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根據(jù)區(qū)委決定，今天召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）事業(yè)單位改革工作專題會。全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）綜合配套改革，從年開始試點，去年在面上展開，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）機關(guān)的改革已基本完成。今天繼續(xù)進行這項改革工作的再動員、再組織、再落實，主要任務就是傳達貫徹上級精神，總結(jié)前段工作，安排部署下步任務，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）事業(yè)單位改革向縱深推進，打好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）事業(yè)單位改革的攻堅戰(zhàn)。所以需要再加力度、再加措施、再鼓干勁，確保按期完成全區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）配套改革任務。區(qū)委、區(qū)政府對這次改革高度重視，會前多次召開專題會，在調(diào)查研究、學習借鑒外地好經(jīng)驗的基礎(chǔ)上不斷細化工作措施，昨天又專門聽取了匯報。剛才，建國、陳偉同志宣讀的幾個文件，是區(qū)委、區(qū)政府根據(jù)上級文件精神，結(jié)合我區(qū)實際制定的，也是下步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）事業(yè)單位改革的指導性文件，請大家深刻領(lǐng)會，認真貫徹執(zhí)行。下面，我根據(jù)常委會討論研究的意見，就怎樣做好全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）事業(yè)單位改革工作再講四個方面的問題。

一、認真學習，準確領(lǐng)會改革的政策精神

對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）綜合配套改革工作，省市領(lǐng)導一直高度重視，先后下發(fā)了一系列文件，特別是去年下半年以來，省市多次召開改革會議，省里還專門舉辦了全省市州、縣（市、區(qū)）委書記改革培訓班，中共中央政治局委員、湖北省委書記俞正聲同志親自擔任輔導員，親自作動員講話。市委、市政府從去年九月以來先后三次召開了各區(qū)區(qū)委書記、分管書記、鄉(xiāng)改辦主任座談會，明確指出武漢市鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革工作要走在全省的前列，并要求在今年四月底以前完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革，標志就是“五個到位”。對省市機關(guān)和領(lǐng)導的要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）、區(qū)直各部門一定要深入學習，認真吃透精神，重點把握好下面三點：

第一，要把握當前省、市工作的重心。省委俞書記要求，各地要全力以赴，抓好當前農(nóng)村工作中三件大事，即“鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革”、“縣域經(jīng)濟發(fā)展”、“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整”。其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革又是重中之重。當前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革已進入了攻堅階段，事業(yè)單位的改革既是改革的重點，又是改革的難點，涉及面廣，情況復雜，必須積極穩(wěn)妥，必須高度重視，必須扎實推進。

第二，要把握省市推進改革的決心。俞正聲同志強調(diào)：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革非搞不可”。為了有序進行這項改革，省委書記、市委書記、區(qū)委書記都親自任組長，牢牢抓在手上。為了把這項改革全面推向深入，省里還率先在咸安、老河口等7個縣（市、區(qū)）進行試點，在試點基礎(chǔ)上又進行了規(guī)范，總結(jié)了一系列操作經(jīng)驗，并舉辦了多批培訓班進行具體指導。市里為了推進這項改革，先后多次派督導組、調(diào)查組和檢查組深入各區(qū)進行指導督導。近期省、市也將派檢查組督導各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革執(zhí)行情況。這表明上級機關(guān)對這次改革的決心，我們必須認真抓好落實。

第三，要把握這次改革的核心。這次改革的核心是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）事業(yè)單位和區(qū)直部門延伸派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）機構(gòu)，內(nèi)容就是要進一步轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）政府職能，提高工作效率，促進農(nóng)村公益性事業(yè)發(fā)展。關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革的具體內(nèi)容，剛才宣讀了文件，區(qū)里的這些文件和省里、市里文件的精神是完全一致的，規(guī)定動作必須照辦，并結(jié)合實際執(zhí)行。特別是省里對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)設(shè)置、鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位轉(zhuǎn)制、“以錢養(yǎng)事”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險等作出了具體要求。大家一定要吃透和深刻領(lǐng)會省市文件精神，對區(qū)里根據(jù)省市文件制定的精神，一定要認真落實，尤其是在一些重大的政策問題上，必須步調(diào)一致。

總體來講，當前的改革時間非常緊，任務非常重，要求非常高，相應壓力也很大，所以，今天召開專題會，目的是進行再動員，要求全區(qū)自上而下進一步吃透精神，明確政策，把握方法，確保高質(zhì)量地完成改革任務。

二、總結(jié)經(jīng)驗，堅定改革的信心

我區(qū)年在天河、羅漢、三里進行改革試點，取得了一些經(jīng)驗，也從中吸取了一些教訓。去年整個面上的改革操作還是比較平穩(wěn)的，15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）都規(guī)范了機構(gòu)設(shè)置，內(nèi)設(shè)機構(gòu)統(tǒng)一由原來的5—7個精簡為現(xiàn)在的“三大辦”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）“四大家”領(lǐng)導班子成員由改革前的257名精簡為133名。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)中層干部參加競爭上崗近300人。從前段我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）行政機關(guān)改革的情況來看，主要體現(xiàn)以下幾個特點。

一是領(lǐng)導重視。區(qū)委、區(qū)政府作出全面推進綜合配套改革的決策后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）執(zhí)行區(qū)委、區(qū)政府決策的態(tài)度堅決，主要負責人都把改革作為一項重要工作來抓，區(qū)直各部門協(xié)調(diào)配合，充分履行職能，形成合力，有效地推動了改革的深化。

二是規(guī)范操作。區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革辦制定了切實可行的方案，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）在實際操作中堅持統(tǒng)一政策，陽光操作，做到“政策、方案、過程、結(jié)果”四公開；同時，堅持有情操作，做好深入細致的思想政治工作，積極化解矛盾，保持了穩(wěn)定。

三是不斷完善。按照省市文件要求，結(jié)合實際，對改革中遇到的難點問題積極探索、及時研究，特別對少數(shù)遺留問題，結(jié)合實際不斷指導解決，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）事業(yè)單位的改革積累了經(jīng)驗。

總的講，我區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）綜合配套改革進展是按計劃進行的，成效是明顯的，主要表現(xiàn)在從體制上轉(zhuǎn)變了政府職能，提高了工作效率，加強了農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，提高了干部隊伍素質(zhì)，改善了干群關(guān)系。這也證明了省、市委作出推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革的決策是完全正確的，我區(qū)開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）綜合配套改革也是符合實際情況的。

在下步鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）綜合配套改革中，省、市分別出臺了指導性文件，作出了政策支持。特別是省財政拿出了12億元資金支持建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度，以解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）事業(yè)單位改革分流人員的后顧之憂。我區(qū)也在認真地研究貫徹落實的措施，也在最大限度的把握以人為本，積極穩(wěn)妥，最大限度的減少風險?，F(xiàn)在是上級有要求、有政策、有支持，外地還有經(jīng)驗，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）和區(qū)直各有關(guān)部門一定要站在全局戰(zhàn)略高度，充分認識鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）事業(yè)單位改革的極端重要性和緊迫性，把思想和行動統(tǒng)一到省、市、區(qū)委的決策上來，進一步堅定信念，下定決心，不斷總結(jié)經(jīng)驗，推動改革向縱深發(fā)展。

三、突出重點，把握改革關(guān)鍵

當前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）綜合配套改革仍然按照區(qū)委、區(qū)政府的總體部署扎實推進。對下步的事業(yè)單位改革工作，要著力把握好七個關(guān)鍵因素。

（一）改革的目的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）綜合配套改革的目的就是精簡機構(gòu)、精簡編制、精簡人員，減輕農(nóng)民負擔，不讓農(nóng)民的負擔反彈，這是一個方面；另一方面，是通過精簡以后，達到提高效率、優(yōu)化服務的效果。對我們事業(yè)單位來講，就是要提高對農(nóng)民的服務質(zhì)量，建立和完善適應新時期“三農(nóng)”工作的服務體系。精簡機構(gòu)、提高效能，不是人少了事情就不干了，原來幾十上百人，現(xiàn)在減少到法定的范圍內(nèi)，那就必須建立激勵機制，來促進我們的工作效率提高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）事業(yè)單位過去拿錢養(yǎng)人，有些單位拿了錢也不干事，這樣的鐵飯碗，這種機制不可能把服務搞好。事業(yè)單位通過改革轉(zhuǎn)制以后，不是說財政不拿錢了，也不是說大家都沒飯吃了，只是要轉(zhuǎn)換這種機制，轉(zhuǎn)變這種性質(zhì)，由拿錢養(yǎng)人變?yōu)轲B(yǎng)事，財政的錢只養(yǎng)事不養(yǎng)人，把事做好就給錢，做不好就不給錢。這種改革，目的就是要做到扎扎實實為農(nóng)業(yè)服務，為農(nóng)民服務，為農(nóng)村服務。如果達不到這個目的，那就是失敗。因此，我們必須明確這次改革的目的。

（二）改革的任務。按照省市精神，結(jié)合我區(qū)實際，主要有四項任務：一是進一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）黨政機關(guān)的改革，處理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）黨政機關(guān)改革遺留問題，按有關(guān)精神予以規(guī)范落實。二是完善和規(guī)范區(qū)直部門延伸派駐到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）的機構(gòu)改革和管理。三是推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）事業(yè)單位改革，加快農(nóng)村公益性事業(yè)發(fā)展。四是實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）財政所、經(jīng)管站合并改革。

（三）改革的重點。體現(xiàn)在四個方面：一是轉(zhuǎn)變政府職能。轉(zhuǎn)制后的服務組織原承擔的執(zhí)法職能統(tǒng)一由區(qū)級行政主管部門行使，原承擔的行政職能分別并入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）黨政綜合辦公室、經(jīng)濟發(fā)展辦公室或社會事務辦公室。二是事業(yè)單位的轉(zhuǎn)制。即人員改變身份、單位改變性質(zhì)，實行社會化的花錢買服務。三是積極推進編制的實名制。編制控制實名制，是落實省市推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）機構(gòu)編制監(jiān)督管理信息化、公開化的要求，也是建立完善財政預算與機構(gòu)編制管理相互配套的一項重要舉措。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）機關(guān)事業(yè)單位的人員編制一經(jīng)核定，就要定編定崗到人，將編制與在編人員、財政工資支付一一對應，并向社會公示，接受監(jiān)督。四是人員的競崗分流。改革就是一場革命，特別對習慣了“鐵飯碗”的人，下崗分流是無情的，但我們操作一定要有情。

（四）改革的難點。一是改革的成本。特別對債務大于債權(quán)單位的轉(zhuǎn)制，要認真研究。全區(qū)事業(yè)單位有5000多人，改革的壓力很大。這次改革成敗的關(guān)鍵，是社會養(yǎng)老保險工作怎么做到位？經(jīng)組織、人事、勞動部門辦理正式手續(xù)的在編在崗人員都要按照《省人民政府關(guān)于全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度改革的通知》（鄂政發(fā)[2005]28號）的規(guī)定參加社會養(yǎng)老保險。對此，區(qū)勞動和社會保障局一定要認真研究，各相關(guān)部門要大力配合，在數(shù)據(jù)的統(tǒng)計測算上，要做到不重不漏；財政局要積極對接，在政策上積極爭取上面的支持。二是服務模式的確定。現(xiàn)在有“三種模式”，區(qū)委、區(qū)政府經(jīng)過討論，原則上主要采取委托服務制，原鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）事業(yè)單位轉(zhuǎn)制后，既承擔街道辦事處、鎮(zhèn)政府委托的公益性職能，又從事經(jīng)營性服務。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）提出公益性服務項目，與之簽訂合同，明確經(jīng)費數(shù)額和考核方式。在具體操作過程中，還有待進一步探索。三是人員分流。必須做好耐心細致的思想政治工作，并通過政策引導、政策的支撐，來鼓勵分流。

（五）改革的政策。在下步的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位和延伸派駐機構(gòu)改革中主要有以下9個方面政策要認真執(zhí)行好：

一是機構(gòu)設(shè)置政策。除農(nóng)村中小學、衛(wèi)生院以外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）只設(shè)財政所（加掛經(jīng)管站的牌子），延伸派駐機構(gòu)設(shè)置嚴格按省市文件規(guī)定執(zhí)行：①財政所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）為單位設(shè)置，逐步實行“鄉(xiāng)財區(qū)管鄉(xiāng)用”的財政管理方式，財政所由區(qū)財政局直接管理，農(nóng)村經(jīng)營管理工作接受區(qū)經(jīng)管局的指導。②延伸派駐機構(gòu)設(shè)置：根據(jù)我區(qū)實際，國土資源管理所按鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）設(shè)置；林業(yè)管理站、交通管理站按區(qū)域性設(shè)置（具體方案見文件）。區(qū)法院、公安、司法、工商、稅務等延伸、派駐到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）的機構(gòu)按上級有關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行。原來未設(shè)的原則上不再設(shè)置。

二是編制政策。仍然堅持“鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制只減不增”，“堵住進口，敞開出口，做到只出不進”。具體涉及的財政所（經(jīng)管站）、國土資源管理所、林業(yè)管理站、交通管理站、動物防疫監(jiān)督、血吸蟲防治、區(qū)法院、公安、司法、工商、稅務延伸、派駐到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）的機構(gòu)等等，實行總量控制。

三是競爭上崗與分流政策。在全面清理清退非在編臨時人員，重新核定編制的基礎(chǔ)上，按照“公開、公正、公平”的原則，實行陽光操作，做到政策、方案、過程、結(jié)果四公開。采取考試與考評相結(jié)合的辦法，實行全員競爭上崗。

四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）事業(yè)單位轉(zhuǎn)制政策。除農(nóng)村中小學校、衛(wèi)生院、財政所以及規(guī)定的延伸派駐機構(gòu)外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）其他事業(yè)單位一律轉(zhuǎn)為自主經(jīng)營、自負盈虧的民辦非企業(yè)組織。如果辦理了事業(yè)法人登記的，要先到登記管理機關(guān)辦理事業(yè)單位法人注銷登記手續(xù)，然后到民政部門按民辦非企業(yè)法人進行登記。所有人員要按政策退出事業(yè)編制管理序列，脫離財政供養(yǎng)關(guān)系。其個人檔案資料移交區(qū)人才交流服務機構(gòu)或勞動服務機構(gòu)代管。

五是實行“以錢養(yǎng)事”政策。凡由政府承擔的公益性職能，按照“財政出錢，購買服務，合同管理，農(nóng)民認可，考核兌現(xiàn)”的要求落實，建立“花錢買服務、養(yǎng)事不養(yǎng)人”的新機制。在這個原則的基礎(chǔ)上，各地可以探索一些具體辦法，取得經(jīng)驗后再在全區(qū)推廣。

六是養(yǎng)老保險政策。所有轉(zhuǎn)制事業(yè)單位都要按照省政府、市政府文件參加社會養(yǎng)老保險。

七是人員自愿置換身份政策。在實際操作中要把基礎(chǔ)工作做扎實，經(jīng)得起歷史的檢驗。由于職工解除勞動關(guān)系沒有明確的法律依據(jù)和嚴格的政策規(guī)定，目前比較可行的辦法有兩種：一是自愿辭職，二是解除聘用合同。解除聘用合同就有一個補償?shù)臉藴蕟栴}。不管采取哪種形式，這里要強調(diào)的，就是要自愿，不能搞硬性的“賣斷”，這是一條紀律。具體政策區(qū)人事局要根據(jù)出現(xiàn)的新形勢、新情況，研究對策。

八是關(guān)于債權(quán)債務和資產(chǎn)的處理政策?？偟囊笫前凑铡版i定舊債，不增新債，明確責任，逐步解決”的原則進行。原主管單位要組織專班，對轉(zhuǎn)制單位的資產(chǎn)，包括固定資產(chǎn)和流動資產(chǎn)，帳面資產(chǎn)和實有資產(chǎn)進行全面核實。原有資產(chǎn)除國家法規(guī)明確規(guī)定不能處置的外，其它的可以租賃給轉(zhuǎn)制后的服務組織或個人經(jīng)營，也可以依法依規(guī)進行處置，所得資金要優(yōu)先辦理職工的養(yǎng)老保險和支付自愿置換身份人員的補償金。對事業(yè)單位撤銷和解散的，應在審批機關(guān)指導下成立清算組織依法依規(guī)進行清算。

九是轉(zhuǎn)制單位的稅收優(yōu)惠政策。嚴格按照省市有關(guān)稅收優(yōu)惠政策予以落實。

（六）改革的步驟。按照市委、市政府要求，4月底前要基本完成。因此，我們必須抓緊時間，盡快落實。根據(jù)市里的要求，結(jié)合我區(qū)的實際，就下步工作作如下部署：

第一步，完成延伸、派駐機構(gòu)的規(guī)范設(shè)置。林業(yè)、國土資源、交通、動物防疫、血防等延伸派駐機構(gòu)的機構(gòu)設(shè)置和編制配備市里已經(jīng)批復，區(qū)編委的“三定”方案也已經(jīng)批準，改革的條件已經(jīng)成熟，必須立即啟動。各延伸、派駐機構(gòu)的改革由區(qū)直主管部門負責組織實施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）配合，區(qū)組織、人事、勞動等部門負責指導監(jiān)督和協(xié)調(diào)。

第二步，事業(yè)單位轉(zhuǎn)制。首先對轉(zhuǎn)制的事業(yè)單位進行嚴格的清產(chǎn)核資，核清債權(quán)債務；在此基礎(chǔ)上到民政部門辦理民辦非企業(yè)法人登記手續(xù)，完善市場主體資格，然后要按照“以錢養(yǎng)事”的原則全面落實農(nóng)村公益性職能。

第三步，財政所與經(jīng)管站的改革。主要任務是將財政所與經(jīng)管站進行合并，按照平均每所17名核定編制，選配人員。

第四步，辦理事業(yè)單位人員養(yǎng)老保險。從現(xiàn)在開始養(yǎng)老保險的前期準備工作要啟動，并隨改革開展配套推進，確保在規(guī)定時間內(nèi)全面完成，落實到人。

第五步，區(qū)內(nèi)組織檢查驗收。區(qū)鄉(xiāng)改辦組織相關(guān)單位和人員進行自查，并落實整改和完善的意見。

四、嚴格要求，加強組織領(lǐng)導

（一）強化紀律。紀律是改革的保證、是工作推進的基礎(chǔ)。首先是政治紀律。要確保政令暢通、令行禁止，不準搞“上有政策、下有對策”。二是組織人事紀律。改革期間，增編增人一律凍結(jié)，沒有組織決定和上級新的要求，嚴禁突擊提拔和調(diào)動干部。嚴禁打招呼，走后門，區(qū)委常委作表率，大家都要帶頭。三是工作紀律。嚴格政策，規(guī)范操作；陽光操作，接受監(jiān)督，保證正常工作秩序。四是財經(jīng)紀律。嚴防突擊花錢、轉(zhuǎn)移資金、私分錢物、揮霍浪費和侵吞公有資產(chǎn)。五是廉政紀律，不準大吃大喝，請客送禮。紀檢、監(jiān)察、審計部門要會同區(qū)有關(guān)部門全程介入，發(fā)現(xiàn)問題嚴肅查處。

（二）強化責任?？傮w講，按照誰主管誰負責的原則抓落實。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）和主管部門認真履行職責，各負其責，協(xié)調(diào)配合。各部門要按照黨政一把手是改革第一責任人的要求，大員上陣，主要領(lǐng)導親自抓。組織、人事、編辦、財政、勞動和社會保障、民政等區(qū)直相關(guān)部門要相互配合，加強溝通。既要抓緊時間，又要平穩(wěn)推進。

（三）強化領(lǐng)導。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）綜合配套改革必須在區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，認真抓好各項改革措施的落實。整個改革由區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革工作領(lǐng)導小組具體負責，凡重大事情必須報經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府研究決定。二是加強各項改革具體實施的工作領(lǐng)導。要堅持條塊結(jié)合，落實屬地領(lǐng)導責任。三是要實行督辦責任制。為了搞好這次改革，區(qū)里建立了四大家領(lǐng)導聯(lián)系點制度。在這個階段，四大家的領(lǐng)導要多下去深入一線，指導、督促、檢查工作，幫助解決問題。區(qū)委督查室、區(qū)政府督查室要根據(jù)改革各階段要求，采取定期或不定期明查與暗訪相結(jié)合的督查形式，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）、各相關(guān)部門落實改革任務的情況進行督促檢查，對進度快、任務完成好的給予通報表揚；對工作不力，任務完成差的，要通報批評。

總的來講，這次改革政策性強，時間緊迫，任務繁重，而且要求非常高，希望大家把思想切實統(tǒng)一到省、市、區(qū)委的精神上來，特別是認真學習和深刻領(lǐng)會改革文件，深入扎實推進各項改革措施，確保按期完成全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）綜合配套改革任務。