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依法治稅既不屬于純粹稅收問題，也不單屬于法律問題，而是一個涉及諸多領域深層次的社會問題。就現(xiàn)實而言，稅收行為主體的“法治”理念尚未形成，究其原則筆者認為主要有二：一是中國傳統(tǒng)文化的深刻影響；二是“官本位”的桎梏。因此，要增加依法治稅的觀念，任何人不得以權代法，以權壓法，以權亂法。

長期以來，在稅收實際工作中，稅收收入計劃、稅收任務作為重要的“指揮棒”，成為考核、評價稅務機關工作的首要甚至是惟一的標準。而這種主要以滿足鋼性財政支出需要的稅收計劃往往與經(jīng)濟增長不適應，從而導致稅收任務的下達與國民經(jīng)濟發(fā)展相脫節(jié)。當稅收計劃與依法征稅發(fā)生矛盾時，依法征稅反而服從于稅收計劃，使依法征稅成為紙上談兵。

要實現(xiàn)由“計劃治稅”、“任務治稅”向“依法治稅”轉變，關鍵要改變對稅務機關的考核辦法。為此，應設計一套反映依法征收、依法行政的指標體系。

筆者認為，改革稅收立法體制，完善稅收體系，必須從以下幾個方面加以規(guī)范：

1、合理、適度劃分中央與地方的稅收立法權限。首先要明確主要稅法的立法權應集中在中央；其次應強調中央與地方的合理分權，做到稅收立法權的適當下放。

2、合理劃分立法機關立法權和行政立法權。兩者的劃分，主要反映在稅收立法是以正式稅收法律形式為主，還是以稅收行政法規(guī)形式為主。隨著市場經(jīng)濟體制的確立特別是我國加入WTO后，應逐步轉到立法機關立法為主，行政機關立法為輔的軌道上來，以保證稅法的權威性、穩(wěn)定性。

3、進一步完善現(xiàn)行的稅收實體法，適時出臺新稅種。我國現(xiàn)行的稅法體系中，多數(shù)是由國務院制定的行政法規(guī)，且基本為暫行條例。為提高立法層次，增強稅法的權威性，應將稅收行政法規(guī)上升為稅收法律；為適應經(jīng)濟全球化和中國加入WTO的要求，我國應盡快統(tǒng)一內外兩套稅制，進一步完善現(xiàn)行稅制；開征與市場經(jīng)濟要求相匹配，對經(jīng)濟發(fā)展和調節(jié)分配不公起積極作用的新稅種。

我國當前稅收執(zhí)法的主要問題仍然是失之過寬，執(zhí)法不嚴，管理偏松，這不能稱為嚴格執(zhí)法，只能算是“準執(zhí)法”。稅收執(zhí)法偏軟，從稅務機關來說面臨的執(zhí)法難的問題。執(zhí)法難有其深層次原因：一些稅收執(zhí)法依據(jù)效力層次偏低、執(zhí)法環(huán)境不盡人意、執(zhí)法體制尚不理順、執(zhí)法人員素質較低等。

真正解決執(zhí)法難的問題，做到嚴格執(zhí)法和公正執(zhí)法，除了立法上要加快步伐，體制上要深化改革，社會的稅收環(huán)境要進一步改善外，從執(zhí)法自身來說，關鍵是要建立責任制和責任追究制，提高執(zhí)法人員素質，制定規(guī)章，強化監(jiān)督等。

在市場經(jīng)濟條件下，強化稅務是正確處理和協(xié)調征納關系、規(guī)范稅收管理運行機制，推進依法治稅的必要條件，為使稅務規(guī)范運作，必須進一步改制讓稅務真正成為社會中介，獨立公正地從事涉稅業(yè)務。同時，應抓緊組建全國性的稅務行業(yè)管理協(xié)會，實行統(tǒng)一的規(guī)范化管理。此外，還要建立健全稅務的行業(yè)管理制度和稅務機構內部的各項規(guī)章制度，形成職業(yè)規(guī)范，約束行為，嚴格遵循自愿委托、依法、獨立公正等基本原則，確保稅務有序開展。公務員之家版權所有

建立稅收司法保障體系，形成協(xié)稅護稅網(wǎng)絡，是依法治稅的有力保障。要依據(jù)市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，進一步建立健全完整規(guī)范的稅收司法保障體系，包括組建稅務法院（庭），設立稅務警察等。

為保障依法治稅目標的實現(xiàn)，必須建立健全稅收法律監(jiān)督機制。稅收法律監(jiān)督包括行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。稅收法律行政監(jiān)督主要應明確稅收行政執(zhí)法主體的相對獨立性，強化稅收行政執(zhí)法主體的地位，減少黨政行政機關對稅收執(zhí)法的干預。同時在稅收行政執(zhí)法主體內部也要建立相互聯(lián)系、相互制約的機制。稅收法律的司法監(jiān)督主要應防止執(zhí)法主體權力濫用，切實保護納稅人的合法權益。稅收法律的社會監(jiān)督主要是指群眾監(jiān)督。其形式可提出合理性建議，提出質詢、建議、批評；可以聘請稅法監(jiān)督員；可以通過正當?shù)耐緩焦_或秘密舉報。稅收法律的輿論監(jiān)督是維護稅收法治不可缺少而且越來越重要的手段。如果說現(xiàn)代法治國家推崇的是“以權利制約權力”的法治信條，那么“以輿論監(jiān)督權力”則是現(xiàn)代社會弘揚的一種民主理念。輿論監(jiān)督的威力在于通過媒體曝光，將各種社會問題公之于眾，使各種違法現(xiàn)象無藏身之地。因此，依法治稅也必須充分動用輿論監(jiān)督的力量，把征稅活動和執(zhí)法行為置于公眾的“陽光”之下，保證規(guī)范執(zhí)法。