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各位委員：

一、統(tǒng)一思想認(rèn)識，切實(shí)增強(qiáng)做好人大工作的責(zé)任感和使命感

憲法規(guī)定：人民代表大會制度是我國的根本政治制度。中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。區(qū)人大常委會是我區(qū)人民代表大會的常設(shè)機(jī)構(gòu)，是人民代表大會閉會期間的最高權(quán)力機(jī)關(guān)。常委會要對人民代表大會負(fù)責(zé)，每年向代表大會報(bào)告工作，接受代表大會監(jiān)督。根據(jù)地方組織法規(guī)定，區(qū)人大常委會行使的職權(quán)有十四項(xiàng)。概括起來，主要是：保證憲法、法律、行政法規(guī)和上級人民代表大會及其常委會的決議在我區(qū)的遵守和執(zhí)行。區(qū)人大常委會享有重大事項(xiàng)決定權(quán)，有權(quán)決定我區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、環(huán)境和資源保護(hù)、民政、民族等工作的重大事項(xiàng)；有權(quán)決定全區(qū)的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃，批準(zhǔn)財(cái)政預(yù)算計(jì)劃和預(yù)算變更；有權(quán)對“一府兩院”實(shí)行法律監(jiān)督和工作監(jiān)督；有權(quán)任免國家機(jī)關(guān)工作人員等等。由此可見，我們的使命光榮，職責(zé)神圣，責(zé)任重大。

這次換屆后，常委會新成員較多，共有11位同志是新當(dāng)選的，占了全體組成人員的一半以上。從總體來看，這一屆常委會的知識結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，年齡結(jié)構(gòu)更趨年輕，是一個(gè)富有生機(jī)和活力的班子。但是，新成員來自各條戰(zhàn)線，有黨務(wù)部門的、有政府部門的、有司法戰(zhàn)線的、有基層單位的。有的對人大工作缺乏認(rèn)識和了解，有的根本沒有接觸過人大工作，有的轉(zhuǎn)崗換位后產(chǎn)生了失落感和失權(quán)感，有的還把人大看作是二線的工作、二線的干部，從而產(chǎn)生船到碼頭車到站的思想等等。所有這些反映和思想變化，在人生轉(zhuǎn)折、崗位轉(zhuǎn)換過程中實(shí)屬難免。但我們應(yīng)該從堅(jiān)持和完善人民代表大會制度的高度充分認(rèn)識人大及其常委會的性質(zhì)、地位和作用，增強(qiáng)做好人大及其常委會工作的責(zé)任感和使命感。我希望新當(dāng)選的委員要盡快轉(zhuǎn)換角色，安下心來，盡快熟悉情況、進(jìn)入角色，在新的崗位發(fā)揮新的作用，作出新的貢獻(xiàn)。也希望再次當(dāng)選的委員要不斷努力，繼續(xù)為推進(jìn)我區(qū)人大及其常委會的各項(xiàng)工作再創(chuàng)佳績。為了不辜負(fù)組織的期望和人民的重托，我們在思想認(rèn)識上要牢固樹立起“三種”觀念。

一是代表全區(qū)人民行使地方最高權(quán)力的觀念。全區(qū)217名人大代表代表40萬人民選舉我們21位同志組成全區(qū)最高權(quán)力機(jī)關(guān)，把對“一府兩院”的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督權(quán)、把事關(guān)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等重大問題的決定權(quán)、把我區(qū)國家機(jī)關(guān)的人事任免權(quán)交給了我們，可見人民對我們有多么信任，我們的位子有多么重要，我們的責(zé)任有多么重大。常委會的每一位同志一定要站在這樣的認(rèn)識高度，把思想統(tǒng)一到區(qū)委的決策部署上來，統(tǒng)一到實(shí)現(xiàn)全區(qū)人民意志上來，統(tǒng)一到為人民當(dāng)家作主、依法行使好地方最高權(quán)力上來，盡職盡責(zé)做好人大各項(xiàng)工作。

二是有作為才能有地位的觀念?！皺?quán)不在大，為公則靈”。有些同志把年紀(jì)大進(jìn)人大說成是退居二線，把進(jìn)了人大看作是墻上的“畫”，這些都是完全錯(cuò)誤的。區(qū)委在重要工作的聯(lián)系上、任務(wù)分配上、工作要求上、考核獎懲上都是一樣分工、一樣要求、一視同仁、同等對待，不存在有一線、二線之分，只不過人大的工作職責(zé)與“一府兩院”和其他單位不同。任何人、任何單位，權(quán)再大、位再高，沒有作為或不去作為，社會就不會承認(rèn)你，人民就不會擁護(hù)你，沒有作為就不可能有地位，人大工作也是同樣。所以，我希望大家要振奮精神，努力工作，從嚴(yán)要求，自我加壓，使我區(qū)人大工作有為有位，不辜負(fù)區(qū)委和全區(qū)人民的厚望。

三是與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新的觀念。與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新是馬克思主義的理論品質(zhì)，又是民族進(jìn)步、社會發(fā)展不竭的動力。在新的歷史時(shí)期，我們在堅(jiān)持和完善人民代表大會制度中、在推進(jìn)基層民主政治建設(shè)中、在實(shí)施依法治國方略中，許多新情況、新問題將不斷出現(xiàn)，這就需要我們不斷地去了解、去分析、去探索、去研究。有些同志說，人大工作最講法律、最講規(guī)范、最講程序，這沒有錯(cuò)。但我們講法律、講規(guī)范、講程序并不等于要我們?nèi)フ毡拘?、聽鼓下橈。沒有創(chuàng)新，人類就不可能有進(jìn)步，沒有創(chuàng)新，社會就不可能會發(fā)展，這是顛撲不破的真理。希望大家在實(shí)際工作中要勤學(xué)習(xí)、善思考，從人大工作的理論上求得新的突破，從工作的方式方法上求得新的提高，使我們的工作在創(chuàng)新中發(fā)展，在創(chuàng)新中提高。

二、明確工作職責(zé)，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的“三權(quán)”

剛才學(xué)習(xí)的地方人大常委會的十四項(xiàng)職權(quán)，概括起來是重大事項(xiàng)決定權(quán)、監(jiān)督權(quán)和人事任免權(quán)。行使好“三大”職權(quán)是常委會實(shí)現(xiàn)依法履職的根本途徑。

一是依法行使重大事項(xiàng)決定權(quán)。人大及其常委會行使決定權(quán)，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民當(dāng)家作主的具體體現(xiàn)，是實(shí)現(xiàn)民主政治建設(shè)的根本要求。常委會組成人員來自方方面面，有人才優(yōu)勢、經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢和信息優(yōu)勢，通過充分發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益，有利于作出科學(xué)的、正確的決策。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，常委會要緊緊圍繞我區(qū)全面實(shí)施“四大”戰(zhàn)略、大力推進(jìn)“三化”建設(shè)，全面建設(shè)小康社會，努力構(gòu)建和諧*深入開展調(diào)查研究，站在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面快速協(xié)調(diào)發(fā)展的高度，認(rèn)真行使重大事項(xiàng)決定權(quán)，作出正確的決議、決定，及時(shí)把區(qū)委的主張和意圖通過法定程序轉(zhuǎn)變?yōu)槿珔^(qū)人民的意志和行動。

二是依法行使監(jiān)督權(quán)。監(jiān)督“一府兩院”，是人大及其常委會的職責(zé)。我們監(jiān)督的目的不是和“一府兩院”過不去，更不是到“一府兩院”去挑刺，而是要督促“一府兩院”轉(zhuǎn)變職能、提高依法行政能力、更好服務(wù)社會，維護(hù)公正司法和社會公平正義。在監(jiān)督工作中，要正確處理好人大與“一府兩院”的關(guān)系，既要做到敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督，要監(jiān)到點(diǎn)子上，督到關(guān)鍵處，讓黨委滿意、人民放心，又要做到監(jiān)督不監(jiān)視、支持不支配、補(bǔ)臺不拆臺，寓支持于服務(wù)之中。同時(shí)，我們還要會監(jiān)督，提高監(jiān)督本領(lǐng)，不能把人大評議、審議演變成盡說好話、盡唱贊歌、有問題看不出、不去講或不敢講，這樣不利于推進(jìn)“一府兩院”的工作。所以，我們不僅要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，平時(shí)多深入基層調(diào)查研究，只有有真知、知實(shí)情，才能出實(shí)招、有實(shí)效。

三是依法行使人事任免權(quán)。把有能力、會辦事、德才兼?zhèn)洹⒔M織放心、人民擁護(hù)的干部任命到工作需要的崗位擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，是黨和人民事業(yè)興旺發(fā)達(dá)的保證。在人事任免工作中，我們要堅(jiān)持把黨管干部的原則和人大依法任命的原則有機(jī)統(tǒng)一起來，把平時(shí)監(jiān)督與審議監(jiān)督結(jié)合起來。堅(jiān)持國家機(jī)關(guān)工作人員任前法律知識考試、任前表態(tài)發(fā)言、任后作出履職承諾制度和法官、檢察官任前公示制度，使被任命對象不斷增強(qiáng)履職意識、自覺接受人大的監(jiān)督意識和公仆意識，協(xié)助黨委把好用人關(guān)。

三、密切聯(lián)系群眾，充分發(fā)揮人大代表的主體作用

人大代表是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的主體和組成人員。加強(qiáng)同人民群眾的聯(lián)系，充分發(fā)揮代表作用，是密切國家機(jī)關(guān)同人民群眾聯(lián)系的橋梁和紐帶，也是我們貫徹“三個(gè)代表”重要思想，做好新時(shí)期人大工作的前提和基礎(chǔ)。常委會要緊緊圍繞國家權(quán)力機(jī)關(guān)的主體和組成人員，把加強(qiáng)同人民群眾的聯(lián)系、充分發(fā)揮代表作用列入重要議事日程，采取切實(shí)有效的辦法，通過多種途徑，切實(shí)為人民當(dāng)家作主奠定良好的基礎(chǔ)。

一是暢通代表知情知政渠道。要堅(jiān)持常委會組成人員固定聯(lián)系代表制度，采取定期不定期走訪代表，通報(bào)區(qū)委、區(qū)政府的重大決策和重要工作部署，通報(bào)人大常委會各項(xiàng)時(shí)期的重要活動，為代表履行職務(wù)提供良好的服務(wù)；要堅(jiān)持安排代表參加常委會會議制度，堅(jiān)持主任接待日和下訪約訪制度和接待群眾來信來訪制度，要豐富代表閉會期間的活動，經(jīng)常邀請和組織代表參加視察、執(zhí)法檢查、執(zhí)法評議、專項(xiàng)審議和專項(xiàng)調(diào)研，克服和改變多數(shù)代表一年只開一次會、一年只見一次面的狀況。

二是認(rèn)真督促代表議案、建議的辦理工作，切實(shí)提高議案辦理質(zhì)量。要以評選年度優(yōu)秀議案、優(yōu)秀代表為抓手，建立代表履職檔案為依托，進(jìn)一步增強(qiáng)代表履行職務(wù)、議政決策的主人翁意識。要繼續(xù)開展常委會組成人員聯(lián)系督辦重點(diǎn)議案制度，對重點(diǎn)議案采取落實(shí)專人、重點(diǎn)督辦，保障代表權(quán)利的落實(shí)，使代表議案、建議真正成為推動“一府兩院”工作的動力。

三是加強(qiáng)代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷提高代表素質(zhì)。要針對換屆后代表新成員多的實(shí)際，有計(jì)劃、分批次地組織代表學(xué)習(xí)人民代表大會制度、學(xué)習(xí)黨對人大工作的方針政策、學(xué)習(xí)人大工作理論、法律法規(guī)。要多渠道、多形式的組織代表培訓(xùn)，使代表了解自己的權(quán)力和義務(wù)，明確自己的職責(zé)和責(zé)任。要廣泛宣傳人大代表關(guān)心地方國家事務(wù)、為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展積極議政決策、積極投身經(jīng)濟(jì)建設(shè)、維護(hù)社會公平公正和幫助弱勢群體排憂解難等工作中的先進(jìn)事跡，增強(qiáng)代表的榮譽(yù)感和社會責(zé)任感。

四、講黨性、講原則、講團(tuán)結(jié)、作表率，切實(shí)把常委會建議成風(fēng)正、氣順、能謀善斷的地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)

講黨性。就是人大及其常委會的各項(xiàng)工作必須堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)的政治方向，這一政治原則任何時(shí)候都不能動搖。區(qū)人大常委會黨組要堅(jiān)持重大事項(xiàng)向區(qū)委報(bào)告制度，在區(qū)委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)揮對人大及其常委會的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，不折不扣地貫徹區(qū)委意圖，執(zhí)行區(qū)委決定，實(shí)現(xiàn)區(qū)委的主張。區(qū)人大常委會黨組要帶頭加強(qiáng)自身建設(shè)，保證發(fā)揮作用，適當(dāng)時(shí)候要研究制定關(guān)于加強(qiáng)人大常委會黨組自身建設(shè)的決定，用制度保障區(qū)委意圖在人大及其常委會中的貫徹落實(shí)。

講原則。堅(jiān)持常委會集體領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚(yáng)民主、嚴(yán)格依法辦事是常委會依法履行職責(zé)的重大原則。常委會的各項(xiàng)決定、決議和通過人事任免議案，都必須實(shí)行表決制，并且遵循少數(shù)服從多數(shù)的原則。但是，常委會在各項(xiàng)決定、決議作出前，必須通過充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛聽取組成人員的意見，嚴(yán)格按照法律規(guī)定和法定程序，保障常委會集體行使職責(zé)的權(quán)力落到實(shí)處。

講團(tuán)結(jié)。常委會組成人員來自各條戰(zhàn)線，這次能夠一起共事，本身就是一種緣份。所以，我們應(yīng)該倡導(dǎo)一種團(tuán)結(jié)協(xié)作、共同向上的精神風(fēng)貌，形成一種扶正祛邪、框復(fù)正義的良好氛圍，和舟共濟(jì)，共同完成好憲法和法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)。

作表率。常委會是人民代表大會的常設(shè)機(jī)構(gòu)，組成人員又處在決策層次，位置特殊，作用重要，我們的一舉一動都將直接影響到代表和人民群眾之中。所以，我今天坦言，我將帶頭嚴(yán)格貫徹區(qū)人民代表大會及其常委會的各項(xiàng)決議、決定，帶頭遵守人民代表大會及其常委會乃至常委會機(jī)關(guān)的各項(xiàng)規(guī)章制度，當(dāng)好班長，帶好隊(duì)伍。同時(shí)，我殷切希望各位組成人員要作代表的表率，作人民群眾的表率，在中共*區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，與人大常委會黨組、人大常委會同心同德，完成好歷史賦予我們的使命。我還將要求常委會各工作機(jī)構(gòu)加強(qiáng)各項(xiàng)制度建設(shè)，逐步使人大及其常委會的各項(xiàng)工作制度化、規(guī)范化、程序化，繼承我區(qū)歷屆常委會的光榮使命和良好作風(fēng)，扎扎實(shí)實(shí)地把新一屆常委會的工作推向前進(jìn)。