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最近，我們就街道設(shè)立人大工作機(jī)構(gòu)問題，赴設(shè)立街道人大工作機(jī)構(gòu)工作開展較早的太原市進(jìn)行了考察學(xué)習(xí)。從調(diào)查了解的情況看，太原市街道人大工作機(jī)構(gòu)健全，工作比較規(guī)范，成效也較顯著。

一、太原市設(shè)立街道人大工人機(jī)構(gòu)的情況

太原市設(shè)立街道人大工作機(jī)構(gòu)始于該市小店區(qū)。小店區(qū)是太原市1998年初區(qū)劃調(diào)整時(shí)在原南郊區(qū)的基礎(chǔ)上新建的，區(qū)劃調(diào)整時(shí)劃入了3個(gè)街道辦事處，劃出了7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，轄區(qū)形成了6個(gè)街道辦事處、3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的新的行政格局。區(qū)劃調(diào)整后，區(qū)人大常委會(huì)從街道與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的明顯反差，認(rèn)識(shí)到在街道設(shè)立人大工作機(jī)構(gòu)的必要性和重要性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為一級(jí)政權(quán)，設(shè)有人大主席團(tuán)，區(qū)人大常委會(huì)的許多工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大機(jī)構(gòu)貫徹落實(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主法制建設(shè)也搞得有聲有色。而街道不是一級(jí)政權(quán)，沒有人大工作機(jī)構(gòu)，在區(qū)人代會(huì)閉會(huì)期間，區(qū)人大常委會(huì)布置的工作在街道只能靠一名聯(lián)絡(luò)員承辦，很多事情落實(shí)不了。街道民主法制建設(shè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)相比，也有明顯差距。另外，一個(gè)街道轄區(qū)內(nèi)人口一般為3～5萬，多的達(dá)10幾萬人，街道內(nèi)企事業(yè)單位、大專院校、科研院所多，知識(shí)分子多，各級(jí)人大代表多，是人大工作和民主法制建設(shè)的重要陣地。無論是從加強(qiáng)街道人大工作還是從落實(shí)基層民主法制建設(shè)的任務(wù)來說，都迫切需要設(shè)立街道人大工作機(jī)構(gòu)。地方組織法第五十三條規(guī)定：“常務(wù)委員會(huì)根據(jù)工作需要，設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)和其它工作機(jī)構(gòu)?！彼麄儞?jù)此認(rèn)為，區(qū)人大常委會(huì)根據(jù)加強(qiáng)街道人大工作的需要，可以區(qū)人大常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)的名義，設(shè)立街道人大工作委員會(huì)。區(qū)人大常委會(huì)很快擬定了關(guān)于設(shè)立區(qū)人大常委會(huì)街道工作委員會(huì)的意見，報(bào)經(jīng)區(qū)黨委常委會(huì)批準(zhǔn)后，于1998年7月實(shí)施，全區(qū)6個(gè)街道人大工作委員會(huì)先后設(shè)立。

山西省委、太原市委充分肯定了小店區(qū)設(shè)立街道人大工作委員會(huì)這一具有創(chuàng)新意義的做法，決定全面推廣他們的經(jīng)驗(yàn)。2000年6月，山西省委召開全省人大工作會(huì)議，明確要求有條件的大中城市應(yīng)在街道設(shè)立人大工作委員會(huì)。同年12月，在太原市委人大工作會(huì)議上，中共太原市委作出了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人大工作的決定》，《決定》對(duì)街道人大工作委員會(huì)的性質(zhì)、級(jí)別、人員配備等作出了具體規(guī)定。省、市人大工作會(huì)議之后，太原市各街道人大工作委員會(huì)陸續(xù)設(shè)立。2001年7月29日，全國(guó)首部街道人大工作條例——《太原市區(qū)（市）人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)街道工作委員會(huì)工作條例》，經(jīng)山西省人大常委會(huì)批準(zhǔn)出臺(tái)，進(jìn)一步規(guī)范了街道人大工作委員會(huì)的工作，使街道人大工作委員會(huì)的工作有法可依。

二、太原市街道人大工作機(jī)構(gòu)的設(shè)置與職責(zé)

太原市街道人大工作機(jī)構(gòu)名稱為“太原市某某區(qū)（市）人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)某某街道工作委員會(huì)”，街道人大工作委員會(huì)設(shè)主任1人，委員（兼職）4-6人。街道人大工作委員會(huì)主任兼任街道黨委副書記，與街道黨委書記同等待遇。委員從本轄區(qū)內(nèi)的區(qū)（市）人大代表中產(chǎn)生。委員會(huì)下設(shè)辦公室，辦公室配備專職工作人員1人。街道人大工作委員會(huì)主任和辦公室工作人員編制在街道，辦公經(jīng)費(fèi)和工資由區(qū)財(cái)政負(fù)責(zé)，辦公設(shè)施由街道辦事處解決。

《太原市區(qū)（市）人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)街道工作委員會(huì)工作條例》規(guī)定，街道人大工作委員會(huì)是區(qū)（市）人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的工作機(jī)構(gòu)，在區(qū)（市）人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。街道人大工作委員會(huì)的職責(zé)主要是：按照區(qū)（市）人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的工作計(jì)劃和部署，組織轄區(qū)內(nèi)的人民代表大會(huì)代表開展視察活動(dòng)、執(zhí)法檢查和評(píng)議工作；聯(lián)系轄區(qū)內(nèi)的區(qū)（市）人民代表大會(huì)代表和上級(jí)人民代表大會(huì)代表，接待代表的來訪，反映代表的意見和要求；督促街道辦事處及有關(guān)單位認(rèn)真辦理人大代表提出的建議、批評(píng)和意見；組織和指導(dǎo)代表小組進(jìn)行學(xué)習(xí)，開展活動(dòng)；聯(lián)系選民，反映人民群眾的意見和要求等。另外，《工作條例》規(guī)定街道人大工作委員會(huì)主任可以列席區(qū)（市）人大常委會(huì)會(huì)議，并對(duì)街道人大工作委員會(huì)如何開展工作作了原則規(guī)定。

三、太原市設(shè)立街道人大工作機(jī)構(gòu)的效果

1.人民群眾的人大意識(shí)顯著增強(qiáng)。街道過去沒有人大工作機(jī)構(gòu)，人大工作比較薄弱，人民群眾的人大意識(shí)也比較淡薄?，F(xiàn)在，街道設(shè)立了人大工作委員會(huì)，人民群眾感到人大實(shí)實(shí)在在地就在自己身邊，加上街道人大工作委員會(huì)組織人大代表走訪人民群眾，廣泛聽取人民群眾的意見和要求，人民群眾到街道人大工作委員會(huì)反映問題，看到的是笑臉，得到是熱情的接待，他們有話愿意到街道人大工作委員會(huì)去說，有意見愿意到街道人大工作委員會(huì)去反映。隨著街道人大工作委員會(huì)工作的開展，街道人大工作委員會(huì)在群眾心目中的威信越來越高，人民群眾的人大意識(shí)也越來越強(qiáng)。

2.街道人大工作明顯加強(qiáng)。各街道人大工作委員會(huì)成立后，普遍在街道人大工作委員會(huì)駐地建立了人大代表之家，在代表小組建立了人大代表活動(dòng)室，定期組織代表學(xué)習(xí)《憲法》《代表法》，學(xué)習(xí)人民代表大會(huì)制度和人大工作知識(shí)，根據(jù)區(qū)人大常委會(huì)的工作計(jì)劃和安排組織人大代表開展執(zhí)法檢查和視察活動(dòng)。廣大代表通過學(xué)習(xí)和開展活動(dòng)，增強(qiáng)了光榮感和責(zé)任感，激發(fā)了履行代表職務(wù)的熱情，主動(dòng)加強(qiáng)與本選區(qū)人民群眾的聯(lián)系，了解人民群眾的疾苦，幫助人民群眾排憂解難，并積極向街道人大工作委員會(huì)提建議，為搞好街道人大工作出主意，想辦法。由于調(diào)動(dòng)了廣大人大代表的積極性，街道人大工作充滿活力，取得了顯著成效。

3.推進(jìn)了基層民主法制建設(shè)。街道人大工作委員會(huì)成立后，積極指導(dǎo)和推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，宣傳居民委員會(huì)組織法等法律、法規(guī)，依法組織社區(qū)成員民主選舉社區(qū)自治組織，督促實(shí)行民主決策、民主議事、民主管理，實(shí)行公務(wù)、財(cái)務(wù)公開，接受社區(qū)全體成員的民主監(jiān)督。街道人大工作委員會(huì)建立了人大代表聯(lián)系社區(qū)制度，通過召開座談會(huì)和深入群眾調(diào)查，了解群眾對(duì)社區(qū)自治組織的意見和要求，對(duì)社區(qū)自治組織提出改進(jìn)工作的指導(dǎo)意見，有力地促進(jìn)了社區(qū)自治建設(shè)。在加強(qiáng)城市基層民主法制建設(shè)其它有關(guān)方面，街道人大工作委員會(huì)也做了大量工作。

四、對(duì)設(shè)立街道人大工作機(jī)構(gòu)的看法

1.設(shè)立街道人大工作機(jī)構(gòu)是十分必要的。據(jù)了解，目前除了山西省，其它地方如北京的東城區(qū)，山東的濟(jì)南市、濟(jì)寧市，安徽的滁州市、蚌埠市、銅陵市，河南的洛陽市、漯河市，新疆的昌吉市，江蘇的淮安市，也都進(jìn)行了設(shè)立街道人大工作機(jī)構(gòu)的試點(diǎn)，最近一段時(shí)間到太原市參觀學(xué)習(xí)者更是絡(luò)繹不絕。這說明，在街道設(shè)立人大工作機(jī)構(gòu)正引起越來越多的省市人大領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注。我們認(rèn)為，目前一些城市在街道設(shè)立人大工作機(jī)構(gòu)的做法，是地方人大工作發(fā)展的必然結(jié)果，也是加強(qiáng)城市基層民主法制建設(shè)的迫切要求。

2.太原市街道人大工作機(jī)構(gòu)的設(shè)置可供參照。目前全國(guó)已有一些城市在街道設(shè)立了人大工作機(jī)構(gòu)，其做法不盡相同。比較來看，太原市設(shè)立街道人大工作機(jī)構(gòu)時(shí)間較長(zhǎng)，機(jī)構(gòu)比較健全，工作也比較規(guī)范，效果良好。特別是太原市人大常委會(huì)已經(jīng)出臺(tái)了規(guī)范街道人大工作委員會(huì)工作的地方性法規(guī)，其內(nèi)容也比較完善，對(duì)街道人大工作委員會(huì)的性質(zhì)、地位、如何開展工作等都做了明確規(guī)定：一是明確定位，街道人大工作委員會(huì)為區(qū)（市）人大常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)，在區(qū)（市）人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下開展工作；二是明確級(jí)別，規(guī)定街道人大工作委員會(huì)主任兼任街道黨委副書記，與街道黨委書記同等待遇；三是明確職責(zé)，《工作條例》明確規(guī)定了街道人大工作委員會(huì)的9條職責(zé)；四是明確規(guī)定街道人大工作委員會(huì)主任和辦公室工作人員為專職；五是明確規(guī)定街道人大工作委員會(huì)主任和辦公室工作人員編制在街道，辦公經(jīng)費(fèi)和工資由區(qū)財(cái)政負(fù)責(zé)，辦公設(shè)施由街道辦事處解決。這些規(guī)定，為街道人大工作委員會(huì)行使職權(quán)，開展工作提供了有力保障。他們的做法值得借鑒。公務(wù)員之家版權(quán)所有

3.設(shè)立街道人大工作機(jī)構(gòu)與有關(guān)法律規(guī)定并不抵觸。地方組織法第五十三條規(guī)定：“常務(wù)委員會(huì)根據(jù)工作需要，設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)和其它工作機(jī)構(gòu)?！碧泻推渌恍┏鞘腥舜蟪Ｎ瘯?huì)據(jù)此設(shè)立街道人大工作委員會(huì)，有人說這是打了個(gè)“擦邊球”。我們認(rèn)為，他們的做法與地方組織法的規(guī)定精神并不抵觸。他們的做法是發(fā)展地方人大工作的積極探索，是探索就應(yīng)當(dāng)允許有所突破、有所創(chuàng)新。隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快，作為城市基層單位的街道在數(shù)量上將逐年有所增加，為了加強(qiáng)城市基層人大工作，設(shè)立街道人大工作機(jī)構(gòu)將是越來越多的地方人大的必然選擇。