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企業(yè)調(diào)研報(bào)告

全市黨政、專(zhuān)業(yè)技術(shù)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍建設(shè)調(diào)研報(bào)告

為了全面貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定》，根據(jù)市委、市政府的安排，我們對(duì)全市黨政人才、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、基本現(xiàn)狀

1、黨政人才隊(duì)伍現(xiàn)狀。到2003年底，全市共有黨政人才6546名，其中：從職務(wù)結(jié)構(gòu)看，地廳級(jí)30名，占0.46%；縣處級(jí)502名，占7.67%；科級(jí)3324名，占50.78%；科辦員2690名,占41.09%。從學(xué)歷結(jié)構(gòu)看，研究生62名，占0.95%；大學(xué)本科1365名，占20.85%；大學(xué)專(zhuān)科3127名,占47.77%；中專(zhuān)及以下1992名，占30.43%。從年齡結(jié)構(gòu)看，35歲以下的2439名，占37.26%；36歲至45歲的2412名，占36.85%；46歲至54歲的1353名，占20.67%；55歲以上的342名，占5.22%。

2、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍現(xiàn)狀。到2003年底，全市共有各級(jí)各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才32705名，其中：女8164名，占24.96%；少數(shù)民族1472名,占4.5%。從職稱(chēng)結(jié)構(gòu)看，高級(jí)職稱(chēng)868名，占2.65%；中級(jí)職稱(chēng)8066名,占24.66%;初級(jí)職稱(chēng)21475名,占65.66%;未評(píng)聘職稱(chēng)人員2296名，占7.02%；高、中、初級(jí)職稱(chēng)的比例為1：9：25。從學(xué)歷結(jié)構(gòu)看，研究生27名，占0.08%；大學(xué)本科生3369名，占10.3%；大學(xué)專(zhuān)科生12209名，占37.3%；中專(zhuān)及以下17100名，占52.29%；本科、專(zhuān)科、中專(zhuān)及以下學(xué)歷比為1：3：5。從年齡結(jié)構(gòu)看，35歲以下15811名，占48.34%；36歲至45歲的9652名,占29.51%；46歲至54歲的5664名,占17.32%，55歲以上的1578名，占4.83%。從行業(yè)分布看，事業(yè)單位28981名，占88.61%；企業(yè)單位3724名，占11.39%（其中：非公有制企業(yè)1360名，占36.52%）。從職稱(chēng)系列看,教學(xué)人員21080名，占64.45%；衛(wèi)生技術(shù)人員3568名,占10.91%；農(nóng)業(yè)技術(shù)人員1837名，5.62%；工程技術(shù)人員1582名，占4.84；經(jīng)濟(jì)人員603名,占1.84%；其他人員4035名，占12.34%。

3、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍現(xiàn)狀。到2003年底，全市各級(jí)各類(lèi)企業(yè)中共有經(jīng)營(yíng)管理人員3577名，占職工總數(shù)的2.32%，其中：國(guó)有企業(yè)1338名，占37.41%；非公有制企業(yè)2239名，占62.59%。研究生2名，占0.06%；大學(xué)本科學(xué)歷167名，占4.67%；大學(xué)專(zhuān)科學(xué)歷888名，占24.83%；中專(zhuān)及以下學(xué)歷2520名，占70.45%。35歲以下的1742名，占48.7%；36至45歲的1230名，占34.39%；46至54歲的532名，占14.87%；55歲以上的73名，占2.04%。

近年來(lái)，隨著科教興市和人才強(qiáng)市戰(zhàn)略的實(shí)施，我市人才隊(duì)伍建設(shè)取得了良好效果，人才隊(duì)伍的規(guī)模和整體素質(zhì)在不斷壯大提高，呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：

1、黨政干部隊(duì)伍的數(shù)量穩(wěn)中有降。隨著機(jī)構(gòu)改革任務(wù)的順利完成，機(jī)構(gòu)精減、編制壓縮、人員精干、效率提高，黨政干部隊(duì)伍從1996年的6797名，減少到2003年的6546名，減少了251名。

2、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍的總量在不斷增加。1996年，全市共有專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員25339名，到2003年底，增加到了32705名，凈增7366名，年均增長(zhǎng)率為3.71%。全市專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員占企事業(yè)單位職工總數(shù)的比例由1996年的13.5%上升到2003年底的14.4%；專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員占全市總?cè)丝诘谋壤?996年的1.4%上升為2003年底的1.54%。

3、高職稱(chēng)、高學(xué)歷人員在不斷增加。1996年，全市共有高級(jí)職稱(chēng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員403名，中級(jí)職稱(chēng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員5484名，到2003年底，高級(jí)職稱(chēng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員868名，中級(jí)職稱(chēng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員8066名，中高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員所占比例由1996年的23.23%上升到2003年底的27.32%，增長(zhǎng)了4.09個(gè)百分點(diǎn)。黨政干部隊(duì)伍中，具有專(zhuān)科以上學(xué)歷的人員所占比例由1996年的35.8%，提高到了2003年的69.57%，提高了33.77個(gè)百分點(diǎn)。1996年，全市專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍中，只有一名研究生，到2003年底發(fā)展為27名。具有專(zhuān)科以上學(xué)歷的人員占專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍的比例由1996年的32.38%上升為2003年底的47.68%，增長(zhǎng)了15.3個(gè)百分點(diǎn)。

4、年齡結(jié)構(gòu)基本趨于合理，并逐步向年輕化方向發(fā)展。2003年底，全市專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍中，45歲以下的人員共25463人，占總數(shù)的77.85%，基本形成了以45歲以下人員為主體的格局。55歲以上的人員只有1578人，占4.83%。專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍的平均年齡為37.7歲。

5、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員在市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)的總體分布基本合理，形成了寶塔形結(jié)構(gòu)。到2003年底，市屬單位共有專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員2829名，占8.65%，縣區(qū)直屬單位10811名，占33.06%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)單位19065名，占58.29%，市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員比例為1:4:7，成寶塔形結(jié)構(gòu)，形成了專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的服務(wù)范圍，延伸到了全市各行各業(yè)、各個(gè)層次和田間地頭、工廠車(chē)間、站所院校。

6、專(zhuān)家隊(duì)伍有了進(jìn)一步的發(fā)展壯大。到目前，全市共有享受?chē)?guó)務(wù)院政府特殊津貼專(zhuān)家32名，甘肅省優(yōu)秀專(zhuān)家12名，省“333科技人才工程”第一、二層次人選13名，省“555”創(chuàng)新人才工程第一層次人選1名、第二層次人選2名，在全省十四個(gè)市、州、地中，分別排在第6、第5和第2位。另外，還有96人被確定為市級(jí)學(xué)術(shù)技術(shù)骨干，94人推薦入選市級(jí)創(chuàng)新人才工程。

7、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍的綜合素質(zhì)在不斷提高。具有專(zhuān)科以上學(xué)歷的人員占到了29.56%，在全市各級(jí)各類(lèi)企業(yè)涌現(xiàn)出了一批懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理、精干高效、政治素質(zhì)良好的經(jīng)營(yíng)管理人才。

8、非公有制企業(yè)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍從無(wú)到有，從小到大，由弱到強(qiáng)，逐步向前發(fā)展，到2003年底，全市非公有制企業(yè)共有專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員1360名，其中具有中級(jí)以上職稱(chēng)的596名，占43.82%；具有專(zhuān)科以上學(xué)歷的82名，占6.03%。

二、存在的問(wèn)題

近年來(lái)，我市盡管在人才隊(duì)伍建設(shè)上做了大量的艱苦的工作，取得了顯著成效，但是由于諸多方面的原因，目前還存在不少問(wèn)題，已嚴(yán)重地制約和影響了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的健康快速發(fā)展。

1、靠市場(chǎng)合理配置人才資源的機(jī)制尚未形成。人才配置仍主要延用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的行政手段，人才流動(dòng)機(jī)制不健全、不完善，人才合理流動(dòng)的大環(huán)境尚未形成，進(jìn)出口扎得過(guò)緊，人才無(wú)法在單位、部門(mén)、行業(yè)間有序流動(dòng)。用人單位需要的人有時(shí)受各方面的制約進(jìn)不來(lái)，用人單位不需要的人有時(shí)又堵不住，造成了一方面人才緊缺，另一方面又人浮于事。

2、現(xiàn)行管理體制不活，缺乏競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)干部能上不能下，一般職工在單位之間很難流動(dòng)，缺乏生機(jī)與活力；在專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)管理工作中，重評(píng)輕聘，重待遇輕管理，評(píng)聘合一，職稱(chēng)基本上是終身制，一個(gè)人有了職稱(chēng)，就有了職務(wù)，隨之也就有了待遇，不少人“職稱(chēng)到手，工資不愁”。尤其是部分評(píng)聘上高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)的人員，更是“船到碼頭車(chē)到站”，思想上失去了目標(biāo)，工作上失去了動(dòng)力，即使工作一般，領(lǐng)導(dǎo)也無(wú)法解聘降級(jí)，不同程度地影響了工作，也影響了其他人積極性的調(diào)動(dòng)與發(fā)揮。

3、人才的開(kāi)發(fā)與使用缺乏整體性與統(tǒng)一性。全市尚未形成統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一指揮、步驟協(xié)調(diào)、有序?qū)嵤?、各行業(yè)共同參與、全社會(huì)整體推進(jìn)的工作格局，人才開(kāi)發(fā)與使用帶有盲目性，缺乏針對(duì)性和全局性，沒(méi)有形成合力，停留在一個(gè)較低的層面上。

4、一些用人單位短期行為嚴(yán)重，只顧眼前利益，不考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，在人才的使用上，大家都口口聲聲大講特講人才的重要性，一旦具體的人才來(lái)了，又以各種理由拒絕接收。一方面過(guò)分拔高學(xué)歷檔次要求，而另一方面因照顧各方面的關(guān)系，卻又降低用人標(biāo)準(zhǔn)，把學(xué)有專(zhuān)長(zhǎng)的人才拒之門(mén)外,卻讓素質(zhì)低,又沒(méi)有專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)的人員占據(jù)崗位，形成了能干事的人沒(méi)有崗位，有崗位的人又干不了事的局面。

5、現(xiàn)有人才數(shù)量不足，整體素質(zhì)不高。2003年底，全市專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員僅占總?cè)丝诘?.54%；農(nóng)業(yè)技術(shù)人員僅占農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的0.2%，農(nóng)村每萬(wàn)人中有技術(shù)人員10人,全市平均每1.2萬(wàn)畝耕地和草地有一名農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，0.82萬(wàn)畝林地只有一名林業(yè)技術(shù)人員。工程技術(shù)人員只占企業(yè)職工總數(shù)的1.51%，近幾年，由于企業(yè)改制，職工下崗分流，國(guó)有企業(yè)的人才隊(duì)伍有逐年減少的趨勢(shì)，2003年，國(guó)有企業(yè)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員比2001年減少了545名，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才減少了498名。非公有制企業(yè)中，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員所占比例也很低，只占職工總數(shù)的0.89%。現(xiàn)有專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍中，具有高級(jí)職稱(chēng)的868名，僅占2.65%，而且部分高職人員知識(shí)老化，所具有的技能和水平與該專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)的要求還有一定的差距,缺乏主持高新技術(shù)項(xiàng)目的高素質(zhì)人才。具有大學(xué)本科以上學(xué)歷的技術(shù)人員3396人，只占10.38%，平均每萬(wàn)人中只有17名。在企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍中，高學(xué)歷人才就更少，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員多數(shù)未受過(guò)現(xiàn)代工商管理知識(shí)的專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)。

6、專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，行業(yè)分布不平衡。在現(xiàn)有專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍中，農(nóng)業(yè)技術(shù)人員占5.62%，衛(wèi)生技術(shù)人員占10.91%，教學(xué)人員占64.45%，工程技術(shù)人員占4.84%。教學(xué)人員所占比重較大、農(nóng)業(yè)和科研人員所占比重過(guò)小。近年來(lái)，全市農(nóng)業(yè)高級(jí)人才的數(shù)量還有減少的趨勢(shì)。在行業(yè)分布上，現(xiàn)有專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍的88.61%分布在事業(yè)單位，而國(guó)有企業(yè)只有2363名，僅占7.22%，非公有制單位的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員只有1360名，只占4.16%。

7、高級(jí)人才年齡偏大，分布失衡。我市現(xiàn)有的32名享受政府特殊津貼專(zhuān)家中，已有18名退休，占了56.3%。國(guó)有企業(yè)的高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員已由2001年的14名減少為現(xiàn)在的9名，五年之內(nèi)將有一大批高級(jí)人員陸續(xù)退休，如不及時(shí)抓緊選拔培養(yǎng)，人才斷層將無(wú)法避免?，F(xiàn)有高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的分布也很不均衡，市直單位382名，占了44%，而且大部分集中在教育、衛(wèi)生系統(tǒng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)只有35名，僅占4.03%。

8、人才使用效益較差，浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。由于受設(shè)備、經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目、課題及觀念等諸多因素的限制和影響，現(xiàn)有人才沒(méi)有得到充分利用，能量沒(méi)有得到充分釋放，不少人處于閑置和半閑置狀態(tài)，造成人才的浪費(fèi)。如市上農(nóng)林水牧的幾個(gè)中心，普遍反映大的項(xiàng)目輪不上，小的項(xiàng)目挨不著，技術(shù)人員苦于沒(méi)事可干，沒(méi)錢(qián)干事，心情十分苦悶。據(jù)問(wèn)卷調(diào)查，能在現(xiàn)有工作崗位上發(fā)揮專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)的占48.3%,部分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)的占46%,不能發(fā)揮專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)的占5.4%。在人才的安排使用上，程度不同的存在用非所學(xué)和專(zhuān)業(yè)不對(duì)口的現(xiàn)象，一些專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的崗位被非專(zhuān)業(yè)人員所占據(jù)，而學(xué)有專(zhuān)長(zhǎng)的專(zhuān)業(yè)人員又無(wú)崗可上。

9、用人環(huán)境不良，缺乏對(duì)人才的吸引力。一是由于社會(huì)、單位甚至個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)特別是部分企業(yè)對(duì)人才重視不夠，缺乏干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境，關(guān)系用人、親情用人的現(xiàn)象程度不同地存在，家庭式的管理方式還很?chē)?yán)重?，F(xiàn)有人才感到工作空間狹小，不利于事業(yè)的發(fā)展，對(duì)前途喪失信心。在“我市現(xiàn)有人才政策和干事創(chuàng)業(yè)的環(huán)境如何？”的一項(xiàng)問(wèn)卷調(diào)查中，認(rèn)為好的只占2.69%,一般的占84.4%,差的占12.9%。二是由于我市自然環(huán)境條件較差，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，資金投入不足，難以制定比較優(yōu)惠的政策吸引人才，培養(yǎng)人才，用活人才。不僅外地的高層次人才難以引進(jìn)，而且對(duì)自己的人才也缺乏吸引力，高層次急需人才外流現(xiàn)象依然存在。1991—2002年，從我市調(diào)出科技人員541人，調(diào)入僅217人，且調(diào)出人員絕大多數(shù)為骨干力量。民勤縣教育系統(tǒng)1998年以來(lái)外流高中級(jí)教師46人，古浪縣外流教師30名。77年恢復(fù)高考制度到2001年，我市共向全國(guó)各普通高校輸送學(xué)生27041名，到目前，畢業(yè)后回到我市的僅9753名，只占36.07%。民勤縣從1990—2001年，考入全國(guó)各高等院校的本科生達(dá)2042名，而畢業(yè)后回到民勤的僅有128名，回歸率為6.27%。

10、企業(yè)無(wú)人才優(yōu)勢(shì)，處在經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)的企業(yè)對(duì)人才缺乏吸引力，不僅專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才嚴(yán)重匱乏，而且具有創(chuàng)業(yè)能力的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才也嚴(yán)重不足。同時(shí)，隨著企業(yè)進(jìn)一步改制和部分企業(yè)的破產(chǎn)，一些專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)的技術(shù)人員和技術(shù)工人，失去了發(fā)揮作用的場(chǎng)所和崗位，一些企業(yè)近些年分配的大中專(zhuān)畢業(yè)生有的或轉(zhuǎn)行、或調(diào)走、或自行外流。非公有制企業(yè)絕大多數(shù)技術(shù)含量低，對(duì)人才缺乏需求力和吸引力。正如古浪氰胺公司的老總所說(shuō)：企業(yè)中大部分崗位是重體力勞動(dòng)，越是高級(jí)人才越不好使用，人才也感到在這樣的企業(yè)無(wú)用武之地。

11、在人才培養(yǎng)方面投資少，繼續(xù)教育力度不夠，缺乏針對(duì)性。專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的繼續(xù)教育、進(jìn)修提高跟不上形勢(shì)的需要，既沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，也沒(méi)有達(dá)到缺什么補(bǔ)什么的目標(biāo)，存在很大的盲目性和形式主義。專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員知識(shí)更新慢，對(duì)新知識(shí)、新理論、新方法掌握不夠。同時(shí)，存在著單位、行業(yè)和縣區(qū)間的差異，發(fā)展極不平衡。

12、畢業(yè)生就業(yè)難，造成了人才的浪費(fèi)。受諸多因素的限制，我市畢業(yè)生的就業(yè)率由1997年以前的100%降到了2003年的8%，許多高校畢業(yè)生幾年找不到工作崗位，使所學(xué)專(zhuān)業(yè)知識(shí)荒廢，這不僅是一種人才的極大浪費(fèi)，而且與我市是人才弱市，發(fā)展經(jīng)濟(jì)急需大量的人才形成了明顯的反差。

造成以上問(wèn)題的原因是諸多方面的，除了主觀方面的以外，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后是主要原因。經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，高層次人才“用不上”，來(lái)不了，也留不住，造成人才層次低，結(jié)構(gòu)不合理；經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，人才生活待遇低，缺乏吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力，所以人才來(lái)的少，走的多，使總量不足；經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，物質(zhì)投入少，人才容量小，造成人才的就業(yè)難，形成了培養(yǎng)超前，就業(yè)滯后的矛盾；經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，經(jīng)費(fèi)緊張，局限了人們對(duì)人才重要性的認(rèn)識(shí)，一些企事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)從眼前利益出發(fā)，不積極吸納人才、不放手使用人才。這就形成了經(jīng)濟(jì)愈落后，人才愈缺乏；人才愈缺乏，經(jīng)濟(jì)愈難趕上去的矛盾。

三、對(duì)策與建議

針對(duì)我市人才工作中存在的問(wèn)題，提出如下對(duì)策與建議：

（一）解放思想，提高認(rèn)識(shí)，不斷開(kāi)創(chuàng)人才工作新局面

小康大業(yè)，人才為本。人才問(wèn)題是關(guān)系我市全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵問(wèn)題。各級(jí)組織和全社會(huì)要充分認(rèn)識(shí)做好人才工作的重大意義，認(rèn)真貫徹“尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的方針，堅(jiān)持黨管人才的原則，進(jìn)一步加強(qiáng)黨對(duì)人才工作的領(lǐng)導(dǎo)，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門(mén)牽頭抓總，有關(guān)部門(mén)各司其職，密切配合的人才工作格局。各級(jí)黨委和政府要把全面開(kāi)發(fā)人才資源、充分發(fā)揮人才作用作為第一責(zé)任，高度重視，統(tǒng)籌規(guī)劃，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要具有戰(zhàn)略眼光，站在全局和發(fā)展的高度，認(rèn)識(shí)人才工作的極端重要性，以強(qiáng)烈的政治責(zé)任感和時(shí)代緊迫性對(duì)待人才工作，把人才工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃和全市經(jīng)濟(jì)工作的中心，既要立足于武威實(shí)際，突出實(shí)用性、急需性，努力實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)與使用，供給與需求的緊密結(jié)合和動(dòng)態(tài)平衡，又要著眼于未來(lái)，具有前瞻性，堅(jiān)持適度超前，增加人才總量，提高人才密度，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供人才支持和智力保障。

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委、政府要成立“人才資源開(kāi)發(fā)配置領(lǐng)導(dǎo)小組”，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，指導(dǎo)人才資源開(kāi)發(fā)配置和人才隊(duì)伍建設(shè)工作。各級(jí)組織、人事部門(mén)要充分發(fā)揮職能作用，做好牽頭抓總、宏觀指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)工作。各有關(guān)方面要密切配合，積極工作，形成人才資源開(kāi)發(fā)配置的整體合力，共同抓好人才隊(duì)伍建設(shè)。各用人單位要高度重視人才工作，把人才資源配置納入重要議事日程，解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，用好人才、留住人才、培養(yǎng)人才、儲(chǔ)備人才。

2、加大對(duì)人才資源開(kāi)發(fā)的投入。樹(shù)立人才資源開(kāi)發(fā)投入是收益最大投入的觀念，逐步提高發(fā)展性投入中用于人才資源開(kāi)發(fā)的比例，特別是要加大對(duì)各類(lèi)急需人才開(kāi)發(fā)的投入。市縣區(qū)黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位要把人才培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)列入年度預(yù)算。設(shè)立武威市人才工程基金，用于獎(jiǎng)勵(lì)有突出貢獻(xiàn)的人才，引進(jìn)、培養(yǎng)急需人才，資助開(kāi)發(fā)科研項(xiàng)目。鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人以各種形式支持人才開(kāi)發(fā)事業(yè)。形成以財(cái)政投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、銀行貸款為支撐、社會(huì)集資和引進(jìn)外資為補(bǔ)充、優(yōu)惠政策做支持的人才隊(duì)伍建設(shè)投入體系。

3、搞好人才規(guī)劃，促進(jìn)人才合理配置。組織、人事、教育、計(jì)劃、統(tǒng)計(jì)等有關(guān)部門(mén)和各縣區(qū)要按照全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綱要，在科學(xué)預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上，盡快制定出我市人才規(guī)劃。人才規(guī)劃和人才配置要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以全面建設(shè)小康社會(huì)為奮斗目標(biāo)，緊緊圍繞科教興市、開(kāi)放活市、工業(yè)富市三大戰(zhàn)略，以觀念更新為先導(dǎo)，以深化改革為動(dòng)力，以提高人才素質(zhì)為中心，以人才機(jī)制和人才環(huán)境建設(shè)為重點(diǎn)，以培養(yǎng)、吸引和使用好人才為主線，立足于挖潛開(kāi)發(fā)，著眼于政策引導(dǎo)，培養(yǎng)與引進(jìn)并舉，管理與使用并重，通過(guò)盤(pán)活存量，增加總量，提高質(zhì)量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，建設(shè)一支政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、勤政廉潔、精干高效，符合“四化”標(biāo)準(zhǔn)的黨政人才隊(duì)伍；造就一支數(shù)量充足、門(mén)類(lèi)齊全、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)精良，能適應(yīng)現(xiàn)代科技發(fā)展要求的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍；培養(yǎng)一支講政治、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍。切實(shí)建立一個(gè)廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿(mǎn)活力的用人機(jī)制，努力營(yíng)造人才脫穎而出的良好環(huán)境，為加快武威發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的智力支持和人才保證。

4、提高人才資源管理者隊(duì)伍的素質(zhì)。對(duì)人才資源開(kāi)發(fā)管理者進(jìn)行現(xiàn)代人力資本投資理論、人才資源開(kāi)發(fā)理論、人才價(jià)值實(shí)現(xiàn)理論等新知識(shí)新理念的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)人才開(kāi)發(fā)理論和實(shí)踐前瞻性研究，掌握人才開(kāi)發(fā)的新技術(shù)新方法，把人事人才工作重點(diǎn)由單一的人才選拔管理轉(zhuǎn)向人才綜合素質(zhì)的全面提高、人才創(chuàng)新能力的培養(yǎng)、人才職業(yè)生涯的設(shè)計(jì)。提高選用人才的水平，做到人才資源的合理配置，為加快全面建設(shè)小康社會(huì)做好優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（二）營(yíng)造良好環(huán)境，建立科學(xué)機(jī)制，用活用好人才

1、在嚴(yán)格控編的前提下，加大公務(wù)員的考錄力度，把好進(jìn)口關(guān)，選拔德才兼?zhèn)?、知識(shí)層次高的優(yōu)秀人才充實(shí)黨政機(jī)關(guān)，要制定措施和辦法，有針對(duì)性的選調(diào)應(yīng)屆優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生到基層工作鍛煉。從2004年起，每年選拔40-50名優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生充實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，力爭(zhēng)用3年時(shí)間，使全市每一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍中新進(jìn)一名應(yīng)屆優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生。

2、加快建立開(kāi)放型的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用新機(jī)制。要大力培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部，全面推行機(jī)關(guān)中層干部競(jìng)爭(zhēng)上崗。不斷完善黨政機(jī)關(guān)干部年度考核制度，逐步建立黨政機(jī)關(guān)干部能上能下、能進(jìn)能出、合理流動(dòng)和優(yōu)勝劣汰的激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)和促進(jìn)黨政領(lǐng)導(dǎo)人才的合理流動(dòng)。

3、進(jìn)一步深化專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員管理體制改革。全面推行專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員聘任制，采用“按需設(shè)崗、公開(kāi)招聘、簽約上崗、明確責(zé)任、從嚴(yán)考核、雙向選擇”的新機(jī)制，做到崗位管理代替身份管理、法制管理代替行政管理、單位用人代替國(guó)家用人。要建立政事職責(zé)分開(kāi)、單位自主用人、人員自主擇業(yè)、政府依法管理、配套措施完善的分類(lèi)管理體制，形成一個(gè)人員能進(jìn)能出、職務(wù)能上能下、待遇能升能降、優(yōu)秀人才能夠脫穎而出、充滿(mǎn)生機(jī)與活力的用人機(jī)制。加大職稱(chēng)改革力度，推進(jìn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘分離，真正把申報(bào)權(quán)交給個(gè)人，把評(píng)審權(quán)賦予社會(huì)，把聘任權(quán)還給單位。根據(jù)本人的實(shí)際工作能力，可實(shí)行低職高聘或高職低聘。加強(qiáng)聘后管理，積極探索固定崗位與流動(dòng)崗位，專(zhuān)職與兼職相結(jié)合的用人機(jī)制，使專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員人盡其才，才盡其用。

4、逐步建立適合企業(yè)特點(diǎn)的選拔任用機(jī)制。把黨管干部同董事會(huì)依法選擇經(jīng)營(yíng)管理者以及經(jīng)營(yíng)管理者依法行使用人權(quán)結(jié)合起來(lái)，把組織考核推薦同引入市場(chǎng)機(jī)制、公開(kāi)向社會(huì)招聘結(jié)合起來(lái)，把企業(yè)內(nèi)部民主選舉、競(jìng)爭(zhēng)上崗和直接聘任（委任）結(jié)合起來(lái)。進(jìn)一步完善企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者任期制和任期目標(biāo)責(zé)任制，建立符合企業(yè)特點(diǎn)的考核評(píng)價(jià)制度，健全有效的激勵(lì)約束機(jī)制。多渠道選拔培養(yǎng)一批市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)意識(shí)強(qiáng)，具有開(kāi)拓創(chuàng)新能力的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才。完善企業(yè)后備人才制度，建立企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者人才庫(kù)，加速企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者市場(chǎng)化配置。

5、加大對(duì)非公有制企業(yè)人才開(kāi)發(fā)和配置的力度，使非公有制企業(yè)成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和吸納大中專(zhuān)畢業(yè)生和城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力就業(yè)的主渠道。要把非公有制企業(yè)人才資源開(kāi)發(fā)和管理納入人才開(kāi)發(fā)的總體規(guī)劃，根據(jù)非公有制企業(yè)人才的現(xiàn)狀和需求，制定符合非公有制企業(yè)性質(zhì)和特點(diǎn)的人才政策，建立和完善相應(yīng)的工作機(jī)制。組織、人事、公安等有關(guān)部門(mén)要加大對(duì)非公有制企業(yè)的服務(wù)力度，在人才信息、人事、職稱(chēng)評(píng)定、政策咨詢(xún)、落戶(hù)等方面，提供強(qiáng)有力的服務(wù)。對(duì)到非公有制企業(yè)就業(yè)、落戶(hù)的大中專(zhuān)學(xué)生，政策上要一視同仁。非公有制企業(yè)人才在參加培訓(xùn)、職稱(chēng)評(píng)定、評(píng)選專(zhuān)家、考錄國(guó)家公務(wù)員、學(xué)術(shù)交流、辦理出國(guó)出境手續(xù)等方面享有國(guó)有企業(yè)人員同等待遇。

6、充分發(fā)揮市場(chǎng)在人才資源配置中的基礎(chǔ)性作用，合理配置人才資源。要進(jìn)一步完善人才交流機(jī)制，疏通人才市場(chǎng)化流動(dòng)渠道，使人才能在市場(chǎng)自主擇業(yè)，用人單位能夠按需從市場(chǎng)選人。今后用人單位在規(guī)定的范圍內(nèi)選拔的人才，各級(jí)主管部門(mén)都必須及時(shí)辦理相關(guān)手續(xù)。要盡快建立和完善武威市人才信息庫(kù)和信息網(wǎng)絡(luò)體系，盡快與全國(guó)和全省人才信息網(wǎng)銜接，實(shí)現(xiàn)高級(jí)人才共享共用。組織人事部門(mén)要全面掌握各類(lèi)高層次管理人才、急需人才、拔尖人才的使用情況，充分發(fā)揮他們的作用。

7、進(jìn)一步深化人事制度改革，消除人才流動(dòng)的體制性障礙。要徹底打破人才身份、所有制等限制，打破人才條塊分割、單位所有的壁壘，形成人才的合理流動(dòng)、合理配置和合理使用機(jī)制。提倡科技人才在全市跨行業(yè)、跨部門(mén)、跨所有制流動(dòng)。鼓勵(lì)黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位之間人才的流動(dòng)，推動(dòng)科技人才向企業(yè)轉(zhuǎn)移，改變企業(yè)人才和技術(shù)力量薄弱狀況。鼓勵(lì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員到各類(lèi)企業(yè)兼職或任職，按照有償服務(wù)的原則進(jìn)行技術(shù)開(kāi)發(fā)、信息咨詢(xún)、項(xiàng)目承包、原料采購(gòu)、產(chǎn)品推銷(xiāo)、人員培訓(xùn)等活動(dòng)。凡自愿到非公有制單位工作的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和管理人員，其專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)評(píng)定、工齡計(jì)算、養(yǎng)老失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)等可參照?qǐng)?zhí)行國(guó)有企事業(yè)單位的有關(guān)政策。人才交流機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)為他們保管檔案，實(shí)行人事，搞好服務(wù)。對(duì)做出突出貢獻(xiàn)的可以提拔、調(diào)動(dòng)，以解除他們的后顧之憂。

8、堅(jiān)決貫徹按勞分配政策，建立靈活有效的分配制度。按照按勞分配和按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的原則，建立一流人才，一流業(yè)績(jī)，一流報(bào)酬的工資分配制度。要變事業(yè)單位工資微觀管理為宏觀管理，做到宏觀上管住、微觀上放活。人事部門(mén)只對(duì)事業(yè)單位的工資總額進(jìn)行審批，進(jìn)一步擴(kuò)大事業(yè)單位內(nèi)部分配自主權(quán)，重實(shí)績(jī)、重貢獻(xiàn)，向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜。對(duì)高新技術(shù)研究與開(kāi)發(fā)等關(guān)鍵崗位上的經(jīng)營(yíng)管理人員，可試行年薪制，對(duì)擁有發(fā)明創(chuàng)造專(zhuān)利或其專(zhuān)業(yè)技術(shù)在國(guó)際、國(guó)內(nèi)處于先進(jìn)水平并能產(chǎn)生顯著經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的科技人員，可實(shí)行協(xié)議工資。讓優(yōu)秀人才得到豐厚收入，讓特殊人才享受特殊待遇。

9、完善人才社會(huì)保障機(jī)制，不斷提高社會(huì)保障水平，解除各類(lèi)人才的后顧之憂。要加快推行機(jī)關(guān)事業(yè)單位、各種所有制企業(yè)和農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和畢業(yè)生待業(yè)保險(xiǎn)等，不斷擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋面，把多種所有制經(jīng)濟(jì)納入社會(huì)保障范圍，解決人才在轉(zhuǎn)崗和流動(dòng)中的實(shí)際困難，實(shí)現(xiàn)人才資源在多種經(jīng)濟(jì)主體之間的優(yōu)化配置。財(cái)政部門(mén)要逐步提高社會(huì)保障支出占財(cái)政支出的比重，加強(qiáng)資金營(yíng)運(yùn)、監(jiān)管，完善各項(xiàng)政策法規(guī)，為穩(wěn)定人才隊(duì)伍，加速人才資源的流動(dòng)與開(kāi)發(fā)提供有力的保障。

10、認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，最大限度地調(diào)動(dòng)和發(fā)揮人才的潛能。組織、人事、財(cái)政等部門(mén)要盡快制定具體的實(shí)施辦法，落實(shí)相應(yīng)的資金，確保市上制定的政策得到落實(shí)，充分調(diào)動(dòng)各類(lèi)人才的積極性和創(chuàng)造性。對(duì)用非所長(zhǎng)的人員及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，切實(shí)改變?nèi)瞬欧e壓和人才浪費(fèi)現(xiàn)象。要努力為中高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才改善工作生活條件，為他們解決項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)和必需的設(shè)備，幫助他們解決住房、子女入學(xué)、就業(yè)、醫(yī)療保健等實(shí)際問(wèn)題。今后，凡承擔(dān)省級(jí)以上科研課題的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，市上給予5000-10000元的科研補(bǔ)助；獲得省科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)以上檔次項(xiàng)目的主持人，市上一次性獎(jiǎng)勵(lì)10000元獎(jiǎng)金。對(duì)副高以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和市級(jí)以上學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人，按隸屬關(guān)系由各級(jí)財(cái)政拿出一定的經(jīng)費(fèi)，每年為他們免費(fèi)全面體檢一次。要采取有效措施穩(wěn)定農(nóng)業(yè)和農(nóng)村專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍，繼續(xù)加大各項(xiàng)政策的傾斜和優(yōu)惠力度，充分發(fā)揮浮動(dòng)工資、津貼、職稱(chēng)、獎(jiǎng)勵(lì)、聘錄用、子女就業(yè)等人事政策的杠桿作用，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)科技人員、高校畢業(yè)生到農(nóng)村第一線工作或領(lǐng)辦、創(chuàng)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及其他經(jīng)濟(jì)實(shí)體，穩(wěn)定農(nóng)村專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍。

11、鼓勵(lì)支持身體狀況良好的離退休專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)辦、領(lǐng)辦、協(xié)辦各類(lèi)實(shí)體或進(jìn)行技術(shù)咨詢(xún)、技術(shù)攻關(guān)、項(xiàng)目承包、人員培訓(xùn)等活動(dòng)。對(duì)重要崗位急需的老專(zhuān)家，根據(jù)有關(guān)規(guī)定和需要，退休后可返聘，也可推遲退休年齡。離退休人員從事科技、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)創(chuàng)造效益的，同在職人員一樣分享成果，取得報(bào)酬。

（三）突出重點(diǎn)，講求實(shí)效，積極引進(jìn)緊缺人才

1、要緊緊圍繞我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、新型產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目對(duì)人才的需求，積極引進(jìn)高層次緊缺人才。引進(jìn)人才必須遵循實(shí)用性、急需性、緊缺性的原則。人才引進(jìn)工作要服務(wù)于項(xiàng)目、資金、技術(shù)，不求所有，但求所用。既可專(zhuān)職，也可兼職；既可長(zhǎng)期調(diào)入，又可短期服務(wù)；可以聘請(qǐng)講學(xué)、咨詢(xún)、參加技術(shù)診斷，也可帶資金、帶項(xiàng)目、帶專(zhuān)利、帶技術(shù)成果，進(jìn)行技術(shù)承包、技術(shù)入股、技術(shù)轉(zhuǎn)讓或投資創(chuàng)辦企業(yè)。對(duì)本人不愿轉(zhuǎn)移行政關(guān)系和戶(hù)口的外省市的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、管理人員，實(shí)行“戶(hù)口不遷、關(guān)系不轉(zhuǎn)、來(lái)去自由”的政策。要把“招才引智”同招商引資有機(jī)結(jié)合起來(lái)，力爭(zhēng)做到引進(jìn)一個(gè)人才，帶來(lái)一個(gè)項(xiàng)目，解決一個(gè)技術(shù)難題，搞活一個(gè)企業(yè)，帶動(dòng)一方經(jīng)濟(jì)。

2、要放寬引進(jìn)人才的條件，提供優(yōu)惠待遇。從市外到我市城區(qū)求職的本科以上畢業(yè)生和有高級(jí)以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)的人才，到縣城求職的大專(zhuān)以上畢業(yè)生和有中級(jí)以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)的人才，按新的戶(hù)籍管理優(yōu)惠政策辦理落戶(hù)手續(xù)。具有碩士及其以上學(xué)位的人才報(bào)考國(guó)家公務(wù)員，免予筆試，進(jìn)事業(yè)單位工作的，經(jīng)用人單位申請(qǐng)可增加編制。對(duì)引進(jìn)的優(yōu)秀人才，職稱(chēng)隨到隨聘，并根據(jù)實(shí)際工作能力實(shí)行低職高聘兌現(xiàn)工資。同時(shí)，在收入分配、住房、子女就業(yè)入學(xué)等方面給予優(yōu)惠政策，用感情、事業(yè)、待遇三管齊下吸引人才、激勵(lì)人才、留住人才。

（四）優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，大力培養(yǎng)各類(lèi)人才

要把教育事業(yè)放在適度超前，優(yōu)先發(fā)展的重要戰(zhàn)略地位。結(jié)合我市實(shí)際，積極進(jìn)行教育體制改革和創(chuàng)新，整合教育資源，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，提高教育質(zhì)量和全民的整體科學(xué)文化素質(zhì)，使教育成為培育我市新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的基礎(chǔ)。

1、抓緊建設(shè)武威高等職業(yè)學(xué)院，使之成為急需人才的培訓(xùn)基地。學(xué)院要實(shí)行開(kāi)放式辦學(xué)方針，既可與全國(guó)知名大學(xué)聯(lián)合辦學(xué)，也可與知名大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教學(xué)，還可請(qǐng)知名企業(yè)家或社會(huì)知名學(xué)者任客座教授。把高等職業(yè)學(xué)院辦成起點(diǎn)高、實(shí)用性強(qiáng)、辦學(xué)效率高的集教育、科研、培訓(xùn)、研修為一體的綜合性學(xué)院。

2、大力發(fā)展中等職業(yè)技術(shù)教育，做好急需人才的培訓(xùn)工作。

對(duì)現(xiàn)有中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校要進(jìn)一步明確辦學(xué)方向和培養(yǎng)目標(biāo)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化管理，提高師資水平，擴(kuò)大教學(xué)規(guī)模，深化教育、教學(xué)改革，改善辦學(xué)條件，提高辦學(xué)質(zhì)量。要積極推廣“3+1”職業(yè)技術(shù)教育經(jīng)驗(yàn)，大力推行素質(zhì)教育。同時(shí)要按照市場(chǎng)需要確定專(zhuān)業(yè)設(shè)置，培養(yǎng)社會(huì)急需人才。

3、構(gòu)建終身教育體系，狠抓繼續(xù)教育工作。要加強(qiáng)終身教育的規(guī)劃和協(xié)調(diào)，優(yōu)化整合各種教育培訓(xùn)資源，綜合運(yùn)用社會(huì)學(xué)習(xí)資源、文化資源和教育資源，完善廣覆蓋、多層次的教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)學(xué)習(xí)型社會(huì)的形成。在全社會(huì)樹(shù)立全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)理念，鼓勵(lì)人們通過(guò)各種形式和渠道參與終身學(xué)習(xí)，加強(qiáng)各類(lèi)人才的培訓(xùn)和繼續(xù)教育工作，強(qiáng)化用人單位在人才培訓(xùn)中的主體作用，完善帶薪學(xué)習(xí)制度，推行全員培訓(xùn)。要以黨校、行政學(xué)院和繼續(xù)教育基地為主陣地，開(kāi)展各種形式的黨政機(jī)關(guān)干部、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的繼續(xù)教育和短期培訓(xùn)。

4、加強(qiáng)高學(xué)歷人才培養(yǎng)，保證高級(jí)人才隊(duì)伍的活力。針對(duì)我市專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍整體素質(zhì)不高的現(xiàn)狀，各級(jí)政府和各有關(guān)單位要有計(jì)劃地積極委培急缺專(zhuān)業(yè)的學(xué)士本科生、碩士研究生和一些博士研究生，以改善專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍的學(xué)歷結(jié)構(gòu)和知識(shí)結(jié)構(gòu)。要緊緊圍繞我市重點(diǎn)行業(yè)、加快工業(yè)化進(jìn)程和支柱產(chǎn)業(yè)建設(shè)對(duì)人才的需求，加大高層次人才的培養(yǎng)力度，實(shí)施好“2111”創(chuàng)新人才工程。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、龍頭產(chǎn)業(yè)、生物工程技術(shù)、新能源、新材料、環(huán)保等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，培養(yǎng)高層次專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，產(chǎn)業(yè)化人才和優(yōu)秀學(xué)科帶頭人。力爭(zhēng)到2010年，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才發(fā)展到500名，其中享受?chē)?guó)務(wù)院政府特殊津貼專(zhuān)튼、國(guó)家有突出貢獻(xiàn)的中青年專(zhuān)家、省級(jí)優(yōu)秀專(zhuān)家、市級(jí)優(yōu)秀專(zhuān)家數(shù)量有一定的增長(zhǎng)，名列全省十四個(gè)市地州的前5名。進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系專(zhuān)家制度，認(rèn)真落實(shí)對(duì)專(zhuān)家的各項(xiàng)優(yōu)惠待遇。

（五）采取切實(shí)有效的措施，努力做好高校畢業(yè)生的就業(yè)工作

1、各級(jí)黨委和政府要高度重視畢業(yè)生的就業(yè)工作，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把畢業(yè)生就業(yè)工作納入重要議事日程，克服工作中存在的困難和問(wèn)題，采取積極有效的措施和辦法，拓寬就業(yè)渠道，認(rèn)真做好就業(yè)工作。市上和各縣區(qū)要成立畢業(yè)生就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)就業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決工作中存在的一系列問(wèn)題。各主管部門(mén)和人才交流機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)畢業(yè)生就業(yè)的服務(wù)，及時(shí)提供需求信息，搞好人事等業(yè)務(wù)。

2、黨政機(jī)關(guān)補(bǔ)充工作人員，事業(yè)單位招用技術(shù)人員，企業(yè)和非公有制單位用人時(shí)要對(duì)高校畢業(yè)生給予優(yōu)惠政策，新增加的就業(yè)崗位要優(yōu)先錄用符合條件的高校畢業(yè)生。各用人單位和社會(huì)各界要關(guān)心、支持畢業(yè)生的就業(yè)工作，積極創(chuàng)造就業(yè)崗位，最大限度地吸納畢業(yè)生。

3、對(duì)畢業(yè)生就業(yè)要分層安排，區(qū)別對(duì)待。對(duì)國(guó)家統(tǒng)招的本科以上的畢業(yè)生，各級(jí)政府要采取一切措施，全部安置就業(yè)；對(duì)急需的專(zhuān)科畢業(yè)生，也要及時(shí)安排，保證其在合適的崗位發(fā)揮作用；對(duì)中專(zhuān)畢業(yè)生和長(zhǎng)線專(zhuān)業(yè)的專(zhuān)科生，要認(rèn)真加以引導(dǎo)，做好就業(yè)指導(dǎo)工作，或擇優(yōu)錄用、或讓其到各種所有制單位就業(yè)或自謀職業(yè)；對(duì)各類(lèi)“五大”生也要積極錄用，充分利用好人才資源。對(duì)企業(yè)的用人、各級(jí)政府和人事部門(mén)要做好服務(wù)，及時(shí)提供有效的信息。對(duì)到企業(yè)的碩士生、大學(xué)本科生，可由政府給予一定的工資補(bǔ)貼，先安其心，留住人；對(duì)空編的事業(yè)單位需要的高校畢業(yè)生，人事部門(mén)應(yīng)及時(shí)辦理相關(guān)手續(xù)。對(duì)超編的事業(yè)單位需要碩士研究生、本科畢業(yè)生可增加編制，一時(shí)不能增加編制的，先進(jìn)人，然后在本單位的自然減員中逐步解決。同時(shí)，還可采取臨時(shí)聘用，由財(cái)政、單位共同承擔(dān)工資。

4、對(duì)畢業(yè)生就業(yè)可根據(jù)財(cái)力試行“低工資、高就業(yè)”的方法加以解決，除用人單位急需的本專(zhuān)科畢業(yè)生外，其余本專(zhuān)科畢業(yè)生，各級(jí)政府可擇優(yōu)安排到合適崗位就業(yè)，頭兩年聘用，每月發(fā)給300元以上的生活費(fèi)，第三年轉(zhuǎn)正，按有關(guān)規(guī)定落實(shí)工資待遇，五年后可根據(jù)工作需要進(jìn)行調(diào)整，其間的工齡連續(xù)計(jì)算。

5、對(duì)暫時(shí)無(wú)法就業(yè)的大中專(zhuān)畢業(yè)生，家在農(nóng)村的要?jiǎng)訂T其在繼續(xù)擇業(yè)的同時(shí)，暫時(shí)耕種好承包地，家在城市的要納入最低生活保障范圍，確?；旧?，同時(shí)，要設(shè)立高校畢業(yè)生活動(dòng)中心或?qū)W士后流動(dòng)工作站，作為尚未落實(shí)就業(yè)單位的本科畢業(yè)生臨時(shí)或短期實(shí)踐工作的基地，進(jìn)而成為聚集、鍛煉、儲(chǔ)備、輸送人才的基地。