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按照會(huì)議安排,我的講話分為兩部分,一是簡(jiǎn)要地傳達(dá)全市扶貧開發(fā)工作會(huì)議的精神;二是布置我縣年扶貧開發(fā)工作。
一、全市扶貧開發(fā)工作會(huì)議主要精神
3月12日上午,扶貧辦召開了年度扶貧開發(fā)工作會(huì)議
(一)市扶貧辦榮天福主任作全市扶貧開發(fā)工作報(bào)告
報(bào)告對(duì)年的工作做了八個(gè)方面的回顧,即:整村推進(jìn)扶貧、產(chǎn)業(yè)化扶貧、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、整合資金連片開發(fā)試點(diǎn)扶貧、移民和貸款貼息扶貧、社會(huì)扶貧、學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)以及機(jī)關(guān)自身建設(shè)等,這些工作在上一年度均取得了較好的成績(jī),有了新的突破。
年全市扶貧開發(fā)工作總體思路是:繼續(xù)堅(jiān)持開發(fā)式扶貧方針,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)政策的有效銜接,瞄準(zhǔn)貧困弱勢(shì)群體,因地制宜實(shí)施扶貧項(xiàng)目,有效遏制返貧。以整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)化扶貧、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移作為工作重點(diǎn),不斷加大投入,動(dòng)員全社會(huì)力量,把盡快解決溫飽逐步向提高貧困人口自身發(fā)展能力和脫貧致富上轉(zhuǎn)變,努力實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。年,要穩(wěn)定解決我市3萬(wàn)貧困人口的溫飽問題,并實(shí)現(xiàn)脫貧致富,通過實(shí)施民生工程,努力提高貧困人口自身發(fā)展能力,縮小貧富差距。
在安排年的扶貧開發(fā)工作時(shí),榮主任講了九個(gè)方面的工作。其中,逐步建立財(cái)政扶貧資金投入增長(zhǎng)機(jī)制,完善社會(huì)扶貧工作,加強(qiáng)革命老區(qū)開發(fā),嚴(yán)格扶貧資金管理,加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè),提高扶貧管理服務(wù)水平等常態(tài)性工作,因時(shí)間有限,這里就不多講了。在此,著重傳達(dá)三個(gè)方面的工作:
一是摸清底數(shù),完善識(shí)別機(jī)制,制定新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)。年國(guó)家首次大幅度調(diào)整扶貧標(biāo)準(zhǔn),并確立全國(guó)扶貧標(biāo)準(zhǔn)為1196元。國(guó)家在調(diào)整全國(guó)扶貧標(biāo)準(zhǔn)時(shí),鼓勵(lì)各省市依據(jù)自身實(shí)際,確定地方標(biāo)準(zhǔn)。自治區(qū)年確定全區(qū)農(nóng)區(qū)扶貧標(biāo)準(zhǔn)為農(nóng)民人均純收入1560元,牧區(qū)1800元。根據(jù)國(guó)家和自治區(qū)的要求,市里在土左旗召開了扶貧項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì),經(jīng)統(tǒng)計(jì)、農(nóng)調(diào)等部門調(diào)查和計(jì)算,并綜合考慮各種因素后,確定了我市扶貧標(biāo)準(zhǔn)為2640元。按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn),我市貧困人口為26.6萬(wàn)人。新扶貧標(biāo)準(zhǔn)的確定,不僅將更多的貧困人口列入扶持范圍,而且也是對(duì)建立穩(wěn)定和規(guī)范扶貧標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制的一次積極探索。根據(jù)全國(guó)、全區(qū)扶貧開發(fā)工作會(huì)議精神,今年要組織開展好農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策兩項(xiàng)制度的有效銜接試點(diǎn),試點(diǎn)工作先在國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣展開。對(duì)沒有發(fā)展能力的貧困人口,通過求助維持其基本生存;對(duì)具有發(fā)展能力的貧困人口給予新的支持,通過扶持促其脫貧致富,最終形成低保維持生存,扶貧促進(jìn)發(fā)展這樣一個(gè)新的工作格局。
二是積極推進(jìn)扶貧重點(diǎn)工程的實(shí)施,努力改善民生。按照國(guó)家的要求,自治區(qū)從年開始,加大了對(duì)國(guó)家扶貧項(xiàng)目資金配套的力度,年已經(jīng)突破1億元,今年還要加大,我市要積極爭(zhēng)取,特別是在整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)化扶貧等項(xiàng)目上,同時(shí)要探索整合資金,合力攻堅(jiān)的新路子,在去年武川縣以縣為單位收縮轉(zhuǎn)移、連片開發(fā)的基礎(chǔ)上,今年再爭(zhēng)取1-2個(gè)這樣的項(xiàng)目落戶我市。今年每個(gè)旗縣區(qū)都要抓1-2個(gè)樣板村,在適當(dāng)時(shí)候召開一次現(xiàn)場(chǎng)會(huì),在全市逐步推廣。
三是認(rèn)真做好重點(diǎn)縣調(diào)整和-2020年我市扶貧開發(fā)規(guī)劃的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。今年是國(guó)家實(shí)施扶貧開發(fā)十年綱要的最后一年,也是調(diào)整年??傇瓌t是:“總量不變、動(dòng)態(tài)調(diào)整、統(tǒng)籌兼顧、進(jìn)出平穩(wěn)、分省進(jìn)行、統(tǒng)一核定”。各旗縣要密切關(guān)注,積極爭(zhēng)取支持和協(xié)助,力爭(zhēng)原有名額保留。
(二)進(jìn)行會(huì)議典型發(fā)言
共有三個(gè)單位作了典型發(fā)言。其中,我縣扶貧辦主任同志做了“創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制、保障互助資金項(xiàng)目健康發(fā)展”的發(fā)言。
(三)會(huì)議對(duì)年扶貧開發(fā)工作中作出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人進(jìn)行了表彰。我縣被授予年度扶貧開發(fā)工作突出單位,縣扶貧辦孟建平、宋小平兩位同志被授予年扶貧開發(fā)先進(jìn)工作者。
(四)白副市長(zhǎng)做重要講話
他指出:各級(jí)黨委、政府及相關(guān)單位要提高對(duì)扶貧工作長(zhǎng)期性、重要性和艱巨性的認(rèn)識(shí),將扶貧工作納入黨委、政府的重要議事日程。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),建立長(zhǎng)效機(jī)制,制定扶貧開發(fā)規(guī)劃。今年要把扶貧項(xiàng)目落實(shí)、國(guó)貧縣的爭(zhēng)取工作作為我市及重點(diǎn)旗縣扶貧工作的重中之重,各單位從現(xiàn)在起要積極開展工作。同時(shí),市扶貧辦還要做好扶貧開發(fā)的監(jiān)管、指導(dǎo)和宣傳工作,使全市扶貧開發(fā)工作做到有目標(biāo)、有措施、有落實(shí),形成齊抓共管、社會(huì)共同參與的扶貧工作格局,推動(dòng)全市扶貧工作再上新臺(tái)階。
二、年全縣扶貧開發(fā)工作的安排
(一)我縣扶貧開發(fā)工作面臨的新形勢(shì)
自實(shí)施《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(—)》以來(lái),我縣在縣委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在自治區(qū)和市扶貧辦的具體指導(dǎo)、支持以及社會(huì)各界的鼎立幫助下,經(jīng)過全縣廣大干部群眾艱苦不懈的努力,全縣扶貧開發(fā)工作取得了巨大成就。但從年開始,我們工作環(huán)境和任務(wù)發(fā)生了較大變化,面臨新的挑戰(zhàn)。
一是扶貧對(duì)象上,過去主要瞄準(zhǔn)絕對(duì)貧困人口,關(guān)注低收入人口,現(xiàn)在要對(duì)整個(gè)低收入人群全面實(shí)施社會(huì)扶貧。二在制度安排上,過去主要是開發(fā)式扶貧,現(xiàn)在全面建立農(nóng)村最低生活保障制度,不斷完善以扶老、助殘、救孤、濟(jì)困為重點(diǎn)的社會(huì)救助體系,進(jìn)入了開發(fā)和生活救助“兩輪驅(qū)動(dòng)”的新階段。三是主要任務(wù)上,過去扶貧開發(fā)任務(wù)比較寬泛,現(xiàn)在行業(yè)扶貧力度不斷加大,專項(xiàng)扶貧的重點(diǎn)是提高貧困人口綜合素質(zhì)和發(fā)展能力,更要強(qiáng)調(diào)進(jìn)村入戶。
因此,我們的工作面臨新的挑戰(zhàn)是:一、農(nóng)民穩(wěn)定脫貧的保障性因素不足,極易返貧。經(jīng)過幾年的扶持我縣的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施雖然得到了一定的改善,但水澆地和旱作穩(wěn)產(chǎn)田所占的比例還很有限,抗災(zāi)能力不強(qiáng),一遇自然災(zāi)害,人員返貧比例高。二、增收渠道仍比較窄,農(nóng)牧業(yè)市場(chǎng)化程度比較低,剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移困難,制約了收入的增長(zhǎng)。三、盡管近幾年國(guó)家投入不斷增加,但是與急需扶持項(xiàng)目仍有很大差距。自然條件較好地區(qū)與條件較差地區(qū)發(fā)展差距、收入差距有繼續(xù)拉大的趨勢(shì)。四、新的扶貧任務(wù)為扶貧隊(duì)伍提出了新的更高的工作要求,有待于我們更新觀念,與時(shí)俱進(jìn),扎實(shí)工作。
(二)年我縣扶貧開發(fā)工作安排
年是實(shí)施《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(—年)》的最后一年,為全面完成《綱要》所提出的各項(xiàng)扶貧開發(fā)任務(wù),我們需要抓好的工作很多,這里我強(qiáng)調(diào)三點(diǎn):
1、繼續(xù)加大爭(zhēng)取國(guó)家、自治區(qū)扶貧開發(fā)項(xiàng)目資金的力度,積極推進(jìn)重點(diǎn)扶貧工程,著力改善民生。
一是繼續(xù)加大整村推進(jìn)力度,年要繼續(xù)多爭(zhēng)取自治區(qū)、市整村推進(jìn)扶貧開發(fā)重點(diǎn)村名額,力爭(zhēng)達(dá)到7個(gè),比年再增加2個(gè)。要達(dá)到每個(gè)村投入100萬(wàn)元,計(jì)劃籌措資金700萬(wàn)元。通過開展以農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),培育能增加貧困農(nóng)民收入的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),加快推進(jìn)貧困村農(nóng)民脫貧致富和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村步伐。
二是大力扶持貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。年要繼續(xù)把奶業(yè)、肉羊、馬鈴薯、設(shè)施農(nóng)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)化扶持重點(diǎn),至少爭(zhēng)取2個(gè)以上的產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。要積極創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化扶貧資金滾動(dòng)使用的新路子和新辦法,吸納和引進(jìn)社會(huì)更多資本,向貧困地區(qū)投入,調(diào)整和提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),解決這些產(chǎn)業(yè)投入不足和貧困農(nóng)民增收緩慢的難題,增強(qiáng)他們自我發(fā)展的能力。
三是繼續(xù)組織開展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和互助資金扶貧到戶工作。要在充分利用現(xiàn)有職業(yè)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上,根據(jù)勞動(dòng)力培訓(xùn)需求和企業(yè)用工結(jié)構(gòu),下大力組織好轉(zhuǎn)移培訓(xùn),去年我們通過實(shí)施“雨露計(jì)劃”轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程,使參加培訓(xùn)的180人中,90%以上的人實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)移就業(yè)。今年力爭(zhēng)完成300人的轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作。同時(shí),要以實(shí)際行動(dòng)迎接自治區(qū)扶貧辦、財(cái)政廳互助資金現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在我縣的勝利召開。
2、按照“收縮轉(zhuǎn)移、集中發(fā)展”的要求,以易地移民搬遷工程為重點(diǎn),逐步改善貧困村農(nóng)民生產(chǎn)生活條件
這項(xiàng)工作是縣委、政府重點(diǎn)關(guān)注和實(shí)施的一項(xiàng)重要民生工程,是整合資金、合力攻堅(jiān)的工作,是貧困邊遠(yuǎn)山區(qū)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的一項(xiàng)具有方向性、挑戰(zhàn)性的探索。今年我縣計(jì)劃先期投入400萬(wàn)元左右的資金,重點(diǎn)扶持羊群溝鄉(xiāng)搞好19個(gè)貧困自然村100戶貧困村民的移民搬遷安置工作,通過改善他們的生產(chǎn)生活條件,發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),確保這些戶搬得出、穩(wěn)得住、能致富。當(dāng)前,我們要在試點(diǎn)村規(guī)劃圖紙、概算已經(jīng)做出的基礎(chǔ)上,盡快落實(shí)相關(guān)單位的責(zé)任,整合資金和資源,加快項(xiàng)目實(shí)施的步伐,力爭(zhēng)把試點(diǎn)村建成全縣乃至全市扶貧開發(fā)“收縮轉(zhuǎn)移、集中發(fā)展”的樣板村。
3、認(rèn)真做好國(guó)家級(jí)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣的確定和—2020年全縣扶貧開發(fā)規(guī)劃各項(xiàng)準(zhǔn)備工作從明年開始國(guó)家實(shí)施扶貧開發(fā)工作要進(jìn)入新的發(fā)展階段,按照全國(guó)、全區(qū)扶貧開發(fā)工作會(huì)議對(duì)國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣調(diào)整的思路,我們要高度重視,認(rèn)真對(duì)待,積極爭(zhēng)取。今年國(guó)家、自治區(qū)、市要編制和出臺(tái)扶貧開發(fā)十年綱要和扶貧開發(fā)規(guī)劃,為適應(yīng)新時(shí)期扶貧開發(fā)工作的需要,我縣也要認(rèn)真制定相關(guān)的扶貧開發(fā)規(guī)劃。同時(shí),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要相應(yīng)制定出本區(qū)域內(nèi)的扶貧開發(fā)計(jì)劃,因地制宜確定好扶貧開發(fā)項(xiàng)目,通過項(xiàng)目實(shí)施,促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)又好又快發(fā)展。
同志們,做好今年的扶貧開發(fā)工作任務(wù)艱巨,意義重大。為此,我們一定要按照國(guó)家、自治區(qū)和全市扶貧開發(fā)工作會(huì)議精神的要求和部署,創(chuàng)造性地開展工作,為全面完成扶貧開發(fā)《綱要》所制定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)而努力奮斗。
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