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村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題越來(lái)越成為基層組織建設(shè)的熱點(diǎn)問(wèn)題。為此，近年來(lái)。省縣就村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題進(jìn)行了專題調(diào)研。調(diào)研采取召開(kāi)座談會(huì)、發(fā)放調(diào)查表、鎮(zhèn)實(shí)地走訪等方式，全面調(diào)查了15個(gè)鎮(zhèn)(區(qū))1581名在職村干部，同時(shí)到縣委組織部、縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局、財(cái)政局等單位了解情況，咨詢政策。通過(guò)調(diào)研，對(duì)村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題進(jìn)行了一些初步思考。

一、村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)基本情況

縣規(guī)定統(tǒng)一為所有在職在崗村干部辦理農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，年。投保標(biāo)準(zhǔn)為：村黨支部書(shū)記為2000元/村主要干部為1400元/村一般干部的為1200元/年；保費(fèi)承擔(dān)比例上，縣財(cái)政、鎮(zhèn)財(cái)政、村干部個(gè)人分別承擔(dān)40%35%25%這樣每年投保金額為220萬(wàn)元，其中縣財(cái)政、鎮(zhèn)財(cái)政及村干部個(gè)人分別承擔(dān)88萬(wàn)元、77萬(wàn)元、55萬(wàn)元。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn)，這一保險(xiǎn)機(jī)制越來(lái)越呈現(xiàn)出一些弊端。

一是農(nóng)保穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制不健全。據(jù)到勞動(dòng)和社會(huì)保障局咨詢了解。但農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱農(nóng)保）與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱企保）相比增長(zhǎng)幅度差別很大。增長(zhǎng)幅度主要與繳費(fèi)基數(shù)有關(guān)，繳費(fèi)基數(shù)大，參保人受益大。農(nóng)保繳費(fèi)基數(shù)根據(jù)上年度本地農(nóng)民人均純收入的一定比例確定（年度農(nóng)民人均純收入為6881元/人）企保繳費(fèi)基數(shù)按照上年度全縣在崗職工平均工資的一定比例確定（年度平均工資為20286元/人）全縣在崗職工平均工資遠(yuǎn)高于農(nóng)民人均純收入。再?gòu)膶?shí)際看，企保投保標(biāo)準(zhǔn)確實(shí)按照規(guī)定，年年遞增，縣村干部的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)這幾年一直沒(méi)有調(diào)整，這勢(shì)必影響將來(lái)村干部的生活保障。

二是農(nóng)保養(yǎng)老金保障程度低。農(nóng)保與企保在這方面差距特別明顯。僅年退休職工養(yǎng)老金國(guó)家調(diào)高近20%,2009年元月又調(diào)高11%左右，近五年來(lái)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金增加了近一倍。而農(nóng)保則不同，增長(zhǎng)速度慢。如一個(gè)村黨支部書(shū)記年開(kāi)始按每年2000元的標(biāo)準(zhǔn)繳足15年，本金為30000元，其退休領(lǐng)取養(yǎng)老金的標(biāo)準(zhǔn)為300多元/月；如果他參加企保，年投保標(biāo)準(zhǔn)也在2000元左右，雖然繳費(fèi)基數(shù)逐年增加，但養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)卻能達(dá)到800元左右，并且將來(lái)逐年增加。

三是農(nóng)保享受不到國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼。縣財(cái)政困難。每年省財(cái)政都補(bǔ)貼企?；鹑笨谒那f(wàn)元左右，這是企保得以正常運(yùn)行、參保人數(shù)逐年增加的主要因素。而老農(nóng)?；鸸芾頇C(jī)制則是以收定支，國(guó)家財(cái)政還未實(shí)行補(bǔ)貼政策，近似于參保人的自愿儲(chǔ)蓄行為，必然沒(méi)有吸引力，近兩年實(shí)際參加農(nóng)保繳費(fèi)人數(shù)只有4000多人（含村干部1600人左右）每年繳費(fèi)總額不到360萬(wàn)元，累計(jì)5000萬(wàn)元。

二、提出村干部農(nóng)保轉(zhuǎn)企保的理由

企保政策規(guī)定比較嚴(yán)，企保政策調(diào)整讓村干部農(nóng)保轉(zhuǎn)企保有了可能。前些年。村干部辦理企保還有一些制度上的障礙，但這幾年，國(guó)家對(duì)企保政策作了一些調(diào)整，這些調(diào)整讓村干部農(nóng)保轉(zhuǎn)企保有了可能。年3月我省出臺(tái)了蘇勞社險(xiǎn)[]2號(hào)《關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)有關(guān)問(wèn)題的意見(jiàn)》鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工可以參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，以前已經(jīng)參加農(nóng)保的參加城保后，可以選擇“折算”補(bǔ)差”封存”等方式銜接兩種養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。這一政策讓農(nóng)保轉(zhuǎn)企保業(yè)務(wù)有了規(guī)范。年后企保對(duì)象又?jǐn)U大到個(gè)體工商戶及其雇工、靈活就業(yè)人員，這為將村干部作為參保對(duì)象提供了參照依據(jù)。繳費(fèi)時(shí)限上，現(xiàn)在又規(guī)定累計(jì)繳費(fèi)年限必須達(dá)到十五年以上、連續(xù)繳費(fèi)年限必須達(dá)到五年以上，這就說(shuō)明補(bǔ)交年限可以達(dá)到十年，這又讓我縣絕大部分現(xiàn)任村干部可以通過(guò)補(bǔ)交的方式辦理企保。

具體承擔(dān)著發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、帶領(lǐng)農(nóng)民致富、落實(shí)惠農(nóng)政策、規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村公益事業(yè)等重要職責(zé)，強(qiáng)化農(nóng)村基層組織建設(shè)需要將村干部農(nóng)保轉(zhuǎn)企保。村干部是新農(nóng)村建設(shè)的重要力量。根據(jù)中央省市要求，農(nóng)村基層組織建設(shè)只能加強(qiáng)不能削弱。強(qiáng)化基層組織建設(shè)包括很多方面，而村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)則是村干部激勵(lì)保障機(jī)制的一個(gè)重要內(nèi)容?？陀^來(lái)看，村干部的工資報(bào)酬偏低，而且一時(shí)難以解決，所以目前村干部對(duì)他養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題關(guān)注程度和個(gè)人訴求較高。農(nóng)村調(diào)研時(shí)，縣召開(kāi)“兩會(huì)”時(shí)，很多村干部就一直提出這一問(wèn)題，要求農(nóng)保轉(zhuǎn)企保。由于這一問(wèn)題遲遲得不到解決，致使村干部顧慮重重，不能安心工作，不能盡職服務(wù)，甚至出現(xiàn)了一些村干部流失現(xiàn)象，村級(jí)后備干部更是難以培養(yǎng)，影響了村級(jí)基層干部隊(duì)伍穩(wěn)定，影響新農(nóng)村建設(shè)。

農(nóng)民的收入水平提高了而且思想觀念也發(fā)生了變化，收入水平提高使村干部農(nóng)保轉(zhuǎn)企保有了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。隨著改革開(kāi)放的逐步深入。由原來(lái)傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)方式。由于年實(shí)行村干部競(jìng)聘上崗，村干部人數(shù)下降幅度很大，同時(shí)省級(jí)到村財(cái)政轉(zhuǎn)移支付村平也比原來(lái)提高了4萬(wàn)元，這些都使得村干部實(shí)際工資逐年得到增長(zhǎng)，目前村干部年均報(bào)酬己達(dá)到一萬(wàn)元以上，要求村干部從工資中拿出1000元左右用于繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用，壓力不大。從財(cái)政承擔(dān)的總額來(lái)看，全縣1600名左右的村干部若全部參加企保，全縣縣鎮(zhèn)財(cái)政約需承擔(dān)保費(fèi)320萬(wàn)元，這僅比參加農(nóng)保多承擔(dān)150多萬(wàn)元，縣鎮(zhèn)財(cái)政完全有這樣的經(jīng)濟(jì)承受能力。

三、村干部農(nóng)保轉(zhuǎn)企保的對(duì)策建議

1農(nóng)保轉(zhuǎn)企保的對(duì)象為全體在職村干部。

據(jù)調(diào)查。不到15%村主要干部649人，占41%村一般干部696人，占44%如果只是把村支部書(shū)記一人或村四名主要干部納入企保范疇，其他干部未一并轉(zhuǎn)入，就不能一次性解決所有村干部的后顧之憂，勢(shì)必會(huì)影響大多數(shù)村干部的工作積極性，不利于工作開(kāi)展；如果僅僅只是為村支部書(shū)記或村主要干部辦理轉(zhuǎn)保，那么以后每個(gè)年度都會(huì)有村干部職務(wù)調(diào)整，有的一般干部調(diào)整為村主要干部，有的村主要干部調(diào)整為村一般干部，這樣全縣250多個(gè)村1580多名村干部每年轉(zhuǎn)保調(diào)整面較大，勢(shì)必帶來(lái)很大工作量。

2參加企保的保險(xiǎn)經(jīng)費(fèi)以財(cái)政補(bǔ)貼為主。

一是村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)本身就由財(cái)政作保障。農(nóng)村稅費(fèi)改革后。村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)主要由財(cái)政轉(zhuǎn)移支付解決，目前我縣平均已調(diào)整到10萬(wàn)元/村；況且今年屆三中全會(huì)決定提出要“通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等途徑，形成村干部報(bào)酬及養(yǎng)老保險(xiǎn)保障機(jī)制”省相關(guān)文件更明確提出“縣級(jí)財(cái)政要將村級(jí)經(jīng)費(fèi)納入縣級(jí)預(yù)算，確保村級(jí)經(jīng)費(fèi)足額到位”村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)是村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)的一個(gè)方面，其經(jīng)費(fèi)來(lái)源應(yīng)以財(cái)政承擔(dān)為主。

二是村干部所承擔(dān)的工作有很多是政府行政性職能。以財(cái)政為主為村干部投保理所當(dāng)然；

三是縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)本來(lái)就比較薄弱。況且上次農(nóng)保村級(jí)組織也沒(méi)有補(bǔ)貼。

3村干部轉(zhuǎn)入企保時(shí)繳費(fèi)基數(shù)實(shí)行低標(biāo)準(zhǔn)。

企保繳費(fèi)基數(shù)原則上以上年度職工平均工資的28%為準(zhǔn)（年我縣為4711元）但也可以按最低投保標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行（年我縣為3240元）考慮到財(cái)政承受能力和村干部個(gè)人交費(fèi)壓力。但只要全縣工資水平提高了村干部投?；鶖?shù)也會(huì)相應(yīng)提高，且今后隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政收入增加，村干部投?；鶖?shù)經(jīng)審批后也可適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn)。繳費(fèi)比例上，原則上按投保基數(shù)的28%繳納保費(fèi)，保險(xiǎn)經(jīng)費(fèi)由縣、鎮(zhèn)財(cái)政及村干部個(gè)人共同承擔(dān)，同時(shí)體現(xiàn)村干部不同職務(wù)之間的差別，村干部職位高的個(gè)人承擔(dān)比例低點(diǎn)，村干部職位低的個(gè)人承擔(dān)比例高點(diǎn)，但原則上個(gè)人交費(fèi)比例不超過(guò)50%其余部分由縣鎮(zhèn)財(cái)政平均承擔(dān)。

4創(chuàng)新村干部補(bǔ)保的辦法和措施。

縣村干部隊(duì)伍年齡偏大。實(shí)際補(bǔ)交總金額為1471萬(wàn)元。基于以上實(shí)際，認(rèn)為：

一要適當(dāng)放寬補(bǔ)交年限。讓更多的村干部能納入企保范疇。

二要適當(dāng)降低補(bǔ)交標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)了解。中途退保的續(xù)交補(bǔ)交標(biāo)準(zhǔn)每人為2840元/年。否可以制定專門(mén)規(guī)定，村干部投保補(bǔ)交標(biāo)準(zhǔn)參照此標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。這樣村干部可以少交補(bǔ)保經(jīng)費(fèi)478萬(wàn)元，很大程度上減輕了村干部負(fù)擔(dān)。

三是補(bǔ)交年限盡量向前推算。保證村干部達(dá)到法定退休年齡能拿到退休金。但男年齡在55至60周歲、女年齡在50至55周歲之間的村干部，如本人要求參加企保的經(jīng)批準(zhǔn)后，也可按有關(guān)規(guī)定辦理，即將繳費(fèi)年限及領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡向后最長(zhǎng)推五年。