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編者按：本文主要從咬定目標，突出重點，全力做好2010年各項工作；盡責盡力、創(chuàng)新破難，全力開創(chuàng)政府工作新局面；改進作風，真抓實干，切實加強廉潔從政各項工作這幾個方面進行講述。其中，主要包括：保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，加快推進經(jīng)濟轉型升級；努力改善民生，促進社會和諧；要破除“坐井觀天、畫地為牢”的思想，樹立“開放兼容、借力發(fā)展”的理念；要破除“小成即滿、不思進取”的思想，樹立“敢為人先、敢闖敢冒”的理念；要破除“目光短淺、殺雞取卵”的思想，樹立“放水養(yǎng)魚、積蓄后勁”的理念；要破除“貪圖享受、安于現(xiàn)狀”的思想，樹立“以干為樂、以績?yōu)闃s”的理念；狠抓制度落實，著力規(guī)范權力運行；狠抓糾風治亂，著力維護群眾利益；狠抓政風建設，著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等，具體材料請詳見下文：

本次會議的主要任務是：深入貫徹區(qū)委二屆八次全會和區(qū)二屆人大四次會議精神，全面部署2010年區(qū)政府各項工作和廉政建設工作，交辦區(qū)政府為民辦實事項目，進一步解放思想、堅定信心、攻堅克難、狠抓突破，確保全面完成全年各項目標任務，推動全區(qū)經(jīng)濟社會在新的起點上實現(xiàn)新的更大發(fā)展。

過去的一年，是新世紀以來*經(jīng)濟發(fā)展最為困難的一年，也是應對國際金融危機、推動經(jīng)濟轉型升級取得明顯成效的一年。成績的取得來之不易，我用一句話來概括——“事非經(jīng)過不知難”。一年來，經(jīng)濟發(fā)展總體呈現(xiàn)出“后期比前期好、結果比預期好”的特點，社會發(fā)展總體呈現(xiàn)出“協(xié)調(diào)推進、和諧穩(wěn)定”的特點。具體表現(xiàn)在以下三個方面：一是經(jīng)濟工作目標在逆勢奮進中全面完成。去年年初，全區(qū)各項經(jīng)濟指標增速大幅下降，二季度開始出現(xiàn)明顯積極變化，主要經(jīng)濟指標逐月逐季企穩(wěn)回升。進入三季度以后，指標降幅逐月收窄，并保持持續(xù)回升的態(tài)勢。到年底，主要經(jīng)濟指標都保質(zhì)保量或超額完成。全年完成地區(qū)生產(chǎn)總值195.57億元、增長9%；實現(xiàn)財政總收入18.17億元、地方收入8.48億元，分別增長8.3%和14.9%；完成固定資產(chǎn)投資91.1億元、增長12.5%；完成合同外資2.57億美元、實到外資1.2億美元、市外內(nèi)資10.76億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到23242元，農(nóng)民人均純收入達到11836元，分別增長6.5％和9.2％。其他如久立成功上市，尤夫上市獲證監(jiān)會批準，臨港、臨滬工業(yè)平臺啟動建設，都為全面完成“十一五”目標奠定了良好基礎。二是各項社會事業(yè)在協(xié)調(diào)推進中全面發(fā)展?？平涛捏w衛(wèi)、社會保障、勞動就業(yè)、民政低保、殘疾人事業(yè)等工作亮點紛呈，獲得了1個國家級和10多個省市級榮譽。區(qū)政府承諾的8件實事全面完成。我區(qū)的標準化學校占比居全市第二，成功創(chuàng)建國家級計劃生育優(yōu)質(zhì)服務先進區(qū)，成功舉辦第一屆區(qū)運會，在全省第一個通過第三次全國文物普查省級驗收，“平安*”創(chuàng)建有望奪得“五連冠”，等等。這些成績的取得，產(chǎn)生了良好經(jīng)濟效應和社會效應，受到了市委市政府領導的肯定，得到了全區(qū)廣大群眾的支持。三是干事創(chuàng)業(yè)氛圍在攻堅克難中全面提升。去年以來，區(qū)政府積極克服金融危機的不利影響，把提高執(zhí)行力作為政府自身建設的重要任務，努力營造真抓實干、爭先創(chuàng)優(yōu)的濃厚氛圍。在工作中，我們堅持政府工作項目化，嚴格實行“雙考核”制度，對確定的目標任務，細化分解、倒排計劃，一件一件抓落實，一項一項抓推進，工作效率、管理水平和服務質(zhì)量有了不同程度的提高。同時，區(qū)政府各條線，講團結、重協(xié)作，配合默契、努力工作，表現(xiàn)出較強的凝聚力和戰(zhàn)斗力；各鎮(zhèn)(開發(fā)區(qū))積極服從領導，講大局、講奉獻，服務發(fā)展、服務基層，各項工作得到有序推進，企業(yè)的社會責任感和群眾的*認同感有所增強。

總之，過去的20*年，政府工作難度之大，前所未有；但力度之大，也前所未有。同志們都很辛苦，取得這樣的成績很不容易。借此機會，我代表區(qū)政府領導班子，對大家一年來的辛勤勞動和默默奉獻表示真誠的感謝，感謝大家一年來所作的努力，也感謝區(qū)委各部門以及區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的幫助與支持！

剛才，區(qū)政府與2010年為民辦實事項目的牽頭部門簽訂了目標責任書，與各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)簽訂了2010年度人口與計劃生育工作目標責任書。這兩項，一項是區(qū)政府在區(qū)人代會上向全區(qū)人民承諾的事項；另一項是涉及到各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)“一票否決”的事項，希望各責任單位要高度重視，認真抓好落實。

1月份，區(qū)里召開了區(qū)二屆四次人代會，對全年的政府工作進行了部署。下面，我就做好今年工作，講三方面意見。

一、咬定目標，突出重點，全力做好2010年各項工作

總的來說，2010年的發(fā)展環(huán)境預期要好于20*年。但世界經(jīng)濟運行存在諸多變數(shù)，特別是金融危機導致世界經(jīng)濟增長模式變化的過程極為復雜，我們的經(jīng)濟發(fā)展仍然面臨著嚴峻挑戰(zhàn)。中央判斷，去年是經(jīng)濟發(fā)展最為困難的一年，今年可能是經(jīng)濟發(fā)展最為復雜的一年，不可預期性因素增加。我們將面臨很多“兩難”選擇：比如既要保增長，更要調(diào)結構、保環(huán)境；既要擴投資、擴消費，又要防通脹；既要加快發(fā)展，又要改善民生；既要保持財政收支平衡，又要保障新增財政剛性支出；同時，世博會馬上就要召開，維穩(wěn)壓力也很大。因此，“兩難”境地對我們的政策選擇、駕馭經(jīng)濟發(fā)展、維護社會穩(wěn)定的能力，提出了更高要求。

在這樣的大形勢、大背景下，新的一年政府工作的總體思路是要大力實施“一三五”戰(zhàn)略，即“圍繞一條主線、開展三大活動、狠抓五個重點”。圍繞加快經(jīng)濟轉型升級這一條主線，大力開展“轉型升級加速年、項目建設攻堅年、干部素質(zhì)提升年”三項大活動，突出抓好構筑大平臺、狠抓大項目、培育大產(chǎn)業(yè)、融入大上海、營造大環(huán)境等五個重點。具體，我從經(jīng)濟工作和民生工作兩大方面，講兩點意見：

(一)保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，加快推進經(jīng)濟轉型升級。發(fā)展是主題，轉型是主線。去年我們以保增長為主，今年我們要在保持全區(qū)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的基礎上，把調(diào)結構、促轉型作為重中之重，扎實開展“轉型升級加速年”和“項目建設攻堅年”活動，努力增強全區(qū)的經(jīng)濟綜合實力和競爭力。

第一，平臺建設要有大手筆。項目引進需要平臺，產(chǎn)業(yè)集聚需要平臺，平臺建設始終處在戰(zhàn)略性的首要位置。從我區(qū)實際講，就是要大力推進“1+4+1”平臺建設，尤其是臨滬工業(yè)區(qū)和內(nèi)河臨港產(chǎn)業(yè)帶的建設開發(fā)。最近，市委市政府在謀劃一項重大決策，就是要啟動南太湖產(chǎn)業(yè)集聚新平臺建設。南太湖產(chǎn)業(yè)平臺的總面積為191平方公里，*就占了71平方公里，并且市里還擬將一期啟動區(qū)塊放在*。這是具有戰(zhàn)略意義的重大舉措，我們必須牢牢抓住。這里我主要講三點。一是要科學定位。臨滬工業(yè)區(qū)、內(nèi)河臨港產(chǎn)業(yè)帶是*經(jīng)濟發(fā)展的增長點、招商引資的主戰(zhàn)場、城市建設的新陣地，也是*未來的希望之區(qū)。今后的大好高項目要主要落戶在這些新平臺，其他空間在當前的重點是存量調(diào)整，只有這樣才能實現(xiàn)經(jīng)濟的爆發(fā)式增長。在目前形勢和區(qū)情現(xiàn)狀下，就是要統(tǒng)一認識、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌資源、統(tǒng)一調(diào)度，將有限的資源用在大好高項目和大平臺建設上。二是要明確目標。今年一年，臨滬工業(yè)區(qū)要計劃投入4億元，完成A區(qū)450戶征地拆遷，推出3000畝熟地，初步構建三橫三縱道路框架，啟動CBD項目建設；內(nèi)河臨港產(chǎn)業(yè)帶要重點推進舊館內(nèi)河臨港綜合產(chǎn)業(yè)區(qū)建設，完成該區(qū)域近100戶拆遷，建設舊館至廿五里牌的園區(qū)道路，形成1000畝熟地。同時，練市、雙林、菱湖、和孚等四個工業(yè)功能區(qū)和*鎮(zhèn)的中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園也都要按預定目標加快推進。三是要狠抓當前。要體現(xiàn)四個字：狠、快、巧、實。“狠”就是要加大力度，通過配強工作力量，突出重點環(huán)節(jié)狠抓推進，尤其是拆遷工作要抓出實效；“快”就是要只爭朝夕，臨滬工業(yè)區(qū)要確保拆平3個行政村，完成“一村五路九橋”建設任務，臨港產(chǎn)業(yè)帶要確保舊館區(qū)塊“一縱兩橫六橋”建設全面拉開；“巧”就是要講究方法、創(chuàng)新舉措，特別是要拓寬融資渠道，全面建立“單獨建制、封閉運行，統(tǒng)一規(guī)劃、分片建設，市場運作、利益共享”的運行機制，以機制的創(chuàng)新推進平臺的快速建設；“實”就是要務實工作，要堅決克服情況不清、目標不明、工作無對策、拆遷無進展的飄浮作風。

第二，產(chǎn)業(yè)升級要有大動作。轉型的目的就是要使經(jīng)濟結構得到戰(zhàn)略性調(diào)整，這里講三點。一是狠抓工業(yè)轉型。圍繞六大產(chǎn)業(yè)振興，要狠抓紡織、木業(yè)、電磁線、不銹鋼四大百億產(chǎn)業(yè)及電梯、電機兩大五十億產(chǎn)業(yè)的三年倍增，確保年內(nèi)規(guī)上產(chǎn)值總量突破450億元。圍繞企業(yè)扶大育強，要加快發(fā)展一批轉型升級領航企業(yè)，大力發(fā)展總部經(jīng)濟，要確保年內(nèi)產(chǎn)值超10億元的企業(yè)達到10家，其中超20億企業(yè)5家、超40億企業(yè)1家。同時，要抓緊上市企業(yè)的包裝申報工作，圍繞中小企業(yè)幫扶，促進初創(chuàng)型、科技型、成長型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。二是狠抓服務業(yè)轉型。重點要抓好四大服務產(chǎn)業(yè)轉型。旅游業(yè)要在資源整合、景區(qū)開發(fā)、景點提升、市場營銷上取得新突破，要精心籌辦第五屆中國*魅力古鎮(zhèn)旅游文化節(jié)；物流業(yè)要在基地建設、企業(yè)培育上取得新成效；商貿(mào)業(yè)要在項目推進、市場拓展上實現(xiàn)新跨越；生產(chǎn)性服務業(yè)要在主輔分離、項目引進上取得新進展。確保年內(nèi)國際建材城、國際度假中心開張營業(yè)，服務業(yè)增加值增長10%以上。三是狠抓農(nóng)業(yè)轉型。圍繞“穩(wěn)糧增效、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、主體培育和區(qū)校合作”，繼續(xù)加大工商資本投資效益農(nóng)業(yè)的力度，加快調(diào)整現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，確保新增特色農(nóng)業(yè)精品園區(qū)10個、主導產(chǎn)業(yè)示范區(qū)5個、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合示范區(qū)2個、區(qū)校合作項目20項，力爭農(nóng)業(yè)增加值增長5%以上。

第三，項目推進要有大突破。項目是轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的抓手。沒有項目，再談抓轉型、促提升都是一句空話。今年，圍繞“項目建設攻堅年”活動，要在四個方面力求突破。一是要狠抓項目前期。區(qū)重點項目前期辦要抓緊正常運行，積極做好重點項目謀劃、包裝和向上銜接爭取等工作，加快推進50個項目前期，盡早啟動10個重點研究項目。在抓好計劃落實、資金落實的同時，更要狠抓項目進度，想方設法促成項目早開工、早建設。二是要狠抓項目招商。這幾年，我區(qū)利用外資的總體規(guī)模在不斷擴大，但外資項目的質(zhì)量和數(shù)量與發(fā)展的要求相比還不夠理想。今年，實到外資必須完成1.2億美元、努力爭取完成1.6億美元，1000萬美元上的項目要達到15個。各級各部門把引進大好高項目放在首位，以接軌上海為龍頭，努力爭取招引大項目。要加強招商選資工作，強化項目評審，引進“會下蛋的雞”，即要大力引進電子信息、新材料、裝備制造業(yè)等高新技術產(chǎn)業(yè)項目；大力引進對全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展起帶動作用的國企、央企項目，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、形成產(chǎn)業(yè)集群的項目；大力引進提升服務業(yè)層次、發(fā)展高效生態(tài)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的項目。同時，還要確保市外內(nèi)資達到10億元。三是要狠抓項目落地。狠抓項目落地的前提就是反復協(xié)調(diào)。有時候項目就是因為一個小小的問題卡在那里動不了，而我們的上層看不見，也聽不到企業(yè)的呼聲。區(qū)領導、區(qū)級部門一定要盯牢盯緊這些項目，通過反復抓后續(xù)、反復抓服務，切實解決土地規(guī)劃、項目開工、設備投入、竣工達產(chǎn)等一些難點問題，加快項目的推進速度，不達目的不罷休。今年要實施100項重點建設，確保完成投資超62.1億元。四是要狠抓項目保障。要進一步健全完善領導干部聯(lián)系重點項目、項目審批“雙集中”和項目建設“雙考核”等工作機制，促進項目早落地、早投產(chǎn)、早見效。區(qū)國土部門要全力爭取建設用地指標，有效清理低效閑置土地，全面實施城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤制度，努力保障2000畝的用地需求。各金融部門要做好重大項目資金平衡和銀企對接工作，推動金融機構加大信貸投入，全力爭取國家和省、市的資金支持，力爭新增融資額度達到9億元。

第四，內(nèi)外市場要有大拓展。要加快拓展內(nèi)外“兩個市場”。一要穩(wěn)定出口。要繼續(xù)落實外貿(mào)扶持政策，增加企業(yè)參加境內(nèi)外重大展會批次，切實加強貿(mào)易摩擦預警機制和應對體系建設，規(guī)范企業(yè)進出口行為，促進外貿(mào)出口持續(xù)穩(wěn)定增長。同時，要進一步優(yōu)化出口商品結構、市場結構、貿(mào)易方式結構和貿(mào)易主體結構，大力推進外貿(mào)品牌和營銷網(wǎng)絡建設，加快轉變外貿(mào)增長方式。二要擴大內(nèi)銷。要改造提升商品交易專業(yè)市場，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務等新型業(yè)態(tài)，加快推進*產(chǎn)品進入大型零售商采購網(wǎng)絡的步伐。要打響世博品牌，認真開展“接軌上海、參與世博”系列活動，積極推介世博體驗之旅，精心辦好“友誼日”等各項活動，努力放大世博效應。要以旅游、購物、餐飲、娛樂、大宗生產(chǎn)資料和大件生活資料等為重點，著力推進商旅工互動，加快商品流通體系和消費服務體系建設，全力促進本地消費，吸引外來消費。

第五，科技創(chuàng)新和生態(tài)建設要有大推進。一是大力實施科技創(chuàng)新。把科技創(chuàng)新作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構的核心動力，深入實施自主創(chuàng)新能力提升行動計劃，力爭高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超180億元。具體要做到“四個依托”：依托骨干龍頭企業(yè)，新增高新技術企業(yè)6家、省級高新技術企業(yè)研發(fā)中心2家，確?？萍紕?chuàng)業(yè)園基本完工，中電21所浙江分所和電機高新產(chǎn)業(yè)園啟動建設；依托六大產(chǎn)業(yè)，積極構建行業(yè)性、區(qū)域性技術創(chuàng)新體系，爭創(chuàng)電機產(chǎn)業(yè)省級高新技術特色產(chǎn)業(yè)基地；依托大專院校、科研院所，組織產(chǎn)學研合作項目15個以上，新增省市級專利示范企業(yè)3家、專利申請量1200件；同時，還要依托“南太湖精英計劃”等人才建設載體，積極引進對全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟轉型有利的企業(yè)領軍人才及創(chuàng)新團隊。二是積極推進生態(tài)建設。加快污水管網(wǎng)建設，力爭污水管網(wǎng)建成率達80%、運行負荷率達60%、達標排放率達100%。繼續(xù)加大節(jié)能減排工作力度，堅決遏制低水平重復建設，加快淘汰低效落后產(chǎn)能，全面完成再淘汰20%粘土磚瓦窯和2.4米以下水泥磨機的任務；大力推進以水環(huán)境為重點的污染治理，強化水源地保護，突出抓好重點環(huán)境問題整治，確保完成節(jié)能減排目標。與此同時，要積極發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)和低碳經(jīng)濟，推廣一批環(huán)保先進適用技術，培育一批綠色示范企業(yè)，啟動“森林城鎮(zhèn)”創(chuàng)建工作，全面推進生態(tài)文明建設。

(二)努力改善民生，促進社會和諧。民生改善是經(jīng)濟發(fā)展的根本目的，和諧穩(wěn)定是社會進步的重要基石。我們必須把改善民生、維護穩(wěn)定與推動經(jīng)濟發(fā)展、促進社會和諧更好地結合起來，努力解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。

第一，要繼續(xù)加快城市開發(fā)建設。要堅持“新區(qū)建設與老城改造并舉、品位提升與民生改善并舉、城市建設與城市經(jīng)營并舉”等“三個并舉”，強力推進中心城區(qū)建設。一是新區(qū)要有新面貌。新區(qū)指揮部要自我加壓，要以“一天也不能耽誤”的要求，全面完成新區(qū)路橋和道路綠化景觀工程，確保行政綜合大樓、科創(chuàng)園南樓、文化藝術中心多功能廳、行政服務中心及相關配套工程盡快完工、盡早投入使用。同時，要創(chuàng)新商業(yè)運作模式，抓緊啟動新區(qū)房產(chǎn)開發(fā)和金象商業(yè)廣場建設，營造新區(qū)建設氛圍。二是老城區(qū)要有大改善。要有規(guī)劃、有計劃地推進老城區(qū)改造，在完成風順路、國泰路南段、南西街北段改造，深入實施“四路一河”有機更新的同時，扎實做好中心城區(qū)綠化亮化工程和6條背街小巷整治，并盡早啟動市民公園建設。通過抓整合、抓規(guī)范，不斷提升城市節(jié)點功能，提高城市的功能品味。三是管理要上新水平。要以創(chuàng)建省級示范文明城區(qū)為抓手，以“凈化、綠化、亮化、美化、序化”為目標，全力打好中心城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生整治攻堅戰(zhàn)，大力開展占道經(jīng)營、交通秩序等專項整治，全面提升城市的整體形象和品位，要確保7月份左右順利通過國家衛(wèi)生鎮(zhèn)督查，為明年國家衛(wèi)生鎮(zhèn)復評和后年省級示范文明城區(qū)考評奠定扎實的基礎。借此機會，我還想對今年的城市建設提三點要求：理念要創(chuàng)新，要學習先進城市的建設經(jīng)驗，積極探索“城市經(jīng)營”的理念；力度要加大，要在外部環(huán)境尤其是融資環(huán)境改善的形勢下，進一步加大城市建設的投入；水平要提升，要采取綜合性、滾動式的建設，處理好長期與短期、局部與全局的關系，全面提升城市品位。

第二，要不斷提升新農(nóng)村建設水平。總的是要：進一步健全強農(nóng)惠農(nóng)政策體系，加大財政對“三農(nóng)”的投入力度，引導社會資源投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設。重點是要抓好兩個方面：一是要加快建設抓提升。圍繞制定并實施“中國魅力水鄉(xiāng)”建設五年規(guī)劃綱要，要進一步加快實施“1221”行動計劃，深入推進練和段、和千段新農(nóng)村建設示范帶建設；同時，要全面實施以村莊連片整治建設為重點的新一輪“百千工程”，大力推進中心村建設，創(chuàng)建實驗示范村4個。二是要強化統(tǒng)籌抓提升。圍繞進一步提升農(nóng)村交通、水利、電力、信息化等“八大網(wǎng)絡”建設水平，完善農(nóng)村環(huán)境整治和公共設施養(yǎng)護長效機制，通過集中新建、中心聚居、保護改建、危房改造多種模式，高標準、高質(zhì)量推進農(nóng)村住房改造建設；同時，要以農(nóng)村土地整理為重點，加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權規(guī)范有序流轉，新增土地流轉面積2萬畝。

第三，要積極推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。進一步調(diào)動發(fā)揮區(qū)、鎮(zhèn)兩個積極性和主動性，切實增強整體合力，促進全區(qū)經(jīng)濟加快發(fā)展。每一個地方都要善于找準自己的發(fā)展定位：*鎮(zhèn)要大力發(fā)展服務業(yè)，切實增強城市集聚和輻射能力；練市鎮(zhèn)要發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，積極打造浙北工業(yè)強鎮(zhèn)；雙林鎮(zhèn)、菱湖鎮(zhèn)要加強城鎮(zhèn)建設管理，積極提升城鎮(zhèn)品位；和孚鎮(zhèn)、舊館鎮(zhèn)要加快完善基礎設施建設，增強城鎮(zhèn)承載力；善璉鎮(zhèn)、千金鎮(zhèn)、石淙鎮(zhèn)要抓住當前交通條件改善的有利時機，積極拉大鎮(zhèn)區(qū)建設框架。與此同時，我們還要加快推進城鄉(xiāng)交通建設。從全區(qū)來講，要以構建通達四方的城鄉(xiāng)路網(wǎng)為重點，加大骨干道路、農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)公路建設力度，優(yōu)化公交線路布局，要全面完成三新、墻莫公路建設，完成織菱、織潯公路項目前期工作，研究湖潯快速通道建設方案，啟動建設東遷大橋，加快新建舊館大橋。從中心城區(qū)來講，要以構建外環(huán)路網(wǎng)為重點，抓緊編制外環(huán)東路和外環(huán)南路的建設規(guī)劃。同時，還要加緊啟動建設*大橋。

第四，要努力提升社會事業(yè)發(fā)展水平。重點要抓好就業(yè)、就學、就醫(yī)、社會保障和住房保障等“三就兩?！惫ぷ鳌＞蜆I(yè)方面。要認真落實就業(yè)扶持政策，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，做好重點人群、困難人員的就業(yè)引導和援助工作，確保城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%以內(nèi)。就學方面。要按照“優(yōu)質(zhì)、均衡、協(xié)調(diào)、現(xiàn)代”的方針，進一步加大教育投入，要確保教育新增投入三年不少于5個億，當年不少于6000萬；同時，要大力推進“校安工程”、“三改”工程等四大工程，扎實推進潯溪小學、新區(qū)幼兒園等重點項目建設，進一步優(yōu)化教育資源布局，提升教育教學質(zhì)量。就醫(yī)方面。要積極穩(wěn)妥推進全區(qū)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的各項工作，確保全年投入不少于1.4億元；全面完成*人民醫(yī)院住院樓和*中西醫(yī)結合醫(yī)院綜合樓改擴建工程，啟動和孚鎮(zhèn)衛(wèi)生院新建項目；同時，要扎實開展第六次人口普查，深入實施“健康寶寶計劃”，著力提高出生人口素質(zhì)。社會保障方面。要扎實開展城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作，當年投入9000萬，確保60周歲以上城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。要圍繞擴大社會保險覆蓋面，在全面完成農(nóng)村合作醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險基礎上，逐步提高社保覆蓋面及參保人員的待遇水平，讓人民群眾共享發(fā)展成果。住房保障方面。要加強住房保障工作，進一步擴大住房公積金制度的覆蓋面和受益面，積極探索解決“夾心層”困難人群住房保障問題。要綜合運用規(guī)劃、土地、財稅等調(diào)節(jié)手段，加強對房地產(chǎn)市場的穩(wěn)控，促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

第五，要切實維護社會穩(wěn)定?？偟氖且誀巹?chuàng)平安*“六連冠”為目標，突出世博“環(huán)滬護城河工程”安保重點，全力做好維護社會穩(wěn)定各項工作。一是要抓源頭。全面開展重大事項實施前社會穩(wěn)定風險評估，完善源頭防范、預警預測、應急處置和維穩(wěn)責任考核機制，努力從源頭上預防和減少不穩(wěn)定因素。同時，要進一步健全大信訪、大調(diào)解格局，加大矛盾糾紛排查調(diào)處力度，著力化解一批信訪疑難積案。二是要抓整治。要突出企業(yè)主體責任落實、事故隱患排查治理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管體制機制建設三個重點，進一步加強對重點領域、重點行業(yè)、重點環(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)監(jiān)管，努力實現(xiàn)安全生產(chǎn)事故次數(shù)、死亡人數(shù)、直接經(jīng)濟損失零增長。要深刻吸取練市“2•21”火災事故教訓，高度重視消防安全工作，重點抓好消防安全隱患排查、重點人群逃生避災技能教育和消防長效機制等三項工作，避免再次發(fā)生此類重特大事故。同時，要強化以食品藥品為重點的產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，繼續(xù)抓好“十小”行業(yè)質(zhì)量安全整治。三是要抓機制。要加快推進社會治安防控體系建設，集中整治突出治安問題和治安亂點，努力預防和嚴厲打擊黑惡等違法犯罪活動。同時，要進一步完善應急管理體制機制，加強隊伍建設和裝備配置，不斷提高突發(fā)事件處置能力。

二、盡責盡力、創(chuàng)新破難，全力開創(chuàng)政府工作新局面

今年的發(fā)展環(huán)境預計將好于去年，但從面上情況看，政府工作面臨的考驗挑戰(zhàn)也會不低于去年。在新的形勢之下，我們唯有拿出破舊立新、勇立潮頭的政治氣魄，在加強政府自身建設、提高政府執(zhí)行力方面取得更大進步，才能真正貫徹好既定方針政策，確保全年目標任務順利完成。下面，我從思想和工作層面談四個要求，希望對在座各位有所啟發(fā)。

(一)要破除“坐井觀天、畫地為牢”的思想，樹立“開放兼容、借力發(fā)展”的理念。解放思想是開創(chuàng)新局面的第一步，也是最為艱難的一步；但一旦邁出，局面就會豁然開朗。一是區(qū)政府要善于在解放思想中出思路。目前*在三縣二區(qū)競爭中不具備優(yōu)勢，要實現(xiàn)追趕和超越，關鍵是領導干部要先從固有的思維方式和傳統(tǒng)思路中跳出來，用“三個有利于”標準來檢驗自身的思想。凡符合“三個有利于”標準的、能促進*事業(yè)發(fā)展的，要大膽設計、大膽組織、大膽實施。落實到“三個年”活動上，就是要出好點子，善于用創(chuàng)新的思路和變通的辦法應對各種矛盾，各位副區(qū)長對各自條線上的問題要敢于拍板、善于統(tǒng)籌，同時也要支持配合其他條線的工作。二是區(qū)級各部門要善于在解放思想中強配合。目前，少數(shù)區(qū)級部門不同程度地存在“四怕”思想，即怕錯、怕亂、怕難、怕管。這直接導致了部門大局意識不強、合作精神不夠、服務水平不高等情況出現(xiàn)。當前形勢下，部門一定要跳出“自我”圈子，要堅決克服算小帳、算自家?guī)?、算局部帳的不良傾向；要善于借勢借力、合作破難，要敢于為發(fā)展擔責、為下屬擔責。三是各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)要善于在解放思想中抓落實。9鎮(zhèn)1開發(fā)區(qū)都是*區(qū)大家庭的成員。由于建區(qū)時間不長，區(qū)里家底尚不厚實，目前還難以提供足夠多的支持，希望大家能夠體諒理解。說一萬句，不如干一件事。這里要強調(diào)兩點：一是區(qū)里會盡力通過減輕負擔、多給政策來體現(xiàn)支持，并為大家提供有利的外部條件；二是各鎮(zhèn)要努力克服“等靠要”思想，立足自身、發(fā)掘潛力、借助外力，提高抓工作落實的能力。

(二)要破除“小成即滿、不思進取”的思想，樹立“敢為人先、敢闖敢冒”的理念。去年形勢很困難，區(qū)政府提出要干字當頭、九干興潯，最終我們干出了成效。今年，我們的目標任務已定，政府必須要“敢字當頭、敢闖敢冒”，要以“敢干”的銳氣勇往直前，出色地完成各項目標。一是“敢字當頭”的前提是方向正確。敢干不是盲目、粗放地干，而是科學、有序地干，所以把握好干的方向至關重要。當前工作中，少數(shù)干部存在要么不敢干、要么糊涂亂干等問題，這給工作帶來了很大風險。我認為，在方向正確的前提之下，就要敢闖、敢試、敢作、敢當，大膽去想、積極去試。比如，臨滬工業(yè)區(qū)和內(nèi)河臨港產(chǎn)業(yè)帶建設，我們?nèi)ツ昃烷_始準備，目前已基本完成了機構組建、規(guī)劃制定等前期，盡管現(xiàn)在還沒有正式展現(xiàn)成果，但我們認定這是符合政策方向和*利益的，我們就是頂著壓力也要把工作積極干上去。二是“敢字當頭”的關鍵是大膽開拓。敢為人先的人能夠最先淘到含金量最高的第一桶金。在座各位，不是不懂得這個道理，但安于現(xiàn)狀、小富即滿的心理在一定程度上阻擾了自身工作。我認為，領導干部就要具有出新招、破難題、上臺階的信心和決心，要有那么一種“冒”的膽識、“闖”的氣概、“試”的勇氣。具體說，就是能在解決事關全局的問題上拿出新方略，能在解決老大難問題上探索新招法，能在提高整體工作水平上趟出新路子，能在激發(fā)工作熱情上建立新辦法，能在服務保障上挖掘新潛能，這樣的干部才是工作到位的干部。三是“敢字當頭”的標準是做出業(yè)績。敢不敢的代價是什么？我認為就是看你最終有沒有做成事?！叭齻€有利于”的第一條就是生產(chǎn)力標準，敢干的最終目標是*經(jīng)濟有發(fā)展、廣大群眾有實惠。當前，*的干部必須要打破靜態(tài)思維，用發(fā)展的眼光看問題。要明白如果不努力工作，好也會變差；但只要努力工作，差也能變好。

(三)要破除“目光短淺、殺雞取卵”的思想，樹立“放水養(yǎng)魚、積蓄后勁”的理念。今年，省里提出了“扎實推進大平臺大產(chǎn)業(yè)大項目大企業(yè)建設”的重大戰(zhàn)略，而這“四大”的基石就是大項目，這要求我們要用長遠眼光招引、推進和服務項目，為*發(fā)展積蓄更有力的后勁。今年，要做好兩方面的工作。一是要有服務項目的意識。去年我們在泰州了解到，他們單引進一個“緯創(chuàng)”項目，就拉動投資10個億，預計三年內(nèi)能達到350億的銷售。這就是大項目。因此，作為我們，就要大力引進大項目。只要是符合經(jīng)濟發(fā)展方向的“大好高”項目，只要是對*今后的發(fā)展有利的，我們就要給政策，為他們“開好小灶”，為客商搞好服務、提供好“軟環(huán)境”，絕不讓投資者有“外”、“生”的感覺。二是要有選擇項目的意識。假如一個項目的進來，對*的科學發(fā)展沒有好處的，存在污染環(huán)境、粗放建設、勞動密集等方面問題的，哪怕是大項目、哪怕是招商引資任務完不成，我們也不要?？傊?，我們要首先計算一本“成本賬”，要盡量為子孫后代多留一片干凈的土地，多留一片潔凈的天空，多留一方安全的水源。

(四)要破除“貪圖享受、安于現(xiàn)狀”的思想，樹立“以干為樂、以績?yōu)闃s”的理念。*正處在爬坡上坎期，建設發(fā)展任務異常繁重，大家能齊聚一道推動這一歷史進程也很難得。我們必須要發(fā)揚吃苦在前、享受在后的精神，把事業(yè)干在*、將成果留給人民，以實實在在的業(yè)績向全區(qū)人民匯報。一是要有感情。在其位就要謀其政，我們的干部要以對*人民高度負責的態(tài)度，做到“守土有責、發(fā)展有方、安民有策、富民有功”。作為黨員領導干部，安居樂業(yè)的好環(huán)境、欣欣向榮的好勢頭、人民群眾的好口碑，就是我們看得見的政績。因此，對待*的崗位，外地來的干部要珍惜，本地的干部要努力。假如沒有感情，那么再談“白加黑”、“5+2”制度，都是名存實亡，克難攻堅、創(chuàng)新破難等口號也都難以落實。二是要有激情。激情是成功的動力，人一旦有激情，就有斗志、壯志，就能勇往直前、無往不勝。面對抓轉型、攻項目、求突破的重任，難度很客觀、不難是假話。此時，特別需要一批激情澎湃的干部；激情滿懷的干部多一批，*事業(yè)的成功就近一步。這其中，特別需要我們飽含熱情、迸發(fā)激情，保持攻堅克難的拼勁，敢闖敢試的鉆勁，永不言棄的韌勁，這樣才能把困難一個一個地消滅，把硬仗一場一場地打好。三是要有效率。在千帆競過、百舸爭流的競技時代，有些地區(qū)喪失機遇、不進而退，而有些地區(qū)則激流勇進、奮勇爭先。我們*必須要搶抓機遇、順勢突圍；當然，我們*的干部更要氣勢如虹、虎虎生威，搶今年、抓明年、拼三年，用我們的汗水和智慧為*的發(fā)展奠定堅實的基礎。

三、改進作風，真抓實干，切實加強廉潔從政各項工作

一個地方經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，同時也必須要求各級政府的廉潔高效作為保障。今天這個會議，既是政府全體會議，又是廉政建設工作會議。關于政府系統(tǒng)的廉政建設，我想再強調(diào)三點，希望大家引起重視。

(一)狠抓制度落實，著力規(guī)范權力運行。要以制約和監(jiān)督權力為核心，以提高制度的執(zhí)行力為抓手，努力形成用制度管權、按制度辦事、靠制度管人的有效機制。一要認真貫徹《廉政準則》。大家知道，1997年的《中國共產(chǎn)黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》已被廢止。最近，中央重新印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》。新的《準則》包括總則、廉潔從政行為規(guī)范、實施與監(jiān)督、附則共18條，其中“廉潔從政行為規(guī)范”一章，詳細規(guī)定了領導干部從政行為八大方面的“禁止”，并列出52種“不準”的行為。希望在座的同志們要高度重視，認真抓好學習貫徹，切實把《廉政準則》各項要求落到實處。二要加強重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。要健全完善領導班子的議事規(guī)則和決策程序，認真落實重大事項決策社會征詢、專家論證、公示聽證等辦法，提高決策的科學性和透明度。要推進政府投資建設項目的廉政監(jiān)督專項工作，深化重點建設項目實行派駐廉政監(jiān)察組制度和工程項目廉政變更備案、廉政監(jiān)理人、廉政巡察等制度，強化對項目投資、資金使用、工程質(zhì)量的監(jiān)管。要落實領導干部經(jīng)濟責任審計制度，加強對重點專項資金和重大投資項目的審計。同時，還要推進行政審批、干部人事、財政管理、投資體制等各項改革，規(guī)范工程招投標、土地出讓、政府采購等制度，最大限度地減少以權謀私、權錢交易行為和制度漏洞。三要強化制度的執(zhí)行力建設。要把執(zhí)行制度與建立健全制度放在同等重要的位置，加強對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，嚴肅處理違反制度的行為，切實維護制度的權威性。對有令不行、有禁不止、隨意變通、惡意規(guī)避等嚴重破壞制度的行為，要依法依規(guī)嚴肅追究責任。在座各位大都是單位“一把手”，作為“一把手”，要帶頭做到兩點：一是要帶頭遵守《準則》。要以身作則、率先垂范，要有硬心腸、冷面孔，力戒“貪欲之心”、“僥幸之心”，特別是在人、財、物的管理使用方面，要慎權慎行，合規(guī)負責；對分管的下屬，要加強思想教育，反復宣講廉政紀律，形成齊抓共管的預防機制。二是要帶頭執(zhí)行“一崗雙責”。要緊緊圍繞提高黨的執(zhí)政能力、提升黨員干部隊伍的純潔度這兩方面來推進反腐倡廉工作，真正做到一級抓一級、一級帶一級，以黨風政風的好轉帶動社會風氣的好轉。

(二)狠抓糾風治亂，著力維護群眾利益。要從人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題出發(fā)，深入開展糾風和專項治理工作，切實維護人民群眾的根本利益。一要扎實開展專項治理工作。認真解決群眾反映強烈的教育醫(yī)療、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、食品藥品安全、涉農(nóng)利益、涉法涉訴等方面的突出問題。規(guī)范行業(yè)協(xié)會、市場中介組織、公共服務行業(yè)的服務和收費行為，營造良好的創(chuàng)業(yè)和就業(yè)環(huán)境。二要加大查辦商業(yè)賄賂案件。不斷鞏固和擴大治理商業(yè)賄賂工作成效，加大查處商業(yè)賄賂案件的力度，重點查辦工程建設、土地出讓、醫(yī)藥購銷、政府采購等領域的案件。在堅決懲處受賄行為的同時，加大對行賄行為的查處力度，對有行賄記錄的單位和個人，在市場準入、經(jīng)營資質(zhì)、貸款審批、投標資格等方面加以嚴格限制。三要加強行風建設。深化“三服務一滿意”實踐活動。認真落實行風建設責任制，完善民主評議政風行風等制度，強化行業(yè)監(jiān)管，健全利益協(xié)調(diào)、訴求表達、矛盾調(diào)處、權益保障的長效機制，把保障和改善民生的各項政策措施落到實處。

(三)狠抓政風建設，著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。按照區(qū)委“三個年”活動要求，要進一步加強政風建設，弘揚新風正氣，促進政府機關及其工作人員廉潔、勤政、務實、高效。一要深化機關作風建設。開展“干部素質(zhì)提升年”活動是區(qū)委的一項重大決策。接下來，我們要用一年時間，圍繞“強素質(zhì)、轉作風、優(yōu)服務、促發(fā)展”這一主題，以“三學三治四創(chuàng)”為主抓手，重點解決作風問題，提升機關干部的整體素質(zhì)、工作效能和服務能力。當然，在這過程中，我們一方面要加大在“一線”歷練干部、選拔干部的力度，樹立干部培養(yǎng)在一線、使用在一線、提拔在一線的鮮明導向。另一方面，我們也要大膽保護那些敢闖敢干、敢于突破，為*經(jīng)濟社會作出過重大貢獻的干部。只要他出于公心，個人是干凈的，對這樣的干部就要大力保護支持；而對那些一件錯事也沒干，但對群眾有利的事同樣也一件沒干的干部，我們倒要從重問責。二要加強行政效能監(jiān)察。要加強對“三個年”活動推進情況的監(jiān)督檢查，特別是要加強對宏觀調(diào)控、轉型升級、三農(nóng)工作、保障和改善民生、節(jié)能減排和環(huán)境保護、規(guī)范和節(jié)約用地等政策措施落實情況的監(jiān)督檢查，確保政令暢通。嚴格執(zhí)行《關于實行黨政領導干部問責的暫行規(guī)定》和《*區(qū)黨風廉政建設責任追究實施辦法(試行)》，對不落實的人和事，要嚴肅追究有關干部的責任。三要堅決反對鋪張浪費行為。認真貫徹落實中央《關于黨政機關厲行節(jié)約若干問題的通知》精神，大力推進節(jié)約型機關建設，嚴格控制出國(境)團組數(shù)量和規(guī)模，嚴格規(guī)范公務用車使用管理，進一步規(guī)范和改革公務消費、公務接待制度。同時，要嚴格執(zhí)行財經(jīng)制度和經(jīng)濟工作紀律，堅決制止鋪張浪費、奢靡享樂、揮霍公款的問題，切實把有限的資金和資源用于發(fā)展經(jīng)濟、改善民生上。