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一、基本情況

我市總面積1.82萬平方公里，人口601萬。下轄兩區(qū)、一市、六縣和兩個(gè)開發(fā)區(qū)、兩個(gè)農(nóng)場(chǎng)管理區(qū)，共有207個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（鎮(zhèn)105個(gè)，鄉(xiāng)102個(gè)）、10個(gè)街道。*年全市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值583.37億元，財(cái)政總收入21.52億元，其中市本級(jí)8.36億元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和人員編制、經(jīng)費(fèi)情況如下：

⒈編制核定。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)共核定編制7256名，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)33.4名，其中行政編制6580名（含財(cái)政所專項(xiàng)行政編制897名），事業(yè)編制676名；全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所共核定事業(yè)編制6888名，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)31.7名。

⒉實(shí)有人員。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)實(shí)有人員6045人，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)27.9人，其中使用行政編制人員5457人，使用事業(yè)編制人員588人。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所實(shí)有人員7040人，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)32.4人。

⒊站所設(shè)置。鄉(xiāng)鎮(zhèn)共設(shè)置事業(yè)站所1471個(gè)，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置6.8個(gè)，規(guī)模較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置了9個(gè)站所，*區(qū)、津市市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般只設(shè)5-6個(gè)站所。

⒋領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。全市217鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)共計(jì)核定黨政領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)2090名，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)9.6線；實(shí)際配備黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)2441人，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)11.2線。

⒌經(jīng)費(fèi)形式。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所6888名事業(yè)編制，實(shí)有7040人，其中全額撥款事業(yè)編制2760名，實(shí)有2868人，年撥款2384.9萬元；差額撥款事業(yè)編制2943名，實(shí)有3005人，年撥款1327.6萬元；自收自支事業(yè)編制1185名，實(shí)有1167人，經(jīng)費(fèi)全靠站所創(chuàng)收解決。

（以上數(shù)據(jù)截止*年底，均包含了街道的機(jī)構(gòu)編制和人員數(shù)據(jù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所均包含了鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土所）。

二、主要做法

近幾年來，由于農(nóng)村稅費(fèi)改革步步深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)膨脹、人浮于事和鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)轉(zhuǎn)困難的矛盾逐漸凸現(xiàn)，為了緩解這些矛盾，*年，我市根據(jù)省委《關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的實(shí)施意見》（湘發(fā)〔*〕5號(hào)）文件精神，結(jié)合農(nóng)村稅費(fèi)改革，扎扎實(shí)實(shí)開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。通過改革，全市217個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道（改革前為220個(gè)），機(jī)關(guān)行政編制由改革前的8482名減少為7256名，精簡(jiǎn)14.8%，在編人員由改革前的7399人減少為6045人，精簡(jiǎn)20%。站所事業(yè)編制由改革前的14399名減少為6888名，精簡(jiǎn)52.16%，站所人員由改革前的17603人減少為7040人，精簡(jiǎn)60%。改革中共分流11789人，其中：提前退休378人，提前離崗1044人，辭職和自謀職業(yè)5274人、充實(shí)企業(yè)987人、充實(shí)基層52人。改革前，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)119人，改革后，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)62人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所總數(shù)由改革前的2960個(gè)減少為1471個(gè)，精簡(jiǎn)了50.31%，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)由14個(gè)減少到7個(gè)。從目前的情況來看，改革的陣痛已經(jīng)過去，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)和站所正逐步步入良性運(yùn)行的軌道。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，我們迅速把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到了對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和人員編制的控制管理上來。我們認(rèn)為，只有切實(shí)搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和人員編制管理，機(jī)構(gòu)改革的成果才能得到鞏固，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和人員編制才不會(huì)陷入“精簡(jiǎn)-膨脹-再精簡(jiǎn)-再膨脹”的惡性循環(huán)怪圈。*年以來，我們?cè)诳刂凄l(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和人員編制方面主要做了以下工作：

一是明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律。一直以來，市委市政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)機(jī)構(gòu)編制工作非常重視，尤其是通過2年多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和人員編制實(shí)行嚴(yán)格控制的必要性和重要性。*年，我們接連下發(fā)了《市委市政府關(guān)于認(rèn)真貫徹〈省委省政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理工作的通知〉的通知》（常通字[*]9號(hào)）、《市委機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)關(guān)于印發(fā)〈常德市機(jī)關(guān)事業(yè)單位違反機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定處理暫行辦法〉的通知》（常編發(fā)[*]2號(hào)）等幾個(gè)文件，對(duì)包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)在內(nèi)的全市機(jī)構(gòu)編制管理明確了紀(jì)律和工作程序。市委書記程海波同志在*年初的經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上明確提出“四不準(zhǔn)”，其中之一就是不準(zhǔn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)亂設(shè)機(jī)構(gòu)、隨意進(jìn)人。近2年來，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位除了少量的政策性安置城鎮(zhèn)退伍兵和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)整外，基本上沒有進(jìn)人。

二是規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制管理。機(jī)構(gòu)改革前，我市部分區(qū)縣（市）在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制管理上不夠規(guī)范，改革中各種矛盾凸顯出來，給我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革帶來了相當(dāng)大的難度。我們認(rèn)為，必須在全市范圍內(nèi)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制日常管理統(tǒng)一規(guī)范。為此，我們?cè)?年初的全市編辦主任會(huì)議上，結(jié)合機(jī)構(gòu)編制部門的自身建設(shè)，對(duì)各區(qū)縣（市）機(jī)構(gòu)編制日常管理進(jìn)行了規(guī)范，特別是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制管理，要求按照統(tǒng)一的式樣建立健全到站所的編制臺(tái)帳和人員名冊(cè)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員實(shí)行“實(shí)名制管理”。在確保5年內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制不增加的基礎(chǔ)上，對(duì)空出編制確需進(jìn)人的，也要求按照市直和縣直單位的管理模式，進(jìn)行嚴(yán)格的控編審批，嚴(yán)禁超編進(jìn)人。

三是定期監(jiān)督檢查，搞好指導(dǎo)。為了鞏固改革成果，落實(shí)上級(jí)關(guān)于嚴(yán)格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和人員編制的精神，我們從鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后期開始，采取督促、指導(dǎo)、檢查、調(diào)研等多種方式，多次對(duì)各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和人員編制管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，實(shí)行跟蹤管理。市編辦還明確了專門的科室和人員負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制的具體指導(dǎo)，明確了領(lǐng)導(dǎo)專門分管。今年10月，我們又在全市部署了各級(jí)行政事業(yè)單位的清編換證工作，對(duì)包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)站所在內(nèi)的全市所有行政事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)編制和人員情況進(jìn)行全面清理，同時(shí)換發(fā)由市里統(tǒng)一印制的《機(jī)構(gòu)編制管理證》，這項(xiàng)工作目前正在緊鑼密鼓地進(jìn)行之中，預(yù)計(jì)在年底前可全面完成。

四是通過進(jìn)一步深化完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和人員編制的嚴(yán)格管理。按照省里的統(tǒng)一部署，結(jié)合我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革已基本完成的現(xiàn)狀，我們提出進(jìn)一步深化和完善我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，并根據(jù)省里的精神，通過多次論證和修改，拿出了《關(guān)于進(jìn)一步深化完善我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的意見》（征求意見稿），從轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能、規(guī)范設(shè)置各類機(jī)構(gòu)、減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、重新核定編制、妥善安置分流人員、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和人員編制管理等六個(gè)方面，提出了進(jìn)一步深化完善我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的意見。征求意見稿擬在11月9日全市農(nóng)村稅費(fèi)改革會(huì)議上再次討論通過后下發(fā)。

三、困難和問題

目前，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革盡管取得了一定成效，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)和站所在改革后也基本上能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)，但通過調(diào)研和自查，我們認(rèn)為目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位在機(jī)構(gòu)和人員編制管理上還存在以下困難和問題：

⒈鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所有所增加。我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革結(jié)束后，到目前為止，鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所在精簡(jiǎn)之后又增加了198個(gè)，其中動(dòng)物檢疫站134個(gè)，勞動(dòng)保障服務(wù)站59個(gè)，安全監(jiān)督管理站5個(gè)。這些站所都是根據(jù)上級(jí)文件的明確要求和規(guī)定設(shè)置的，也是形勢(shì)發(fā)展的需要，但對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制的正常管理造成了一些影響。

⒉鄉(xiāng)鎮(zhèn)政策性人員安置矛盾突出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年都要接受一批政策性安置人員，主要是城鎮(zhèn)退伍兵，這就與改革分流形成了矛盾，一方面人員要精簡(jiǎn)，在崗的要分流；另一方面，退伍兵年年要安置，而且2年之內(nèi)還不能下崗，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府很難處理，不少地方只好采取待崗或超編暫掛的形式來應(yīng)付。*年以來，全市部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)共安置了200多名城鎮(zhèn)退伍兵，這些退伍兵安排到鄉(xiāng)鎮(zhèn)后，既無工作又無工資，長(zhǎng)期下去，將會(huì)成為新的不穩(wěn)定因素。

⒊鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)存在超規(guī)定核定和超規(guī)定配備問題。目前我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)共有6045人，其中領(lǐng)導(dǎo)干部就達(dá)2441人，占總?cè)藬?shù)的40%多，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)11.25線，高的達(dá)到16線。一方面，在核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)時(shí)，各地都是按照上限進(jìn)行核定，而且，個(gè)別職務(wù)如科技副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、武裝部長(zhǎng)等又有明確規(guī)定可以不占職數(shù)，導(dǎo)致超過湘發(fā)[*]5號(hào)文件“9－11線”的規(guī)定。另一方面，少數(shù)區(qū)縣（市）在實(shí)際配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)把關(guān)不嚴(yán)，職數(shù)意識(shí)不強(qiáng)，也造成超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部的現(xiàn)狀。我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)核定的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)是2090名，實(shí)際配備了2441人，超職數(shù)配備了351人，超配近17%。

⒋站所上崗人員的工資難保障。農(nóng)村稅費(fèi)制度改革后，站所人員的工資和有關(guān)經(jīng)費(fèi)已不能從統(tǒng)籌提留中解決，應(yīng)當(dāng)由財(cái)政給予保障。但我們?cè)谡{(diào)查中發(fā)現(xiàn)，站所人員工資待遇很難落實(shí)到位，盡管多數(shù)地方在機(jī)構(gòu)改革“三定”文件中，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所均核定了財(cái)政撥款事業(yè)編制，但有的地方縣級(jí)財(cái)政根本就沒有納入預(yù)算，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所工作經(jīng)費(fèi)和上崗人員工資得不到保障，能不能發(fā)工資，能夠發(fā)多少，都由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或站所自己想辦法解決。漢壽、*、鼎城等地雖然由縣級(jí)財(cái)政解決了工資，也統(tǒng)一了工資標(biāo)準(zhǔn)，但待遇較低，站所長(zhǎng)每月550元，其他人員每月500元。這不僅挫傷站所人員的工作積極性，而且站所人員的主要精力用在生存上，對(duì)管理和服務(wù)考慮得少。

⒌站所分流人員“三金”難落實(shí)。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)拖欠站所人員特別是分流人員的“三金”（再就業(yè)補(bǔ)償金、養(yǎng)老保險(xiǎn)金、工資和集資借款）數(shù)額較大，且鄉(xiāng)鎮(zhèn)償還能力有限，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒有償還的具體意見，造成分流人員對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府失信。去年初我們針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)拖欠分流人員“三金”的問題進(jìn)行過一次摸底，從當(dāng)時(shí)統(tǒng)計(jì)的情況看，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)共計(jì)拖欠站所分流人員“三金”14226人次，拖欠金額達(dá)15030.22萬元，其中拖欠分流再就業(yè)補(bǔ)償金2770人，拖欠金額2055.58萬元；拖欠分流人員工資借款集資款項(xiàng)4939人，拖欠金額8124.74萬元；拖欠分流人員保險(xiǎn)金集體應(yīng)交納部分6517人，拖欠金額5122.9萬元。一年多來，雖然各區(qū)縣（市）在社保問題上下了很大的決心，通過財(cái)政專項(xiàng)撥款支付或掛帳的方式，基本落實(shí)了站所人員的社保問題，但縣鄉(xiāng)兩級(jí)受財(cái)政能力的限制，在分流補(bǔ)償金和尾欠工資借款上仍有較大缺口。大部分站所人員分流后，對(duì)改革的政策、競(jìng)爭(zhēng)上崗的操作程序等都沒有什么大的意見，但要求政府進(jìn)行補(bǔ)償和歸還所欠款項(xiàng)的要求迫切。

⒍鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所人員的結(jié)構(gòu)和素質(zhì)不能滿足服務(wù)的需要。盡管在改革中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍通過競(jìng)爭(zhēng)上崗，完善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所的用人機(jī)制，但是站所人員結(jié)構(gòu)不合理和素質(zhì)不高的問題依然存在。其主要原因是專業(yè)技術(shù)人員缺乏，不少年齡不大、素質(zhì)較高、技術(shù)過硬的專業(yè)人員自愿選擇了自謀職業(yè)的路子，留下來參加競(jìng)爭(zhēng)上崗的人員無論從年齡還是能力上，相對(duì)來說都要弱勢(shì)一些，加上改革后對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所進(jìn)人控制嚴(yán)格，專業(yè)人才一時(shí)難以補(bǔ)充。調(diào)查中我們了解到，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)、水利工程管理、計(jì)劃生育服務(wù)等方面的專業(yè)技術(shù)人員都相當(dāng)匱乏。

四、思考和建議

⒈鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)要規(guī)范設(shè)置

我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，機(jī)構(gòu)的設(shè)置已大致規(guī)范，但還有進(jìn)一步精簡(jiǎn)的必要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)可根據(jù)前面提到的主要工作任務(wù)，設(shè)置3-4個(gè)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，一般可設(shè)黨政綜合辦公室（加掛社會(huì)治安綜合治理辦公室牌子）、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室、社會(huì)事務(wù)辦公室（加掛計(jì)劃生育辦公室牌子）、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督辦公室等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所控制在5個(gè)以內(nèi)比較適宜，一般可設(shè)置農(nóng)業(yè)綜合站、社會(huì)救助和勞動(dòng)保障服務(wù)站、水利管理站（山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)林業(yè)管理站）、計(jì)劃生育服務(wù)所、規(guī)劃城建環(huán)保管理站等。其他未設(shè)的站所，如文化站、廣播電視站、經(jīng)管站等等，一律將管理職能劃入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，服務(wù)和經(jīng)營(yíng)職能走向社會(huì)。此外，今后如形勢(shì)發(fā)展需要增設(shè)站所，建議由一個(gè)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，杜絕個(gè)別業(yè)務(wù)主管部門借項(xiàng)目、資金、評(píng)先等干預(yù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置的事情出現(xiàn)。

⒉鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制應(yīng)重新核定

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)編制的核定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)使用省核定的行政編制，從調(diào)研的情況看，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都認(rèn)為有精簡(jiǎn)的余地。建議按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)類別，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)的編制進(jìn)行重新核定，一、二、三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別核定35、28和20名行政編制。若按照省編辦的要求，以目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)的行政編制為基數(shù)再按10%進(jìn)行精簡(jiǎn)，也有再分配的空間。

二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所編制的核定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置5個(gè)以內(nèi)的站所，按照每個(gè)站所至少需要3名編制的標(biāo)準(zhǔn)，再結(jié)合不同的鄉(xiāng)鎮(zhèn)類型，一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)的站所可核定編制25名左右，二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)的站所可核定編制20名左右，三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)的站所可核定編制15名左右。從我們調(diào)研的情況來看，站所編制控制在這一幅度，只要站所人員的素質(zhì)能得到保證，是基本可行的，也符合省里提出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)行政編制與站所事業(yè)編制1：1.1的比例。

⒊站所人員應(yīng)由財(cái)政供養(yǎng)

如按前述標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置機(jī)構(gòu)并核定編制，我們認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所人員必須由財(cái)政供養(yǎng)，保證其運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，工作人員與鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部一視同仁，都實(shí)行打卡發(fā)放工資，否則，站所就沒有設(shè)置必要。因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)站所改革后主要行使公益服務(wù)職能，其經(jīng)營(yíng)性職能已經(jīng)剝離。農(nóng)業(yè)稅取消后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)和站所已沒有任何收入來源，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所的經(jīng)費(fèi)必須由縣級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌考慮。

⒋鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)應(yīng)大幅精簡(jiǎn)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委正副書記、正副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、專職黨委委員、人大主席和武裝部長(zhǎng)）的配備，建議一二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)不超過9名，三四類鄉(xiāng)鎮(zhèn)不超過7名。在法律和有關(guān)政策規(guī)定允許的范圍內(nèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員實(shí)行交叉任職，其中，黨委書記兼任鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)；設(shè)副書記1名；副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)2-3名。

目前我省正在進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)，但就我市情況而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革已基本結(jié)束。我們認(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革在轉(zhuǎn)變政府職能，合理配置資源的基礎(chǔ)上，還需進(jìn)一步精簡(jiǎn)人員，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所人員，分流人員應(yīng)通過給予一定補(bǔ)償置換其身份，解除勞動(dòng)關(guān)系，切實(shí)做到“脫鉤斷奶”，唯有這樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所才能甩開包袱，輕裝上陣，才真正符合農(nóng)村稅費(fèi)改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際。我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的實(shí)踐證明，補(bǔ)償置換式分流的改革才是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革唯一的出路。同時(shí)，我們還要以科學(xué)的態(tài)度對(duì)待改革，不能寄希望畢其功于一役，要做好長(zhǎng)期準(zhǔn)備，通過不斷深化和完善改革，逐步將鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制和人員管理推上法制化、科學(xué)化的軌道。