，占總里程0.13%；四級公路通車里程237.9公里，占總里程14.8%；其余80%的公路未達到等級。全區(qū)尚有810公里的泥結(jié)石路面亟待硬化，占全區(qū)總里程的50%。二是配套設(shè)施不足。全區(qū)25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍有6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)未建客運站。農(nóng)村公路沿線無招呼站或簡易站點，“乘車難”依然突出。區(qū)內(nèi)除二專線、中曾路、城區(qū)出口通道路段設(shè)有防護欄外，部分鄉(xiāng)道公路只設(shè)有警示樁，絕大部分通村公路無任何安全防護設(shè)施，道路安全難以得到有效保障。

（三）城鎮(zhèn)建設(shè)進程緩慢，發(fā)展平臺仍然不強

近幾年來，通過加強規(guī)劃，優(yōu)化布局，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展打造了一批具有特色的小城鎮(zhèn)，尤其是新農(nóng)村建設(shè)、災(zāi)后重建、大中壩開發(fā)的加快推進，對城市擴容、功能配套起到了巨大的推動作用。但與推進城鎮(zhèn)化的要求相比，仍然嚴重滯后。一是城鎮(zhèn)化水平低。目前，全省城鎮(zhèn)化水平為45%，全市城鎮(zhèn)化水平為28%，我區(qū)城鎮(zhèn)化水平僅為7%，大大落后于同類發(fā)展較快的地區(qū)。二是城鎮(zhèn)規(guī)模小。城區(qū)面積不足1平方公里，城區(qū)常住人口僅有1萬人；*、*s*三個較大集鎮(zhèn)常住人口也僅有0.6萬人，城市集聚和帶動效應(yīng)不足，人氣不旺，商氣不活，消費外流現(xiàn)象特別嚴重。三是市政設(shè)施差。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)布局散亂，水、電、路、氣等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，文化、體育等公共服務(wù)設(shè)施不足，服務(wù)功能弱，保障能力低，不能適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展需要。

（四）抓落實的主動性不夠，發(fā)展質(zhì)量仍然不高

近年來，圍繞超常發(fā)展，全區(qū)廣大黨員干部積極主動開展工作，敢想敢干、苦抓苦干的工作作風(fēng)得到進一步強化，抓落實的能力進一步增強，特別是面對突如其來的*，頑強拼搏，沖鋒在前，充分發(fā)揮了主心骨作用。但與面臨的新任務(wù)、新要求仍然有一定的差距：一是創(chuàng)造性抓落實的水平不高。大多數(shù)同志習(xí)慣于上傳下達，被動工作，不善于學(xué)結(jié)和提升。教條主義和局部利益思想嚴重，缺乏敢想敢干的進取精神和爬坡奮進的攻堅精神，集中精力抓經(jīng)濟社會發(fā)展主要矛盾的主動性不夠。二是積極主動抓落實的成效不大。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，既沒有明確的目標，也沒有具體的舉措，至今尚未培育出推動當(dāng)?shù)匕l(fā)展的支撐產(chǎn)業(yè)。一些部門在抓項目上，立足職能主動服務(wù)不夠，各自為政的現(xiàn)象還未從根本上得到扭轉(zhuǎn)，致使發(fā)展軟環(huán)境得不到深度優(yōu)化。部分干部尤其是一些年輕干部不思進取，滿于現(xiàn)狀，工作質(zhì)量和效率不高，制約了抓落實的成效。

三、堅定不移地走科學(xué)發(fā)展之路，全力推進富民強區(qū)進程

針對查找出的問題，為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加快重建災(zāi)后美好新*，加快建設(shè)*大門經(jīng)濟強區(qū)，全區(qū)各級黨組織和廣大黨員干部要切實著力“三堅持、三強化”（堅持資源轉(zhuǎn)化抓產(chǎn)業(yè)，強化富民強區(qū)支撐；堅持以人為本建和諧，強化科學(xué)發(fā)展取向；堅持正確導(dǎo)向帶隊伍，強化加快發(fā)展保證），實現(xiàn)“三加快、三突破”（加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境上取得新突破；加快產(chǎn)業(yè)升級，在延伸產(chǎn)業(yè)鏈上取得新突破；加快城鎮(zhèn)化進程，在推進城鄉(xiāng)一體化上取得新突破），堅定不移地走好山區(qū)科學(xué)發(fā)展之路，全面建設(shè)“實力*、秀美*、和諧*”。

（一）堅持資源轉(zhuǎn)化抓產(chǎn)業(yè)，強化富民強區(qū)支撐

實施資源轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略是區(qū)情實際與科學(xué)發(fā)展有機結(jié)合的生動實踐，是加快推進我區(qū)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢的必然選擇。我區(qū)最大的優(yōu)勢是資源，出路在資源開發(fā)利用，差距在轉(zhuǎn)化水平不高。要改變我區(qū)群眾長期以來守著資源致富難、致富慢的狀況，必須堅定不移地走資源轉(zhuǎn)化之路，按照“一線兩翼三大走廊”的總體布局，大力開發(fā)優(yōu)勢資源，做大做強特色產(chǎn)業(yè)，建成旅游、能源、礦產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)四大經(jīng)濟帶，打造全國知名的現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)基地，不斷強化提速發(fā)展的支撐力量。

一是要強化“兩個扶持”培育龍頭企業(yè)，增強資源轉(zhuǎn)化的拉動力。龍頭企業(yè)缺乏是我區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不快的主要原因。圍繞做大做強特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，不斷壯大*等現(xiàn)有企業(yè)，加快推進*等一批大項目建設(shè)，力爭引進蔬菜粉加工等一批精深加工項目，著力培育一批市級以上龍頭企業(yè)，實現(xiàn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)都有一個或幾個市級以上的龍頭企業(yè)引領(lǐng)，切實拉動產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。當(dāng)前，為切實解決龍頭企業(yè)引進難、發(fā)展難、壯大難的問題，著重要強化“兩個扶持”。強化政策扶持。認真落實國家、省、市的相關(guān)政策，專項資金重點向龍頭企業(yè)或與之相關(guān)的支柱產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品基地投放。強化資金扶持。設(shè)立專項開發(fā)基金和創(chuàng)業(yè)基金，對龍頭企業(yè)研發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)和技術(shù)改造予以支持；建立聯(lián)合擔(dān)保、政府擔(dān)保等多種方式，通過信貸解決龍頭企業(yè)資金不足的困難。

二是要實施“三大戰(zhàn)略”打造拳頭產(chǎn)品，提升資源轉(zhuǎn)化的競爭力。拳頭產(chǎn)品不多是我區(qū)產(chǎn)業(yè)效益不高的重要原因。由于我區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在特色不夠、硬件太差、開發(fā)難度太大等問題，難以形成一批在外叫得響的拳頭產(chǎn)品，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)效益很難有效提高。因此，要充分依托我區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，大力實施“三大戰(zhàn)略”，著力打造一批特色鮮明、質(zhì)量優(yōu)異、效益明顯、叫得響亮的拳頭產(chǎn)品。大力實施品牌開發(fā)戰(zhàn)略。全力創(chuàng)建特色旅游品牌，奮力創(chuàng)建*4*級景區(qū)，建設(shè)最優(yōu)的旅游目的地。在保護和利用好現(xiàn)有*s*山綠色蔬菜、*核桃等一批特色、綠色、生態(tài)優(yōu)勢品牌的同時，注重用現(xiàn)代營銷觀念和信息手段去創(chuàng)名牌，以品牌來開拓市場，提高產(chǎn)品的競爭力。大力實施科技引領(lǐng)戰(zhàn)略。努力與川農(nóng)大等高校和科研院所實現(xiàn)聯(lián)姻，借助高校和科研院所的科技力量，強化科技的支撐引領(lǐng)作用，著力在產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)攻關(guān)等方面下功夫，積極開發(fā)一批高、精、特、新產(chǎn)品，不斷提高產(chǎn)品科技含量和附加值。大力實施人才帶動戰(zhàn)略。加強資源轉(zhuǎn)化人才培養(yǎng)能力建設(shè)，重點培養(yǎng)資源轉(zhuǎn)化技術(shù)原始性創(chuàng)新人才、工程化開發(fā)人才、高級經(jīng)營管理者和高級技術(shù)工人等各級高技能人才。采取團隊引進、核心人才引進等方式，吸引和支持高科技技術(shù)人才到朝創(chuàng)辦資源轉(zhuǎn)化企業(yè)和從事資源轉(zhuǎn)化研究。加大收入分配向關(guān)鍵崗位和優(yōu)秀人才傾斜力度，完善技術(shù)參股和入股等產(chǎn)權(quán)激勵機制，千方百計用好各類資源轉(zhuǎn)化人才。

三是要做到“四個突出”加快園區(qū)建設(shè)，提高資源轉(zhuǎn)化的聚合力。園區(qū)建設(shè)滯后是我區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大的關(guān)鍵原因。我區(qū)盡管已啟動了*3個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和*4個工業(yè)園區(qū)建設(shè)，但與市內(nèi)外發(fā)展較快的地區(qū)相比，在園區(qū)規(guī)模、資金投入、配套設(shè)施、企業(yè)入園等方面還存在較大差距。因此，要切實加快園區(qū)建設(shè)步伐，推動農(nóng)副產(chǎn)品、礦產(chǎn)、醫(yī)藥等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集約化、集群化崛起，5年內(nèi)建成一批十億元產(chǎn)業(yè)園區(qū)。當(dāng)前，要做到“四個突出”。突出資源整合。牢固樹立“一盤棋”思想，按照資源共享、政策共用、共同發(fā)展和統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)的原則，積極整合區(qū)內(nèi)外一切可利用的資源，推動招商資源、項目資源、土地資源向園區(qū)集聚，形成共同推進園區(qū)建設(shè)的強大合力。突出功能配套。按照布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約、生態(tài)環(huán)保的原則，合理確定園區(qū)定位，突出功能分區(qū)和產(chǎn)業(yè)特色。在此基礎(chǔ)上，推動大項目入園、中小企業(yè)跟進，培育一批企業(yè)關(guān)聯(lián)性強、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的產(chǎn)業(yè)帶，努力形成具有一定競爭力的產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地，使園區(qū)真正成為產(chǎn)業(yè)集聚的有效載體。突出招商引資。既要爭取早日見效，更要著眼長遠發(fā)展，抓好主題招商、專業(yè)招商、以商招商，堅定不移地圍繞高投入、高科技含量、高附加值、高成長性目標，招引大型企業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重大項目，實現(xiàn)園區(qū)招商的最佳效果。突出責(zé)任考核。根據(jù)園區(qū)建設(shè)發(fā)展目標，把園區(qū)招商引資工作作為年度考核的重要內(nèi)容，嚴格考核，逗硬獎懲。

（二）堅持以人為本建和諧，強化科學(xué)發(fā)展取向

科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本。堅持以人為本，就是要把廣大人民的根本利益實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好，當(dāng)前最緊迫、最急需的是要把事關(guān)群眾切身利益的民生問題解決好。我區(qū)作為典型的貧困山區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)，民生問題尤為突出。因此，要牢牢堅持發(fā)展富民、發(fā)展惠民，強化人本、發(fā)展、統(tǒng)籌“三觀”，著力解難安民、構(gòu)建和諧，為“兩個加快”營造良好的環(huán)境。

一是倡導(dǎo)人本觀，堅定班子執(zhí)政追求。改善民生是黨的根本宗旨和執(zhí)政理念，也是共產(chǎn)黨人潛心追求的人本境界。一切為了最廣大人民的生命、生存、生活，才是執(zhí)政的根本。全區(qū)各級干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部在改善民生中肩負重要責(zé)任，要堅持把實現(xiàn)、維護、發(fā)展好群眾的利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，帶頭深入實際、深入基層，廣泛開展以真誠關(guān)注民生、真情重視民生、真格保障民生、真正改善民生為主要內(nèi)容的“四真四民”主題實踐活動，堅持領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭，聽百家言，解百家難，暖百家心，引導(dǎo)和帶領(lǐng)各級干部牢記宗旨，心系群眾，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，強化以民為本的執(zhí)政理念，樹立勤廉為民的良好形象。

二是強化發(fā)展觀，解決突出民生難題。改善民生，根本在于加快發(fā)展步伐。加快破除發(fā)展瓶頸，變“輸血”為“造血”。大力加強以公路為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進升級通鄉(xiāng)路、硬化通村路、暢通入戶路，積極支持廣陜高速、蘭渝鐵路等重點工程建設(shè)，主動承接川北交通通道次級樞紐建設(shè)，年內(nèi)完成“十一五”農(nóng)村公路建設(shè)目標，加快構(gòu)建區(qū)內(nèi)“一小時經(jīng)濟圈”，建設(shè)川陜甘金三角的重要交通節(jié)點。強化改善民生抓手，深入推進民生工程。大力實施就業(yè)促進、扶貧解困、教育助學(xué)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、百姓安居、道路通暢和環(huán)境整治等民生工程，重點突出城鄉(xiāng)住房重建、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、城鄉(xiāng)群眾就業(yè)和社會保障體系建設(shè)，充分發(fā)揮項目的載體作用，積極爭取并認真實施一批改善民生成效顯著的大項目、好項目，把每一項民生工程都建成經(jīng)得起檢驗的精品工程、民心工程，切實解決群眾反映強烈的“行路難、吃水難、用電難、就業(yè)難”等問題，努力讓廣大群眾實現(xiàn)學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。

三是樹立統(tǒng)籌觀，全力構(gòu)建和諧*。統(tǒng)籌兼顧是科學(xué)發(fā)展的根本方法。必須牢固樹立大統(tǒng)籌的觀念，在努力改善民生中推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、構(gòu)筑和諧社會。要圍繞加快推進城鄉(xiāng)一體化進程，遵循“一線兩翼三大走廊”總體布局，全面摸清全區(qū)民生改善情況，認真研究制定年度規(guī)劃和階段目標，堅持“小財政”辦“大民生”的原則，量力而行，輕緩重急，優(yōu)先解決一批最迫切、最急需的民生問題，確保把有限的資金真正用在刀刃上，統(tǒng)籌推動經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展。要以加快城鎮(zhèn)化為突破口，結(jié)合大中壩開發(fā)、高山移民、災(zāi)后重建、新農(nóng)村建設(shè)、項目區(qū)搬遷，不斷完善城鎮(zhèn)和居民集中居住區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)，推進公共服務(wù)均等化，積極引導(dǎo)有條件的農(nóng)戶向城鎮(zhèn)和居民集中居住區(qū)轉(zhuǎn)移，不斷壯大城區(qū)和*、*s*、*等鎮(zhèn)以及*等鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)規(guī)模，著力構(gòu)建“一城三鎮(zhèn)四鄉(xiāng)”為主構(gòu)架的四級城鎮(zhèn)體系，打造西部一流的公園式生態(tài)旅游精品城市。要深化“平安*”創(chuàng)建成果，認真做好新形勢下的群眾工作，深入開展矛盾糾紛大排查、安全生產(chǎn)隱患大整治，繼續(xù)開展“區(qū)委書記大接訪”、“干部下訪”活動，引導(dǎo)群眾合理表達利益訴求，積極化解各類社會矛盾，確保全區(qū)社會高度穩(wěn)定。

（三）堅持正確導(dǎo)向帶隊伍，強化加快發(fā)展保證。

開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，群眾滿不滿意是評價學(xué)習(xí)實踐活動成敗與否的重要標志，干部隊伍素質(zhì)的高低是決定學(xué)習(xí)實踐活動質(zhì)量高低的關(guān)鍵因素。全區(qū)各級干部要勤思考、勤作為、勤為民，不斷提高引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展的能力，努力適應(yīng)新形勢，完成新任務(wù)，推進新發(fā)展。

一是要在進一步解放思想上下功夫，鍛造一支勤思考的干部隊伍。解放思想，是黨的思想路線的本質(zhì)要求，是我們應(yīng)對前進道路上各種新情況新問題、不斷開創(chuàng)事業(yè)新局面的一大法寶。鍛造一支勤思考的干部隊伍就要求我們要時刻牢記黨的宗旨，全面領(lǐng)會黨的各項方針政策，深入貫徹黨的群眾路線，把理論思維創(chuàng)新作為推動科學(xué)發(fā)展的根本前提，善于想大事、謀大局、獻大策，以新的思維、新的理念、新的舉措，創(chuàng)造性地推進各項工作，使黨的政策與群眾需求實現(xiàn)最佳結(jié)合，從而更好的為人民服務(wù)，為推動全區(qū)實現(xiàn)更大的跨越發(fā)展作出積極貢獻。

二是要在進一步狠抓落實上下功夫，鍛造一支勤作為的干部隊伍。全區(qū)各級干部是貫徹科學(xué)發(fā)展觀的骨干力量，是落實推動科學(xué)發(fā)展的模范先鋒，肩負光榮使命，滿載人民重托。各級干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部要堅持正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，認真踐行“講黨性、重品行、作表率”和“特別講大局、特別講付出、特別講實干、特別講紀律”的要求，善于把上級和區(qū)委、區(qū)政府作出的新部署、提出的新任務(wù)，與本地、本部門、本單位實際結(jié)合起來，以求真務(wù)實的精神和真抓實干的作風(fēng)，創(chuàng)造性地抓好各項工作落實，帶領(lǐng)人民群眾把科學(xué)發(fā)展的事業(yè)扎實推向前進，努力創(chuàng)造出經(jīng)得起實踐、人民、歷史和科學(xué)檢驗的業(yè)績。

三是要在進一步發(fā)動群眾上下功夫，鍛造一支勤為民的干部隊伍。我們黨的根本宗旨是全心全意為人民服務(wù)，黨的一切奮斗和工作都是為了造福人民。要堅持發(fā)展依靠人民，堅定不移地走群眾路線，千方百計做好群眾工作，問政于民，問需于民，問計于民，切實發(fā)動群眾積極參與到經(jīng)濟社會發(fā)展的各項任務(wù)中來，最大限度地調(diào)動最廣大人民群眾的主動性、積極性和創(chuàng)造性，凝聚推動加快發(fā)展的強大合力。同時，全區(qū)各級干部要大力崇尚事業(yè)、追求卓越，恪盡職守、扎實工作，發(fā)揚敢于亮劍的精神，真正做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，加快實現(xiàn)富民強區(qū)、全面小康的宏偉奮斗目標。