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同志們：

這次會議是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵時期召開的一次非常重要的會議。主要是學(xué)習(xí)貫徹省政府第104次常務(wù)會議和郭庚茂省長重要講話精神，針對當(dāng)前我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題、新形勢，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，因勢應(yīng)對，克難攻堅(jiān)，打一場應(yīng)對困難局面的主動戰(zhàn)、攻堅(jiān)戰(zhàn)，努力保持全市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長?？梢哉f，今天的會議是幫扶會、振興會、發(fā)展會，是化矛盾、破瓶頸的重要會議。一會兒，書記還要作重要講話，大家要認(rèn)真抓好落實(shí)。下面，我講四點(diǎn)意見：具體就是要認(rèn)清形勢、理清思路、明確措施、抓好落實(shí)。

一、認(rèn)清形勢，就是要把思想和行動統(tǒng)一到市委、市政府對經(jīng)濟(jì)形勢的分析判斷上來，堅(jiān)定戰(zhàn)勝困難、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的信心和決心，勇于應(yīng)對嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

今年以來，全市經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持了平穩(wěn)增長，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體情況較好。但受世界經(jīng)濟(jì)低迷、全國全省經(jīng)濟(jì)增速下滑和東部地區(qū)下行壓力向中西部擴(kuò)散等因素影響，我市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中也出現(xiàn)了一些像全省和中西部地區(qū)一樣的新情況、新問題，下行壓力加大。

（一）要充分認(rèn)識到我市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨著更為嚴(yán)峻復(fù)雜的環(huán)境。從國際看，世界主要經(jīng)濟(jì)體復(fù)蘇勢頭受挫，可能在較長時期內(nèi)持續(xù)低迷，對我市新能源、鋼鐵等產(chǎn)品出口形成較大沖擊。特別是光伏產(chǎn)業(yè)作為我市近幾年著力培育的新的增長點(diǎn)，由于國際終端市場需求不足，產(chǎn)品價格大幅下降，企業(yè)普遍經(jīng)營困難，前5個月新能源行業(yè)增加值同比下降了4.3%。從國內(nèi)看，隨著國家應(yīng)對危機(jī)實(shí)施的鼓勵投資和消費(fèi)政策相繼到期，房地產(chǎn)調(diào)控的政策效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，內(nèi)外需疲軟態(tài)勢進(jìn)一步顯現(xiàn)，煤炭、鋼材、水泥等原材料的需求放緩。我市的鋼鐵、煤化工、電力等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，受到嚴(yán)重沖擊。鋼鐵行業(yè)虧損嚴(yán)重，沙鋼永興前5個月銷售收入同比減少51.4%。鳳寶特鋼銷售收入、利潤分別較去年減少9400萬元、3500萬元。焦炭行業(yè)市場萎縮，月中旬以來，價格和購貨量急劇下滑，焦化企業(yè)普遍限產(chǎn)20%左右。

（二）要充分認(rèn)識到我市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的困難和問題。主要有以下四個問題：一是有效需求不足問題。4月份以來，全市固定資產(chǎn)投資、社會消費(fèi)品零售總額增速不僅低于一季度，而且低于去年同期，出口也逐月回落。前5個月，150個省、市重點(diǎn)項(xiàng)目僅完成年度投資目標(biāo)的30.4%，低于序時進(jìn)度9.7個百分點(diǎn)。全市房地產(chǎn)開發(fā)投資較一季度回落了34.6個百分點(diǎn)，商品房銷售面積同比下降了10.9個百分點(diǎn)。二是企業(yè)效益下滑問題。企業(yè)產(chǎn)品價格明顯快于原材料價格降幅，利潤大幅下降，庫存居高不下，資金鏈處于緊繃狀態(tài)，停產(chǎn)、限產(chǎn)情況較為普遍。1—5月份，規(guī)模以上工業(yè)增加值增速處于全省末位，與全省15.9%的增速相比，差了9.7個百分點(diǎn)。三是后續(xù)財源不足問題。受企業(yè)效益下滑影響，重點(diǎn)稅源企業(yè)稅收銳減，前5個月公共財政預(yù)算收入總量和增幅分別居全省第8位和第17位，較上年同期分別后退1位和2位。四是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理問題?？梢詺w納為“四個少”：第一，終端產(chǎn)品少。全市7大主導(dǎo)行業(yè)，90%以上的主要工業(yè)產(chǎn)品屬中間產(chǎn)品，無論是裝備制造、汽車，還是紡織、醫(yī)藥，直接面向廣大消費(fèi)者、具有市場競爭力的高附加值產(chǎn)品少。第二，龍頭企業(yè)、知名品牌少。全市僅有安鋼、安彩高科、林州重機(jī)、九天化工四家上市企業(yè)。第三，科技含量高的項(xiàng)目少。新興產(chǎn)業(yè)還不強(qiáng)大。新鄉(xiāng)擁有電池及其原材料企業(yè)約300余家，擁有高校鋰電池研發(fā)中心、國家電池檢測中心，是國內(nèi)最大的二次電池生產(chǎn)基地。第四，產(chǎn)業(yè)集聚少。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)企業(yè)布局分散、聚集度不高、產(chǎn)業(yè)鏈條不完整。民權(quán)圍繞“冷”字做文章，引進(jìn)了眾多的國內(nèi)知名企業(yè)，形成冰箱、冰柜、空調(diào)等產(chǎn)業(yè)集群。

（三）要充分認(rèn)識到制約我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要癥結(jié)和原因。一是結(jié)構(gòu)性矛盾突出，對全局制約作用明顯。鋼鐵、煤化工、有色等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占我市工業(yè)總量的60%左右，并且?guī)缀鯖]有直接面向廣大消費(fèi)者的終端產(chǎn)品，處于“有生產(chǎn)企業(yè)、無終端產(chǎn)品、缺失話語權(quán)”的被動局面，抗風(fēng)險能力差。這次我市經(jīng)濟(jì)受到嚴(yán)重沖擊的情況說明，結(jié)構(gòu)不合理仍然是我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的突出矛盾，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)艱巨而緊迫。二是需求動力不足，致使經(jīng)濟(jì)效益下滑。投資、消費(fèi)、出口三大需求同時處于低谷狀態(tài)，尤其是如果房地產(chǎn)市場萎靡的狀況得不到有效改觀，將進(jìn)一步降低市場對鋼鐵、有色、建材等產(chǎn)品的需求，使這些行業(yè)速度和效益進(jìn)一步下滑。三是內(nèi)外矛盾疊加，存在較大潛在風(fēng)險。內(nèi)外矛盾疊加，是指發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)的體制性問題與我市發(fā)展方式粗放、轉(zhuǎn)型壓力疊加在一起，需求不足的新矛盾和我市結(jié)構(gòu)不合理的老問題相互交織。上述問題相互作用、連鎖反映，使我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?jié)撛陲L(fēng)險增大，就業(yè)問題有可能突出，銀行壞賬也會增加，不僅影響經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行，而且影響社會穩(wěn)定，使局部問題演化為新的危機(jī)。

因此，各級各部門一定要清醒認(rèn)識到當(dāng)前形勢的嚴(yán)峻性、艱巨性、長期性，充分估計(jì)到可能面臨的困難和挑戰(zhàn)，及時采取針對性、靈活性和前瞻性舉措，及早化解已出現(xiàn)的矛盾和可能出現(xiàn)的問題，始終牢牢把握經(jīng)濟(jì)工作主動權(quán)，打一場保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的攻堅(jiān)戰(zhàn)、主動戰(zhàn)。

二、理清思路，就是要把思想和行動統(tǒng)一到市委、市政府的決策部署上來，緊急動員，迅速行動，把握工作重點(diǎn)，突出抓好牽動全局的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

（一）要理清應(yīng)對當(dāng)前困難局面的工作思路。具體要做到以下四點(diǎn)：持續(xù)求進(jìn)，因勢調(diào)控，突出統(tǒng)籌，強(qiáng)力落實(shí)。一是持續(xù)求進(jìn)。就是要在實(shí)踐中不斷完善、不斷提升、不斷創(chuàng)新各項(xiàng)發(fā)展舉措，鞏固和擴(kuò)大已有成果，力求在各個方面做得比別人早一點(diǎn)、好一點(diǎn)，力爭形勢好的時候發(fā)展比別人快一點(diǎn)，形勢不好時比別人回落幅度小一點(diǎn)，持續(xù)為實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展蓄積能量。二是因勢調(diào)控。就是要根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢的變化相機(jī)抉擇，按照急先治標(biāo)、緩則治本的原則，靈活確定階段性工作重點(diǎn)，及時調(diào)整具體工作部署，在形勢嚴(yán)峻時把擴(kuò)投資、穩(wěn)增長擺到優(yōu)先位置，盡快遏制經(jīng)濟(jì)下滑勢頭；在形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)之后，把調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型擺在突出位置，把工作著力點(diǎn)更多地放在打基礎(chǔ)上，力求標(biāo)本兼治。三是突出統(tǒng)籌。就是要采取綜合性措施應(yīng)對復(fù)雜局面和嚴(yán)峻形勢，特別要把保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促升級、惠民生統(tǒng)一起來，把解決當(dāng)前問題和解決長遠(yuǎn)問題兼顧起來，努力達(dá)到綜合效果。四是強(qiáng)力落實(shí)。就是要繼續(xù)突出擴(kuò)需求、創(chuàng)優(yōu)勢、破瓶頸、惠民生“四個著力”，并根據(jù)形勢變化進(jìn)一步增強(qiáng)工作的針對性。

（二）要把握好當(dāng)前工作的六個切入點(diǎn)。一是必須把推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化作為關(guān)鍵舉措。通過加快新型農(nóng)村社區(qū)、城市新區(qū)、城市組團(tuán)的規(guī)劃建設(shè)，拉動房地產(chǎn)投資，拉動對鋼鐵、水泥、建材等行業(yè)的需求，增強(qiáng)擴(kuò)大內(nèi)需的持久動力。二是必須把企業(yè)轉(zhuǎn)型升級作為有力抓手。開發(fā)新產(chǎn)品、拉長產(chǎn)業(yè)鏈條、提高企業(yè)創(chuàng)新能力，是我市傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)面臨的戰(zhàn)略選擇。要引導(dǎo)和支持企業(yè)以市場為導(dǎo)向，積極調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加快技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升核心競爭力，為企業(yè)加快發(fā)展插上金色的翅膀。三是必須把助企解困作為重要任務(wù)。資金、土地供應(yīng)緊張，要素價格不斷攀升，是當(dāng)前制約企業(yè)發(fā)展的重要因素。要把服務(wù)企業(yè)作為當(dāng)前工作的重中之重，主動為企業(yè)協(xié)調(diào)解決資金、市場等方面的問題，幫助企業(yè)減壓解困、渡過難關(guān)。四是必須把項(xiàng)目帶動作為根本動力。我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外向度較低，消費(fèi)需求增長緩慢，經(jīng)濟(jì)增長在短期內(nèi)主要依靠投資拉動。要積極謀劃和推進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、基礎(chǔ)設(shè)施、重大民生項(xiàng)目，在擴(kuò)大投資中壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力、增強(qiáng)發(fā)展后勁。五是必須把擴(kuò)大開放作為主要途徑。引進(jìn)外資是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)層次，增加經(jīng)濟(jì)總量的有效手段。必須進(jìn)一步加大招商引資力度，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，吸引資金、技術(shù)、人才等要素向我市集聚，實(shí)現(xiàn)借力發(fā)展。要像引進(jìn)福建鳳竹、五礦產(chǎn)業(yè)園等一批產(chǎn)業(yè)集聚項(xiàng)目一樣，鍥而不舍?！耙换í?dú)放不是春，百花齊放春滿園”。六是必須把改善民生作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。保障和改善民生、提高居民消費(fèi)能力，是擴(kuò)大需求、拉動經(jīng)濟(jì)增長的重要動力。要堅(jiān)持以民生為本，不斷加大民生投入，辦好涉及民生的大事要事，穩(wěn)步提高人民群眾的幸福指數(shù)。

三、明確措施，就是要把思想和行動統(tǒng)一到市委、市政府的政策措施上來，抓好服務(wù)對接，積極應(yīng)對，選準(zhǔn)突破口，迅速扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的被動局面

為應(yīng)對當(dāng)前嚴(yán)峻形勢，省政府研究出臺了4個方面17條具體措施。圍繞落實(shí)省政府決策部署，市委、市政府派出了12個工作組，深入企業(yè)，調(diào)查研究、分析形勢，及時研究制定了8個專題工作方案和意見，會上已印發(fā)給大家。這些措施針對性很強(qiáng)，含金量很高，是解決好當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行問題的具體抓手。各級各部門各企業(yè)一定要認(rèn)真研究，吃透精神，一條一條抓落實(shí)，用足用活用好。具體要重點(diǎn)抓好以下7個方面的工作：

（一）圍繞一個“強(qiáng)”字，做強(qiáng)工業(yè)，進(jìn)一步強(qiáng)化新型工業(yè)化的主導(dǎo)作用?，F(xiàn)在工業(yè)競爭已經(jīng)不是單一企業(yè)的競爭，不是單一產(chǎn)品的競爭，而是產(chǎn)業(yè)集群的競爭，因此，我們要在現(xiàn)有的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，做大工業(yè)總量、增強(qiáng)工業(yè)實(shí)力。重點(diǎn)要做到“三抓三促”：

一是抓梳理、促布局。要抓緊開展產(chǎn)業(yè)梳理，進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)布局。在城區(qū)工業(yè)方面，安東新城要加快推進(jìn)精密鑄造、電子信息、物流為主的產(chǎn)業(yè)發(fā)展；新西區(qū)要加快鋼鐵、化工為主的產(chǎn)業(yè)發(fā)展；安湯新城要加快金融、商貿(mào)、高科技為主的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，高新區(qū)要加快先進(jìn)裝備制造、電子信息、新能源為主的產(chǎn)業(yè)發(fā)展；洹北新區(qū)要加快紡織染整、服裝加工為主的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在縣域工業(yè)方面，做強(qiáng)做大林州市裝備制造、汽車配件和縣煤化工、滑縣電子新能源、內(nèi)黃縣新型陶瓷、湯陰縣食品醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)。

二是抓改造、促提升。一要優(yōu)存量。優(yōu)存量就是要痛下決心，以鳳凰涅槃精神，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行脫胎換骨式的調(diào)整和改造。在鋼鐵業(yè)方面，在鋼鐵業(yè)“控制總量，提升質(zhì)量”的政策背景和發(fā)展要求下，推動安鋼通過拉長產(chǎn)業(yè)鏈條提升核心競爭力至關(guān)重要。要深化安鋼對鳳寶、新普、亞新重組，促進(jìn)深度融合；加快沙鋼聯(lián)合鋼鐵集團(tuán)重組后的一體化建設(shè)步伐；支持安鋼兼并省內(nèi)其他鋼鐵企業(yè)，打造鋼鐵航空母艦。在煤化工業(yè)方面，按照“培育龍頭、優(yōu)化布局、加速整合”的思路，促進(jìn)安化集團(tuán)對我市煤化工進(jìn)行兼并重組，進(jìn)一步提升綜合競爭力。在紡織業(yè)方面，紡織業(yè)在我市有歷史、有規(guī)模。我們要抓住鳳竹紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，通過引入外部企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型，改變檔次低、品牌弱的缺陷，重點(diǎn)打造市紡織產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，實(shí)現(xiàn)紡織產(chǎn)業(yè)快速成長。北關(guān)區(qū)、縣一定要聯(lián)手把紡織這篇文章做大做強(qiáng)，至少引進(jìn)3—5家紡織染整、服裝加工企業(yè)，形成集群效應(yīng)，打造長江以北最大的染整行業(yè)和服裝行業(yè)重要加工基地。在裝備制造業(yè)方面，強(qiáng)化行業(yè)分工與協(xié)作，迅速壯大大型精密數(shù)控機(jī)床、數(shù)控錘、采煤機(jī)和環(huán)保治理設(shè)備等一批優(yōu)勢產(chǎn)品規(guī)模，全力將我市打造成中部地區(qū)具有重要影響力的裝備制造業(yè)基地。在食品醫(yī)藥工業(yè)方面，我市擁有健豐、旺旺、華康、永達(dá)、眾品、益海嘉里、科倫、東泰、創(chuàng)新、九州等眾多知名企業(yè)。我們要大力推動優(yōu)勢企業(yè)和產(chǎn)業(yè)密集區(qū)規(guī)模快速擴(kuò)張，重點(diǎn)培育國家知名品牌，努力把我市打造成京廣食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)帶上具有重要影響力的食品醫(yī)藥生產(chǎn)基地。二要補(bǔ)短板。就是要重點(diǎn)發(fā)展新能源、新能源汽車、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、新材料、高端裝備制造等先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，努力構(gòu)筑新的競爭優(yōu)勢。在新能源方面，加快新能源谷建設(shè)，大力實(shí)施光伏應(yīng)用示范工程，建成國內(nèi)有重要地位、國際上有較大影響力的光伏產(chǎn)業(yè)應(yīng)用示范基地。

三是抓鏈條、促終端。按照“高、專、精、深”的路子，加快引進(jìn)龍頭型、基地型項(xiàng)目，積極發(fā)展關(guān)聯(lián)配套企業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游對接，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，在專業(yè)化基礎(chǔ)上向高端化、高附加值延伸，促進(jìn)工藝先進(jìn)化、產(chǎn)品高端化、終端化，培育終端產(chǎn)品，不斷提升企業(yè)核心競爭力。

（二）圍繞一個“細(xì)”字，細(xì)化對接措施，進(jìn)一步提升服務(wù)企業(yè)水平。保企業(yè)就是保發(fā)展、保就業(yè)、保穩(wěn)定、保大局。在當(dāng)前困難的情況下，既需要企業(yè)“抱團(tuán)取暖”，更需要政府“雪中送炭”，幫助企業(yè)搭平臺、尋市場、找銷路，千方百計(jì)支持企業(yè)發(fā)展。

一是幫助企業(yè)產(chǎn)銷對接。推動上下游企業(yè)聯(lián)合、合作，促進(jìn)重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品對接、銜接，提升企業(yè)整體競爭力和抗風(fēng)險能力。鋼鐵企業(yè)要以安鋼、沙鋼永興集團(tuán)為龍頭，與裝備制造企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目、橋梁和公路工程、建筑公司等單位對接。新能源企業(yè)要重點(diǎn)以臺資企業(yè)茂旭新能源有限公司為中心，與歐美亞、鳳凰光伏、安彩高科、新能光伏通過產(chǎn)業(yè)鏈上下游的整合協(xié)作，取長補(bǔ)短，相互促進(jìn)，進(jìn)一步降低各項(xiàng)費(fèi)用成本，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益，增強(qiáng)市場接單能力。水泥企業(yè)要以中聯(lián)、中聯(lián)?；始昂辇堫^，與重點(diǎn)項(xiàng)目、公路、橋梁項(xiàng)目及新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工程對接。煤焦化企業(yè)要以豫龍、利源、順成、鑫磊等四大焦化企業(yè)為龍頭，與鋼鐵企業(yè)進(jìn)行對接。裝備制造企業(yè)要以鑫盛、鍛壓、重機(jī)為龍頭，與下游企業(yè)對接等。

二是幫助企業(yè)開拓市場。引導(dǎo)市場聯(lián)合，鼓勵企業(yè)簽訂產(chǎn)銷協(xié)議，互為市場解決銷路問題。一方面，要促進(jìn)本地市場開拓。對重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品特別是區(qū)域市場明顯的鋼鐵、建材、煤焦化等行業(yè)產(chǎn)品，加強(qiáng)與本地用戶對接，提高產(chǎn)品本地消化吸收能力。另一方面，要加大重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品采購力度。各級政府投資類重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，在政策法規(guī)允許的前提下，在項(xiàng)目前期手續(xù)辦理、初步設(shè)計(jì)等環(huán)節(jié)應(yīng)明確用材方向和品種，優(yōu)先使用本地產(chǎn)品；非政府類投資項(xiàng)目方面，建立本地產(chǎn)品直供綠色通道，最大限度減少物流成本和中間環(huán)節(jié)。

三是幫助企業(yè)抱團(tuán)式發(fā)展。推動優(yōu)勢企業(yè)整合，著力推進(jìn)大型企業(yè)與國內(nèi)外優(yōu)勢企業(yè)的戰(zhàn)略合作。重點(diǎn)做好以下八項(xiàng)工作：第一，協(xié)調(diào)推進(jìn)中聯(lián)水泥重組全市水泥和混凝土生產(chǎn)企業(yè)；第二，加快組建國控集團(tuán)；第三，加強(qiáng)與中聯(lián)裝備合作；第四，加快推進(jìn)國藥集團(tuán)重組我市醫(yī)藥行業(yè)；第五，推動林豐鋁業(yè)與大唐林州實(shí)現(xiàn)鋁電聯(lián)營；第六，幫助、協(xié)調(diào)安鋼集團(tuán)與大唐電廠的合作；第七，加快靈銳熱電改制、重組步伐；第八，積極推進(jìn)貞元集團(tuán)與中海油實(shí)施戰(zhàn)略合作。

四是幫助企業(yè)破解發(fā)展環(huán)境問題。圍繞減負(fù)、保障、找市場三個根本性問題，抓緊研究出臺具體政策，為企業(yè)減負(fù)擔(dān)、增活力。在扶持企業(yè)的過程中，要做到因企制宜、一企一策。目前，我市分別成立了幫扶困難行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)工作組，針對鋼鐵、焦化、裝備制造、水泥、光伏、生物醫(yī)藥、有色等7個行業(yè)20戶重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行幫扶，相關(guān)部門和單位要積極行動，及時幫助企業(yè)解決實(shí)際問題。

（三）圍繞一個“快”字，加快進(jìn)度，進(jìn)一步抓好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。項(xiàng)目建設(shè)是擴(kuò)大投資的重要手段，穩(wěn)定投資是當(dāng)前穩(wěn)定增長的關(guān)鍵。各級各相關(guān)部門要抓住省政府和省直部門高度關(guān)注重大項(xiàng)目建設(shè)的機(jī)遇，抓緊申報一批重大項(xiàng)目，抓緊開工一批重大項(xiàng)目，抓緊建設(shè)一批重大項(xiàng)目，抓緊幫扶一批重大項(xiàng)目，力爭大項(xiàng)目早審核、早開工、早建設(shè)、早見效。具體要做到四個“加快”：

一要加快前期促開工。無論是在談項(xiàng)目、協(xié)議項(xiàng)目，還是前期項(xiàng)目、預(yù)備項(xiàng)目，都要突出一個“快”字，逐個項(xiàng)目明確責(zé)任、加緊跟蹤，對在談項(xiàng)目要抓緊對接簽約、協(xié)議項(xiàng)目抓緊轉(zhuǎn)化升格，前期項(xiàng)目抓緊促審促批、預(yù)備項(xiàng)目抓緊開工。要確保鳳竹高檔面料、安化瓶級聚酯、安彩超薄光伏玻璃等基地型、龍頭型項(xiàng)目按期開工。

二要加快建設(shè)促竣工。按照能快則快、力求更快的要求，抓住當(dāng)前施工的黃金時期，在保證質(zhì)量的基礎(chǔ)上，趕時間、搶進(jìn)度，力促更多在建項(xiàng)目盡快建成、竣工投產(chǎn)。

三要加快投產(chǎn)促增效。項(xiàng)目早一天投產(chǎn)，就能早一天產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。有些單位和部門重視開工，但推進(jìn)力度不大，致使一些項(xiàng)目遲遲不能竣工，開工轟轟烈烈，竣工拖拖拉拉。下階段，各級各相關(guān)部門要把抓竣工投產(chǎn)作為項(xiàng)目建設(shè)的重中之重，明確責(zé)任單位、責(zé)任人、工作目標(biāo)和項(xiàng)目進(jìn)度，以倒逼進(jìn)度的形式力促項(xiàng)目早日投產(chǎn)。計(jì)劃明年初投產(chǎn)的項(xiàng)目，要加大協(xié)調(diào)力度，強(qiáng)化服務(wù)保障，力促年前建成、投產(chǎn)，為超額完成全年目標(biāo)作貢獻(xiàn)。

四要加快審批促落地。充分發(fā)揮“三聯(lián)辦”職能作用，對屬于國家和省審批的項(xiàng)目，力爭半個月內(nèi)完善市內(nèi)用地、環(huán)評、規(guī)劃、審核等相關(guān)手續(xù)并上報；對屬于我市審批、核準(zhǔn)、備案權(quán)限內(nèi)的項(xiàng)目，力爭半個月內(nèi)辦結(jié)各項(xiàng)審核手續(xù)、落實(shí)各項(xiàng)建設(shè)條件，爭取7月中旬以前再集中開工一批重大項(xiàng)目。

（四）圍繞一個“活”字，做活服務(wù)業(yè)，進(jìn)一步加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平是衡量現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度的重要標(biāo)志。盡管我市服務(wù)業(yè)目前正在持續(xù)發(fā)展，但還是處于欠發(fā)達(dá)狀態(tài)，仍存在總量偏小、水平不高、結(jié)構(gòu)不合理等問題。下一步，我們要組織力量，專題研究第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題，盡快出臺政策措施。

一是抓重點(diǎn)，把生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)擺在優(yōu)先位置。要依托企業(yè)聚集地、人口密集區(qū)和中心城（鎮(zhèn)），大力發(fā)展現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、金融保險、綜合運(yùn)輸、研發(fā)設(shè)計(jì)、商務(wù)服務(wù)等，促進(jìn)資源集聚、產(chǎn)業(yè)集聚、服務(wù)集成，提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的綜合實(shí)力和競爭力，促進(jìn)服務(wù)業(yè)由大變強(qiáng)。

二是抓亮點(diǎn)，大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，使其盡快成為新的支柱產(chǎn)業(yè)。發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)實(shí)際上是在塑造城市的靈魂，打造城市的特色。下一步，要重點(diǎn)做好整合、包裝、提升“三篇文章”。整合，就是要整合和優(yōu)化配置資源；包裝，就是要創(chuàng)新旅游宣傳推介機(jī)制，提高整體營銷水平；提升，就是要著力打造特色精品，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，努力實(shí)現(xiàn)五個突破：第一，促進(jìn)旅游業(yè)由單一觀光型向休閑度假型突破；第二，促進(jìn)旅游業(yè)由門票經(jīng)濟(jì)型向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)型突破；第三，促進(jìn)旅游業(yè)由市場低端型向市場高端型突破；第四，促進(jìn)旅游業(yè)由資源依賴型向謀劃創(chuàng)意型突破；第五，促進(jìn)旅游業(yè)由單一發(fā)展向集聚發(fā)展突破。

三是抓難點(diǎn)，著力推進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。近段時期，省、市相繼出臺了一系列促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的文件、紀(jì)要，各級各部門要切實(shí)抓好落實(shí)，繼續(xù)做好房地產(chǎn)市場調(diào)控的各項(xiàng)工作，繼續(xù)抑制投機(jī)、投資性需求；采取有效措施，滿足居民正常實(shí)用商品住房需求；繼續(xù)推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，確保完成建設(shè)任務(wù)。

（五）圍繞一個“大”字，大力引進(jìn)，進(jìn)一步加大招商引資力度。開放招商是事關(guān)全局的重要工作，是應(yīng)對當(dāng)前嚴(yán)峻形勢最具綜合性的舉措。各級各部門要用更大的力度、更有效的措施來爭取更好的效果和更高的水平。

一是集群式引進(jìn)。一方面，抓好高層次高技術(shù)高附加值項(xiàng)目的引進(jìn)。要在央企、國內(nèi)外500強(qiáng)和高新技術(shù)等重點(diǎn)企業(yè)方面取得突破，引進(jìn)一批與我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相配套、科技含量高，具有支撐帶動作用的產(chǎn)業(yè)升級項(xiàng)目。另一方面，抓好有競爭力的勞動密集型項(xiàng)目的引進(jìn)。當(dāng)前要制定扶持政策，成立招商小組，突出抓好一批有競爭力的勞動密集型產(chǎn)業(yè)的集群式引進(jìn)，努力在冶金建材、裝備制造、電子信息和新能源等已具優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域形成集群。

二是區(qū)域性對接。密切關(guān)注廣東、上海、北京及珠三角、長三角、環(huán)渤海等重點(diǎn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的最新動向，做好承接這些地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的工作。近期將在浙江、江蘇、廣東、福建、天津、山東等沿海和發(fā)達(dá)省市舉辦專題招商活動，各級各相關(guān)部門要認(rèn)真組織，力爭引進(jìn)一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。

三是提供好服務(wù)。要按照提供“保姆式”服務(wù)的承諾，想盡一切辦法，把意向項(xiàng)目變成實(shí)實(shí)在在的項(xiàng)目，真正把項(xiàng)目從“紙”上落到“地”上，把協(xié)議項(xiàng)目變成開工項(xiàng)目。當(dāng)前要重點(diǎn)推進(jìn)與中國五礦、長沙遠(yuǎn)大、三一重工、中建材、海爾、萬達(dá)等重點(diǎn)企業(yè)合作項(xiàng)目的簽約；對福建鳳竹紡織、安化PET、貫辰通用航空產(chǎn)業(yè)等已簽約項(xiàng)目，要明確專門領(lǐng)導(dǎo)跟蹤服務(wù)，抓緊落實(shí)開工條件，盡快開工建設(shè)。

（六）圍繞一個“增”字，增加信貸投放，進(jìn)一步緩解企業(yè)融資難問題。資金問題是企業(yè)當(dāng)前面臨的最突出、最緊迫的問題。各金融機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步采取更加積極、更加靈活的措施，增加信貸投放，支持企業(yè)發(fā)展。

一是全力搭建銀企合作平臺。繼續(xù)篩選一批有市場、有前景、有效益的項(xiàng)目向銀行推介，抓緊舉辦重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)、高成長性企業(yè)、重點(diǎn)服務(wù)業(yè)銀企洽談會，組織專題銀企對接。建立相應(yīng)的“獎勤罰怠”激勵機(jī)制，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度。

二是全力擴(kuò)大直接融資。人民銀行、各金融機(jī)構(gòu)要支持優(yōu)勢企業(yè)上市融資。積極鼓勵有條件的企業(yè)發(fā)行中小企業(yè)集合票據(jù)、短期融資券和中小企業(yè)集合債券，擴(kuò)大直接融資規(guī)模，多渠道籌措發(fā)展資金。支持利華制藥、永達(dá)食品等五家企業(yè)在全國銀行間市場發(fā)行3.9億元的中小企業(yè)“區(qū)域集優(yōu)”集合票據(jù)。

三是全力引進(jìn)戰(zhàn)略投資。積極開展與金融資產(chǎn)管理部門的戰(zhàn)略合作，吸引國內(nèi)外創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)投資機(jī)構(gòu)來安投資合作。一方面，積極引進(jìn)異地股份制商業(yè)銀行、保險公司、證券公司、信托公司等金融機(jī)構(gòu)到設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。另一方面，加快村鎮(zhèn)銀行引進(jìn)步伐。在林州市、縣已組建兩家村鎮(zhèn)銀行的基礎(chǔ)上，確保今年在滑縣新設(shè)立一家村鎮(zhèn)銀行，爭取渤海銀行在湯陰籌建村鎮(zhèn)銀行，積極推動內(nèi)黃縣引進(jìn)域外金融機(jī)構(gòu)組建村鎮(zhèn)銀行。

（七）圍繞一個“嚴(yán)”字，嚴(yán)格收支管理，進(jìn)一步促進(jìn)財稅收入增長。各級各部門要充分認(rèn)識到當(dāng)前財稅形勢的嚴(yán)峻性，堅(jiān)決做到“三嚴(yán)”：一是嚴(yán)格依法治稅，應(yīng)收盡收。繼續(xù)堅(jiān)持“抓大不放小”的征管原則，杜絕“跑、冒、滴、漏”現(xiàn)象，最大限度挖掘收入增長的潛力。進(jìn)一步加大發(fā)票搖獎力度，提升全社會納稅意識。對于單位使用假發(fā)票問題，監(jiān)察、審計(jì)部門要加大檢查力度，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要嚴(yán)肅查處。二是要嚴(yán)格落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，不打折扣。發(fā)揮好稅收對促增長、促就業(yè)等方面的調(diào)控職能，積極主動、從快從簡地落實(shí)好各項(xiàng)政策，盡可能為企業(yè)減負(fù)，創(chuàng)造一個良好的競爭環(huán)境。三是要嚴(yán)格完成收入目標(biāo)，毫不動搖。通過財政參股、貼息、擔(dān)保等多種手段引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加企業(yè)貸款，確保企業(yè)資金鏈不斷裂，刺激經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)發(fā)展，保持公共財政預(yù)算收入較快增長，努力實(shí)現(xiàn)上半年“雙過半”。

四、抓好落實(shí)，就是要把思想和行動統(tǒng)一到市委、市政府的工作要求上來，眾志成城，加壓奮進(jìn)，努力在困難中開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新局面

具體要強(qiáng)化四個意識：

（一）強(qiáng)化統(tǒng)一思想意識。在復(fù)雜嚴(yán)峻的形勢下，統(tǒng)一思想是前提。只有統(tǒng)一思想，才能形成共識，上下同心，協(xié)調(diào)行動，凝聚力量。統(tǒng)一思想，最重要的是要在困難和風(fēng)險中準(zhǔn)確判斷形勢，在挑戰(zhàn)和考驗(yàn)中清醒把握方向。一季度我市GDP增長5%，全市經(jīng)濟(jì)形勢很不樂觀，增加了完成全年經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的難度，如果第二季度不能扭住被動局面，擺脫不利因素，第三季度、第四季度的壓力就會更大。因此，各級各部門要把思想行動切實(shí)統(tǒng)一到市委、市政府穩(wěn)增長、擴(kuò)內(nèi)需重大決策上來，不折不扣落實(shí)到位，全市一盤棋、上下一股勁，我們就一定能變壓力為動力，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，牢牢把握發(fā)展主動權(quán)，為完成全年目標(biāo)任務(wù)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）強(qiáng)化信心意識?？偫碚f：“信心比黃金更重要。”如果信心不大，則會措施不力、效果不明顯。面臨這些困難和問題，我們不能悲觀失望，我們要看到經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展的基本態(tài)勢依然向好，“積極、向好、回暖”現(xiàn)象越來越多。挫折是暫時的，只要我們善于從困境中捕捉機(jī)會、善于在挫折中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、善于在挑戰(zhàn)中加快發(fā)展，善于化消極因素為積極因素，那么挫折就是財富、挫折就是發(fā)展、挫折就是希望。因此，我們一定要堅(jiān)信，越是在復(fù)雜、困難的時候，越是在轉(zhuǎn)型時期，越是容易改變發(fā)展的既有格局和位次，越有可能實(shí)現(xiàn)趕超或超越。我們既要正視當(dāng)前困難，又要增強(qiáng)必勝信心，敏銳把握形勢，順勢而謀，乘勢而上，積極應(yīng)對，爭取主動，在困難中保持平穩(wěn)較快發(fā)展。

（三）強(qiáng)化狠抓落實(shí)意識。目前情況非常復(fù)雜，變化也非?？?，機(jī)遇稍縱即逝，工作落實(shí)的快不快、好不好，結(jié)果肯定不同，甚至天壤之別。為此，各級各部門要切實(shí)增強(qiáng)緊迫感，樹立與時間賽跑的觀念，把加快落實(shí)作為打贏這場總體戰(zhàn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對需要落實(shí)的政策措施和重點(diǎn)工作建立臺帳，細(xì)化進(jìn)度要求和目標(biāo)責(zé)任，堅(jiān)持掛賬督戰(zhàn)，杜絕大而化之，做到該抓的工作一項(xiàng)也不疏漏，該干的項(xiàng)目一天也不耽誤，確保項(xiàng)目建設(shè)落到實(shí)處，確保企業(yè)服務(wù)取得實(shí)效，竭盡全力把上半年的基礎(chǔ)打好，以半年保全年，最終取得戰(zhàn)危機(jī)的勝利。

（四）強(qiáng)化大局意識。特殊時期有沒有大局意識是對大家政治素質(zhì)的一個檢驗(yàn)，“穩(wěn)中求進(jìn)，持續(xù)提升”是壓倒一切的重中之重，各個部門都有責(zé)任。要按照“三個有利于”即：對穩(wěn)增長有利、對企業(yè)有利、對項(xiàng)目有利的標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)協(xié)同觀念，心往一處想，勁往一處使，切實(shí)做到配合上嚴(yán)絲合縫，步調(diào)上協(xié)同一致，運(yùn)轉(zhuǎn)上高效有力，共同把全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行工作做好。

同志們，面對當(dāng)前嚴(yán)峻的形勢、艱巨的任務(wù)，要打贏這場攻堅(jiān)戰(zhàn)，關(guān)鍵是堅(jiān)定信心、迅速行動、狠抓落實(shí)。各級各部門一定要按照市委、市政府的決策部署，集中精力戰(zhàn)危機(jī)，爭分奪秒抓落實(shí)，創(chuàng)造性地落實(shí)好各項(xiàng)政策措施，努力保持全市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長，為建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域性中心強(qiáng)市作出新的更大的貢獻(xiàn)！