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科學技術是第一生產力。科技人才是實現(xiàn)第一生產力的核心力量。在大力調整農業(yè)產業(yè)結構、推進農業(yè)產業(yè)化、現(xiàn)代化進程的實踐中，平利、石泉等縣在實施科技推廣機制創(chuàng)新，激發(fā)農業(yè)科技人才活力方面進行了有益探索，充分發(fā)揮了農業(yè)科技人才在農業(yè)農村經濟建設主戰(zhàn)場中的作用。對此，我們進行了專題調查，對市場經濟條件下發(fā)揮科技隊伍作用，提高農業(yè)效益作了一些思考。

一、有益探索——科技推廣機制創(chuàng)新

創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達的不竭動力。在計劃經濟向市場經濟轉軌的過程中，經濟政治體制發(fā)生了深刻變革，從理論到實踐實現(xiàn)了一系列創(chuàng)新。作為對農業(yè)發(fā)展起科技支撐作用的科技推廣體系也不例外，從機構、隊伍、推廣方式等方面必須適應市場化、專業(yè)化、產業(yè)化的要求。

1、機構建設——適應專業(yè)化、產業(yè)化要求

過去，我們農業(yè)技術推廣機構的建立，原則上實行上下對接，一個模式，主要是農技、畜牧、農機、農經四大塊。這兩年，隨著各縣農業(yè)產業(yè)結構的調整，特別是優(yōu)勢主導產業(yè)的初步形成，一些縣開始根據(jù)產業(yè)發(fā)展的需要設置農業(yè)技術推廣機構。平利縣在縣域經濟發(fā)展中，提出一業(yè)率先突破，建立西北名茶大縣和全國絞股藍生產第一縣的目標。為了適應這一產業(yè)的發(fā)展需要，該縣按照精簡、便民、高效的原則，理順管理和服務體制，整合人力資源和科技資源，把原由林業(yè)部門主管的茶葉工作劃歸農業(yè)局主管，建立了縣政府直屬事業(yè)局茶葉產業(yè)局，成立了茶技中心，在茶葉基地鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立茶葉站；并建立了絞股藍研究推廣中心，保障了產業(yè)發(fā)展技術體系和技術需要。

2、隊伍建設——向優(yōu)勢產業(yè)、生產一線集中

在農業(yè)向優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全的現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展進程中，必須充分發(fā)揮第一生產力的作用，要發(fā)揮第一生產力的作用，最終必然落腳在發(fā)揮科技人員的作用上。過去由于受計劃經濟體制影響，農業(yè)科技推廣采取的是行政加技術的方式，這種推廣方式多依賴行政命令；加之權責不明，經濟效益與個人利益脫鉤，嚴重影響科技人員的工作積極性、主動性。在市場經濟條件下，技術推廣必須尊重農民意愿，科技人員只有沉下身子，走典型示范、效益引路的推廣途徑。平利、石泉兩縣采取了一系列優(yōu)惠政策，鼓勵科技人員走出機關，在廣闊的綠色田野中發(fā)揮聰明才智，建功立業(yè)。平利縣支持科技人員帶資創(chuàng)辦龍頭企業(yè)或以技術入股，并享受政府對龍頭企業(yè)和農民辦企業(yè)同等優(yōu)惠政策，收入歸己；允許科技人員帶資在企業(yè)工作，并在企業(yè)獲得一定的收益；給在農牧三場改制中入股的科技人員優(yōu)先配股。僅縣直農業(yè)部門就有23名科技人員創(chuàng)辦領辦龍頭企業(yè)或在企業(yè)工作。同時組織科技人員在主導產業(yè)基地抓點示范，將目標任務與干部工資、獎金掛鉤。農業(yè)系統(tǒng)共抽調232名技術干部，抓各類示范點88個。石泉縣按照“兩區(qū)兩帶”發(fā)展戰(zhàn)略，確定把國道沿線農業(yè)經濟基礎較好的川道地區(qū)建設成為高效農業(yè)示范帶，為此，將分散在農業(yè)、畜牧、林業(yè)、蠶桑、水利等大農口系統(tǒng)的科技人員集中起來，實行統(tǒng)一管理，實行單位委派和科技人員自主選擇相結合的方式，有組織、有計劃安排農業(yè)科技人員帶技術、資金在高效農業(yè)示范帶內跨專業(yè)、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)承包農業(yè)科技項目。參與科技承包的人員在原單位一切待遇不變，編制保留；對承包項目實行以獎代補、貼息貸款等優(yōu)惠政策；允許科技人員在科技承包中獲得合法收益；對做出突出貢獻的科技人員優(yōu)先晉級晉職。2003年共有46名科技人員，承包了14個農業(yè)科技推廣項目，縣農業(yè)局組織40余名干部職工創(chuàng)辦科技示范園，直接在一線工作的科技人員占縣級農業(yè)科技人員的63%。

3、推廣模式——科技經濟一體化

面對傳統(tǒng)的推廣模式不適應產業(yè)化和市場化的情況，石泉、平利兩縣大膽探索，引導科技人員融入市場經濟大潮，采取多種途徑，使科技和產業(yè)、科技和經濟有機結合。一是創(chuàng)建農業(yè)科技示范園。這種方式主要是由農業(yè)科技推廣單位和個人租賃土地，投資入股，引進優(yōu)良品種、先進設備和生產技術，實行企業(yè)化經營管理，通過效益示范推廣先進技術。近兩年石泉縣農業(yè)局干部職工集資入股59萬元，創(chuàng)辦了三個科技示范型農業(yè)企業(yè)，由農業(yè)技術人員直接參與承包管理。投資23萬元建成50畝設施農業(yè)示范園，投資23萬元建成100畝觀光蓮藕示范園，投資13萬元建成以奶牛為主的畜牧良種示范場。二是創(chuàng)辦領辦龍頭企業(yè)。平利縣圍繞畜牧業(yè)、茶飲業(yè)兩大主導產業(yè)，通過職工入股組建了牧工商有限公司、女媧茶葉有限公司、農盛絞股藍飲品有限公司。注冊資金20萬元的平利縣牧工商有限公司，立足于全縣養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，提供畜禽良種、優(yōu)質飼料、畜禽藥品、飼料加工設備等配套服務，年營業(yè)額60萬元。擁有50萬元固定資產的女媧茶葉公司，主要履行對全縣茶葉統(tǒng)一品牌管理、產品質量認證、標準化質量管理及產品宣傳和市場開發(fā)等公共基礎工作職能。依托種植加工大戶成立了女媧銀峰、女媧綠茶、八仙云霧三個品牌經營公司，并為三個公司提供統(tǒng)一品牌包裝，為打響女媧品牌奠定了基礎；以加工大戶為依據(jù)，組建了48個名優(yōu)茶加工廠，提高了茶葉加工水平；申報取得了5000畝無公害茶葉生產基地及產品認證。女媧茶葉公司已成為全縣茶產業(yè)的龍頭。平利農盛絞股藍飲品有限公司，開展了絞股藍產品開發(fā)、質量認證、產品營銷、宣傳推介等工作。取得了3000畝無公害生產基地及產品認證，建立了720畝標準化示范基地，新建了12個絞股藍加工廠，年均銷售優(yōu)質絞股藍255噸，產值1500萬元，實現(xiàn)利潤300萬元。三是技術入股。平利縣牧工商、女媧、農盛三個龍頭企業(yè)分別從農技、畜牧、茶葉、絞股藍四大中心聘請技術顧問22人，女媧銀鋒、女媧綠茶、八仙云霧三個民辦股份制企業(yè)也分別從茶葉技術部門聘請了技術專家，取得一定的技術分紅。石泉縣農業(yè)局干部職工以技術入股的方式與楊家壩農民合伙，建成了100畝優(yōu)質西瓜、名優(yōu)特瓜果蔬菜及花卉、盆景等示范基地，參與技術指導和產品銷售全過程。四是內引外聯(lián)，推行訂單農業(yè)。石泉縣農業(yè)局引進山東國泰公司的“兩瓜一菜”生產技術和訂單農業(yè)機制，由縣農業(yè)局和鎮(zhèn)政府組織農民集中建塑料大棚，每畝年付給技術指導費500元，國泰公司全部回收產品。引進的漢江置業(yè)公司投資1600萬元新建池河農科園，通過“公司+農戶”的運作方式，帶動周邊村組發(fā)展養(yǎng)殖大戶300余戶。引進的浙江草莓能手何發(fā)新租賃城關鎮(zhèn)堡子村土地20畝種植草莓，并通過農業(yè)局與58戶農戶簽訂了草莓種植技術指導與產品銷售合同，帶動農戶發(fā)展草莓120畝。

二、初顯成效——產業(yè)發(fā)展、隊伍建設雙贏

從兩縣的初步嘗試和探索的情況來看，推廣模式的轉變既有力地推進了農業(yè)產業(yè)化進程，又使農業(yè)干部在親身實踐中得到鍛煉和提高，實現(xiàn)了產業(yè)發(fā)展和隊伍建設的雙贏。

1、有力地推進了產業(yè)化進程。機構重組，使農業(yè)技術干部專業(yè)對口，用有所長；技術推廣方式的轉變則使科技經濟融為一體，充分發(fā)揮出第一生產力的作用。平利縣在成立茶葉局和絞股藍技術推廣中心并實行機制創(chuàng)新后的短短三年時間，茶葉和絞股藍產業(yè)從基地到加工、到品牌都發(fā)生了質的飛躍。茶葉面積從3.2萬畝發(fā)展到7.6萬畝，產量從324噸發(fā)展到1000噸，面積和產量接近全省的1/6，居第三位；絞股藍人工種植面積從2000畝發(fā)展到1萬畝，龍須茶從50噸增加到400噸，人工種植面積和產量占全國70%以上。興辦龍頭加工企業(yè)90余家。并從統(tǒng)一品牌入手，實現(xiàn)茶飲業(yè)四統(tǒng)一，既統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一種植技術、統(tǒng)一加工標準、統(tǒng)一包裝，全面推行標準化種植和訂單農業(yè)。公司+基地+農戶的產業(yè)化路子基本形成，綠茶實現(xiàn)訂單接近全縣的50%，絞股藍接近70%。石泉縣池河農科園在建園期間就取得了較好的經濟效益，而且通過公司+農戶的方式，將可帶動全縣出欄優(yōu)質商品豬10萬頭，產值過億元，推動了畜牧產業(yè)快速發(fā)展。石泉縣設施農業(yè)示范園和觀光蓮藕示范園帶動了全縣特色農業(yè)和蔬菜產業(yè)的發(fā)展。

2、經濟效益明顯提高。通過推廣機制創(chuàng)新，發(fā)揮了科技人員的積極性、主動性、創(chuàng)造性，加速了科技成果轉化，提高了農業(yè)科技含量，實現(xiàn)了農業(yè)增效、農民增收。平利縣2003年茶飲業(yè)綜合產值實現(xiàn)6000萬元，規(guī)模、質量、效益均較2002年翻一番，全縣僅此一項增長1000萬元，農民人均增收50元。石泉縣2003年通過科技承包引進重質的反季節(jié)大棚西瓜、蔬菜、草莓平均售價高出常規(guī)種植的2倍以上，西瓜、蔬菜平均畝產值達4000元以上，草莓平均畝產值達1萬元以上；引進種植的蓮藕平均畝產值達5000元左右，相當于4畝糧油作物產值。在整個“高效農業(yè)示范帶”中，建成示范點30個，培植科技示范戶20戶，示范面積2000余畝，示范帶內農業(yè)產值同比增長25.6%，農民人均增收200元，高出全縣平均水平327元。

3、農業(yè)科技隊伍得到鍛煉。在市場經濟條件下，農業(yè)科技人員自身存在兩大問題，一是思想保守，面對市場經濟無所適從；二是技術陳舊，只適應傳統(tǒng)的農作物大田技術，產業(yè)化要求的市場知識、信息知識、現(xiàn)代農業(yè)知識十分欠缺。要解決這兩個問題，光靠教育和培訓遠遠不夠，只有在市場中、實踐中去搏擊，承擔風險，增加壓力，迎接挑戰(zhàn)，更新觀念和知識。平利縣、石泉縣通過機制創(chuàng)新，使大批科技干部在艱苦的崗位、復雜的環(huán)境和親身實踐中得到鍛煉和提高?？萍既藛T通過參股、創(chuàng)辦、領辦龍頭企業(yè)或創(chuàng)辦科技示范園，開展科技承包等方式，使科技人員直接參與到農產品生產、加工、銷售各個環(huán)節(jié)，提供產前、產中、產后全程服務，市場意識、風險意識、產業(yè)意識明顯增強，學習新知識、掌握新技能、了解新信息的自覺性顯著提高。石泉縣農業(yè)局干部王良全等在科技承包中，不僅承擔田間技術指導，還要帶領村組干部外出尋找產品銷售市場。平利縣科技干部在協(xié)同搞好茶葉、絞股藍生產加工銷售的基礎上，積極推進農業(yè)生產標準化，申請原產地保護。絞股藍原產地已獲國家認證；完成了絞股藍和綠茶生產、加工技術規(guī)程及產品質量標準，絞股藍國家生產標準已通過省級驗收和國家初驗，綠茶系列規(guī)范標準以為世紀農業(yè)行業(yè)標準，有機茶認證通過省級驗收，女媧銀峰2003年在西北五省獲全國唯一金獎。

三、存在問題——機制障礙和思想障礙

調查中，我們深深感到，目前我市農技機構隊伍建設、機制體制、推廣模式、農技隊伍的現(xiàn)實狀況與市場經濟和農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的現(xiàn)實需要還有很大差距，需要進行調整改革，使隊伍建設與產業(yè)建設、推廣體系與市場經濟相適應。

1、機制體制不順。一是機構設置和產業(yè)發(fā)展不適應，沒有按產業(yè)建設需要對口設置機構。二是管理體制不順。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣機構以鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主，上級業(yè)務部門沒有選人用人的自主權，一方面大量非專業(yè)人員擠占專業(yè)編制和專業(yè)崗位，另一方面農技人員大部分忙于包村抓中心工作，不能把精力和時間集中在農技推廣上。三是推廣模式不適應。量大面廣仍采取的是面上培訓，走村串戶，田間地頭宣傳，或在“第一車間”抓點示范的老的推廣模式。這種方式與市場不對接，與產業(yè)不對接，與農業(yè)科技人員責任和利益不對接。

2、觀念不夠解放。由于長期受計劃經濟體制束縛，農技隊伍總體上講思想不解放，觀念保守，計劃經濟、產品農業(yè)的觀念濃一些，市場經濟、商品意識淡薄，對傳統(tǒng)大田技術關注多，對農業(yè)高新技術不掌握，對延伸到二、三產業(yè)的相關技術更是不了解不熟悉；思想上缺乏風險意識和市場意識，不敢在市場中去搏擊，不敢試、不敢創(chuàng)，安于現(xiàn)狀。

3、投入不足。一是農技隊伍長期處于有錢養(yǎng)兵無錢打仗的局面，科技干部大部分時間只能呆在辦公室里，這對人才資源是一種極大的浪費。二是投入的方向和重點不明確。微薄的資金投入集中在面上培訓、下鄉(xiāng)檢查大田生產上，沒有把投入重點放在市場培育、龍頭建設、標準化生產上。三是缺乏農業(yè)產業(yè)化建設風險防范基金。農業(yè)生產是在“露天工廠”進行的，受自然因素的制約，風險比較大。農技人員自主投入承包時，一次性投入過大，一旦遭遇不可抗拒的自然災害，農技人員將無法承受。同時，由于機構改革頻繁，農技人員擔心創(chuàng)辦科技實體一旦得取效益，怕減少財政撥款甚至“脫鉤斷奶”。

4、產業(yè)發(fā)育不足。我區(qū)農業(yè)產業(yè)化建設雖有所進展，但與發(fā)達地區(qū)產業(yè)化發(fā)展的現(xiàn)狀和勢頭相比還很落后，除茶葉、蠶桑、黃姜、中藥材、絞股藍等產業(yè)雛形初現(xiàn)外，其他的更多還集中在大田，且規(guī)模不大，分布不集中。產業(yè)發(fā)展與農業(yè)科技隊伍建設是一個相輔相成的關系，產業(yè)發(fā)育不足，科技人員缺少施展才華的舞臺，而農技人員的不適應又不能保證和促進產業(yè)發(fā)展。

四、完善思路——機制創(chuàng)新、隊伍建設雙管齊下

從計劃經濟向市場經濟轉變，從大田栽培向產業(yè)發(fā)展鏈條延伸，從小而全的家庭模式到專業(yè)化、產業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展，生產力和生產關系的變化調整都需要農業(yè)技術推廣機制和農技隊伍去適應并促進。調查中我們感到，必須從思想觀念、機構機制、隊伍建設進行全方位的改革和創(chuàng)新，使我市的農業(yè)機構和隊伍能有效促進農村產業(yè)結構調整和農業(yè)產業(yè)進程。

1、適應市場需要，解放思想、轉變觀念、開拓創(chuàng)新。市場經濟條件下，農業(yè)科技推廣工作要實現(xiàn)四個轉變。一是在服務對象上，由原來的一家一戶為主轉為以龍頭企業(yè)、中介合作組織、科技示范園、科技示范戶和承包大戶為主，充分發(fā)揮他們的橋梁紐帶和輻射帶動作用；二是在服務內容上，由原來的以糧食生產為主轉為以優(yōu)勢主導產業(yè)為主，由原來的單純推廣農業(yè)生產技術轉為生產、加工、流通一起抓；三是在服務目標上，由單純追求產量最大化轉為追求效益最大化，努力增加農民收入；四是在方式方法上，由原來的面上指導為主轉為搞承包、辦示范園、抓龍頭企業(yè)，推進農業(yè)產業(yè)化。

2、適應產業(yè)需要，建立適合產業(yè)結構調整和產業(yè)布局的農技推廣服務體系。近年來，隨著全市農村產業(yè)結構調整的不斷深化，全市和區(qū)域產業(yè)布局逐步形成。全市的蠶桑業(yè)，平利、紫陽的茶葉，旬陽、白河的黃姜產業(yè)，平利、鎮(zhèn)坪的中藥產業(yè)等，產業(yè)布局和產業(yè)化雛形已初步形成。但總體來看，全市農業(yè)產業(yè)化程度還很低，應按照建設綠色**發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞“藥、水、游”三大主導產業(yè)，因地制宜，明確重點，大力培植優(yōu)勢主導產業(yè)，并積極向二、三產業(yè)延伸，加快產業(yè)化進程，為全市經濟發(fā)展、農民增收奠定基礎，同時為科技人員提供施展才華的舞臺。當然，產業(yè)結構的變化必然要求我們對農技機構和推廣體系及人力進行重新調整和分配，以適應產業(yè)結構的變化，促進區(qū)域特色產業(yè)的形成。其調整的方向應該是根據(jù)各縣的產業(yè)變化，各縣的特色和主導產業(yè)應該建立全縣性的技術推廣體系，下設機構不宜實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)均衡設置，也應按鄉(xiāng)鎮(zhèn)產業(yè)布局針對性設置，甚至可以按產業(yè)布局打破行政區(qū)域設置專業(yè)技術推廣機構。從有利于產業(yè)結構調整、爭取項目資金和上下對口，形成技術推廣的合力出發(fā)，市級農業(yè)推廣機構管理體制應逐步理順，把蠶、茶、果、藥劃歸農業(yè)部門主管。

3、適應科技推廣需要，理順人財物管理機制。長期以來，農業(yè)系統(tǒng)人財物以塊塊管理為主，這雖然有利于加強基層政府職能，但不利于科技推廣工作。我們認為理順管理體制應與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉換和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的遠景目標相統(tǒng)一，總體應堅持雙重管理的模式，在財政管理上以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，在人事、技術、項目資金管理上以縣局為主，并逐步根據(jù)業(yè)務和產業(yè)發(fā)展，強化縣一級，弱化鄉(xiāng)一級。對一些區(qū)域優(yōu)勢產業(yè)凸現(xiàn)的地方，可以打破行政區(qū)域設置專業(yè)技術推廣機構，實行垂直管理，促進產業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。在農業(yè)系統(tǒng)內部，按照“責、權、利”相配套，管人管事相統(tǒng)一的原則，加強農業(yè)行政主管部門創(chuàng)新管理體制、工作機制、獎懲機制職能。賦予農業(yè)行政主管部門在本系統(tǒng)內的人事管理與調配權，在總編制的范圍內，由農業(yè)行政部門按區(qū)域經濟發(fā)展的要求，在系統(tǒng)內靈活高效地調配力量，實施競爭上崗，責任到崗，任務到人，優(yōu)勝劣汰，獎勤罰懶。

4、適應發(fā)展需要，建立有利于科技人員干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。平利、石泉兩縣的實踐告訴我們，只要政府重視科技人員并通過一系列優(yōu)惠政策和激勵措施，科技人員就能夠在經濟建設的主戰(zhàn)場中大顯身手，實現(xiàn)經濟發(fā)展和人才建設的雙贏。首先要制定優(yōu)惠政策，鼓勵科技人員干事創(chuàng)業(yè)。對領辦、創(chuàng)辦、參與龍頭企業(yè)和農業(yè)科技示范園建設的農業(yè)科技人員實行“三放寬、三不變、三優(yōu)先”的政策，即放寬管理權、放寬經營權、放寬經營項目審批條件，同時大力支持他們向各級爭取項目和資金；其工資、隸屬關系、福利待遇不變；在機構改革中優(yōu)先招聘留用、優(yōu)先晉升職稱和評定崗責優(yōu)秀、優(yōu)先外出進修學習。其次要加大資金投入，為科技人員干事創(chuàng)業(yè)提供支持。農業(yè)是一項弱質產業(yè)，投入大，周期長，風險大，政府應該給與一定的資金扶持，采取重點扶持、扶強扶優(yōu)和以獎代補的方式，培養(yǎng)造就一批科技實業(yè)家。還要從政治生活待遇上關心他們，在全社會形成干事光榮的氛圍。