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關(guān)于工資統(tǒng)發(fā)中遇到的問(wèn)題及探索

實(shí)行工資統(tǒng)發(fā)是加強(qiáng)財(cái)政支出管理的一項(xiàng)重大改革，是堵塞工資管理漏洞，提高工作效率，保障工資及時(shí)足額發(fā)放的重要舉措，是國(guó)庫(kù)集中收付制度的重要形式。我縣黨政機(jī)關(guān)和全額撥款事業(yè)單位工資及退（離）休費(fèi)實(shí)行工資統(tǒng)一發(fā)放以來(lái)，保證了干部職工工資按時(shí)足額發(fā)放，在強(qiáng)化預(yù)算管理、控制財(cái)政支出等方面起到了促進(jìn)作用，工資統(tǒng)發(fā)工作運(yùn)行規(guī)范，平穩(wěn)發(fā)展。但也出現(xiàn)了一些不可忽視的問(wèn)題。一些單位對(duì)工資發(fā)放疏于管理，有的長(zhǎng)期患病早已超過(guò)時(shí)限，不按規(guī)定辦理工資扣減手續(xù)，仍全額領(lǐng)取工資；有的已調(diào)出本單位或調(diào)到外地甚至已經(jīng)病故，卻不及時(shí)辦理減人下冊(cè)手續(xù)；有的已到達(dá)遺屬補(bǔ)助等各種補(bǔ)助（貼）發(fā)放時(shí)間，仍然享受補(bǔ)助等等，造成了財(cái)政資金損失和不良影響。為了進(jìn)一步嚴(yán)肅工資政策，加強(qiáng)和規(guī)范工資管理，杜絕以卡發(fā)放工資中的不合理現(xiàn)象，我們針對(duì)工資統(tǒng)發(fā)中遇到的實(shí)際問(wèn)題，進(jìn)行了一些改革和探索。

關(guān)于獨(dú)生子女費(fèi)的改革

一、獨(dú)生子女費(fèi)清理前的基本情況

按照《人口與計(jì)劃生育條例》第五章第37條之規(guī)定，獨(dú)生子女保健費(fèi)的發(fā)放，從領(lǐng)取《獨(dú)生子女光榮證》之日起，到子女年滿14周歲止。獨(dú)生子女保健費(fèi)的申報(bào)和停發(fā)實(shí)行單位填報(bào)，財(cái)政局工資辦審核后發(fā)放或停發(fā)。

截止2005年5月底，縣本級(jí)以卡發(fā)放工資人員中，享受獨(dú)生子女保健費(fèi)的有1276人，其中：享受5元的138人,享受2.5元的1138人，月發(fā)放金額約3535元。

二、獨(dú)生子女保健費(fèi)動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)的實(shí)施

結(jié)合現(xiàn)行的工資管理軟件（用友管理軟件），針對(duì)部分單位不及時(shí)辦理停發(fā)手續(xù)的實(shí)際，我們?cè)诂F(xiàn)有數(shù)據(jù)資料的基礎(chǔ)上，建立獨(dú)生子女保健費(fèi)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)。初次錄入發(fā)放時(shí)間和應(yīng)享受金額，每月發(fā)放工資時(shí)，系統(tǒng)自動(dòng)計(jì)算獨(dú)生子女的年齡，當(dāng)監(jiān)管系統(tǒng)檢測(cè)到某人員子女已年滿14周歲，則自動(dòng)停發(fā)該人員的獨(dú)子費(fèi)，以此達(dá)到動(dòng)態(tài)管理的目的。

我們的具體做法：一是積極與銀行、軟件商聯(lián)系，爭(zhēng)取技術(shù)上的支持，專(zhuān)程赴漢中，配合軟件商對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)做了科學(xué)處理，動(dòng)態(tài)控制部分工資項(xiàng)目的發(fā)放。二是會(huì)同人勞、監(jiān)察部門(mén)，聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于明確工資統(tǒng)一發(fā)放中幾個(gè)具體問(wèn)題的通知》文件（西財(cái)發(fā)【2005】88號(hào)），對(duì)獨(dú)生子女費(fèi)的申報(bào)做了規(guī)范和要求，由各單位報(bào)送獨(dú)生子女保健費(fèi)的起發(fā)時(shí)間和領(lǐng)取金額，并提供相應(yīng)的證明。三是嚴(yán)格審核單位報(bào)來(lái)的材料，將原始數(shù)據(jù)錄入監(jiān)管系統(tǒng)，建立獨(dú)生子女費(fèi)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。現(xiàn)在該監(jiān)管系統(tǒng)已正常運(yùn)行。

三、效果

通過(guò)清理，截至目前，享受獨(dú)生子女保健費(fèi)的1100人，其中：享受5元的134人,享受2.5元的966人，月發(fā)放金額約3085元。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，共清理超出享受時(shí)間等不符合規(guī)定的176人，清理金額450元。每年為財(cái)政節(jié)約資金5400元。

關(guān)于崗位獎(jiǎng)金的考核發(fā)放

按照西人勞社發(fā)(2005)124號(hào)文件關(guān)于發(fā)放崗位目標(biāo)管理責(zé)任制獎(jiǎng)金的有關(guān)政策規(guī)定，縣級(jí)行政事業(yè)單位從2005年5月1日起發(fā)放崗位獎(jiǎng)金。為切實(shí)加強(qiáng)此項(xiàng)獎(jiǎng)金的發(fā)放，順利執(zhí)行縣委、政府的重大決策，保證機(jī)關(guān)工作人員的既得利益，我們積極與人勞部門(mén)協(xié)商，制定了具體的崗位獎(jiǎng)金考核辦法。要求各單位每月5日前及時(shí)向工資辦報(bào)送上月在職人員考勤情況及本月崗位獎(jiǎng)金申報(bào)表，對(duì)不符合享受獎(jiǎng)金條件的人員，從當(dāng)月工資中扣除已發(fā)的崗位獎(jiǎng)金，同時(shí)對(duì)不按要求考核、報(bào)送的，制定了相應(yīng)的處罰措施。

我局工資辦根據(jù)各單位上報(bào)的6月份考勤情況，審核了2005年7月份崗位獎(jiǎng)金申報(bào)表，并對(duì)財(cái)政以卡發(fā)放工資中未審批崗位獎(jiǎng)金的人員進(jìn)行了全面清查。具體情況是：在職人員1176人，已審批享受崗位獎(jiǎng)金1091人，其中：本月符合享受條件的1083人，應(yīng)停發(fā)8人（缺勤超過(guò)5日）；未審批85人，其中：不屬于享受范圍的80人（黨校、老干部活動(dòng)中心、部分事業(yè)編制及離崗休養(yǎng)人員）。從運(yùn)行趨勢(shì)看，總體情況較好，大部分單位都能?chē)?yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真考核、及時(shí)申報(bào)，基本保證了崗位獎(jiǎng)金的正常發(fā)放。

但數(shù)據(jù)表明，崗位獎(jiǎng)金的發(fā)放中也存在一些具體問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：

1、部分單位原領(lǐng)導(dǎo)干部免職后不在崗，但單位不如實(shí)填報(bào)考勤（填全勤或無(wú)考勤），通過(guò)協(xié)商，人勞部門(mén)明確，免職領(lǐng)導(dǎo)可享受崗位獎(jiǎng)金。但有一些單位對(duì)考核流于形式，弄虛作假、閉門(mén)造車(chē)，沒(méi)有真實(shí)反映本單位人員出勤情況，給財(cái)政以卡發(fā)放工資和崗位獎(jiǎng)金造成很大困難，還有待于進(jìn)一步完善。

2、通過(guò)與單位核對(duì)，發(fā)現(xiàn)**辦等單位5名干部沒(méi)有履行任何手續(xù)，長(zhǎng)期不在崗，單位也未申報(bào)辦理工資停發(fā)。根據(jù)掌握的情況，我們積極與監(jiān)察部門(mén)聯(lián)系，了解全縣公職人員中受到黨紀(jì)政紀(jì)處分（司法處理）的具體情況，并按照市紀(jì)委下發(fā)的《關(guān)于執(zhí)行黨紀(jì)政紀(jì)處分決定有關(guān)事項(xiàng)的處理辦法》有關(guān)規(guī)定，停發(fā)核減了服刑(受處分)人員的工資，同時(shí)督促有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)受處分人員的工資及時(shí)辦理核減手續(xù)。

3、“吃空餉”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。在2005年財(cái)務(wù)專(zhuān)項(xiàng)檢查中發(fā)現(xiàn)，**局擅自將兩名離崗人員的工資卡收回，做為本單位的其他收入，以此來(lái)套取財(cái)政資金，檢查組進(jìn)行了處理。建議由政府牽頭，組織財(cái)政、人事、監(jiān)察等部門(mén)每年對(duì)縣級(jí)行政事業(yè)單位的工作人員，進(jìn)行不定期的抽查或者普查，凡查出類(lèi)似現(xiàn)象，嚴(yán)肅處理。提高財(cái)政資金的運(yùn)行效率和工資統(tǒng)發(fā)的安全性，進(jìn)而規(guī)范支出管理，堵塞財(cái)政支出漏洞。

關(guān)于退休人員及遺屬的管理

以卡發(fā)放工資保證了退休人員退休費(fèi)的按時(shí)發(fā)放，但一定程度上，給單位的管理帶來(lái)了困難，部分退休人員（遺屬）遷到外地居住，與單位基本失去聯(lián)系，即使需要到原單位辦事，也由其兒女代辦，有的甚至幾年也未去過(guò)單位，杳無(wú)音信。部分遺屬居住在農(nóng)村，單位財(cái)務(wù)人員變動(dòng)后，甚至無(wú)人認(rèn)識(shí)，脫離于單位管理之外。

由于上述情況，部分人員去世后仍然持卡領(lǐng)取工資，單位無(wú)從知曉，不能及時(shí)辦理工資停發(fā)手續(xù)，造成了財(cái)政資金損失。建議一是對(duì)遺屬和六十年代精簡(jiǎn)人員的生活補(bǔ)助由單位直接發(fā)放，不再持卡領(lǐng)取，還管理權(quán)于單位。其次，采取有效的方式對(duì)退休人員進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，單位也應(yīng)加強(qiáng)聯(lián)系，了解他們的生活情況，避免“吃空餉”現(xiàn)象再度發(fā)生。

教師隊(duì)伍的管理

全縣教師工資納入統(tǒng)發(fā)以來(lái)，占全縣統(tǒng)發(fā)人數(shù)的69%，且人數(shù)逐年增加給教職工隊(duì)伍的管理帶來(lái)新的問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：

1、部分學(xué)校反映，單位對(duì)教師的工作業(yè)績(jī)無(wú)法考評(píng)，干好、干壞都有工資，干與不干一樣拿全額工資。給管理帶來(lái)困難。

2、一些有豐富教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的教師，經(jīng)不住大城市學(xué)校的高薪誘惑，私自離開(kāi)學(xué)校，外出應(yīng)聘。學(xué)校只能向教育、財(cái)政部門(mén)申報(bào)停發(fā)工資，但未按相關(guān)規(guī)定做除名等處理。截至目前，全縣有近30名教師在冊(cè)未在崗。我局工資辦多次督催單位辦理減人下冊(cè)手續(xù)，學(xué)校無(wú)動(dòng)于衷，理由是：不愿得罪人、外出教師返校后隨時(shí)可以恢復(fù)工資，又充實(shí)師資隊(duì)伍。這種趨勢(shì)已經(jīng)在部分新招錄大中專(zhuān)畢業(yè)生中呈現(xiàn)出來(lái)，其工資關(guān)系剛進(jìn)入財(cái)政供養(yǎng)，又私自離崗?fù)獬鰬?yīng)聘，形成惡性循環(huán)，給學(xué)校帶來(lái)?yè)p失。

建議一是加強(qiáng)教職工人事管理，對(duì)私自離崗教師，嚴(yán)肅處理，清理出教師隊(duì)伍。二是嚴(yán)把“進(jìn)人關(guān)”。選聘一些有能力、責(zé)任心強(qiáng)、愿意在西鄉(xiāng)教育事業(yè)奉獻(xiàn)的青年，充實(shí)教師隊(duì)伍。三是結(jié)合教育人事制度改革，選擇試點(diǎn)，將教師工資退出以卡發(fā)放，逐步全面退出，還管理權(quán)于學(xué)校，促進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展。