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健全應(yīng)急處理機(jī)制，處理群體性突發(fā)事件的思考

中共XXX縣委辦公室

2004年發(fā)生在我縣瀑電庫(kù)區(qū)部分移民群體性聚集事件，嚴(yán)重影響了漢源的社會(huì)穩(wěn)定和人民群眾正常的生產(chǎn)生活秩序，損害了漢源的投資環(huán)境，造成了國(guó)家財(cái)產(chǎn)和人民群眾根本利益的重大損失，在國(guó)內(nèi)外造成了極其惡劣的影響。新縣委班子很快扭轉(zhuǎn)了被動(dòng)的局面，迅速實(shí)現(xiàn)了“兩個(gè)恢復(fù)、一個(gè)穩(wěn)定、一個(gè)加強(qiáng)”的工作目標(biāo)，為了杜絕和減少群體性突發(fā)事件，提高處理群體性突發(fā)事件的能力，現(xiàn)就如何健全應(yīng)急處理機(jī)制、創(chuàng)造穩(wěn)定發(fā)展環(huán)境，作如下思考。

一、我縣近年來(lái)群體性鬧事事件的特點(diǎn)

1、利益性。受經(jīng)濟(jì)思潮和不良習(xí)氣的影響，或個(gè)人利益，或小集體（團(tuán)）利益，成為引發(fā)群眾性鬧事事件的重要和直接原因。如礦山資源爭(zhēng)奪、污染減產(chǎn)、企業(yè)改制引發(fā)下崗、移民搬遷等問(wèn)題，直接牽涉到個(gè)人利益和小集體利益，個(gè)人、小集體成員不可避免地會(huì)借助各種因素為各自的利益采取非正常手段的行為，甚至邀約、召集親友為爭(zhēng)取個(gè)人利益而采取過(guò)激行為，造成群眾性鬧事事件的發(fā)生。如我縣近年來(lái)發(fā)生的礦山械斗事件，多數(shù)參與的是民工，只是因?yàn)樗趥€(gè)別老板的手下打工，可能克扣其工資，老板為了個(gè)人利益，要求民工為其扎起，其則不顧法律法規(guī)，積極參與群眾性鬧事事件。

2、盲目性。引起鬧事的原因往往都很簡(jiǎn)單，多是一般的矛盾糾紛，如在處理某一糾紛時(shí)話語(yǔ)稍有閃失，或因某一意外都有可能成為鬧事的觸發(fā)點(diǎn)。有的群眾因?yàn)樯婕皞€(gè)人親友關(guān)系、涉及個(gè)人鴻毛利益關(guān)系，不顧國(guó)家法律法規(guī)，認(rèn)不清形勢(shì)，盲目跟從，成為個(gè)別別有用心者的工具；有的不明真相的群眾，沒(méi)有直接涉及其切身利益，有的甚至為何而鬧都不清楚，在少數(shù)人的煽動(dòng)下，以湊熱鬧的心理參與鬧事事件，幫忙起哄或跟著湊熱鬧，從而使鬧事事件升級(jí)；有少數(shù)心懷不滿別有用心的人，唯恐事情鬧得不大，從中興風(fēng)作浪，想方設(shè)法把水?dāng)嚋?，以此發(fā)泄自己心中對(duì)某一件事的不滿。

3、對(duì)抗性。群體性事件不比個(gè)人之間的對(duì)抗，雙方在僵持

中，都有想壓制對(duì)方、戰(zhàn)勝對(duì)方的心理，都有在大庭廣眾之下怕丟臉的想法，因此，造成事態(tài)愈演愈烈，即使政府部門(mén)和政法部門(mén)出面也難以平息其“面子”心態(tài)，甚至造成同政府部門(mén)和政法部門(mén)之間的強(qiáng)烈對(duì)抗，而且這種對(duì)抗性在群眾越聚越多的時(shí)候更加突出。

4、要挾性。鬧事群眾普遍認(rèn)為：事情鬧得越大越好，越容易引起領(lǐng)導(dǎo)、上級(jí)機(jī)關(guān)及新聞媒體的重視，問(wèn)題更容易解決，因此，鬧事群眾在個(gè)別人的慫恿下，以擴(kuò)大事態(tài)來(lái)要挾職能部門(mén)、要挾政府機(jī)關(guān)，以達(dá)到個(gè)人及小集體的目的。這種要挾性使事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大，大部分甚至是強(qiáng)加于難的無(wú)理要求，以事態(tài)的升級(jí)迫使政府和相關(guān)職能部門(mén)承諾其過(guò)激要求。如我縣“7.5”交通事故中，死者家屬就是采用阻斷交通的方式要挾政府和相關(guān)職能部門(mén)及時(shí)解決賠償問(wèn)題。

5、過(guò)激性。這種行為一般發(fā)生在單方面，單方面擁有一定的理由時(shí)，即邀約親友群眾采取非正常手段鬧事，動(dòng)輒就以打、砸、搶等過(guò)激方式威脅對(duì)方，實(shí)現(xiàn)自己目的。特別是政府部門(mén)和職能部門(mén)參與協(xié)調(diào)勸阻時(shí)，更是“得理不饒人”，甚至將矛盾轉(zhuǎn)嫁到政府部門(mén)和職能部門(mén)，公然圍攻毆打處理鬧事的干部和政法干警，圍攻政府和職能部門(mén)。

二、影響穩(wěn)定的群體性鬧事事件存在的原因

1、一些單位和部門(mén)在處理社會(huì)矛盾和問(wèn)題時(shí)不顧大局。隨著改革不斷深化和經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化的不斷深入，社會(huì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，經(jīng)濟(jì)成分、就業(yè)方式、組織形式、利益關(guān)系和利益分配方式日趨多樣化。各種社會(huì)矛盾和問(wèn)題日趨表面化，人們的思想觀念、行為方式日趨多元化，各種利益關(guān)系重新調(diào)整，個(gè)人與集體之間，局部與整體之間的各種利害沖突不可避免地會(huì)暴露出來(lái)，且日趨激烈。受利益驅(qū)動(dòng)，一些人動(dòng)輒采取鬧的方式，企圖達(dá)到自己的目的，一些單位部門(mén)在處理與群眾及務(wù)工者的利害關(guān)系問(wèn)題時(shí)，不以大局穩(wěn)定為重，不以尋求從根本上解決問(wèn)題的措施和辦法，而是從本位主義出發(fā)，甚至不惜損害群眾及務(wù)工者利益，導(dǎo)致矛盾擴(kuò)大，沖突加劇。

2、綜合治理的各項(xiàng)具體措施未能落到實(shí)處。社會(huì)治安綜合治理工作措施未能真正落到實(shí)處，整體聯(lián)動(dòng)防范工程流于形式、紙上談兵。有的單位和基層組織相對(duì)軟弱，認(rèn)為治安防范工作只是公安機(jī)關(guān)或者政法機(jī)關(guān)的事，“事不關(guān)己、高高掛起”，對(duì)一些可能導(dǎo)致鬧事的苗頭不能及時(shí)調(diào)解疏導(dǎo)，久拖不決，一些本可以在基層就能解決的糾紛沒(méi)有得到及時(shí)解決，根本沒(méi)有起到應(yīng)有的作用，結(jié)果導(dǎo)致鬧事的發(fā)生。少數(shù)干部參與或帶頭鬧事，是導(dǎo)致群體性鬧事事件增多的一個(gè)主要原因，個(gè)別干部出于局部或個(gè)人私利，有令不行，有禁不止，暗中作梗，甚至組織、策劃或帶頭鬧事，使事態(tài)擴(kuò)大。

3、群眾法制觀念的更新與法制建設(shè)之間的差距。在法制建設(shè)日新月異的當(dāng)今，廣大群眾法制觀念日益增強(qiáng)，但在“是與非是、似懂非懂”之間，與法制建設(shè)的腳步存在較大的差異，歷史遺留下來(lái)的“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”錯(cuò)誤思想在群眾中普遍存在。一旦認(rèn)為自身利益遭到侵犯時(shí)，不是依靠政府、依靠法律來(lái)保護(hù)自己，而是采取鬧的方法求得解決。同時(shí)，多數(shù)群眾仍然保持“法不治眾”的心理，認(rèn)為只要鬧的人多，法律及執(zhí)法機(jī)關(guān)就無(wú)法處理。職能部門(mén)和執(zhí)法機(jī)關(guān)在依法辦事的過(guò)程中難免與群眾發(fā)生分歧，是導(dǎo)致群體性鬧事事件發(fā)生的重要原因。

4、群體性鬧事的違法犯罪行為的調(diào)處難度大，打擊不力。鬧事者一般對(duì)立情緒很重，錯(cuò)誤地認(rèn)為自己有理，明知有錯(cuò)，也拒不承認(rèn)。在調(diào)查中，基層干部出于今后工作的群眾基礎(chǔ)而協(xié)助配合不力，參與起哄鬧事、圍觀者眾多，過(guò)后取證難。取證時(shí)出現(xiàn)互相護(hù)衛(wèi)，集體撒謊的現(xiàn)象，有的阻撓查處人員的工作。鬧事事件往往突發(fā)性強(qiáng)，人員混雜，一般過(guò)激言行與違法行為、正當(dāng)要求與無(wú)理取鬧交織在一起,給確定責(zé)任人和案件定性帶來(lái)很大的難度。特別是對(duì)那些利用混亂場(chǎng)面進(jìn)行違法、犯罪的人員，很難取到確鑿的證據(jù)，致使打擊震懾犯罪，教育群眾的作用受到限制。

三、妥善處理群體性鬧事事件的幾點(diǎn)對(duì)策

黨委、政府在處置群眾性鬧事事件中組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)工作，將法律的、行政的、宣傳教育的手段有機(jī)結(jié)合起來(lái)，靈活運(yùn)用。其次，充分發(fā)揮綜合治理力量和公安機(jī)關(guān)職能部門(mén)的作用，使群體性突發(fā)事件得到及時(shí)、妥善的處置。

1、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)、認(rèn)真準(zhǔn)備、積極預(yù)防。緊扣“穩(wěn)定”主題，成立處置群體性突發(fā)事件領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建立健全矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制。加強(qiáng)城鎮(zhèn)“平安工程”和農(nóng)村“四道防線”的建設(shè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛予以解決。堅(jiān)持從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定入手，高度重視群眾性鬧事事件的處置，從思想、組織、裝備等各個(gè)方面，隨時(shí)做好處置群眾性鬧事準(zhǔn)備。首先把預(yù)防擺在首位，加強(qiáng)情報(bào)信息的靈通工作，通過(guò)各種渠道及時(shí)掌握發(fā)現(xiàn)一切可能導(dǎo)致鬧事的線索、苗頭，積極主動(dòng)做好預(yù)防、化解工作，及時(shí)有效地預(yù)防鬧事的發(fā)生。

2、處置中堅(jiān)持做好耐心細(xì)致的工作，爭(zhēng)取多數(shù)，孤立少數(shù)，平息事態(tài)。一般的群眾性鬧事，多數(shù)圍觀、起哄的群眾工作并不難作，只要搞清鬧事的原因，有針對(duì)性地講清道理，將政策、法律宣傳明白，就能爭(zhēng)取多數(shù)群眾的理解并自行散之，從而使少數(shù)頑固人員于孤立無(wú)援之地，想鬧也鬧不起來(lái)。

3、充分發(fā)揮公安等政法部門(mén)的參謀助手作用，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)做好處置工作。在處置每一起鬧事時(shí)，黨委、政府要發(fā)揮公安等政法部門(mén)的參謀、助手作用，多聽(tīng)取政法部門(mén)的意見(jiàn)。以教育疏導(dǎo)為主，積極做耐心細(xì)致說(shuō)服教育工作的原則、慎用警力、慎用警械、慎用強(qiáng)制措施的原則、堅(jiān)持“可散不可聚、可順不可激、可解不可結(jié)”的原則、到位不越位、幫忙不添亂、震懾不鎮(zhèn)壓的原則。在一般性鬧事中，把重點(diǎn)放在運(yùn)用多手段獲取信息上，通過(guò)政法部門(mén)掌握的情況為黨委、政府找準(zhǔn)鬧事的原因，為正確決策提供有價(jià)值的意見(jiàn)和建議。對(duì)缺少處置鬧事經(jīng)驗(yàn)的部門(mén)，要讓政法部門(mén)幫助為其出主意，想辦法，幫助制定具體處置措施，盡量少用警力，慎用警具，避免與鬧事群眾直接對(duì)立，從而減少激化矛盾、擴(kuò)大事態(tài)。

4、制定詳盡處置預(yù)案，明確各單位責(zé)任。根據(jù)實(shí)際情況制定詳盡的預(yù)案和方案，細(xì)化職能部門(mén)發(fā)現(xiàn)和調(diào)處矛盾糾紛的責(zé)任，責(zé)任到部門(mén)、責(zé)任到人。繼續(xù)推行“政法干警聯(lián)鄉(xiāng)包村責(zé)任制”，排查、發(fā)現(xiàn)該村存在的矛盾糾紛，及時(shí)予以解決。先期處置由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員、村組干部、治安保衛(wèi)組織和治安積極分子進(jìn)行，事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大或升級(jí)，進(jìn)行應(yīng)急處突，考慮交通管制、現(xiàn)場(chǎng)秩序維護(hù)、應(yīng)急處置、醫(yī)療救護(hù)、法制宣傳。通過(guò)工作事態(tài)非但沒(méi)有得到控制，反而進(jìn)一步擴(kuò)大，可能釀成嚴(yán)重后果、非強(qiáng)制處置不能制止時(shí)，執(zhí)行強(qiáng)制處置，強(qiáng)制處置后，注重調(diào)查取證和現(xiàn)場(chǎng)清理工作，確保事件得到及時(shí)、完善的處理，不留后遺癥。

5、掌握時(shí)機(jī)，適時(shí)介入，打擊處理違法犯罪人員，教育群眾，震懾犯罪。在鬧事事態(tài)擴(kuò)大、局面難以控制的情況下，要及時(shí)調(diào)集足夠警力前往現(xiàn)場(chǎng)，以維持秩序、控制事態(tài)，對(duì)少數(shù)在鬧事中從事違法犯罪的人員，則堅(jiān)決予以打擊處理，以教育群眾，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

6、落實(shí)綜合治理“一把手”工程。黨委、政府加強(qiáng)“一把手”工程，將社會(huì)治安綜合治理工作嚴(yán)格納入年終考核，落實(shí)“一票否決制”，加強(qiáng)督查制度，充分發(fā)揮紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)職能，對(duì)各單位、各部門(mén)實(shí)施有效監(jiān)督。在條件成熟的情況下，可以考慮保證金制度，以經(jīng)濟(jì)利益促使單位搞好社會(huì)治安綜合治理。堅(jiān)持每月例會(huì)制，定期通報(bào)各單位、各部門(mén)社會(huì)治安綜合治理情況，對(duì)好的單位予以獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)不好的單位予以批評(píng)。對(duì)刑事案件、治安案件和出單位的糾紛實(shí)施定量考核，根據(jù)實(shí)際情況核定一定的數(shù)量，超出者一票否決并按規(guī)定給予一定的處罰。