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最近，我們對全市工資統(tǒng)發(fā)情況進(jìn)行了調(diào)查摸底，并對*年1-6月工資統(tǒng)發(fā)數(shù)量進(jìn)行了匯總。這里就我市工資統(tǒng)發(fā)工作的現(xiàn)狀、取得的效果和今后的工作思路做以下研討。

我市工資統(tǒng)發(fā)工作現(xiàn)狀

1、統(tǒng)發(fā)范圍逐步擴(kuò)大。常德市是全省工資統(tǒng)發(fā)試點市。*年，在省編制、財政、人事等部門指導(dǎo)下，常德市直屬單位和石門縣開展了工資統(tǒng)發(fā)的試點，通過不斷探索、總結(jié)規(guī)范，到*年下半年底，全市已全面推行，全市各級機(jī)關(guān)事業(yè)單位統(tǒng)發(fā)率達(dá)到了76.15%，其中在職人員統(tǒng)發(fā)率79.16%。與*年底比較，全市統(tǒng)發(fā)人數(shù)增加了2萬余人。市直和石門縣為當(dāng)年全省統(tǒng)發(fā)的試點單位，其統(tǒng)發(fā)范圍都較統(tǒng)發(fā)時有較大增長。到今年6月底，市直全部黨政群機(jī)關(guān)、全額撥款事業(yè)單位以及部分公益性差額事業(yè)單位共201家全部進(jìn)入工資統(tǒng)發(fā)。與*年比較，市直統(tǒng)發(fā)人數(shù)增長17.8%；其中在職增加1219人，增長14.25%；離退休增加732人，增長30.65%。全市所有大中小學(xué)校教職工工資統(tǒng)發(fā)率達(dá)100%。

區(qū)縣（市）的統(tǒng)發(fā)范圍存在一定差異。有的區(qū)縣黨政群機(jī)關(guān)、全額撥款事業(yè)編制人員都進(jìn)行了統(tǒng)發(fā)，但是有的則只統(tǒng)發(fā)了其中的一部分。

2、統(tǒng)發(fā)項目基本穩(wěn)定。市直進(jìn)入財政統(tǒng)發(fā)工資的項目包括：基礎(chǔ)工資、職務(wù)工資、級別工資、工齡工資、省保留津貼、誤餐費、適當(dāng)生活補(bǔ)貼、警銜津補(bǔ)貼等各類行業(yè)性政策補(bǔ)貼、女職工衛(wèi)生費等；市本級離退休人員工資全部在市機(jī)關(guān)社保處發(fā)放，財政只發(fā)放適當(dāng)生活補(bǔ)貼和誤餐費2個項目。由于縣一級級財力有限，區(qū)縣（市）的統(tǒng)發(fā)項目普遍比市直少。有的縣統(tǒng)發(fā)了五項，有三個縣則只統(tǒng)發(fā)了其中的四項基本工資。誤餐費、適當(dāng)生活補(bǔ)貼等在區(qū)縣（市）基本上沒有作為統(tǒng)發(fā)項目列入，只給政策不給經(jīng)費，靠單位解決。

3、統(tǒng)發(fā)工作規(guī)范有序。在統(tǒng)發(fā)工作中，各有關(guān)職能部門相互配合、相互監(jiān)督，起到了共同把關(guān)的作用。按照編制核定人頭、人事審定標(biāo)準(zhǔn)、財政撥付工資、銀行發(fā)放到戶的程序，編制、人事、財政、銀行分工合作、嚴(yán)格流程，確保了工資發(fā)放工作的良好運(yùn)行。對編內(nèi)進(jìn)人，財政部門憑編制部門開具的用編通知單、人事部門的增人計劃與審定的工資標(biāo)準(zhǔn)和額度及時足額發(fā)放工資。對于超編進(jìn)人的，編制部門有權(quán)拒絕開出用編通知、人事部門有權(quán)拒絕增人、財政部門有權(quán)拒絕發(fā)放工資。在工資統(tǒng)發(fā)的每個環(huán)節(jié)上，三家相互配合又相互制約，有效地制止了超編進(jìn)人和亂發(fā)工資的現(xiàn)象。

4、監(jiān)督手段逐步完善。針對工資統(tǒng)發(fā)中可能出現(xiàn)的“停薪留職人員照拿工資、懲戒降薪人員照領(lǐng)原標(biāo)準(zhǔn)工資、異動人員照發(fā)雙份工資、死亡人員照吃空餉”等問題，我市由編制、人事、財政等部門組成檢查組，普遍開展了統(tǒng)發(fā)工資情況檢查，對工資統(tǒng)發(fā)工作加強(qiáng)了監(jiān)督檢查，并通過不斷探索，逐步建立健全了相應(yīng)的規(guī)范管理制度。*年6月，津市市針對檢查中暴露出來的問題，出臺了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范財政工資統(tǒng)發(fā)程序的通知》，從申報、審核、審批、監(jiān)督、責(zé)任等方面對統(tǒng)發(fā)的每個環(huán)節(jié)都作出了規(guī)范，具有很強(qiáng)的操作性。今年5月，澧縣開通了網(wǎng)上工資查詢舉報系統(tǒng)。該系統(tǒng)具備個人查詢、單位查詢和舉報功能，單位或個人通過網(wǎng)絡(luò)可以查詢所有財政統(tǒng)發(fā)工資人員當(dāng)月或多月工資的組成及各類扣款情況、發(fā)放情況，對發(fā)放中的違紀(jì)情況可以網(wǎng)上舉報。市直編制、人事、財政、勞動保障部門配合密切，所有人員異動事項，其人員工資和有關(guān)社會保險手續(xù)的調(diào)整異動必須憑編制通知單方能辦理，有效地把住了工資統(tǒng)發(fā)的“入口”。

我市工資統(tǒng)發(fā)工作成效

實行財政統(tǒng)發(fā)工資，是公共財政管理體制的重大改革，是建立和完善機(jī)構(gòu)編制、人員工資與財政預(yù)算相互配套協(xié)調(diào)約束機(jī)制的重要手段和保證。我市開展這項工作以來，主要達(dá)到了“一保二控三提高”的效果，即：

一保：確保了統(tǒng)發(fā)對象工資的足額發(fā)放。目前，我市列入財政統(tǒng)發(fā)人員工資每月都能在固定的時間內(nèi)及時領(lǐng)取到當(dāng)月工資。全市未出現(xiàn)一起因遲發(fā)欠發(fā)而引起的上訪信件和案件，穩(wěn)定了人心，安定了社會。統(tǒng)發(fā)工資成了穩(wěn)定社會的一個重要手段。

二控：一是加大了編制宏觀調(diào)控力度。統(tǒng)發(fā)后，沒有編制不能增人，不符合結(jié)構(gòu)也不能進(jìn)人，否則即使進(jìn)了人，因為進(jìn)不了編也不能發(fā)放工資。這樣，“三定”規(guī)定和有關(guān)機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)章的落實有了保證，黨委政府在使用編制上的宏觀調(diào)控力度得到了保證，為政策性安置人員提供了一個較好的編制環(huán)境。二是有效地控制了單位亂發(fā)津補(bǔ)貼行為，較好了抑制了行政事業(yè)單位間分配不公的現(xiàn)象。

三提高：提高了財政經(jīng)費支出管理的透明度，提高了政府理財水平，提高了財政資金的使用效益。

我市工資統(tǒng)發(fā)工作展望

1、加快工資統(tǒng)發(fā)信息庫建設(shè)，提高工資統(tǒng)發(fā)管理的科技含量。要制定統(tǒng)一的人員編制管理與工資發(fā)放管理軟件，通過網(wǎng)絡(luò)建立工資統(tǒng)發(fā)平臺，形成人員編制管理和統(tǒng)發(fā)工資管理統(tǒng)一規(guī)范的管理網(wǎng)絡(luò)。在共享資源的同時，通過管理網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范工作程序，實現(xiàn)編制、人事、財政等部門工資統(tǒng)發(fā)上的流水作業(yè)，做到相互配合、相互制約、相互監(jiān)督，提高辦事效率和辦事水平。

2、適當(dāng)改革統(tǒng)發(fā)制度。要將事業(yè)單位人員工資中活工資的通過財政預(yù)算整體劃撥到事業(yè)單位，把這部分的分配權(quán)交給事業(yè)單位，通過將活工資分配權(quán)還給單位來搞活事業(yè)單位的分配權(quán)、用人權(quán)，搞活事業(yè)單位，促進(jìn)事業(yè)發(fā)展。要把機(jī)關(guān)事業(yè)單位后勤服務(wù)人員獎勵工資的分配權(quán)交給單位，充分發(fā)揮獎勵工資的獎罰作用。從*年起，我市對市直學(xué)校單位實行工資發(fā)放改革，將教職工30%活工資部分切塊交給學(xué)校，由學(xué)校根據(jù)考績確定分配結(jié)果，然后由學(xué)校交分配方案交市工資發(fā)放中心連同固定工資一道打卡發(fā)放。這項改革受到了用人單位的歡迎，提高了單位控編的積極性。

3、加強(qiáng)檢查監(jiān)督，用制度管住“吃空餉”現(xiàn)象。統(tǒng)發(fā)后，機(jī)關(guān)事業(yè)單位進(jìn)人用編在“進(jìn)口”上建立了嚴(yán)格的有效的管理制度，但在人員的“出口”上還存在一些制度上的漏洞，一些單位不及時向職能部門申報各種減員情況，不及時下編下工資，留下了“吃空餉”的空間。要解決這個問題，一是要建立編制、人事和財政等部門聯(lián)系會議制度，加強(qiáng)工資發(fā)放的監(jiān)管職能。每年每個季度，工資統(tǒng)發(fā)環(huán)節(jié)上的相關(guān)單位要定期研究工資統(tǒng)發(fā)中的問題，核對有關(guān)人員工資數(shù)據(jù)，及時通報有關(guān)情況，防止在環(huán)節(jié)上出現(xiàn)漏洞。二是要制定工資統(tǒng)發(fā)管理的有關(guān)規(guī)章制度，對工資統(tǒng)發(fā)的范圍、對象、管理內(nèi)容、部門責(zé)任和責(zé)任追究辦法都要有一個操作性較強(qiáng)的規(guī)程。有關(guān)單位要采取定期或不定期的方法，對工資統(tǒng)發(fā)單位的人員情況進(jìn)行調(diào)查了解，及時掌握情況。三是要建立相應(yīng)的舉報機(jī)制，對發(fā)現(xiàn)的問題要進(jìn)行嚴(yán)肅查處。

四、加強(qiáng)學(xué)習(xí)交流，推廣好的經(jīng)驗和做法。特別是要從工資統(tǒng)發(fā)中反映出的有關(guān)問題進(jìn)行課題篩選，組織有關(guān)人員開展研究，提出解決問題的辦法和途徑，以推動統(tǒng)發(fā)工資健康發(fā)展。目前重點要加強(qiáng)對統(tǒng)發(fā)工作的指導(dǎo)，開展經(jīng)驗交流，改變工資統(tǒng)發(fā)封閉運(yùn)行的現(xiàn)狀。