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我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革調(diào)研報告

按照省委省政府統(tǒng)一安排，我們于2007年8月6日至10日對我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革，尤其是“轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，更新鄉(xiāng)鎮(zhèn)事務(wù)的管理理念”工作進(jìn)行了系統(tǒng)回顧、考察和剖析。調(diào)研后，我們認(rèn)為，全區(qū)按照服務(wù)主體社會化、項目運(yùn)作市場化、監(jiān)督管理系統(tǒng)化、考核評價規(guī)范化、經(jīng)費(fèi)保障制度化的要求，進(jìn)一步完善了“以錢養(yǎng)事”的運(yùn)行模式，即“農(nóng)民點(diǎn)單、政府買單、服務(wù)競單、農(nóng)民驗單”模式；抓好制度建設(shè)，構(gòu)建包括準(zhǔn)入機(jī)制、競爭機(jī)制、責(zé)任機(jī)制在內(nèi)的長效機(jī)制，用制度規(guī)范新機(jī)制的運(yùn)行；保障“以錢養(yǎng)事”資金，落實(shí)到每個具體的公益服務(wù)項目和服務(wù)主體，做到專款專用；加強(qiáng)農(nóng)村公益服務(wù)隊伍建設(shè)，提高服務(wù)推廣隊伍的整體素質(zhì)。總的特點(diǎn)是：我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革方向明確，進(jìn)度較快，質(zhì)量很高，程序規(guī)范，措施得力，效果明顯。

一、基本情況

××*是1993年5月撤地建市后，孝感市設(shè)立的唯一市轄區(qū)。全區(qū)現(xiàn)轄8鎮(zhèn)3鄉(xiāng)2場4街和1個開發(fā)區(qū)，共有村民委員會468個。國土面積1020平方公里，稅改核定計稅面積46.56萬畝?？?cè)丝?4.7萬人，其中農(nóng)業(yè)人口61.92萬人，農(nóng)村勞動力28.62萬人。13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)場（8鎮(zhèn)3鄉(xiāng)2場）計稅面積46.25萬畝，總?cè)丝?1.72萬人，其中農(nóng)業(yè)人口58.79萬人。2006年，全區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值46.16億元，同比增長11.3%；地方一般預(yù)算收入1.25億元，自然增長15.9%；全社會固定資產(chǎn)投資15.5億元，同比增長25.2%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入8635元，同比增長10.1%；農(nóng)民人均純收入3654元，同比增長10%。

××*鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革工作于2005年5月啟動，按照“先班子后機(jī)關(guān)，先行政后事業(yè)”的基本思路，分四步實(shí)施改革。到05年底，全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革工作基本結(jié)束，取得了初步成果，達(dá)到了“六個到位”的改革目標(biāo)。即領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)調(diào)整到位、機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)范到位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位整體轉(zhuǎn)制到位、分流人員精簡到位、全員養(yǎng)老保險到位、“以錢養(yǎng)事”新機(jī)制建立基本到位。在2006年4月全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革考核檢查中，考核組給予了充分肯定。在2006年全省“以錢養(yǎng)事”檢查中，被評為優(yōu)秀等次，××*委、區(qū)政府被評為全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革先進(jìn)單位。在2007年全省農(nóng)村綜合改革考核評估中，被評為優(yōu)秀等次。

二、主要做法

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革情況。

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中我們做到了四個堅持：

1、機(jī)關(guān)改革堅持做到“一個規(guī)范三個精簡”。即規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的設(shè)置，精簡領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和工作人員。全區(qū)13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)場領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)全部按“三辦一所”的規(guī)定設(shè)置到位；領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)由170名調(diào)整到113名，精簡職數(shù)57人，減幅33.5%；機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)由63個精簡到37個，減幅41.3%；行政機(jī)關(guān)由770人精簡到431人，精簡339人，減幅44%。行政機(jī)關(guān)人員編制全部上網(wǎng)公布，接受社會監(jiān)督，杜絕了編外借、聘用人員。

2、事業(yè)單位改革堅持做到“兩轉(zhuǎn)三建”。即轉(zhuǎn)變單位性質(zhì)，轉(zhuǎn)換人員身份，建立社保制度，建立“以錢養(yǎng)事”機(jī)制，建立公益性服務(wù)考評機(jī)制。2005年改革時，全區(qū)13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)場直屬事業(yè)單位由166個精簡到13個，減幅92%，有143個原事業(yè)單位轉(zhuǎn)為自主經(jīng)營、自負(fù)營虧的服務(wù)組織；原事業(yè)單位1681人（在編在崗、含延伸派駐機(jī)構(gòu)）中有1387人轉(zhuǎn)換身份、退出事業(yè)編制，減幅76%，并全部參加基本養(yǎng)老保險。

3、財政所、經(jīng)管站合并堅持做到“一個比例兩個落實(shí)”。即由原財政所和經(jīng)管站在編在崗人員按同比例實(shí)行競爭上崗，落實(shí)競爭上崗人員、落實(shí)人員分流政策。改革前，全區(qū)原財政所、經(jīng)管站共有437人，其中財政所213人，經(jīng)管站224人。通過競爭上崗，確定了200名上崗人員，最終原財政所上崗91人，經(jīng)管站上崗109人。上崗人員按照規(guī)定合并，統(tǒng)一了工資標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一了工資發(fā)放渠道，統(tǒng)一了工作任務(wù)；237名落崗人員按政策分流，財政所和經(jīng)管站改革后的分流人員，原來經(jīng)組織、人事部門明確，具有公務(wù)員或參照公務(wù)員管理身份的，按照機(jī)關(guān)分流政策執(zhí)行；原來屬事業(yè)單位人員的，按轉(zhuǎn)制事業(yè)單位人員分流政策執(zhí)行。

4、延伸派駐單位堅持做到“兩定三統(tǒng)一”。即定機(jī)構(gòu)、定職能，統(tǒng)一定編、定崗、定員。通過改革，全區(qū)13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)場共核定延伸派駐單位編制205人。其中：國土資源管理所編制52名，林業(yè)管理站編制13名，交通管理站核定編制40名，水利管理站編制33名，血吸蟲病防治工作編制36名，動物防疫監(jiān)督工作編制31名（實(shí)際上崗21人）。通過公平競爭，擇優(yōu)錄用，共有195人上崗（動物防疫監(jiān)督工作崗位暫時空缺10人），564人轉(zhuǎn)制分流，并按政策得到妥善安置。

（二）“以錢養(yǎng)事”新機(jī)制的運(yùn)行情況。

從2005年底，在全面完成規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員定崗分流等改革任務(wù)后，我區(qū)開始全面轉(zhuǎn)入轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能、探索農(nóng)村公益性服務(wù)“以錢養(yǎng)事”新機(jī)制。經(jīng)過2006年一年的探索,全區(qū)農(nóng)村公益性服務(wù)“以錢養(yǎng)事”新機(jī)制已基本建立。在建立“以錢養(yǎng)事”新機(jī)制過程中，我們著眼“以錢養(yǎng)事”新機(jī)制的服務(wù)主體建設(shè)，在面向市場、實(shí)行整體轉(zhuǎn)制，人員退編、實(shí)行聘用制的基礎(chǔ)上，把服務(wù)主體從一開始就推向市場，實(shí)行制度化管理、規(guī)范化運(yùn)作。

1、是合理安排項目，統(tǒng)籌安排資金，確保本級“以錢養(yǎng)事”經(jīng)費(fèi)比上年增加。我們狠抓了2006年和2007年本級財政預(yù)算，確保本級“以錢養(yǎng)事”經(jīng)費(fèi)比上年增加，確保省補(bǔ)資金全部到項目。由于經(jīng)費(fèi)保障有力，全區(qū)“以錢養(yǎng)事”工作中的物化投入、服務(wù)報酬、養(yǎng)老保險全部落實(shí)到位。2006年，全區(qū)共安排公益性服務(wù)1120項，涉及8個行業(yè)和部門。2007年共安排公益性服務(wù)1180項，比去年增加60項。2006年全區(qū)“以錢養(yǎng)事”經(jīng)費(fèi)共計909.7萬元，比上年實(shí)際數(shù)增加364.6萬元，增長66.9％。其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級實(shí)際支出624.7萬元，比上年實(shí)際數(shù)增加79.61萬元，增長14.6％。省撥“以錢養(yǎng)事”補(bǔ)助資金275萬元、區(qū)級安排朱湖農(nóng)場補(bǔ)助資金10萬元，均于2006年底前全部撥付到公益性服務(wù)項目。2007年全區(qū)本級“以錢養(yǎng)事”經(jīng)費(fèi)預(yù)算640.3萬元（不含省補(bǔ)資金），比2006年實(shí)際數(shù)增加15.6萬元，增長2.5％。對照省定標(biāo)準(zhǔn)，從我區(qū)實(shí)際執(zhí)行情況看，做到了“兩個高于”：1、高于省定標(biāo)準(zhǔn)。其中，種植業(yè)平均每畝2.24元，畜牧防疫平均每戶2.97元，水利平均每畝1.7元，農(nóng)機(jī)平均沒畝1.96元，其他項目也全部高于省定標(biāo)準(zhǔn)(省定標(biāo)準(zhǔn)：種植業(yè)每畝不低于1元，畜牧防疫每戶不低于2元，社會事務(wù)服務(wù)項目按鄉(xiāng)鎮(zhèn)、育齡婦女人數(shù)和優(yōu)撫、特困、五保、低保對象人數(shù)確定養(yǎng)事金額；文體廣播電視服務(wù)項目按全區(qū)總?cè)丝跀?shù)確定養(yǎng)事金額，文化體育每人不低于0.5元)；2、高于上年支出。本級所有項目經(jīng)費(fèi)全部高于上年實(shí)際支出。

具體作法：

一是以項目定預(yù)算。

區(qū)里出臺了關(guān)于“以錢養(yǎng)事”的文件，明確了經(jīng)費(fèi)來源，并由人大審議列入預(yù)算，專門下發(fā)了《關(guān)于××*2006年度“以錢養(yǎng)事”經(jīng)費(fèi)預(yù)算的批復(fù)》的文件（孝南常字[2006]6號）。明確規(guī)定，政府對農(nóng)村各項公益性服務(wù)經(jīng)費(fèi)的投入必須高于上年，實(shí)行減人不減經(jīng)費(fèi)，而且根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要不斷地加大投入。在服務(wù)內(nèi)涵上，明確農(nóng)村公益性服務(wù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織實(shí)施，財政籌措經(jīng)費(fèi)；在服務(wù)的內(nèi)容上，明確以鄂發(fā)[2006]14號文件中列出的農(nóng)村公益性服務(wù)項目為基本內(nèi)容，在此基礎(chǔ)上各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步細(xì)化；在程序上，明確規(guī)定由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和區(qū)直業(yè)務(wù)主管部門提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性服務(wù)內(nèi)容，對于突發(fā)性、不可預(yù)見性的公益性服務(wù)項目，臨時安排。

二是以統(tǒng)籌保來源。農(nóng)村公益服務(wù)實(shí)行區(qū)鄉(xiāng)財政分級預(yù)算，在不改變所有權(quán)、不改變資金使用性質(zhì)的基礎(chǔ)上實(shí)行區(qū)鄉(xiāng)財政專戶儲存、專帳管理、?？顚Ｓ茫_保服務(wù)經(jīng)費(fèi)兌現(xiàn)有足夠的資金保障。

2、建立和完善“以錢養(yǎng)事”新機(jī)制，確保資金使用到項目。

在建立和完善“以錢養(yǎng)事”新機(jī)制工作中，我們始終牢牢抓住合同簽定、項目確定、考評細(xì)則、農(nóng)民簽字、專班考核和獎懲兌現(xiàn)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷完善“以錢養(yǎng)事”新機(jī)制，確保了省補(bǔ)資金和本級資金到項目。農(nóng)村公益性服務(wù)的項目，全部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)場與服務(wù)中心簽訂合同，明確約定雙方的責(zé)任、權(quán)力和義務(wù)，包括服務(wù)內(nèi)容、經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、時間要求、考核估算、兌現(xiàn)辦法等事項。2006年的所有服務(wù)合同在2005年12月底前簽訂完畢，全區(qū)共簽訂“以錢養(yǎng)事”服務(wù)合同84份，簽訂勞務(wù)合同825份；2007年服務(wù)合同也續(xù)簽到位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場與區(qū)直業(yè)務(wù)主管部門共同擬定了具體考核辦法，做到了三結(jié)合，即：定時考核和隨機(jī)抽查相結(jié)合，全體服務(wù)對象和服務(wù)對象代表結(jié)合，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與主管部門結(jié)合。日常考核以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為主，年度考核由區(qū)直業(yè)務(wù)主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府聯(lián)合進(jìn)行。探索建立了村民代表、專業(yè)技術(shù)人員和領(lǐng)導(dǎo)小組相結(jié)合的考核評價機(jī)制，推行服務(wù)對象簽字登記制度、服務(wù)項目臺帳管理制度和考核評價結(jié)果公示制度?？己吮仨氂蟹?wù)對象簽字認(rèn)可。對服務(wù)對象簽字根據(jù)項目實(shí)際，采取服務(wù)對象直接簽字認(rèn)可制和農(nóng)民代表簽字認(rèn)可制。實(shí)行農(nóng)民代表簽字認(rèn)可制的農(nóng)民代表應(yīng)具有公認(rèn)性、平等性、廣泛性、責(zé)任性、義務(wù)性。2006年全區(qū)平均對每個服務(wù)中心完成了8次不同層次的考核，從考核結(jié)果看，服務(wù)質(zhì)量，服務(wù)效果都比改革前有明顯進(jìn)步，受到95%以上服務(wù)對象認(rèn)可。在年終考評中30個服務(wù)中心達(dá)到了優(yōu)秀等次，54個達(dá)到了合格等次。

3、強(qiáng)化服務(wù)中心內(nèi)部工作人員責(zé)任，實(shí)行競爭制、準(zhǔn)入制和合同制，做到“三制”配套。為了提高中心服務(wù)人員服務(wù)水平，增強(qiáng)服務(wù)人員責(zé)任心，各服務(wù)中心內(nèi)部一是實(shí)行競爭上崗制度。2005年12月全區(qū)統(tǒng)一組織了競爭上崗考試，擇優(yōu)錄取825人進(jìn)入服務(wù)中心。二是實(shí)行準(zhǔn)入制度。由區(qū)人事局和各主管局共同組織，面向社會公開進(jìn)行。凡符合下列規(guī)定條件之的，發(fā)給相應(yīng)的《××*農(nóng)村公益事業(yè)執(zhí)業(yè)資格證書》，沒有《執(zhí)業(yè)資格證書》者無資格參加農(nóng)村公益性服務(wù)項目的承包。《執(zhí)業(yè)資格證書》一證管三年，實(shí)行滾動管理。每年由區(qū)人事局和業(yè)務(wù)主管部門共同免費(fèi)審驗，審驗不合格或逾期不參加年審者，一律取消執(zhí)業(yè)資格。全區(qū)第一批已發(fā)給相應(yīng)的資格證472份，其余人員經(jīng)過考試合格后也分批頒發(fā)相應(yīng)的證書。三是實(shí)行合同管理制度。除鄉(xiāng)鎮(zhèn)與服務(wù)中心簽定委托服務(wù)合同外，各服務(wù)中心還與中心服務(wù)人員簽訂服務(wù)合同或勞務(wù)合同，對服務(wù)內(nèi)容、質(zhì)量、數(shù)量、報酬、獎懲等作出了具體約定。服務(wù)中心根據(jù)服務(wù)人員工作能力、工作強(qiáng)度、工作范圍與服務(wù)人員簽訂合同，約定雙方責(zé)任和義務(wù)。合同規(guī)定，按日歷進(jìn)度完成工作任務(wù)、不出現(xiàn)重大事故的，發(fā)給基礎(chǔ)報酬，基礎(chǔ)報酬一般占合同約定報酬的80-60%（各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不等），并預(yù)留20-40%的績效報酬，按年終考核結(jié)果兌現(xiàn)。

4、轉(zhuǎn)制人員和延伸派駐單位人員全部辦理養(yǎng)老保險，建立保障機(jī)制。按照《××*鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位參加基本養(yǎng)老保險實(shí)施意見》（孝南政辦發(fā)［2005］60號的規(guī)定），通過宣傳發(fā)動，公開繳費(fèi)政策，公示測算結(jié)果，完善參保手續(xù)，及時發(fā)放保險證等措施，對全區(qū)符合條件的13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)場及6個垂直延伸單位人員實(shí)行了全員投保。采取年初列入預(yù)算，年末具體落實(shí)的辦法，保證續(xù)保工作形成長效機(jī)制。

2005年應(yīng)參保2305人，應(yīng)補(bǔ)繳個人賬戶資金2120.6萬元（單位1040萬元、個人1080.6萬元），實(shí)際參保2305人，實(shí)際補(bǔ)繳個人賬戶資金2120.6萬元（單位1040萬元、個人1080.6萬元）。參保率、繳費(fèi)率、發(fā)證率均達(dá)到100％。2006年新增退休32人，調(diào)出、死亡5人，算斷分流247人，應(yīng)續(xù)保2021人，應(yīng)征收保費(fèi)2021人，實(shí)際征收保費(fèi)596萬元（單位425.8萬元，個人170.2萬元）；實(shí)際續(xù)保2021人，實(shí)際征收保費(fèi)596萬元（單位425.8萬元，個人170.2萬元），續(xù)保率達(dá)到100％。

三、改革經(jīng)驗

在建立“以錢養(yǎng)事”的新機(jī)制工作中，我們分三個層面進(jìn)行了探索，取得初步經(jīng)驗。

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)場對“服務(wù)中心”層面上，我們堅持做到“一個標(biāo)準(zhǔn)，兩塊支付，三方認(rèn)可”，一個標(biāo)準(zhǔn)即以事多少為標(biāo)準(zhǔn)核定養(yǎng)事金額，兩塊支付即分月按進(jìn)度支付和年終按考核結(jié)果兩部分支付，三方認(rèn)可即農(nóng)戶、政府和業(yè)務(wù)主管部門考核后確定合同完成情況。

在服務(wù)中心內(nèi)部管理層面上，我們堅持做到“兩設(shè)兩取”，即：因事設(shè)崗，根據(jù)服務(wù)中心事情多少設(shè)置崗位類別和數(shù)量；因崗設(shè)分，根據(jù)崗位工作任務(wù)設(shè)置分?jǐn)?shù)；按崗取人，服務(wù)中心內(nèi)部公開競爭崗位，定崗定人；按分取酬，依據(jù)個人所得分?jǐn)?shù)換取報酬。具體操作，一是確定項目。畜牧防疫、水利建設(shè)、計劃生育、廣播電視、文化體育、水產(chǎn)、農(nóng)機(jī)等農(nóng)村公益性服務(wù)項目，分別劃分成若干個具體項目，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，突出“養(yǎng)事不養(yǎng)人”，全部推行服務(wù)項目化管理。二是競聘上崗。通過申報崗位、公開招考、中心運(yùn)作等辦法，科學(xué)整合和有效配置“服務(wù)中心”人力資源，解決好項目服務(wù)的技術(shù)力量，保證政府委托的服務(wù)能夠真正做到“規(guī)范化運(yùn)作、制度化管理”。三是嚴(yán)格考評。嚴(yán)格按規(guī)范程序進(jìn)行服務(wù)業(yè)績考評，確?？荚u結(jié)果公平公正。在考評主體上，區(qū)、鄉(xiāng)、村三級分別成立考評工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班；在考評辦法上，實(shí)行中心、農(nóng)戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、主管部門四級綜合考核；在考評監(jiān)管上，建立考核評價工作責(zé)任制、全程公開制、責(zé)任追究制，加強(qiáng)對項目事前、事中、事后的監(jiān)管。四是按質(zhì)取酬。嚴(yán)格按市場經(jīng)濟(jì)的辦法規(guī)范“服務(wù)中心”人員的收入分配，形成按勞取酬、按質(zhì)取酬與獎勤罰懶、獎優(yōu)懲劣相結(jié)合的分配格局，既鼓勵多勞多得，又實(shí)行過錯賠償、責(zé)任追究，保證服務(wù)質(zhì)效。

在面向市場層面上，我們堅持引入市場競爭機(jī)制，建立一個面向市場的社會化農(nóng)村公益事業(yè)服務(wù)體系，即“變以錢養(yǎng)人”為“以錢養(yǎng)事”，促進(jìn)了基層干部的緊迫感和責(zé)任感，增強(qiáng)了工作主動性。全鄉(xiāng)基層干部都充分認(rèn)識到，改革是一種手段，也是長期的過程，只有自身嚴(yán)格要求，增強(qiáng)緊迫感和使命感，增強(qiáng)工作的主動性和積極性，認(rèn)真學(xué)習(xí)，努力工作，才能適應(yīng)改革和發(fā)展的需要，才能不被改革的洪流所淘汰。另外，引導(dǎo)干部職工觀念發(fā)生了變化，一些學(xué)有專長的干部職工重新調(diào)整對人生價值的認(rèn)識，認(rèn)

為論身份不如論價值，被動等待改革分流不如早點(diǎn)主動自謀職業(yè)。

四、問題

1．分流人員政策不明，事業(yè)單位轉(zhuǎn)制難以到位。事業(yè)單位進(jìn)行轉(zhuǎn)制和更名，政策不夠明確，轉(zhuǎn)制難到位；對“以錢養(yǎng)事”的具體方案不明確。分流下崗人員沒有救助預(yù)案，再就業(yè)渠道狹窄，對現(xiàn)在工作積極性有負(fù)面影響。建議對分流人員繼續(xù)完善養(yǎng)老保險機(jī)制，為分流再就業(yè)創(chuàng)造良好的條件，制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策，激發(fā)他們重新創(chuàng)業(yè)的熱情，幫助他們拓寬再就業(yè)渠道，使改革積極穩(wěn)妥進(jìn)行。

3、人員多，專業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重缺乏。由于農(nóng)村服務(wù)中心對員工有一定的專業(yè)技術(shù)要求，而新增人員沒有經(jīng)過任何專業(yè)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，沒有相關(guān)專業(yè)技能，由此在人員多的狀況下，又不得不請有專業(yè)技能及特長的臨時工，從而形成了有位子的無能上崗，能上崗的無位子。

3、債務(wù)多，不良債務(wù)難以處置。當(dāng)前，我區(qū)鄉(xiāng)級不良債務(wù)共16929萬元，鄉(xiāng)平1209萬元，在農(nóng)村稅費(fèi)改革特別是綜合配套改革后，鄉(xiāng)、村難以通過自身努力對兩級不良債務(wù)進(jìn)行消化。一是造成鄉(xiāng)、村運(yùn)轉(zhuǎn)困難，二是有的不良債務(wù)會激化矛盾，形成不安定因素。

五、建議

1、進(jìn)一步明確主體思想，切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革全面啟動，其事業(yè)單位的事業(yè)機(jī)構(gòu)編制被取消，實(shí)行集體轉(zhuǎn)制，變?yōu)樽灾鹘?jīng)營、自負(fù)盈虧的服務(wù)組織，原單位職工全部退出事業(yè)單位編制，轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?、企業(yè)人，應(yīng)該沉著冷靜的思考，積極主動迎接挑戰(zhàn)，制訂適合發(fā)展服務(wù)事業(yè)的方法和措施并著力執(zhí)行。改進(jìn)工作作風(fēng)，充分發(fā)揮職工的主觀能動性，以改革為契機(jī)，確實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，破除以前的吃大鍋飯思想和“等、要、靠”思想，樹立主人翁意識，發(fā)揚(yáng)主人翁精神，以飽滿的工作熱情，昂揚(yáng)的工作斗志去適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和變化。

2、加強(qiáng)隊伍建設(shè)，全面提高綜合素質(zhì)，爭取在企業(yè)效能建設(shè)上有新突破。單位轉(zhuǎn)型后，面對日益激烈的市場競爭，需要較強(qiáng)的競爭實(shí)力和長足的發(fā)展后勁。這就需要樹立時不我待的學(xué)習(xí)意識，樹立為民服務(wù)也是為自己服務(wù)的發(fā)展大局意識，樹立與時俱進(jìn)的創(chuàng)新意識。企業(yè)的競爭實(shí)力不是喊口號就具有了，它需要全體成員心不斷的學(xué)習(xí)和充電，學(xué)習(xí)新技術(shù)吸取新經(jīng)驗運(yùn)用新成果，注重個人綜合素質(zhì)訓(xùn)練與培養(yǎng)，提高專業(yè)技能，提升實(shí)踐能力。沒有良好的服務(wù)意識，也就失去了全局意識，事業(yè)的發(fā)展將會功虧一簣。在今后的工作中要自覺地把服務(wù)意識放在第一位，從大局意識出發(fā)，從大處著眼、從小事著手，實(shí)實(shí)在在為群眾服務(wù)，為用戶排憂解難，服務(wù)做好了、到位了，必然會樹立良好的形象，贏得良好的信譽(yù)，在市場中的競爭優(yōu)勢也會不斷的提升。

3、實(shí)施市場化融資戰(zhàn)略，加快事業(yè)的發(fā)展和建設(shè)。一是采用租賃、承包和出讓經(jīng)營權(quán)等方式，將企業(yè)經(jīng)營權(quán)從資產(chǎn)中剝離出來，通過協(xié)議形式出讓經(jīng)營權(quán)，使其在相應(yīng)的約定期限進(jìn)行發(fā)展經(jīng)營；二是積極爭取國家和各級領(lǐng)導(dǎo)部門的資金支持，開發(fā)公益事業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，重點(diǎn)是解決好站址建設(shè)；三是吸引社會各界力量來關(guān)注事業(yè)的發(fā)展，為農(nóng)村服務(wù)事業(yè)發(fā)展籌積更多的資金。

4、建議上級政府加大對鄉(xiāng)村兩級的轉(zhuǎn)移支付力度，進(jìn)行逐年消債，緩解基層的矛盾和壓力。