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最近，我們就街道設(shè)立人大工作機構(gòu)問題，赴設(shè)立街道人大工作機構(gòu)工作開展較早的太原市進行了考察學習。從調(diào)查了解的情況看，太原市街道人大工作機構(gòu)健全，工作比較規(guī)范，成效也較顯著。

一、太原市設(shè)立街道人大工人機構(gòu)的情況

太原市設(shè)立街道人大工作機構(gòu)始于該市小店區(qū)。小店區(qū)是太原市1998年初區(qū)劃調(diào)整時在原南郊區(qū)的基礎(chǔ)上新建的，區(qū)劃調(diào)整時劃入了3個街道辦事處，劃出了7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，轄區(qū)形成了6個街道辦事處、3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的新的行政格局。區(qū)劃調(diào)整后，區(qū)人大常委會從街道與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的明顯反差，認識到在街道設(shè)立人大工作機構(gòu)的必要性和重要性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為一級政權(quán)，設(shè)有人大主席團，區(qū)人大常委會的許多工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大機構(gòu)貫徹落實，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主法制建設(shè)也搞得有聲有色。而街道不是一級政權(quán)，沒有人大工作機構(gòu)，在區(qū)人代會閉會期間，區(qū)人大常委會布置的工作在街道只能靠一名聯(lián)絡(luò)員承辦，很多事情落實不了。街道民主法制建設(shè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)相比，也有明顯差距。另外，一個街道轄區(qū)內(nèi)人口一般為3～5萬，多的達10幾萬人，街道內(nèi)企事業(yè)單位、大專院校、科研院所多，知識分子多，各級人大代表多，是人大工作和民主法制建設(shè)的重要陣地。無論是從加強街道人大工作還是從落實基層民主法制建設(shè)的任務來說，都迫切需要設(shè)立街道人大工作機構(gòu)。地方組織法第五十三條規(guī)定：“常務委員會根據(jù)工作需要，設(shè)立辦事機構(gòu)和其它工作機構(gòu)?！彼麄儞?jù)此認為，區(qū)人大常委會根據(jù)加強街道人大工作的需要，可以區(qū)人大常委會工作機構(gòu)的名義，設(shè)立街道人大工作委員會。區(qū)人大常委會很快擬定了關(guān)于設(shè)立區(qū)人大常委會街道工作委員會的意見，報經(jīng)區(qū)黨委常委會批準后，于1998年7月實施，全區(qū)6個街道人大工作委員會先后設(shè)立。

山西省委、太原市委充分肯定了小店區(qū)設(shè)立街道人大工作委員會這一具有創(chuàng)新意義的做法，決定全面推廣他們的經(jīng)驗。2000年6月，山西省委召開全省人大工作會議，明確要求有條件的大中城市應在街道設(shè)立人大工作委員會。同年12月，在太原市委人大工作會議上，中共太原市委作出了《關(guān)于進一步加強人大工作的決定》，《決定》對街道人大工作委員會的性質(zhì)、級別、人員配備等作出了具體規(guī)定。省、市人大工作會議之后，太原市各街道人大工作委員會陸續(xù)設(shè)立。2001年7月29日，全國首部街道人大工作條例——《太原市區(qū)（市）人民代表大會常務委員會街道工作委員會工作條例》，經(jīng)山西省人大常委會批準出臺，進一步規(guī)范了街道人大工作委員會的工作，使街道人大工作委員會的工作有法可依。

二、太原市街道人大工作機構(gòu)的設(shè)置與職責

太原市街道人大工作機構(gòu)名稱為“太原市某某區(qū)（市）人民代表大會常務委員會某某街道工作委員會”，街道人大工作委員會設(shè)主任1人，委員（兼職）4-6人。街道人大工作委員會主任兼任街道黨委副書記，與街道黨委書記同等待遇。委員從本轄區(qū)內(nèi)的區(qū)（市）人大代表中產(chǎn)生。委員會下設(shè)辦公室，辦公室配備專職工作人員1人。街道人大工作委員會主任和辦公室工作人員編制在街道，辦公經(jīng)費和工資由區(qū)財政負責，辦公設(shè)施由街道辦事處解決。

《太原市區(qū)（市）人民代表大會常務委員會街道工作委員會工作條例》規(guī)定，街道人大工作委員會是區(qū)（市）人民代表大會常務委員會的工作機構(gòu)，在區(qū)（市）人民代表大會常務委員會的領(lǐng)導下開展工作。街道人大工作委員會的職責主要是：按照區(qū)（市）人民代表大會常務委員會的工作計劃和部署，組織轄區(qū)內(nèi)的人民代表大會代表開展視察活動、執(zhí)法檢查和評議工作；聯(lián)系轄區(qū)內(nèi)的區(qū)（市）人民代表大會代表和上級人民代表大會代表，接待代表的來訪，反映代表的意見和要求；督促街道辦事處及有關(guān)單位認真辦理人大代表提出的建議、批評和意見；組織和指導代表小組進行學習，開展活動；聯(lián)系選民，反映人民群眾的意見和要求等。另外，《工作條例》規(guī)定街道人大工作委員會主任可以列席區(qū)（市）人大常委會會議，并對街道人大工作委員會如何開展工作作了原則規(guī)定。

三、太原市設(shè)立街道人大工作機構(gòu)的效果

1.人民群眾的人大意識顯著增強。街道過去沒有人大工作機構(gòu)，人大工作比較薄弱，人民群眾的人大意識也比較淡薄?，F(xiàn)在，街道設(shè)立了人大工作委員會，人民群眾感到人大實實在在地就在自己身邊，加上街道人大工作委員會組織人大代表走訪人民群眾，廣泛聽取人民群眾的意見和要求，人民群眾到街道人大工作委員會反映問題，看到的是笑臉，得到是熱情的接待，他們有話愿意到街道人大工作委員會去說，有意見愿意到街道人大工作委員會去反映。隨著街道人大工作委員會工作的開展，街道人大工作委員會在群眾心目中的威信越來越高，人民群眾的人大意識也越來越強。

2.街道人大工作明顯加強。各街道人大工作委員會成立后，普遍在街道人大工作委員會駐地建立了人大代表之家，在代表小組建立了人大代表活動室，定期組織代表學習《憲法》《代表法》，學習人民代表大會制度和人大工作知識，根據(jù)區(qū)人大常委會的工作計劃和安排組織人大代表開展執(zhí)法檢查和視察活動。廣大代表通過學習和開展活動，增強了光榮感和責任感，激發(fā)了履行代表職務的熱情，主動加強與本選區(qū)人民群眾的聯(lián)系，了解人民群眾的疾苦，幫助人民群眾排憂解難，并積極向街道人大工作委員會提建議，為搞好街道人大工作出主意，想辦法。由于調(diào)動了廣大人大代表的積極性，街道人大工作充滿活力，取得了顯著成效。

3.推進了基層民主法制建設(shè)。街道人大工作委員會成立后，積極指導和推進社區(qū)建設(shè)，宣傳居民委員會組織法等法律、法規(guī)，依法組織社區(qū)成員民主選舉社區(qū)自治組織，督促實行民主決策、民主議事、民主管理，實行公務、財務公開，接受社區(qū)全體成員的民主監(jiān)督。街道人大工作委員會建立了人大代表聯(lián)系社區(qū)制度，通過召開座談會和深入群眾調(diào)查，了解群眾對社區(qū)自治組織的意見和要求，對社區(qū)自治組織提出改進工作的指導意見，有力地促進了社區(qū)自治建設(shè)。在加強城市基層民主法制建設(shè)其它有關(guān)方面，街道人大工作委員會也做了大量工作。

四、對設(shè)立街道人大工作機構(gòu)的看法

1.設(shè)立街道人大工作機構(gòu)是十分必要的。據(jù)了解，目前除了山西省，其它地方如北京的東城區(qū)，山東的濟南市、濟寧市，安徽的滁州市、蚌埠市、銅陵市，河南的洛陽市、漯河市，新疆的昌吉市，江蘇的淮安市，也都進行了設(shè)立街道人大工作機構(gòu)的試點，最近一段時間到太原市參觀學習者更是絡(luò)繹不絕。這說明，在街道設(shè)立人大工作機構(gòu)正引起越來越多的省市人大領(lǐng)導的關(guān)注。我們認為，目前一些城市在街道設(shè)立人大工作機構(gòu)的做法，是地方人大工作發(fā)展的必然結(jié)果，也是加強城市基層民主法制建設(shè)的迫切要求。

2.太原市街道人大工作機構(gòu)的設(shè)置可供參照。目前全國已有一些城市在街道設(shè)立了人大工作機構(gòu)，其做法不盡相同。比較來看，太原市設(shè)立街道人大工作機構(gòu)時間較長，機構(gòu)比較健全，工作也比較規(guī)范，效果良好。特別是太原市人大常委會已經(jīng)出臺了規(guī)范街道人大工作委員會工作的地方性法規(guī)，其內(nèi)容也比較完善，對街道人大工作委員會的性質(zhì)、地位、如何開展工作等都做了明確規(guī)定：一是明確定位，街道人大工作委員會為區(qū)（市）人大常委會工作機構(gòu)，在區(qū)（市）人大常委會領(lǐng)導下開展工作；二是明確級別，規(guī)定街道人大工作委員會主任兼任街道黨委副書記，與街道黨委書記同等待遇；三是明確職責，《工作條例》明確規(guī)定了街道人大工作委員會的9條職責；四是明確規(guī)定街道人大工作委員會主任和辦公室工作人員為專職；五是明確規(guī)定街道人大工作委員會主任和辦公室工作人員編制在街道，辦公經(jīng)費和工資由區(qū)財政負責，辦公設(shè)施由街道辦事處解決。這些規(guī)定，為街道人大工作委員會行使職權(quán)，開展工作提供了有力保障。他們的做法值得借鑒。公務員之家版權(quán)所有

3.設(shè)立街道人大工作機構(gòu)與有關(guān)法律規(guī)定并不抵觸。地方組織法第五十三條規(guī)定：“常務委員會根據(jù)工作需要，設(shè)立辦事機構(gòu)和其它工作機構(gòu)。”太原市和其它一些城市人大常委會據(jù)此設(shè)立街道人大工作委員會，有人說這是打了個“擦邊球”。我們認為，他們的做法與地方組織法的規(guī)定精神并不抵觸。他們的做法是發(fā)展地方人大工作的積極探索，是探索就應當允許有所突破、有所創(chuàng)新。隨著我國城市化進程的加快，作為城市基層單位的街道在數(shù)量上將逐年有所增加，為了加強城市基層人大工作，設(shè)立街道人大工作機構(gòu)將是越來越多的地方人大的必然選擇。