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為檢查市轄縣、區(qū)和市直機(jī)關(guān)重點(diǎn)單位開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作進(jìn)展情況，抓好自查自糾階段工作落實(shí)，根據(jù)市治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室安排，調(diào)研組自2006年*月15日至30日，先后對13個單位開展治理商業(yè)賄賂自查自糾階段工作進(jìn)行調(diào)研?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下。

一、好的方面

1、思想重視，深入開展宣傳教育。被調(diào)研的單位，普遍都比較重視抓學(xué)習(xí)教育，認(rèn)真組織黨員、干部、職工學(xué)習(xí)中央和自治區(qū)關(guān)于治理商業(yè)賄賂工作的指示精神，學(xué)習(xí)市治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作會議上的講話及治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于組織開展不正當(dāng)交易行為自查自糾的工作方案》精神，結(jié)合本單位工作實(shí)際，制定自查自糾工作方案。通過抓學(xué)習(xí)宣傳，廣泛開展教育，提高思想認(rèn)識，調(diào)動干部職工自覺參與的積極性和主動性，促進(jìn)治理工作的深入開展。在組織開展自查自糾工作中，注重抓宣傳教育工作，他們結(jié)合學(xué)習(xí)黨章、社會主義榮辱觀教育，組織全縣黨員干部系統(tǒng)學(xué)習(xí)上級關(guān)于治理商業(yè)賄賂的有關(guān)文件材料，廣泛開展治理商業(yè)賄賂宣傳教育，結(jié)合工作實(shí)際，對商業(yè)賄賂的危害性和具體表現(xiàn)形式，以及如何準(zhǔn)確把握專項(xiàng)治理工作的目標(biāo)、任務(wù)、內(nèi)容、要求等問題開展討論，提高全區(qū)黨員干部對商業(yè)賄賂危害性的認(rèn)識，糾正錯誤觀念，營造反商業(yè)賄賂的良好社會氛圍。認(rèn)真組織所監(jiān)管的企業(yè)學(xué)習(xí)宣傳治理商業(yè)賄賂工作，各監(jiān)管企業(yè)有383人參加了自查自糾，僅在自查自糾階段，召開動員會66場次，廣泛開展學(xué)習(xí)宣傳教育，收到了良好的效果。

2、明確重點(diǎn)，認(rèn)真開展自查自糾。各單位能按照自查自糾工作方案，結(jié)合本單位的工作實(shí)際，抓住重點(diǎn)，積極組織開展自查自糾。市衛(wèi)生局及市人民醫(yī)院、市中醫(yī)院、市婦幼保健院等單位能認(rèn)真按照自查自糾工作方案，結(jié)合本單位工作實(shí)際，深入開展自查自糾。他們的主要做法：一是以談心的方式開展自查。局領(lǐng)導(dǎo)找各醫(yī)療衛(wèi)生單位主要負(fù)責(zé)人及重點(diǎn)崗位重點(diǎn)人員進(jìn)行自查自糾談話；單位負(fù)責(zé)人找各科室負(fù)責(zé)人及重點(diǎn)崗位人員談話；科室負(fù)責(zé)人找本科室人員談話。通過層層談話的方式，開展宣傳教育，交流思想，把自查自糾工作落實(shí)到每一個人，增強(qiáng)工作效果。二是創(chuàng)新自查方式。除按要求組織開展個人自查外，還通過召開座談會、發(fā)放征求意見函、設(shè)立監(jiān)察員等方式多渠道查找問題。市中醫(yī)院等單位針對藥品器械采購中可能出現(xiàn)商業(yè)賄賂的環(huán)節(jié)，采取走出去、請進(jìn)來的方式，由醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)到××等地與醫(yī)藥器械供貨商了解在藥品器械購銷中有無商業(yè)賄賂的問題，又邀請藥品器械供銷商到醫(yī)院進(jìn)行座談，了解本院藥品器械購銷中是否存在商業(yè)賄賂的問題。三是從重點(diǎn)、難點(diǎn)入手。市衛(wèi)生局組織有關(guān)人員從制度、程序、臺賬、資金管理方面入手，審查2001年以來各單位在藥品、醫(yī)用設(shè)備、醫(yī)用耗材、基建工程等方面招標(biāo)和采購方面進(jìn)行核實(shí)。目前，審查工作還在進(jìn)行中。四是設(shè)立治理商業(yè)賄賂繳款賬戶。市衛(wèi)生局在新聞媒體上公布了治理商業(yè)賄賂辦公室設(shè)在工行的繳款賬戶，要求將收受商業(yè)賄賂款于9月30日前主動繳入該賬戶。至10月1日，該賬戶已收到上繳款額1940元。在該區(qū)××局查出了自2003年以來，該局共收取××發(fā)行費(fèi)28900元，均以加班費(fèi)、節(jié)日慰問金的方式直接發(fā)放給局機(jī)關(guān)干部職工，違反收支兩條線規(guī)定的問題。

另外，我們在檢查中發(fā)現(xiàn)，大部分單位在抓好自查自糾工作中做到“規(guī)定動作不走樣，自選動作有特點(diǎn)”。如，市××局自查自糾工作“四查四對照”，即：對照法規(guī)查制度，對照法規(guī)查程序，對照程序查臺帳，對照臺帳查資料。該局領(lǐng)導(dǎo)同志帶隊(duì)到下屬單位檢查開展自查自糾工作情況，督促下屬單位抓好自查自糾工作落實(shí)。市××局以“四個進(jìn)一步”和“六個結(jié)合”積極開展自查自糾，即：進(jìn)一步認(rèn)清商業(yè)賄賂的危害性，提高治理的主動性；進(jìn)一步增強(qiáng)對查辦商業(yè)賄賂案件重要性的認(rèn)識，堅(jiān)決嚴(yán)格依法辦案不動搖；進(jìn)一步強(qiáng)化查辦商業(yè)賄賂案件工作的治本功能，大力推進(jìn)源頭治理工作，加大職務(wù)犯罪預(yù)防力度；進(jìn)一步增強(qiáng)大局意識，更好地把握政策界限，推動專項(xiàng)工作的深入開展?！傲鶄€結(jié)合”即：將專項(xiàng)治理工作與構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)結(jié)合起來；與全面落實(shí)今年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作任務(wù)結(jié)合起來；與政風(fēng)建設(shè)和機(jī)關(guān)效能建設(shè)結(jié)合起來；與加強(qiáng)內(nèi)部管理和干部隊(duì)伍建設(shè)結(jié)合起來；與建立健全長效機(jī)制制度和加強(qiáng)職業(yè)道德、廉政文化建設(shè)、社會主義榮辱觀教育結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)治理工作經(jīng)濟(jì)、政治、社會綜合效果的統(tǒng)一。有力推進(jìn)治理工作的發(fā)展。

3、整改結(jié)合，抓好落實(shí)。大多數(shù)重點(diǎn)單位在自查自糾工作中，能針對本單位在各個環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)的商業(yè)賄賂問題，積極完善相關(guān)制度，以制度規(guī)范管理，以制度堵塞漏洞，預(yù)防商業(yè)賄賂的發(fā)生。

從我們調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)單位較重視資料建設(shè)，落實(shí)規(guī)范管理?！痢恋葐挝槐容^重視資料建設(shè)，相關(guān)資料分類歸檔，規(guī)范齊全，且有專柜專人管理。各種會議記錄相對完整，比較規(guī)范。

二、存在問題

1、個別單位對治理商業(yè)賄賂工作的重要性和必要性認(rèn)識不足，自查工作不夠重視，積極性不高，自查工作流于形式，自查自糾工作效果不明顯。

2、有的單位資料建設(shè)不夠規(guī)范。會議記錄少，資料整理歸檔不及時，完成信息上報(bào)任務(wù)差。

3、沒有自查到實(shí)質(zhì)性問題。主要是基本沒有自查案件。工程建設(shè)、土地出讓、醫(yī)藥品采購等容易發(fā)生商業(yè)賄賂的行業(yè)，沒有查出一起商業(yè)賄賂案件，說明自查自糾工作不是很到位。

4、有的主管單位對下屬的機(jī)構(gòu)管理、指導(dǎo)不夠，自查自糾工作流于形式。

三、困難和問題

有的單位在自查自糾工作中發(fā)現(xiàn)了一些難以解決的問題，立法滯后、制度不健全、監(jiān)督和調(diào)查取證困難、大氣候影響、潛規(guī)則等等。如：立法滯后問題，現(xiàn)行的《反不正當(dāng)競爭法》和金融部門的《關(guān)于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定》分別頒布于1993年和1996年，對商業(yè)賄賂的形式內(nèi)容規(guī)定過于簡單，不能適用。另外，工程、土地方面還存在一些問題，有待解決。

1、交通工程建設(shè)資金撥付問題。有的交通工程建設(shè)資金繞過局財(cái)務(wù)直接撥付到項(xiàng)目辦?？顚Ｓ茫珱Q定資金的撥付往往由個人決定，很少開會集體研究，難以監(jiān)督。

2、交通工程建設(shè)施工方的“掛靠”現(xiàn)象比較普遍，有的“包工頭”掛靠幾個有資質(zhì)的建設(shè)單位同時參與同一工程的招投標(biāo)，容易出現(xiàn)圍標(biāo)情況。

3、國有土地拍賣中對一些惡意與開發(fā)商串通故意壓低地價的評估機(jī)構(gòu)，市局國土資源部門沒有制裁權(quán)，容易造成國有資產(chǎn)流失。

四、幾點(diǎn)建議

1、加強(qiáng)宣傳教育。要進(jìn)一步宣傳中央和市委市政府關(guān)于開展治理商業(yè)賄賂的指示精神，結(jié)合社會主義榮辱觀教育等活動，深入開展宣傳教育，提升社會關(guān)注治理工作的情緒，在社會上大力營造反商業(yè)賄賂的廉政氛圍，促進(jìn)治理工作的深入開展。

2、完善監(jiān)督機(jī)制。要針對自查自糾工作中發(fā)現(xiàn)的問題，依據(jù)相關(guān)行業(yè)的規(guī)定和要求，督促有關(guān)單位出臺相關(guān)的管理監(jiān)督制度和規(guī)定，增強(qiáng)治理工作的針對性，以減少或避免滋生商業(yè)賄賂的土壤和條件。

3、實(shí)施陽光操作。要認(rèn)真落實(shí)工程建設(shè)、醫(yī)藥采購、政府采購、土地出讓等實(shí)行公開招投標(biāo)的規(guī)定，改革不適時宜的制度和方法，加大對易發(fā)多發(fā)商業(yè)賄賂案件的行業(yè)行為的監(jiān)督管理，杜絕暗箱操作行為。

4、加大查處力度。要明確查處重點(diǎn)，進(jìn)一步搞好案件的排查，多渠道挖掘案件線索，加大對治理商業(yè)賄賂案件的查處力度，保持對治理工作的高壓態(tài)勢和震懾力，創(chuàng)造良好的社會治理環(huán)境，體現(xiàn)治理工作的社會成效。

市治賄調(diào)研組

2006年10月26日