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根據(jù)年初人大工作要點(diǎn)安排，內(nèi)務(wù)司法工委組織部分常委會(huì)成員、人大代表于年3月23日至27日對(duì)全區(qū)和諧社區(qū)建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)查了解。實(shí)地走訪(fǎng)了8個(gè)社居委，涵蓋每個(gè)街、鎮(zhèn)及園區(qū)。召開(kāi)了兩次座談會(huì)，即部分離退休人員、居民代表座談會(huì)和部分鎮(zhèn)街分管領(lǐng)導(dǎo)、社居委主任座談會(huì)。聽(tīng)取了民政局等7個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)人的座談匯報(bào)。區(qū)民政局負(fù)責(zé)同志等陪同調(diào)查。在實(shí)地調(diào)查及廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，形成全區(qū)和諧社區(qū)建設(shè)情況調(diào)查報(bào)告如下：

一、基本情況

1、社區(qū)辦公服務(wù)用房及辦公設(shè)備情況

從年以來(lái)，全區(qū)共設(shè)有社居委45個(gè)；辦公及服務(wù)用房總面積達(dá)23129.4平方米（不包括梅山路和績(jī)溪路社居委）；平均每個(gè)社區(qū)的辦公及服務(wù)用房面積為538平方米。在統(tǒng)計(jì)的43個(gè)社居委中，辦公及服務(wù)用房面積小于300平方米的社居委有6個(gè)，介于300～500平方米的社居委有20個(gè)，超過(guò)500平方米的社居委有17個(gè)。

統(tǒng)計(jì)的43個(gè)社區(qū)擁有社區(qū)醫(yī)療服務(wù)站42個(gè)，計(jì)算機(jī)142臺(tái)，電話(huà)155部，有7個(gè)社區(qū)建立了社區(qū)網(wǎng)站。平均每個(gè)社區(qū)擁有社區(qū)醫(yī)療服務(wù)站0.97個(gè)、計(jì)算機(jī)3.3臺(tái)、電話(huà)3.6部。

2、社居委工作人員構(gòu)成情況

社居委工作人員631名，其中，社居委成員260名，區(qū)以上下派干部81名，鎮(zhèn)街下派干部55名，社區(qū)聘用人員235名工作人員構(gòu)成:

區(qū)以上下

13%

社區(qū)聘用

37%

社居委成員

41%

街級(jí)下派

9%

（包括“4050”人員111名）。參加“五險(xiǎn)”人員328名。

圖1顯示：社居委成員占社居委

工作人員的比重為41%，社區(qū)聘用人

員占37%，區(qū)街下派人員占22%。

3．社居委轄區(qū)規(guī)模情況

統(tǒng)計(jì)的43個(gè)社居委，轄區(qū)總戶(hù)數(shù)105941戶(hù)，總?cè)藬?shù)336212人。每個(gè)社區(qū)平均轄區(qū)規(guī)模為2464戶(hù)，7819人。其中4個(gè)社居委轄區(qū)規(guī)模不到700戶(hù)，9個(gè)社居委轄區(qū)規(guī)模介于700～1500戶(hù)，12個(gè)社居委轄區(qū)規(guī)模介于1500～2500戶(hù)，18個(gè)社居委轄區(qū)規(guī)模超過(guò)2500戶(hù)。社區(qū)的轄區(qū)規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出《中華人民共和國(guó)居民委員會(huì)組織法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《居委會(huì)組織法》）規(guī)定的規(guī)模。

社區(qū)轄區(qū)面積最大的為2平方公里，人口約2萬(wàn)人；面積最小的人口約0.11萬(wàn)人；退管黨員共3790名。

二、取得的成績(jī)

（一）完善居民自治，推進(jìn)基層民主建設(shè)。社區(qū)居民自治是基層民主的重要方面，是構(gòu)建和諧社區(qū)的重要標(biāo)志。社區(qū)居民根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)，民主選舉出社居委成員和社區(qū)內(nèi)其他需要選舉產(chǎn)生的群團(tuán)組織、民間組織，在落實(shí)社居委“四個(gè)民主”的同時(shí)，逐步達(dá)到社區(qū)的“四有”（即自己的干部自己選，自己的事情自己辦，自己的難題自己解，自己的財(cái)務(wù)自己理）。實(shí)現(xiàn)民主決策和管理，由居民制定和修改居民公約、審議社居委工作報(bào)告和興辦社區(qū)公益事業(yè)等涉及到全體居民利益的重要事項(xiàng)。通過(guò)居務(wù)公開(kāi)制度，暢通社情民意的收集、反映和解決的渠道，讓居民以理性、合法的形式，表達(dá)意見(jiàn)、建議和利益的訴求。

（二）強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)，健全基層服務(wù)體系。以實(shí)施十項(xiàng)社區(qū)服務(wù)工程（保障救助工程、敬老助殘工程、就業(yè)再就業(yè)服務(wù)工程、優(yōu)撫服務(wù)工程、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工程、文化教育服務(wù)工程、便民利民工程，環(huán)境優(yōu)美工程、平安綜治服務(wù)工程、數(shù)字化服務(wù)工程）為目標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)失業(yè)和城市居民最低生活保障對(duì)象的動(dòng)態(tài)管理，幫助居民協(xié)調(diào)、介紹、解決就業(yè)和再就業(yè)，逐步做到“應(yīng)保盡?！?；加強(qiáng)企業(yè)離退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作，建立老年人和殘疾人的服務(wù)設(shè)施；加強(qiáng)對(duì)社區(qū)捐助接收站點(diǎn)、“慈善超市”的建設(shè)和管理；加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的管理和服務(wù)，幫助刑釋解教人員的安置幫教；整合社區(qū)駐地單位資源，開(kāi)展“社區(qū)圖書(shū)援建，共建書(shū)香家園”活動(dòng)，在“重陽(yáng)節(jié)”、“七一”等節(jié)日里開(kāi)展群眾性文體活動(dòng)，組織社區(qū)居民參加歌詠、登山、象棋等比賽活動(dòng)，邀請(qǐng)駐地單位一起開(kāi)展文藝聯(lián)歡會(huì)，聯(lián)系電影隊(duì)進(jìn)社區(qū)，為居民放映積極向上的故事片，讓居民接受愛(ài)國(guó)主義教育，開(kāi)展多種形式的培訓(xùn)和講座，從不同方面滿(mǎn)足居民的需求等；社區(qū)居民建立起青年、消防員、維權(quán)、黨員、環(huán)保、維修、巡邏、醫(yī)療等志愿者服務(wù)隊(duì)伍，完善基層服務(wù)體系；深入開(kāi)展“平安社區(qū)”、“平安家庭”、“無(wú)毒社區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)；建立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）共46個(gè)，基本覆蓋社區(qū)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人員覆蓋率達(dá)85%以上，居民從住所步行10-15分鐘就可以到達(dá)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站），滿(mǎn)足了社區(qū)居民“小病不出站，大病進(jìn)醫(yī)院，康復(fù)回社區(qū)”的基本需求，有效緩解了社區(qū)居民看病貴、看病難的問(wèn)題；實(shí)施國(guó)家政策規(guī)定的公共衛(wèi)生和計(jì)劃生育基本項(xiàng)目免費(fèi)服務(wù)，基本普及計(jì)劃生育等相關(guān)知識(shí)；少數(shù)社區(qū)建立網(wǎng)上“社區(qū)論壇”，讓居民“說(shuō)心里話(huà)、議身邊事、做文明人”。

（三）加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，夯實(shí)社區(qū)工作平臺(tái)。區(qū)政府統(tǒng)籌解決社區(qū)黨組織和社居委、社區(qū)服務(wù)站、警務(wù)室、圖書(shū)閱覽室、老年人和殘疾人活動(dòng)室等活動(dòng)用房，先后投入7000多萬(wàn)元，建成33500多平方米街道一級(jí)服務(wù)辦公用房；投入3755多萬(wàn)元，興建和購(gòu)買(mǎi)社居委服務(wù)辦公用房23000多平方米；85%以上的社居委基本達(dá)到“十個(gè)一”的基礎(chǔ)上逐步興建“七室一站一場(chǎng)”的服務(wù)設(shè)置，普遍建立社居委“一站式”服務(wù)大廳，統(tǒng)一規(guī)范了14個(gè)服務(wù)大項(xiàng)98項(xiàng)服務(wù)內(nèi)容；建成“星光老年之家”29個(gè)；社區(qū)殘疾人康復(fù)室24個(gè)；開(kāi)通智能呼叫網(wǎng)，在互聯(lián)網(wǎng)上開(kāi)通社區(qū)服務(wù)網(wǎng)并申報(bào)了全國(guó)網(wǎng)絡(luò)域名47550（社區(qū)服務(wù)您），為社區(qū)成員提供了“十不出社區(qū)”就能得到治安報(bào)警、醫(yī)療急救、就業(yè)查詢(xún)、敬老助殘、社區(qū)商業(yè)、困難求助、信息中介等快捷服務(wù)等。

（四）加強(qiáng)黨建工作，提供組織保證。社區(qū)黨組織是黨在社區(qū)全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是社區(qū)各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。全區(qū)社居委采取了從市、區(qū)機(jī)關(guān)單位和鎮(zhèn)街選派，把熱愛(ài)社區(qū)工作、熱心服務(wù)群眾的優(yōu)秀黨員充實(shí)到社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子中。實(shí)現(xiàn)“一居一支部（黨支部、黨委）”和黨的組織、黨的工作全覆蓋。同時(shí)，做好退休人員、下崗失業(yè)人員和流動(dòng)人員中黨員組織關(guān)系的接轉(zhuǎn)工作，采取多種方式，組織他們過(guò)好組織生活。充分發(fā)揮黨員在建設(shè)社區(qū)、服務(wù)群眾中的先鋒模范作用。

（五）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善社區(qū)工作機(jī)制。區(qū)委、區(qū)政府建立了由黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民政局牽頭、街居主辦、居民參與的和諧社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。全區(qū)已成立和諧社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室和6個(gè)工作小組，并鼓勵(lì)相關(guān)單位和部門(mén)參與和諧社區(qū)建設(shè)，形成推動(dòng)和諧社區(qū)發(fā)展的合力。建立逐級(jí)包聯(lián)責(zé)任制，由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和街、鎮(zhèn)、園領(lǐng)導(dǎo)分別包聯(lián)各社區(qū)的和諧建設(shè)工作。民政局認(rèn)真履行職責(zé)，對(duì)社區(qū)建設(shè)工作加強(qiáng)指導(dǎo)，為區(qū)委、區(qū)政府當(dāng)好參謀助手。同時(shí)，根據(jù)黨的十六大報(bào)告中提出的“完善城市居民自治，建設(shè)管理有序、文明祥和的新型社區(qū)”的要求和十六屆四中全會(huì)關(guān)于加強(qiáng)城市基層執(zhí)政能力的精神，我區(qū)于年2月制定了《合肥市蜀山區(qū)推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃（―）》，以及“和諧社區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)和考評(píng)細(xì)則”。2006年12月區(qū)委、區(qū)政府聯(lián)合制定了《關(guān)于加強(qiáng)和諧社區(qū)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，在爭(zhēng)創(chuàng)《全國(guó)和諧社區(qū)建設(shè)示范城區(qū)》工作會(huì)議上，區(qū)委、區(qū)政府與8個(gè)鎮(zhèn)、街、園、6個(gè)工作小組、24個(gè)部門(mén)簽訂了和諧社區(qū)建設(shè)責(zé)任書(shū)，按照“民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿(mǎn)活力、安定有序、人與自然和諧相處”的總要求，全面推進(jìn)和諧社區(qū)的建設(shè)。

三、存在的問(wèn)題

1、社居委工作負(fù)擔(dān)過(guò)重，行政化傾向嚴(yán)重?！皣?guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作的意見(jiàn)”中提出“支持社區(qū)居委會(huì)協(xié)助基層政府提供社區(qū)公共服務(wù)”。而社區(qū)公共服務(wù)涵蓋就業(yè)、社會(huì)保障、救助、衛(wèi)生和計(jì)劃生育、社區(qū)文化教育體育服務(wù)、流動(dòng)人口管理、社區(qū)安全等多項(xiàng)內(nèi)容。而這些職責(zé)有的是通過(guò)居民教育、居民組織、居民服務(wù)等形式開(kāi)展的。但是，很多卻是要求居委會(huì)替政府部門(mén)填表格、建檔案、出具證明材料、代收費(fèi)用等行政性工作。又加上，基層政府各部門(mén)臨時(shí)性的統(tǒng)計(jì)、調(diào)查、檢查等任務(wù)都通過(guò)街道辦事處落實(shí)到居委會(huì)來(lái)執(zhí)行。使居委會(huì)工作的大部分時(shí)間都花在所謂的“協(xié)助”政府部門(mén)的工作上去。而《居委會(huì)組織法》規(guī)定的居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的本質(zhì)工作職責(zé)恰恰沒(méi)有時(shí)間落實(shí)開(kāi)展。居委會(huì)進(jìn)而成了政府辦事的腿，“上面千條線(xiàn)，下面一根針”，上級(jí)政府布置的工作基本上壓在社居委，成了街道辦事處的辦事機(jī)構(gòu)。行政化趨勢(shì)嚴(yán)重，居民民主自治被行政化工作覆蓋，社居委職能?chē)?yán)重錯(cuò)位。

2、部分社居委資金來(lái)源簡(jiǎn)單，缺口大。調(diào)查中，普遍反映盡管政府每年投入加大，但仍滿(mǎn)足不了工作需要。社居委資金來(lái)源簡(jiǎn)單，辦公經(jīng)費(fèi)緊張。通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)社居委資金主要從以下幾個(gè)方面取得：一是區(qū)財(cái)政下?lián)?萬(wàn)元/個(gè)，二是有資產(chǎn)的社居委集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入，三是轄區(qū)單位提供的零星贊助。僅僅依靠以上收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足一個(gè)社區(qū)的正常開(kāi)支需要，資金嚴(yán)重短缺。

3、各社居委之間工作人員收入差距較大，有的待遇太低。45個(gè)居委會(huì)的平均工資為1.47萬(wàn)元。有9個(gè)社居委的工資水平小于1萬(wàn)元，有14個(gè)社居委的工資水平介于1～1.5萬(wàn)元之間，有19個(gè)社居委的工資水平介于1.5～2萬(wàn)元之間，有3個(gè)社居委的工資水平超過(guò)2萬(wàn)元。如表2所示。

工資最高的社居委負(fù)責(zé)人收入為60000元，而最低的社居委負(fù)責(zé)人收入約8000元，最高的是最低的7.5倍。

“村改居”的社居委工資水平較高，其他相對(duì)較低；自籌資金的社居委工資水平較高，全撥款的社居委工資水平較低。如表3所示。

“社保”問(wèn)題也一直是社區(qū)最敏感的話(huà)題?！毒游瘯?huì)組織法》從法律的角度確定了居委會(huì)的法律性質(zhì)，從而確定了社區(qū)的法律性質(zhì)，因此社區(qū)職工不可能像行政（事業(yè)）單位的職工由國(guó)家為其交納部分社保金（如，養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等）。但在現(xiàn)實(shí)情況中社區(qū)的工作人員除招聘的職工外，按照有關(guān)法律的規(guī)定屬于由國(guó)家代為交納部分社保金之列。目前社區(qū)工作人員631人，不完全統(tǒng)計(jì)參加“社保”的328人，未參加社保的占社區(qū)工作人員48%，“社?！眴?wèn)題遲遲不能有效解決，嚴(yán)重挫傷了社區(qū)工作人員的積極性，不利于社區(qū)工作的開(kāi)展。

4、部分社區(qū)軟硬件設(shè)施不足，不能滿(mǎn)足社區(qū)服務(wù)需要。轄區(qū)醫(yī)療服務(wù)中心（站）雖然有46個(gè)，大多為民辦性質(zhì)，其本身生存困難也難為社區(qū)居民提供方便、快捷、質(zhì)優(yōu)、價(jià)廉的衛(wèi)生服務(wù)，居民并未感到有多少實(shí)惠；網(wǎng)絡(luò)建設(shè)極為落后，網(wǎng)絡(luò)人才緊缺，社區(qū)互連網(wǎng)絡(luò)交流平臺(tái)還不完善；社區(qū)服務(wù)的專(zhuān)業(yè)人才稀缺，社居委工作人員綜合素質(zhì)有待提高；社區(qū)文體活動(dòng)指導(dǎo)員缺少，場(chǎng)所及器材不足等等。

5、社區(qū)資源整合利用不夠，居民對(duì)和諧社區(qū)建設(shè)的關(guān)注度、參與度、支持度都不高，尚未形成共建共享局面。

四、對(duì)策和建議

1、創(chuàng)新體制，理順關(guān)系。政府及相關(guān)部門(mén)要減輕居委會(huì)工作負(fù)擔(dān)，理順居民區(qū)工作關(guān)系。大膽探索，改革創(chuàng)新，理順社居委與區(qū)直部門(mén)的關(guān)系，引導(dǎo)街道辦事處尊重和自覺(jué)維護(hù)居委會(huì)的自治權(quán)，把他們從大量繁雜的行政事務(wù)中解脫出來(lái)，使社居委自治組織職能得以回歸。同時(shí)，著力理順居委會(huì)與物業(yè)、業(yè)主等其他社區(qū)組織的關(guān)系，逐步構(gòu)建“黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府支持、群眾自治、專(zhuān)業(yè)服務(wù)”的居民區(qū)工作格局。

2、加強(qiáng)培訓(xùn)，提高素質(zhì)。社區(qū)工作者必須了解和掌握社會(huì)工作成熟的工作模式和工作程序及技巧，有效地做好居民的動(dòng)員、教育和組織工作，并推動(dòng)居民自治工作的深入開(kāi)展。力爭(zhēng)在幾年內(nèi)使社會(huì)救助、社會(huì)福利、社會(huì)矯治、心理疏導(dǎo)，以及婚姻介紹和殯葬服務(wù)等行業(yè)都納入社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)化序列。

按《中共安徽省委、省政府關(guān)于加強(qiáng)和諧社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》中規(guī)定每300戶(hù)配置1名社區(qū)專(zhuān)職工作者的要求，從我區(qū)情況來(lái)看，再增加社區(qū)專(zhuān)職工作者職數(shù)的可能性不大，那么加強(qiáng)社區(qū)專(zhuān)職人員的培訓(xùn)，提高其素質(zhì)將是近期極為有效的途徑。要通過(guò)教育培訓(xùn)，著力提高其經(jīng)濟(jì)管理、社會(huì)管理及做群眾工作的能力，以適應(yīng)和諧社區(qū)建設(shè)的需要。

3、分類(lèi)指導(dǎo)，彰顯特色。社區(qū)類(lèi)型不同，其建設(shè)內(nèi)容及重點(diǎn)不盡相同。在抓好“五型”社區(qū)建設(shè)的同時(shí)，還要根據(jù)社區(qū)的類(lèi)型分類(lèi)指導(dǎo)，區(qū)別對(duì)待，以促使其彰顯特色，突出個(gè)性，競(jìng)相發(fā)展。對(duì)于老城區(qū)的社居委，大力推進(jìn)公共服務(wù)體系建設(shè)；對(duì)于物業(yè)管理很完善的社居委，可加強(qiáng)社區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，與物業(yè)公司建立友好的信息共享機(jī)制；對(duì)于“村改居”并擁有集體資產(chǎn)的社居委，在實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)的過(guò)程中，積極推進(jìn)社區(qū)集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，使集體資產(chǎn)能保值增值。對(duì)于以回遷戶(hù)為主的社居委，近期工作重心要放在宣傳、引導(dǎo)、教育居民上，培養(yǎng)其文明、科學(xué)的生活習(xí)慣和方式，營(yíng)造良好生活環(huán)境。

4、加大投入，完善硬件。十項(xiàng)服務(wù)工程的有效開(kāi)展，社區(qū)服務(wù)功能的進(jìn)一步完善，有賴(lài)于社區(qū)硬件的支撐。要多渠道加大投入，尤其要切實(shí)整合好社區(qū)資源，“不為所有，但有所用”，取之于社區(qū)，用之于社區(qū)。逐步加大投入力度，完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施，適應(yīng)居民生活需要。

5、出臺(tái)政策，提高待遇。鑒于現(xiàn)社區(qū)工作者工資水平差異較大，且部分收入太低，影響工作積極性，政府盡快研究出臺(tái)政策，實(shí)行社區(qū)工作者統(tǒng)一工資、獎(jiǎng)金、福利制度。落實(shí)“村改居”人員參保政策，消除其后顧之憂(yōu)。社區(qū)內(nèi)部可實(shí)行差別工資制。社區(qū)工作者的工資收入可根據(jù)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、職工平均工資水平以及物價(jià)上漲水平逐步提高。

6、調(diào)整規(guī)模，科學(xué)管理。社區(qū)規(guī)模，不能一概而論?！毒游瘯?huì)組織法》規(guī)定：居民委員會(huì)根據(jù)居民居住狀況，按照便于居民自制的原則，一般在100～700戶(hù)的范圍內(nèi)設(shè)立。對(duì)于由物業(yè)公司管理較好的居民小區(qū)，規(guī)模可適當(dāng)大一些，而對(duì)于由企業(yè)移交、托管、離退休人員較多的小區(qū)，規(guī)?？蛇m當(dāng)小些；對(duì)于居民社區(qū)條件較好、公共服務(wù)體系較為完善，居民參與管理積極性較高的，規(guī)?？蛇m當(dāng)大一些，反之規(guī)?？蛇m當(dāng)小些，現(xiàn)有社區(qū)過(guò)大過(guò)小都不利管理。對(duì)現(xiàn)有社區(qū)規(guī)?？勺鬟m當(dāng)調(diào)整，以利科學(xué)管理、規(guī)范管理。

7、廣泛動(dòng)員，共建共享。社區(qū)居民既是和諧社區(qū)的建設(shè)者，又是建設(shè)成果的享受者。注重加強(qiáng)社區(qū)居民的自我教育、自我提高、自我管理的意識(shí)和能力，要充分利用市民學(xué)校、文明學(xué)校等載體，組織開(kāi)展內(nèi)容豐富、形式多樣的建設(shè)活動(dòng)，讓他們積極參與，在參與中受到教育，在建設(shè)中享受成果，在和諧社區(qū)中共建，在共建和諧中共享，持續(xù)、深入、有效地推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)，從而有力推動(dòng)和諧蜀山建設(shè)。