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xx是一個以外向型經(jīng)濟(jì)為主新興的工商城市，隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長，對城市承載力不斷提出新的更高的要求，xx市委、市政府高度重視城市管理工作，積極抓住城市管理開展相對集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作這一契機(jī)，把搞好城市管理工作作為貫徹總書記"三個代表"重要思想的具體實際。努力把城市作為資產(chǎn)來經(jīng)營，把城市作為品牌來營造，把環(huán)境作為生產(chǎn)力來發(fā)展，不斷加大城市管理力度，努力提升城市品位，不斷積極探索符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和城市現(xiàn)代化建設(shè)要求的城市管理體系及模式，積極營造一個依法管理城市、城市秩序井然、市民安居樂業(yè)的法制環(huán)境和社會環(huán)境。一年來，在各級領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心支持下，xx市城市管理相對集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作取得了較為明顯的成效。

一、加強(qiáng)城市管理及其相對集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作是推進(jìn)城市化進(jìn)程的必然趨勢

管理就是服務(wù)，城市管理的目的就是提高城市的綜合素質(zhì)，更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)、服務(wù)于市民，加強(qiáng)城市管理是經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展、市民生活的必然要求，只有從更高層次認(rèn)識了城市管理的目的，才能扎扎實實地做好這項工作。

（一）、加強(qiáng)城市管理是城市發(fā)展的必然趨勢

隨著城市經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展、城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，外來人口的快速集聚，城市的薄弱環(huán)節(jié)日益顯露，加強(qiáng)城市管理就顯得尤為重要。追溯歷史的淵源，城市是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會生產(chǎn)力發(fā)展的產(chǎn)物，是經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的主要載體。城市的發(fā)展推動了生產(chǎn)力的進(jìn)步，而生產(chǎn)力和社會的發(fā)展又對城市管理提出新的要求。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會的進(jìn)步總會要求一種與其相匹配的管理方法，城市管理正是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，為經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。環(huán)境就是生產(chǎn)力，把城市管理好，可以為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好環(huán)境和更大空間，加快推進(jìn)城市現(xiàn)代化進(jìn)程。

（二）、加強(qiáng)城市管理是提高人民生活水平的必然要求

城市環(huán)境優(yōu)劣是市民生活的首選因素，城市環(huán)境對市民的精神狀態(tài)、身心健康具有著直接的關(guān)系。城市管理就是通過一系列的行政行為努力為市民營造一個干凈、整潔、優(yōu)美、舒適的生活、工作環(huán)境。它通過強(qiáng)化城市綜合服務(wù)功能，著力解決市民關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問題,保證大多數(shù)市民利益不受侵害，努力滿足群眾日益增長的物質(zhì)文化生活需要，不斷提高生活質(zhì)量。同時努力實踐江總書記提出的"代表最廣大人民群眾根本利益要求"，是城市管理部門努力提高人民生活水平的重要職責(zé)。

（三）、實施相對集中行政處罰權(quán)是加強(qiáng)城市管理、提高城市管理水平的必然途徑

《中華人民共和國行政處罰法》規(guī)定實施"相對集中行政處罰權(quán)"，有利于克服聯(lián)合執(zhí)法、委托執(zhí)法等執(zhí)法方式的缺陷。城市管理涉及的領(lǐng)域較多、管理的范圍較廣，實施相對集中行政處罰權(quán)，可以精簡執(zhí)法機(jī)構(gòu)，減少執(zhí)法人員，有效解決多頭執(zhí)法、執(zhí)法擾民的現(xiàn)象，做到"一人多能、一隊多能、一專多能"，與"小政府，大社會"的現(xiàn)代行政管理要求相適應(yīng)。實施相對集中行政處罰權(quán)可以在城市管理領(lǐng)域中形成合力，執(zhí)法更加主動、高效，同時為管理權(quán)與處罰權(quán)適當(dāng)分離，為深化行政體制改革探索了一條新路子，是城市管理必然途徑。

二、加強(qiáng)城市管理和行政執(zhí)法工作，力求務(wù)實、創(chuàng)新改革開放的逐步深入，xx的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會事業(yè)快速發(fā)展，對依法管理城市、改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、樹立良好的開放型城市形象提出了更高的要求。改革現(xiàn)行城市管理執(zhí)法體制，實行城市管理相對集中行政處罰，成為全面提升城市管理水平的迫切任務(wù)，為此，xx從調(diào)整機(jī)構(gòu)著手，加快實施城市管理行政執(zhí)法運(yùn)作方式的改革。

（一）完善配套制度，明確管理執(zhí)法職責(zé)

2001年3月20日國務(wù)院法制辦正式批準(zhǔn)xx市實施城市管理相對集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作。經(jīng)過緊張的籌備工作，于8月18日xx市城市管理行政執(zhí)法局正式掛牌成立。市政府頒布了《xx市相對集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作實施方案》，明確規(guī)定了城市管理行政執(zhí)法局作為政府的一個組成成員、工作部門，并對城市管理行政執(zhí)法的具體內(nèi)容和依據(jù)作出了明確的規(guī)定，明確原有關(guān)的行政部門不能再行使已移交城市管理行政執(zhí)法部門的處罰權(quán)，國務(wù)院法制辦批復(fù)規(guī)定的八項行政處罰權(quán)完全由城市管理行政執(zhí)法局執(zhí)行。另外，市政府還賦予了城市管理行政執(zhí)法局對城市基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護(hù)管理和市容市貌綜合管理等行政事業(yè)管理職能。執(zhí)法人員嚴(yán)格按照公務(wù)員的標(biāo)準(zhǔn)和程序，采取考試、考核后擇優(yōu)錄用，列入國家公務(wù)員管理。城管執(zhí)法局經(jīng)費(fèi)列入財政計劃，保證行政執(zhí)法工作的正常開展。市政府先后撥出?？?00多萬元，配備了10輛執(zhí)法皮卡車、70多輛兩輪摩托車、120部通信電臺及辦公裝備，有力地保障了城市管理行政執(zhí)法活動的順利進(jìn)行。執(zhí)法人員以區(qū)域分工為主，每季度"換防"一次，這樣既熟悉情況，又防止執(zhí)法過程中的人情案產(chǎn)生。實行"三班二運(yùn)轉(zhuǎn)，深夜有值班"的模式，有效保證了對城市進(jìn)行全天候的執(zhí)法管理。

在明確職責(zé)的前提下，我們注重完善各項規(guī)范性行政措施文件，以規(guī)范市民的行為。在"xx市相對集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作實施方案"的指導(dǎo)下，經(jīng)過大量調(diào)查研究，結(jié)合xx的實際情況，制定了《xx市城市管理相對集中行政處罰權(quán)試行辦法》，對開展城市管理的執(zhí)法活動作出了明確的規(guī)定，使行政處罰有法可依，有章可循。今年又以政府令的形式頒布實施了車輛秩序、臨街占道、戶外廣告、環(huán)境衛(wèi)生、綠化管理、夜景燈飾、建筑物容貌、建材渣土運(yùn)輸、市政設(shè)施、商業(yè)設(shè)置、河道管理等十二個專業(yè)管理辦法，進(jìn)一步明確規(guī)范廣大市民的行為，也為城市管理活動提供了保障。為促進(jìn)城市管理相對集中行政處罰權(quán)的有效實施，市政府還專門成立了由市長為組長的協(xié)調(diào)小組，及時妥善處理城市管理涉及部門之間的關(guān)系和矛盾。

（二）加強(qiáng)隊伍建設(shè)，促進(jìn)嚴(yán)格文明執(zhí)法

建立城市管理相對集中行政執(zhí)法體制，關(guān)鍵在人，在于建設(shè)一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬的執(zhí)法隊伍。城市管理成效明顯除了規(guī)范管理外，很重要的手段是要嚴(yán)格、文明執(zhí)法，依法處理任何一個違章、違規(guī)現(xiàn)象。在執(zhí)法活動中，堅持三個結(jié)合，促進(jìn)執(zhí)法工作上水平。

一是嚴(yán)格執(zhí)法和隊伍建設(shè)相結(jié)合。執(zhí)法必嚴(yán)是搞好執(zhí)法工作的原則之一，通過嚴(yán)格執(zhí)法讓市民養(yǎng)成遵守城市管理規(guī)定的習(xí)慣，同樣要求執(zhí)法人員改變原來熟視無睹、怕得罪人的現(xiàn)象，認(rèn)真做到見違必糾。在城管執(zhí)法局成立初期，如我市主干道人民路上有幾處少數(shù)民族人員擅自設(shè)置的無證烤羊肉串?dāng)?，?yán)重影響市容市貌，依據(jù)有關(guān)規(guī)定，要堅決取締。但取締了一、二次，又出現(xiàn)了，市民中議論紛紛：城管執(zhí)法局是新的機(jī)構(gòu)，人員素質(zhì)如何？戰(zhàn)斗力如何？市民中存在許多疑慮。經(jīng)過研究，統(tǒng)一了認(rèn)識，痛下決心，不管是什么地方人，只要在xx，都要遵守xx的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)過十多次的反復(fù)執(zhí)法，敢于動真碰硬，終于把城市管理中的一大疑癥解決了，此事在社會上引起了強(qiáng)烈反響。

與此同時，為加強(qiáng)隊伍建設(shè)，我們建立完善一系列的內(nèi)部管理制度，要求每個執(zhí)法隊員嚴(yán)格執(zhí)行。當(dāng)前我們著重強(qiáng)化執(zhí)法人員的培訓(xùn)、考核機(jī)制，把執(zhí)法人員的培訓(xùn)納入制度化管理，建立了月度例行的法制培訓(xùn)制度和軍體訓(xùn)練制度等，有效地提高了執(zhí)法人員的思想政治素質(zhì)、執(zhí)法水平和工作效率。建立了"末尾淘汰制度"，每月對執(zhí)法人員的德、勤、績、能進(jìn)行考核，年底匯總后，排列最后且在規(guī)定分?jǐn)?shù)以下的執(zhí)法人員將被淘汰，使每個執(zhí)法人員既有得到"鐵飯碗"良機(jī)，又有失去"鐵飯碗"的危機(jī)。我們同時還建立健全了執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制和錯案追究機(jī)制等。在城管執(zhí)法局法制科成立督查隊，對執(zhí)法人員的執(zhí)法活動實行全面督查考核。

二是教育與處罰相結(jié)合。在執(zhí)法過程中，我們注重教育，動之以情，曉之以理。組織執(zhí)法隊員上街宣傳城市管理有關(guān)規(guī)定，發(fā)放各種宣傳材料5萬多份，組織義務(wù)咨詢活動，現(xiàn)場解答市民提出的各種問題。在行政處罰過程中，對情節(jié)輕微，未造成嚴(yán)重后果的，以教育為主。城市無證攤販可謂是城市管理的一大難點(diǎn)，而無證攤販主有不少是社會的弱勢群體，我們第一次發(fā)現(xiàn)總是耐心地教育他們，讓他們知道無證經(jīng)營是違法的以及對市容的影響等，還告訴他們應(yīng)該辦理有關(guān)手續(xù)合法經(jīng)營。第二次發(fā)現(xiàn)我們就向他們發(fā)出書面整改通知書，警告他們必須停止違法經(jīng)營活動。如果第三次再發(fā)現(xiàn)，我們就按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。由于我們?nèi)嫱菩幸淮慰陬^教育、兩次書面整改、三次實施處罰的執(zhí)法方法，不僅對當(dāng)事人違章、違規(guī)行為進(jìn)行糾正，而且告知應(yīng)該怎樣做，真正讓當(dāng)事人心服口服，在社會上引起了很好的反響，我們的工作也得到了廣大市民的支持。

三是執(zhí)法和管理相結(jié)合。重視建立行政執(zhí)法與城市管理相互配合機(jī)制有著十分重要的意義。執(zhí)法人員在日常執(zhí)法活動中發(fā)現(xiàn)城市基礎(chǔ)設(shè)施管理上的不足，立即告知相關(guān)管理部門及時解決，同樣，管理部門在巡視中發(fā)現(xiàn)有違法、違規(guī)現(xiàn)象及時告知執(zhí)法部門。我們還定期召開管理部門和執(zhí)法部門的座談會，溝通情況，達(dá)到了工作上的相互配合、相互促進(jìn)的效果。

（三）不斷改革創(chuàng)新，提高城市管理水平

改變城市管理與經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展不相適應(yīng)的狀況，引進(jìn)先進(jìn)、科學(xué)的管理理念是提高城市管理水平、加快城市管理現(xiàn)代化建設(shè)的必經(jīng)之路。為進(jìn)一步建立和規(guī)范城市管理的標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)法和管理的程序，更好地使城市管理服務(wù)于經(jīng)濟(jì)、服務(wù)于公眾。我們大膽實踐ISO9001(2000)在城市管理中的國際認(rèn)證工作，樹立先進(jìn)的管理理念，通過建立28個過程控制文件，引入科學(xué)的PDCA管理模式，使城市管理及行政執(zhí)法更趨合理性、統(tǒng)一性、規(guī)范性、公正性，從而樹立"科學(xué)、公正、廉潔、高效"的城管形象。通過近半年時間的努力，目前已通過德國RWTUV機(jī)構(gòu)的正式認(rèn)證審核。

提高城市管理信息化水平，建立城市管理系統(tǒng)信息網(wǎng)絡(luò)平臺，將大大改變目前城市管理中信息溝通不暢、被動管理、封閉管理、管理不科學(xué)等現(xiàn)象，有利于實現(xiàn)城市管理由定性向定量、由單一到系統(tǒng)、由靜態(tài)到動態(tài)的轉(zhuǎn)變，大大提高整個城市管理的效率。我們投入了近百萬元資金組織開發(fā)獨(dú)立的xx城市管理和行政執(zhí)法信息管理網(wǎng)絡(luò)平臺，可實施xx城市管理信息內(nèi)外共享、試行網(wǎng)上審批、遠(yuǎn)程辦公等幾十種功能。開通了城管網(wǎng)站，架起了和市民溝通的橋梁。和ISO9001(2000)質(zhì)量管理體系有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)了城市管理的規(guī)范化、科學(xué)化、透明化，行政執(zhí)法工作公正、公平、公開。

城市基礎(chǔ)設(shè)施的養(yǎng)護(hù)工作也只有不斷增加科技含量，引進(jìn)先進(jìn)的管理手段，才能真正使城市管理上水平。路燈管理緊抓"亮"，綠化管理緊抓"美"，河道管理緊抓"清"，環(huán)衛(wèi)管理緊抓"凈"，市政養(yǎng)護(hù)管理緊抓"暢"。在城市綠化管理上大力引進(jìn)新品種，實行計算機(jī)管理，合理配置樹種、色彩，做到錯落有致，視覺亮麗。在路燈管理中，實施"遙控開關(guān)、遙控數(shù)據(jù)、遙控測試"的"三遙"計算機(jī)控制技術(shù)，路燈故障和亮燈率在計算機(jī)上一目了然，減輕了勞動強(qiáng)度合理地配置了光源，安裝路燈節(jié)能裝置，有效節(jié)約電能。環(huán)衛(wèi)保潔改變傳統(tǒng)的"幾大掃、幾保潔"的做法，實行路段承包制，推行崗位工資制，極大地調(diào)動了廣大環(huán)衛(wèi)職工的積極性，環(huán)衛(wèi)保潔正向機(jī)械化方向發(fā)展，目前擁有中型掃路車4臺，小型掃路車2臺。

三、幾點(diǎn)體會

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視是搞好試點(diǎn)工作的關(guān)鍵

實行城市管理相對集中行政處罰權(quán)工作是一個新的嘗試和探索，是行政管理體制的一項重要改革。實際操作中，涉及到部門利益，必然會遇到許多阻力，如果沒有領(lǐng)導(dǎo)的重視與支持，勢必影響工作開展。xx市委、市政府十分重視試點(diǎn)工作，將其作為機(jī)構(gòu)改革的內(nèi)容，納入重要議事日程。一是市委、市政府多次召開市委常委會、市政府常務(wù)會議、市長辦公會議，對相對集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作進(jìn)行專題討論，及時研究解決試點(diǎn)工作中存在的問題。二是經(jīng)常聽取情況匯報，予以鼓勵和支持。行政執(zhí)法大隊新隊員培訓(xùn)上崗，組織會操表演等，市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)親臨現(xiàn)場鼓勵。每到酷暑、節(jié)假日予以慰問。三是經(jīng)費(fèi)上予以保證。城管執(zhí)法局的人員經(jīng)費(fèi)由市財政全額撥款，添置設(shè)備市財政專項撥款。四是及時協(xié)調(diào)城管執(zhí)法局和其他部門之間的關(guān)系。正是由于我市領(lǐng)導(dǎo)的高度重視才確保我市試點(diǎn)工作的順利開展。

（二）群眾參與是搞好試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)

群眾參與是成功管理的關(guān)鍵，許多城管問題光靠管理和處罰是不能完全解決的，只有真正把群眾發(fā)動起來，大家積極參與，齊抓共管，才能搞好城市的長效管理。如我們在進(jìn)行沿街防盜網(wǎng)架的專項綜合整治活動中，僅用了20天的時間把市區(qū)60條主要道路兩側(cè)的2511戶、3萬多平方米沿街防盜網(wǎng)架整治完畢，而且在整治過程中未發(fā)生一起糾紛；今年整治人民北路交通，所有機(jī)動車、非機(jī)動車一律不準(zhǔn)停放街頭，經(jīng)過全體市民的共同努力，10天時間就達(dá)到整治效果；實行周末衛(wèi)生勞動制度，發(fā)揮路長作用等，都是利用社會力量，引導(dǎo)群眾參與，共同管理好城市。兩年多來，我們共接到群眾參與城市管理的投訴電話7400多個，我們對每一個來電都進(jìn)行認(rèn)真地分析，研究解決辦法，給予滿意的答復(fù)。正是由于在城市管理過程中上下聯(lián)動，相互配合，共同努力，才有今天的xx環(huán)境質(zhì)量水平。

城市管理就象大合唱，城管系統(tǒng)是領(lǐng)唱，其他各部門是和聲，只有多方協(xié)調(diào)一致，才能形成旋律優(yōu)美的城市管理大合唱。

（三）合理設(shè)置管理和執(zhí)法相結(jié)合的機(jī)制，是城市管理的有效途徑

xx的城市發(fā)展能得到上級領(lǐng)導(dǎo)的稱贊，得到市民的認(rèn)同，也得到了海內(nèi)外投資者的青睞，是因為xx的城市管理有著良好的運(yùn)作機(jī)制，那就是管理和執(zhí)法有機(jī)結(jié)合、適當(dāng)分離。xx將市容市貌的綜合管理職能、城市基礎(chǔ)養(yǎng)護(hù)管理的職能和城市管理行政執(zhí)法的職能，有機(jī)地結(jié)合在一起，這些管理職能只僅僅是涉及社會生活的"民生"方面的一些行政事業(yè)職能，涉及到城市規(guī)劃、城市建設(shè)等"國計"方面的管理職能，仍有相關(guān)部門負(fù)責(zé)。"運(yùn)動員"和"裁判員"的相對獨(dú)立，有利于更好地發(fā)揮部門職能，增強(qiáng)工作責(zé)任心，這是其一。其二在內(nèi)部管理體制上，管理和執(zhí)法適當(dāng)分離，對局下屬單位有違法、違規(guī)事件一視同仁，而且嚴(yán)管重罰，這樣使行政執(zhí)法工作不受任何干擾，保證其公正性。其三，在具體運(yùn)作中，相互配合，相互促進(jìn)。管理部門在管理巡視中發(fā)現(xiàn)有違法、違規(guī)現(xiàn)象及時告知執(zhí)法部門，執(zhí)法部門在執(zhí)法巡視中發(fā)現(xiàn)有管理上的情況，及時告知管理部門，有效地減少了城市管理中的扯皮現(xiàn)象，提高了行政效率。其四，管理和執(zhí)法有著相互依賴的關(guān)系。行政執(zhí)法是城市管理的手段，管理好城市是行政執(zhí)法的目的，管理的到位，有效減少了違法、違規(guī)現(xiàn)象，減輕了執(zhí)法強(qiáng)度，執(zhí)法彌補(bǔ)了管理上存在的不足。公務(wù)員之家版權(quán)所有

實踐證明，縣級市實施城市管理相對集中行政處罰權(quán)工作，將管理和執(zhí)法有機(jī)結(jié)合、適當(dāng)分離，對提高城市管理水平、提升城市品位從機(jī)制上得到了保證。

xx的城市管理和行政執(zhí)法工作雖然取得了一定的成績，但在工作中也遇到很多困難。一是在行政執(zhí)法過程中經(jīng)常會碰到抗法事件；二是現(xiàn)有的執(zhí)法人員是全民事業(yè)單位，參照公務(wù)員管理的身份，和上級的要求還有差距等，所有這些，在今后的工作中有待于進(jìn)一步研究和完善。我們相信，在各級各部門的共同關(guān)心下，城市管理相對集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作一定會有長足的發(fā)展。